农业合作社入社协议

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农业合作社入社协议范文第1篇

[关键词] 农机 营销 合作社

[中图分类号] F321.42 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2013）12-0036-01

讷河市农乐国二马铃薯种植专业合作社组建于2009年，注册资金500万元，位于讷河市和盛乡农乐村七屯，是一个集马铃薯种植、仓储、销售为一体的综合性专业合作社。目前，合作社入社农户225户，规模经营耕地达1.24万亩，合作社占地面积 1.2万平方米，其中办公室388平方米。2013年销售马铃薯5万吨，社员亩均收益1800元，比非入社农户增收20%，2012年合作社被评为“省级示范社”，2013年合作社理事长陈士杰被评为“讷河市劳动模范”，同年11月22日合作社代表讷河市接受省长检查。

一、完善管理机制，促进规范发展。

通过不断完善合作社管理机制，保证了民主决策、科学决策，促进了合作社规范有序健康发展。一是创新管理方式。合作社成立之初，就坚持按照“合作致富，规范发展”的原则，成立监事会和理事会，确定了理事会和监事会的职责，对入社成员的资格、权利和义务作了相应的规定。一年召开三次成员大会，由理事会和监事会报告当年组织发展、业务经营、财务收支、盈余分配和监督审计等情况，实行社务公开和财务公开。同时健全账、表、薄、册等财务核算机制，完善各项规章制度，年末进行二次分配。二是完善经营方式。合作社按照现代企业管理模式和运行机制进行运营，设立了信息、维修、培训等服务机构，每个生产环节都制定了详细的生产计划，编制出科学的生产流程，使合作社能够按照规范发展、合理运行的方式进行生产，提高了运行质量和效益。三是明确分配机制。2013年，合作社规模经营土地12，400亩，总收入达1，934万元，其中：土地收入1，934万元；总支出1，495万元，其中：土地经营支出1，495万元，管理费用 62万元。本年实现盈余439万元，按5%比例提取盈余公积金22万元，可分配盈余417万元，每一元出资回报率为1.55%。按合作社章程规定实行盈余返还，合作社从当年盈余中提取公积金22万元，用于扩大生产经营、弥补亏损并记转为成员出资帐户，同时用于成员的技术培训、福利事业和生活上的互助互济。成员入社土地亩均收益1，560 元，比本村不入社农民亩均增收354元以上。

二、强化生产标准，提升经济效益

国二合作社全面实施规模经营，充分发挥合作社在机械作业、资源整合、组织生产、争取政策等方面的优势和作用。一是促进土地规模经营。立足本村，通过合作效益对比，吸收更多的农户入社，增加土地入股数量，扩大自主经营面积，规模经营面积达1.24万亩，全部达到“八统一”标准。今年在加格达奇原有育种基地的基础上，再投资100万元，租赁土地5000亩，扩繁克新13原种。二是增加科技投入。加大与省农科院马铃薯科研所合作力度，引进新品种、新技术，引进了尤津885试管苗、克新13、克新18微型薯等原种，并且全部种薯由农科院包销，良种良法的应用亩均增收500元。三是加大营销力度。通过建立品牌、完善包装、强化营销，扩宽外埠销售市场，既增强了国内市场的占有率，又打开了国外市场，现有5000吨马铃薯远销俄罗斯等地。2013年秋季，合作社的马铃薯以每公斤1.2元的价格销售到哈尔滨、牡丹江、长春、沈阳等地，平均亩收入达1，240 元，总收入达1，820万元，合作社纯收入达940万元.今年国二合作社，又打造马铃薯精品小包装，打入大中城市超市，合作社营销人员跑省进京推销产品，已与各地经销商建立了长久合作协议。

三、加强基础建设，扩宽增收渠道

在合作社组建之初，就加强合作社基础设施建设，通过基础保障，保证了合作社快速发展。一是强基础。几年来，共投入450万元，建设388平方米综合办公室1处，仓储库房580平方米1处，200吨种薯仓储窖2处，10—30吨仓储窖142处，种薯网棚10套。引进了904大马力2台，配套马铃薯起收机5台（套），304拖拉机7台，并配套马铃薯播种机，大时针喷灌3台（套），卷窜式喷灌3套，60吨电子地衡称1台。二是增效益。合作社的组建，既解放了农村剩余劳动力，又拓宽了流转农户的就业渠道。在成立合作社的基础上，成立了外出务工分社，由合作社提供外出务工信息，由社内有组织能力和技术专长的社员带领外出务工，进一步分流了流转土地工作的压力，外出务工人员也得到了实惠。在北京、天津、沈阳等地成立了国二外出务工基地，外出务工人员大多从事销售烟酒糖茶等第三产业，既增加了收入，又带动了整村经济的发展。同时，在加格达奇承包750亩草原，并购买绵羊500只，让本村老弱病残10人从事绵羊养殖，增加了病、弱、贫家庭的经济收入。三是带事业。国二合作社发展不仅在经济领域显示出强大活力，在社会公益事业、维护社会稳定等领域也发挥了积极作用。目前，合作社统一协调社员的合作医疗、住房饮水、子女就业等社会事业，推动了农村社会事业发展，促进了和谐社会建设。农民加入合作社后，通过章程和各种制度的约束以及接受培训教育，不仅增强了遵纪守法的自觉性，强化了集体观念，影响了生活方式，提高了农民参与民主管理的能力，在一定程度上改变了乡风习俗。现在国二村打牌赌博的少，学习技术的多；无事生非的少，邻里关系和睦的多，大家都想着学技术、增收入，精神面貌普遍发生了很大变化。合作社效益的突显，有效改善了农民生产生活条件，在2013年，国二七屯30户农户中，就有14户社员新建了砖瓦房，既改善了居住条件，又改变了村容村貌，有效促进了村容整洁。

今后，国二合作社将不断依托机耕力量，发挥营销优势，进一步完善管理制度，充分发挥理事会、监事会的作用，打造品牌优势，创新发展模式，不断促进合作社又好又快发展。

参考文献

[1]陈晓华. 农民专业合作社发展的重大问题与推进措施[J]. 青岛农业大学学报（社会科学版），2011，03：1-7.

农业合作社入社协议范文第2篇

[关键词] 农民专业合作社 问题 对策

[中图分类号] F32 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2016）04-0034-01

1 农民专业合作社发展中存在的普遍问题

1.1 合作规模较小，合作层次不深，行业分布极不均衡。普遍存在合作覆盖面小、农民参与热情不高、参与合作社员比例偏低问题；局限于本村范围内社员间开展合作的较多，村际间开展合作的极少；合作业务相对单一，大多局限于信息服务和技术推广；行业合作范围较窄，大都局限于种植业和养殖业，科技含量相对偏低。

1.2 参与意愿不强，专业人才短缺，政府扶持有待提高。受传统观念、教育程度等因素影响，很多农民持怀疑和观望态度；受编制、体制、薪酬、福利、等因素影响，农民专业合作社管理和运行急需的专业技术、创新管理等专门人才严重短缺；政府对合作社发展的各项优惠政策未落到实处，引导、扶持力度不够，责任不清。

1.3 制度章程模糊，运行机制欠缺，日常管理比较松散。管理松散是农民专业合作社存在的普遍问题。机构设置不合理、章程制度不完善问题普遍存在。社员参与决策机会少，民主管理被忽略。缺乏必要的监督制度和监督机构，运行管理随意性大，社员关心的利益分配问题不能做到公开公正，严重影响了合作社的健康发展。

1.4 综合实力较弱，带动能力不强，组织化程度需加强。个别合作的目的单纯是为了获取政府的政策和资金支持，没有独立开展深层次的合作，导致发展规模相对较小，合作方式简单，管理松散滞后，综合实力不强，没能形成产、供、销一体市场化运作模式，市场竞争能力弱，辐射带动能力较差，抵御市场风险的能力有限。

1.5 资金来源不畅，融资能力较低，发展后劲严重不足。农民专业合作社要扩大规模、提档升级离不开资金支持。受专业合作社性质和规模影响，资金主要来源于社员自筹和合作社自身资本积累，其他社会资本投入较少。通过金融机构借贷融资又受到抵押能力和信用评估限制，使融资难成了农民专业合作社发展壮大的瓶颈。

2 促进农民专业合作社持续健康发展的对策建议

2.1 转变农民观念，提高农民素质，加强专业人才培养使用力度。要通过宣传引导、典型示范等形式，普及合作经济知识，使农民了解合作社的职能和作用，期待合作的收益，提高合作的意愿。要通过多种形式，运用各种载体，发挥各方力量，对合作社管理者、农民和社员开展知识技能、管理方法等培训，提高其就业能力和参与市场竞争意识，逐步转变农民在市场竞争中的劣势和弱势地位，增加抵御市场风险能力。加快农村专业人才培养，采取多种培养方式，建立合作培养和定向培养机制，继续巩固“三支一扶”和“大学生村官”成果。

2.2 扩大合作规模，深化合作层次，努力实现合作层面均衡发展。农民专业合作社的入社会员越少，合作经济组织的优势越无法得到体现，其他持观望态度的农民越不敢加入合作社，对周边农民的辐射带动作用越小，参与市场竞争的能力越低，抵御市场风险的能力越弱。要做好宣传引导，强化规范管理，鼓励和引导更多的农民加入农民专业合作社，共同努力增加收入水平。同时，要不断扩大合作范围，除传统种植、养殖业外，努力实现产业均衡发展，向农副产品深加工、物流、仓储等领域拓展，提高农副产品附加值，增加农民就业机会。

2.3 完善决策机制，规范内部管理，强化监督管理以促合作共赢。农民专业合作社强调风险共担，利益共享，必须不断创新和完善内部管理机制，规范日常管理，做到规范运行、民主公开。要引入现代化企业的管理模式，完善决策机制，严格按照合作社章程进行民主管理，注重公平原则，实行集体协商或集体票决。强化日常管理，有一定规模的合作组织可以吸纳非合作社员、具有管理经验的专业人员负责日常管理，提高管理效率。要完善利益分配机制，按照合作章程和协议公平分配合作收益。要完善监督机制，实现内部与外部多重监督。

2.4 扩宽融资渠道，增加信贷支持，鼓励社会资本参与农业合作。要想农民专业合作社发展壮大，必须要扩大融资渠道，解决好专业合作社发展瓶颈问题。在政府提供部分启动资金和扩大规模的扶持资金外，要鼓励银行开发适合农民专业合作社发展的信贷产品，简化信贷手续，拓展评估抵押方式和信用担保方式，增加信贷资金数额，适当减少信贷利率。不断探索社会资本参与农民专业合作社经营发展的具体措施和办法，充分发挥社会资本来源广泛，资本持有者信息广、能力强的优势，鼓励社会资本以股权形式参与合作经营，以实现共赢。

2.5 加大政策扶持，加强合作指导，强调政府的服务和引导功能。政府应该加大对农民专业合作社的扶持与指导、支持与帮助，但必须注意把握尺度，减少行政干预，为合作社发展提供宽松的环境。政府要注意转变职能，在扶持农民专业合作社发展过程中要扮演调控者、指导者的角色，决不参与实际管理，但要提供多样性的政策支持、信息服务和业务指导，引导农民专业合作社良性发展。要加大财政支持力度，把发展农民专业合作社的扶持资金纳入财政专项预算并管好用好。要强化税收支持，吃透用好国家惠农政策促进合作社快速成长。

参考文献

[1]杨玉娟，刘赛赛.农业专业合作社可持续发展研究[J].中国管理信息化，2015（09）.

农业合作社入社协议范文第3篇

关键词：农村合作经济组织；信用障碍；家族信用

中图分类号：F321文献标志码：A文章编号：1673-291X（2008）011-0057-02

一、农村合作经济组织存在和发展的必要性及重要性

改革30年以来，农产品由过去的卖方市场转向买方市场，且随着加入WTO，农产品贸易自由化和市场开放成为不可避免的大趋势，农民作为市场主体参与竞争，不仅受到资源与市场的双重约束，而且在直接面对统一的大市场时，还愈来愈受到小规模分散化生产所形成的较低的组织化程度的严重制约，以致难以准确把握必要的市场信息，生产经营活动具有很大的盲目性和不确定性，而解决小农户与大市场有效对接的重要途径就是发展农村合作经济组织。合作经济组织通过外部市场的内部化，不仅表现为外部收益的内部化，实现了规模经济，而且还表现为将市场风险和不确定性等外部成本内部化，有效地降低了交易费用。世界农业发展史也表明，农村合作经济不仅构成了当代西方发达国家农业发展重要的组织基础，而且已成为衡量农业现代化水平的主要标志。党的十六届三中全会明确提出，支持农民按照自愿、民主的原则，发展多种形式的农村专业合作组织。2004年中央1号文件进一步提出了鼓励发展各类农民专业合作组织的具体政策，理论界同样也是对农民合作组织的重要性和必要性进行了非常充分的探讨，并对中国农民合作组织的未来发展充满乐观。例如，到2005年底山东全省各类农民专业合作经济组织21 126个，数量居于全国首位；入社(会)农户达到460万户，占全省农户总数的22%，大大高于全国9. 8%的平均水平[1]。这相比国外近80%以上的农民参加合作组织的比例，覆盖面仍较低，发展水平存在着明显的差距。

二、信用缺失是农村合作经济组织发展的最大障碍

1.信任是农民合作经济组织存在的最基础的资源要素

合作组织之所以能成为一种有效的组织形式，主要原因就是将外部成本的内部化，有节约交易成本的利益驱动。信任度与合作绩效相辅相成，信任度越高则合作绩效越明显[2]。而目前农村政府信用、社会信用缺失造成的负效应，或增大了农民的交易成本，或让农民从历史的博弈经验中得到不信任的结论，从而抵消了这种组织形式带来的交易成本的节约，农民的内心不能支持这种合作机制，导致了合作组织在目前信用状况下的举步维艰。

2.合作组织变异的历史，使农民不相信合作能带来效益的机制

合作社对于中国农民来说并不是什么新鲜的名词，早在1956年,我国就有96.3%的农户参加了农业生产合作社，各地也都建立了供销合作社和信用合作社，合作化运动从保留农民个人对生产资料股权的初级合作社，发展到废止私人所有权的高级合作社，当时合作社的实质其实成为一种剥夺农民入社与退社的自，对私有财产进行集体无差别占有的集体经济形式,而后的“政社合一”的制度,更是使合作社变异成为一种管理农民的政府机构,这种变异对农民和农村经济的发展造成了极大的伤害，所以现在的农民受过去合作化运动阴影影响，心有余悸，“恐合”心理严重，认为合作化就是集体化，就是剥夺他们私有财产的一种方式。另一方面，某些地方政府部门在推动农民合作经济组织形成和发展过程中，往往无视农民的意愿和权利，甚至不惜采取强制的手段“逼合”，农民对此更是非常反感，并由此产生“排合”意识，这就进一步加大了合作化的难度。这种农民对政府政策及行为的不信任，也是基于中国农村发展历史的、具有中国特色的障碍因素。

3.社会整体的信用缺失，使农民与合作组织管理者之间不信任

中国目前整个社会信用缺失现象十分严重，农村亦无可避免，企业与农户之间存在合同协议履约难，股份合作分红兑现难的现象比比皆是，据统计，目前农产品商品合同履约率不到20%。而目前由于《合作社法》的缺失，对合作组织的法人地位，以及组织内部的产权形式、管理制度、分配制度都没有原则性的界定和保护，一些以企业或大户支撑、由企业或大户主导和控制的合作社就有可能不再是服务小农户的机构，而成为企业、大户损害农民利益的手段，因此，合作组织中出现的大户吃小户的现象屡见不鲜，而因商贩哄抬收购价导致社员不履行合作协议的事情也很常见。这种种的前车之鉴更加深了农户与合作组织管理者之间的不信任，即使有严密的内部管理制度，这种不信任依然会使合作组织的运作成本很高，从而导致合作绩效的低下，甚至组织的解体，同时也使更多的农民从历史重复博弈的经验中得到不信任的结论，因此而丧失了加入合作组织的积极性，阻止了合作组织的快速发展。

三、面对农村当前低信任度的社会结构，合作组织应首先利用家族信用关系起步

整个社会信用体系的建立不是一朝一夕就能完成的，要使农民由“不信任”转为“信任”，亦不是很快就能达到的。但我们也要看到，在社会信用缺失的现状下，农村的家族信用正取而代之，以血缘为纽带的家族信用程度高，信息失真小。因此，在农村当前状况下，发展合作组织，应该充分利用家族信用关系起步，这样能使合作组织的资金、劳动力以更低的交易费用取得，同时维持组织运转的监督成本也会低，这也是目前突破“囚徒困境”的一条捷径。

在东西方社会制度结构中，家庭制度的地位和作用有很大不同。正如先生在“差序格局”一文中所论述的，西方社会是团体格局的社会结构，是以个人为本位的，在这种团体格局下，首先假定了团体的存在，强调个人的独立和平等，是个人主义的社会结构，因而家庭的概念和含义较为简单，这种家庭以生育为主要功能，是暂时性的。而在中国传统文化中，家庭及家族利益和声誉远远高于其他组织[3]。中国的传统社会是差序格局的，人与人关系的亲疏远近是以自我为中心所形成的同心圆束，与别人所形成的社会关系像水的波纹一般一圈一圈推出去，愈推愈薄，也愈推愈远[4]。这种社会格局下家的概念具有极大的伸缩性，可以根据需要沿着差序向外扩大。因而，中国传统意义上的家在结构上是一个氏族，它不仅仅限于生育功能，而是一个事业组织，而且这个意义上的家不仅仅限于亲子所构成的小组合，而是依着需要扩大的、长期的、连续性的动态之家。正是因为中国传统伦理的中心是“推己及人”中的自己，人与人之间的关系都是以自己为中心，所有的关系都是自己的关系。因而，人们之间的社会信任也以家族主义和泛家族主义为衡量标准，形成了对家族内部的高信任度和对外人的低信任度。人际信任可分为一般信任与特殊信任，所谓一般信任是指对一般人的信任，特殊信任是对有共同经历、相互熟悉或有特殊关系的人的信任。特殊信任限制了一般信任的发展，而一般信任是构成一国社会资本的主要因素。

四、家族性的农村合作经济组织有利于减少企业的协调成本

从家族性的农村合作经济组织所形成的制度背景看，东西方的家族性的农村合作经济组织都形成于市场经济初创阶段，如果根据美国著名企业史学家钱德勒的研究，当市场经济的发展使得生产技术、市场和管理(组织)等方面的条件具备后，意味着企业进行制度创新的时机已经成熟，家族性的农村合作经济组织制度就会自然向现代的经理式企业制度过渡。但是，家族制在中国既是一个经济范畴，也是一个历史、文化范畴，中国传统家族制度、家族文化的长期渗透和影响，再加上由此所导致的社会资本的先天不足，致使我国的家族性的农村合作经济组织并不会像西方的家族性的农村合作经济组织那样顺利地向现代企业转变，而是要有一个长期、漫长的演变过程。另外，家庭是中国传统小工业、小商业的社会组织基础。中国传统社会是以家庭、家族为单位的农业自然经济社会。为了维护农业自然经济的社会细胞，形成了一整套完备的伦理道德规范和观念体系来约束父子、夫妇、兄弟及其他亲属的关系,以“三纲五常”为核心,倡导“孝”、“忠”的儒家政治伦理学说。在经济生活中，家庭成员的男女老少把生产劳动与生活劳动、户外劳动与户内劳动、主要劳动与辅助劳动、农业劳动与手工劳动等密切地结合在一起，可以最充分地发挥和协调家庭成员的功能，最大限度地利用时间、节约原材料、降低成本。中国传统社会精耕细作高度集约化的农业就是以这种小家庭为单位承担的。中国传统社会中的手工业和商业长期也是以“夫妻型”、“父子型”的家庭手工业和小商贩的形式出现的，仍然是以家庭为单位，不过是将其生产功能移农于工、移农于商而已。传统家族制度中的等级制度和“尊上”、“忠信”、“服从”的观念以及家庭成员彼此高度的认同感和一体感，在私营企业中形成的家长制权威，以及相应地采取的“人治”管理方法，有利于组织和领导，减少企业内耗，增强企业凝聚力，降低管理控制难度和成本。家庭内部的凝聚力使家庭成员能够不辞辛苦、不计报酬地勤奋工作，在创业过程中发挥重大作用。以家族为核心的伦理道德观念确立起一种信任关系，对于降低经营风险起着重要的作用。家庭、家族及其扩展的地缘、朋友关系已经形成了一个大家熟悉的制度环境，在这个环境中，每个人的秉性、爱好都彼此熟悉，由此可以减低管理磨合的成本，使家庭成为中国传统小工业、小商业的社会组织基础。

如果说企业的成功取决于管理之道，而管理的核心是在企业中建立良好的人际关系。建立在家族血缘、亲缘关系基础上的家族性的农村合作经济组织，企业利益就是家族利益，家族成员就是企业员工，员工在心理上对企业高度认同，互有归属感。这一层亲情的黏合剂容易使员工与领导之间更为融洽，思想上更容易相通，行动上更趋一致，从而大大降低了协调成本。家族成员之间长期共同生活形成的深厚感情和默契关系，也有助于化解企业内部的矛盾，使决策能够迅速贯彻。

不过家族信用仍然有它的局限性，特别是当组织规模很大时，家族成员很难再满足组织的需要，因此不能死守住家族信用，最终依然有赖于社会信用体系的建立。

参考文献：

[1] 李红兵.山东省农村合作经济组织发展问题研究[J].山东农业大学学报：社会科学版，2007,(3).

[2] 李昆.重释农业合作社存在与发展的内在动因[J].农业经济,2004,(1).

农业合作社入社协议范文第4篇

[关键词]现代农业；发展现状；对策；盐城

2009年6月10日，国务院常务会议讨论通过江苏沿海开发上升为国家战略。海岸线占江苏56％，沿海滩涂面积占江苏67％，农业份额全省第一的盐城市，面临巨大的发展机遇。省委、省政府在《江苏沿海地区现代农业发展规划》中明确指出，全力推进连云港、盐城、南通三市沿海现代农业建设，大力发展优质、高效、外向、生态、安全的现代农业，建成国家重要的商品粮基地、农产品生产加工和出口基地、农业观光休闲基地。盐城具有得天独厚的自然条件、生产基础和区位优势，发展现代农业潜力巨大。

一、盐城市发展现代农业的现状

近几年来，盐城市提出了“打造全省高效农业第一市”的战略目标，着力推进现代高效农业建设，取得了明显的成效。主要做法是：

1、加强载体建设，为现代农业构建发展平台。一是着力打造现代农业示范园区。据统计，截至2009年底，全市现代农业示范园区已达168个，面积规模已达59万亩，辐射带动面积超过300万亩，累计投资总额达15.52亿元。二是加快农产品加工集中区建设。目前已在全市范围内规划建设了13个县级农产品加工集中区，规划面积5.32万亩，已完成道路、电力、给排水、通讯等基础设施投入2.2亿元。50个重点镇中有42个已在工业集中区中规划设立了农产品加工集中区。三是加快推进农产品流通市场体系建设。全市已建成农产品批发市场65个，累计投资总额26.2亿元。全市已经基本形成了“市有区域性中心批发市场、县有综合批发市场、乡有特色批发市场、村有农产品购销经营部、组有农产品经纪人”的五级农产品流通市场体系。

这三大载体的建设有力地带动了盐城市高效农业的发展。2009年全市新增高效农业72.2万亩，比年初增20％，总规模已达431万亩；新增设施农业22.6万亩，比年初增27.6％，总规模已达104.5万亩；高效农业占农业的比重已达35.2％，设施农业占高效农业的比重达23.7％。

2、着力制度创新，为现代农业发展注入生机和活力。一是建立了土地“预流转”制度。盐城阜宁县在全省率先建立了土地“预流转”制度，为现代高效农业的规模化经营创造了条件。所谓土地“预流转”，就是由村组与土地承包农户预先签订流转意向协议，并向农户预付一定数额的订金。在未正式流转前，土地仍有原承包户经营，当有现代农业项目进入时再与农户签订正式流转合同，流入方按合同每年向农民支付租金，以此增加农村土地储备。既尊重农民意愿，又确保农民在流转中受益，极大地调动了农民流转的积极性。2009年阜宁新增流转土地20.3万亩，全县已累计流转农村土地37.84万亩，占总承包地面积的41％。二是成立了资金互助合作社。发展现代高效农业，需要较高投入，很多农民就因为“囊中羞涩”，贷款难而萌生资金互助合作的动因。目前全市已成立资金互助合作社114个，共有10.27万社员入社，吸纳社员股金及互助金11.12亿元，投放互助金9.33亿元。三是创立了“党支部+合作社”的新型组织化模式。发展现代高效农业，必须提高农民的组织化程度。东台市富安镇在1998年7月组建了全国第一家蚕农合作社；2000年7月，成立了合作社党委。在栽种、收烘、缫丝等环节，每个关键岗位都是党员带头，为大伙树立榜样。他们的产业链延伸到哪里，就把党支部建到哪里。该合作社已经带动了近30万农民致富。目前，盐城全市已发展农民专业合作经济组织3845个，居全省首位，其中80％以上的规模合作社建立了党支部。

3、强化科技兴农，形成现代农业的差别化竞争优势。一是引进新品种。甜叶菊是天然的甜味剂植物，其干叶加工成糖甜度比白糖高300倍，而热量只有白糖的三百分之一。东台市特有的沿海富钾沙土壤和海边气候，使种植甜叶菊具有得天独厚的优势，被认定为最适宜生长甜叶菊的全球少数几个地区之一。在产业化带动下，东台市2009年的甜叶菊种植面积已发展到12万亩，正向“世界健康糖源之都”冲刺。近年来，盐城市每年引进的新品种有5～10个。二是引用新技术。好品种需要新技术作支撑，旧品种也能因为新技术而焕发新的生命力。抢占农业新技术领域制高点，全方位提升农业科技含量已经成为盐城发展现代农业的重要内涵。在阜宁县三灶镇头灶村境内的航天育种基地，有被称为“植物伟哥”的黄秋葵，有孕妇和糖尿病病人食用大有益处的“菜用肉西瓜”，还有可长到如高尔夫球一般大小的草莓及入口即化、口感特甜的太空西瓜。据了解，目前至少有30位以上的博士级人才分布在盐城各地从事现代农业的种植和加工，为提升盐城农业的市场竞争力注入新的活力。三是推广高效立体种养新模式。大丰市推广的30多种稻田、棉田种养高效种植面积达到50万亩，占总耕地面积的40.3％。东台、阜宁、盐都、射阳、建湖等县市区采用多种复合经营模式，有的实现一年五种五收甚至六种六收，亩收入万元以上。

二、盐城市发展现代农业存在的主要问题

盐城现代农业的发展虽然取得了一定的成绩，但仍面临着较多的困难和问题。主要表现在：

1、龙头企业带动能力不强。突出表现为龙头企业数量少、个头小、带动力弱。盐城在江苏乃至全国来说都算是农业大市，无论是农业生产规模还是农副产品产量在全省都遥遥领先，但在农副产品加工上却有些滞后，还没有培育出像徐州维维那样销售几十个亿、上百亿的大型龙头加工企业。盐城市龙头加工企业的规模和数量与农业大市的地位极不相称，农产品绝大部分以原料或初级加工品形式出售，附加值很低，这也是盐城市农业生产规模全省前列，而农民收入却处在全省中下游的重要原因。

2、农民组织化程度低。近年来盐城市农业专业合作经济组织有了较大的发展，对农业生产和农民收入的提高起到了积极作用，但也存在着以下三个问题：一是覆盖面小，组织化的作用尚未得到充分发挥。目前农民专业合作经济组织的数量和规模都不大，联系农户有限，服务半径小，带动能力弱。二是运作程序不规范，缺乏发展的后劲。目前大多数农业合作经济组织的操作还不够规范，利益共享、风险共担的机制尚未完善。三是重中间环节、轻产前产后，类型单一。大多是生产型或中介性质，而作为产前服务尤其是产后加工环节的专业合作组织数量极少，对农产品加工增值、提高农业综合效益的作用极为有限。在激烈的市场竞争中，如果不能将分散的农民有效地组织起来，农民将无法公平参与市场竞争，农民作为市场经济主体的地位也很难确立。

3、土地流转工作面临困难。有些农民不愿意将土地转让给别人，哪怕雇人种也不转让。原因在于：一是目前农业税已经全部减免，农民种田不但没有税收，而且还有补贴。二是土地是农民的基本生活保障，在没有稳定收入来源的情况下，他们轻易不会放弃。三是传统的种植习惯，使农民对土地产生了依赖，在自己的土地上劳作他们有安全感。这在一定程度上加大了土地流转的成本和难度。虽然探索出了一些行之有效的好方法，但若要大面积推广，还需要做大量艰苦细致的工作。

4、社会化服务体系建设滞后。一方面是千家万户的小生产者需要技术和服务，另一方面是传统的农业服务体系严重弱化，而符合市场经济要求的农业社会化服务体系还没有建立起来。这导致技术推广难，农药、化肥等生产资料浪费严重。

三、加快发展盐城市现代农业的对策和建议

(一)要大力培植并充分发挥龙头企业的带动作用

有些地方的现代农业发展快，关键是有龙头企业作支撑。因此，盐城要把培育和发展龙头企业作为推进现代农业的必由之路。

1、要着力培育龙头企业。龙头企业一头连着基地，一头连着市场，是发展现代农业的主要推动力量。对成长潜力大、带动能力强的企业，要积极通过战略培育、资本运作、品牌战略等各种途径，使企业做大做强。要认真落实扶持龙头企业发展的各项政策措施，在资金、信贷、用地、用电、市场开拓、人才培训等方面给予必要的支持，并切实减轻企业不合理的负担。要鼓励农民以土地入股的方式参与现代高效农业的发展，使土地成为企业的绿色车间，使农民成为企业的产业工人。

2、要充分发挥龙头企业的带动功能。要加快推进企业与基地的一体化进程。必须进一步密切龙头企业与基地农户的关系，真正把基地作为龙头企业的“第一生产车间”。鼓励龙头企业与农户建立“风险共担、利益共享”的利益分配机制，加快一体化经营步伐；基地建设也要围绕龙头企业的生产经营，实行专业化、规模化、标准化生产。

(二)要大力发展特色农业

特色是现代农业的核心竞争力，盐城的农业资源、产业、发展路径等都有着自身的特点，必须发挥优势，塑造特色，增强农业综合竞争力。

1、着力打造区域特色。沿海县(市)要依托丰富的沿海资源，大力发展海水灌溉农业、耐盐农业和海产品养殖，加快建设沿海现代高效农业示范基地；大市区及周边地区要重点在都市农业、观光休闲农业发展上求突破，在推进城乡统筹发展上带好头；镇村要以“一村一品、一镇一业”为目标，强化特色农业基地建设，创建一批特色强镇、强村。

2、大力培育产业特色。目前响水的百合鲜切花、滨海的生猪、阜宁的苗木花卉、射阳的麦牙、建湖的葡萄、亭湖的食用菌、盐都的草莓、大丰的海水蔬菜、东台的设施蔬菜等产业特色鲜明，要以市场为导向，结合自身的优势，把这些特色产业培大、强，同时要把农业特色产业园区建设好。

3、积极创建品牌特色。农业发展要走品牌化经营的路子，通过实施品牌战略，努力把这些优势特色产品做出规模，把品质创优、品牌叫响。围绕发展特色产业、打造名牌产品，精心组织农业招商活动，积极推进射阳、盐都海峡两岸农业合作试验区创建工作，并以此为平台，加大产业招商力度，争取引进一批战略投资者投资盐城农业，加快现代高效农业发展步伐。

(三)要建立健全社会化服务体系

发展现代高效农业，必须转变政府职能，建立健全农业社会化服务体系，充分发挥政府的作用。

1、健全农业信息服务体系。信息准确、传递畅通是发展现代高效农业的重要保障。必须尽快建立规范、高效、诚信的农业信息收集、整理和制度，为农民提供及时、准确的政策、供求、价格、气象等农业信息服务，避免农民盲目生产经营。在加强农业部门自身信息队伍建设的同时，要加强对村组干部、农民经纪人、农业龙头企业和农村合作经济组织的培训，建立农村信息员队伍，发挥农业信息“二传手”的作用。农业信息服务是一项社会公益性职能，需要政府加大投入，完善硬件设施，配备专门人员，落实专项经费。

2、健全农业市场服务体系。农产品销售难，关键是农村市场体系不健全。发展现代高效农业，首先要构建畅顺高效、便捷安全的农产品流通体系。要进一步完善五级市场流通网络。市一级要重点培育区域性中心批发市场，县一级要抓好综合批发市场建设，乡镇一级要加快建设具有本地特色的专业市场，村一级要建立农产品购销经营部，组一级要大力发展农产品经纪人。要鼓励农村能人到大中城市设立专门的批发市场、销售专柜、建立直销点等，拓展本地农产品销售渠道。

3、健全农业技术服务体系。要构建新型的农技服务体系。公益性农技体系负责病虫害防治、动植物防疫检疫、农业抗灾减灾、面上农技培训等服务；经营性农技体系重点开展种苗与农资供应、配套技术指导、加工、运销、信息等各类技物结合型服务。要积极与农业高等院校、科研院所挂钩，加快农业新品种、新技术、新成果、新设施的引进、消化和吸收，提升农业科技的贡献份额。

(四)要提高农村合作经济组织的层次和水平

加快发展农村合作经济组织是推进农业适度规模经营、提高农民组织化程度，发展现代高效农业的重要抓手。因此，政府应该对它们进行扶持、指导和引导，不断提升它们的层次和水平。

1、加大宣传和扶持力度，扩大覆盖面。要加大对《农民专业合作社法》的宣传力度，鼓励农民加入合作社。政府要在税费减免、信贷支持、用电用地等方面进行扶持，为其提供登记辅导、产业发展、市场营销、运行管理方面的指导，进一步增加农村合作经济组织数量，扩大覆盖面。

2、健全产权联结、资产管理和利益分配机制。一是健全产权联结机制。引导农民以资金、土地等生产要素入股参加合作，逐步形成以产权要素联结的紧密型利益共同体，让合作经济组织成员分享合作利益。二是健全资产运营管理机制。依法独立建账，并为每个成员单独设立账户。健全财务会计制度，实行严格的会计管理，切实加强财务审计，定期将财务状况向全体成员公布，接受全体成员监督。三是完善利益分配机制。按照法律的规定和章程的约定，建立合作组织盈余主要按交易量(额)返还的制度，对成员实行多形式、多环节的让利、分红和返利，保障每个成员享受到更多的合作利益。

3、增强服务功能。要着力引导和鼓励农民专业合作社兴办各类服务经营实体，不断增强农民专业合作组织服务功能。要顺应农民专业合作社的发展趋势，引导组建农民专业合作社联合会，组织农民专业合作社参与农业产业化经营、建立生产示范基地，从而在农村经济发展中不断增强自身的功能。

(五)要积极推动土地的合理流转

要实现现代农业所需的土地规模化、集约化经营，加快农村土地流转势在必行。虽然盐城近几年在土地流转方面进展较快，率先实行了土地“预流转”制度，但与发展现代农业的要求相比，还有不小的差距，所以，应该大力推动土地的流转。

1、加大宣传。土地只有搞规模经营才能产生规模效益，这是经济规律，但农民自身很难意识到这一点，加之耕者有其田的传统观念和土地承包30年不变的政策，使得土地流转很难实现。政府应加大宣传力度，号召广大农民以土地经营权参股或出让形式，走土地规模化经营之路，创造土地流转的氛围。