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一、工作目标
通过开展全面、系统、彻底的工贸企业安全生产大检查,进一步增强企业和职工的安全生产意识,防范和消除各类安全隐患特别是重大隐患,促进事故隐患的及时整改、促进企业安全生产主体责任和政府安全监管责任的落实、促进企业事故防范能力的提高、促进安全生产基层基础工作的提升。努力实现减少一般事故、遏制较大事故、杜绝重特大事故的工作目标,确保全年安全生产四项指标(事故事件、死亡、受伤、损失)实现“零增长”。
二、检查范围和重点
这次全镇工贸企业安全生产大检查的重点范围为:橡塑、机械、纺织等行业企业。
企业安全生产基础的检点:
1、是否层层签订安全生产责任书。
2、是否依法配备安全生产管理人员,并照片上墙。
3、企业主要负责人和安全管理人员是否取得资格证。
4、是否建立安全生产隐患排查制度并认真开展隐患排查治理工作。
5、是否建立安全生产教育培训制度并认真落实企业员工“三级”教育等规定。
6、是否制定各项安全管理制度及设备设施操作规程并予以上墙。
7、是否按规定制定应急救援预案并开展演练。
企业作业现场的检点:
1、用电线路、用电设备、接线闸刀、漏电和触电保护装置等是否符合规定要求。
2、生产车间内的设备间距和操作空间是否符合规定要求;机械设备的传动机构、齿轮咬合、联轴器、操作平、坑等危险部位和场所,是否按照“有轮必有罩、有轴必有套,临边有栏、临口有盖”的原则安装安全防护设施。
3、金属切削和冲、剪、压机械、运输机械、砂轮机、电焊机等设备作业现场,是否按照有关规定设置安全防护设施、安全警示标志、监控报警、联锁和自动保护装置。
4、焊接切割工业气瓶的压力表、安全阀是否定期检测,气瓶运输和摆放是否符合规定要求。
5、压力容器、锅炉、起重机械、电梯、厂内机动车辆等特种设备是否取得使用证,是否经过定期检测并在检测周期内使用。
6、特种作业人员是否持证上岗。
7、危险物品是否按规定管理和使用。
8、登高作业及维修,是否按要求制定登高作业管理制度,有无防坠落措施等。
9、粉尘作业场所通风、除尘、防火防爆等安全设备设施是否齐全有效。
10、有限空间作业现场通风、照明、气体检测、防火防爆等安全设备设施是否齐全完好,是否对作业人员配备必要的个人防护装备。
11、作业场所物料堆放是否有序,通道是否畅通。
12、是否按规定配置消防器材,并确保生产、仓储、住宿不在同一建筑物内。
13、建筑物、重要设备是否定期防雷检测。
14、从业人员是否按规定领取和使用劳动防护用品。
15、是否存在其它违反安全生产法律法规的行为。
三、实施步骤
本次大检查按照属地监管原则,采取企业自查、政府监督抽查相结合的方式进行。各办事处、部门负责指导督促本辖区工贸企业做好安全生产大检查。
工贸企业安全生产大检查从4月初开始,为期2个月,具体分四个阶段。
(一)动员部署阶段(4月1日至10日)。各办事处、部门按照本方案要求,结合本地实际,认真抓好组织发动和宣传工作,营造声势,明确目标,落实责任,细化要求,进一步增强企业参与的积极性和主动性,
(二)自查自纠阶段(4月11日至5月10日)。各办事处、部门组织本辖区工贸企业按照法律法规和标准规程的要求以及本方案中确定的检点内容,开展全员、全过程、全方位的隐患排查,针对排查发现的隐患和问题,制定整改计划,落实整改措施,确保整改到位。
(三)监督检查阶段(5月11日至20日)。各办事处、部门抽调人员,成立检查组,对辖区企业展开拉网式、地毯式地排查,做到不留死角。对排查出的安全隐患,本着从快的原则,督促企业认真落实整改。对自查不力的企业,根据法律法规从重予以处罚。
(四)督查总结阶段(5月20日至30日)。县安监局会同县经信局组织对我镇工贸企业安全生产大检查进展情况进行抽查,总结大检查活动中的有效措施和方法,并结合大检查工作的实效进行通报。
四、工作要求
(一)加强领导,落实责任。各办事处、部门要把做好工贸企业安全生产大检查作为当前的重要任务,作为减少和控制工贸领域安全事故的重要措施,充分认识此次安全生产大检查的重要性和必要性,切实加强组织领导,落实工作责任和措施。我镇建立工作领导小组,主要领导亲自挂帅,分管领导具体负责,集中人力物力,确保大检查工作落到实处。
(二)精心组织,务求实效。各办事处、部门要根据本方案要求,将安全生产大检查与“隐患排查”、“打非治违“等工作有机结合起来,根据本地实际,细化任务措施,增强本次大检查的针对性和实效性。要确保大检查全面彻底,绝不放过任何一个漏洞,绝不丢掉任何一个盲点,绝不留下任何一个隐患。通过认真细致的大检查,进一步掌握企业安全生产情况,强化安全监管措施,改善企业安全生产工作,夯实安全生产工作基础。
(三)严肃认真,边整边改。各办事处、部门要以高度负责的精神以检查促整改,不玩虚招、不走过场。督促企业对检查中发现的隐患和问题,能整改的要立即采取有效措施予以整改;暂时不能整改的
标准化体系初步形成
2011年是工贸行业企业安全生产标准化建设的基础年,安全生产标准化建设已经扩展到所有工贸行业,达标企业比例明显提高。记者从会上了解到,目前全国新公告一级达标企业83家,新增二级、三级达标企业1.03万家;47家机械企业和5家冶金企业66个生产单元正在进行一级企业评审,2.3万余家企业正在进行二级、三级企业评审。
自国家安全监管总局起草了《工贸企业安全生产标准化管理规定》,印发了《国务院安委办关于深入开展全国冶金等工贸企业安全生产标准化建设的实施意见》等6个规范性文件后,各地按照要求,积极出台了一些地方性的规定和办法,特别是5个示范试点城市制定了一系列的激励约束政策措施,如诸城市制定了《鼓励安全生产标准化创建办法》等文件,出台了有关工作考核、保险费率浮动、现金奖励、评先挂钩等综合性激励政策措施;沈阳市先后以市政府、安委会及安监局的名义下发了12个指导性文件,规范安全生产标准化工作。工贸行业企业安全生产标准化建设的政策法规体系初步形成。
标准化建设在基层生根发芽
会议期间,代表对山东省诸城市舜王街道党工委办事处、山东惠发食品有限公司、北汽福田汽车股份有限公司诸城奥铃汽车厂等部门、企业进行了现场考察。
“在惠发食品有限公司,从董事长到一线职工,每个人思想上都绷紧了一根永不松懈的弦,那就是安全生产。”公司董事长惠增玉介绍说,惠发公司从2010年开始启动安全生产标准化创建工作,2011年被评为三级安全生产标准化企业。公司每个月都会开展一次安全隐患大排查、大检查工作,排查活动涵盖所有生产经营场所、设备设施。对查出的安全隐患,能当场整改的当场整改;不能当场整改的,由专人分类登记,提交公司安全生产领导小组会议研究,制定整改措施,指定相关部门限期整改。为了配合隐患排查整改,公司还开展了每人当一天安全检查员的活动,让职工时时关注安全。在消防安全标准化方面,公司按照要求配足配齐消防器材和专兼职消防人员,并每季度组织一次消防应急逃生演练,增强职工应对处置突发事故的能力。在车间生产一线,公司为职工配备了防滑胶鞋、防割手套和正压式空气呼吸器等安全装备,确保职工安全生产。
在舜王街道党工委办事处,办事处主任介绍了舜王街道分类管理推进安全生产标准化建设的经验。在充分调查摸底的基础上,舜王街道党工委根据企业的管理水平、安全条件、规模实力,把创建企业划分为三类,因企制宜落实创建措施。将管理水平高、基础工作扎实的福田奥铃、惠发食品等27家企业列为一类企业,重点抓好流程再造、细节管理、成果巩固和长效机制完善,促其上档升级;将基础管理相对规范,安全投入较小的信得科技、小林木业等25家企业列为二类争创企业,实施重点帮促,加强安全体系建设,督促其加大创建投入,确保今年完成创建任务;将安全基础薄弱、达标任务较重的三丰源食品、宏利机械等34家企业列为三类企业,实施重点监管,完善创建制度,强化对企业负责人创建知识的教育培训,打牢基层安全基础,实现梯次推进、分期达标。
“奥铃汽车厂是全国首批、山东省机械行业首家一级安全生产标准化企业。每年年初,公司与车间、车间与班组、班组与个人层层签订《安全生产目标责任书》,明确各自的责任与任务,将责任落实到具体的人。”北汽福田汽车股份有限公司诸城奥铃汽车厂厂长杨国涛介绍,公司安委会下设生产安全、治安消防安全、交通安全、公共卫生安全四个专业委员会,明确分工,各负其责;各部门成立安全生产工作领导小组,具体负责部门内的安全生产工作。厂里每月召开生产与安全管理例会,对安全管理过程中发现的问题举一反三,全部落实到各种操作规程、管理制度的修订完善上,近年来先后修订完善了安全管理制度43个、作业指导书15个、应急预案16个、操作规程87个,使工厂各个部门、各个环节的安全生产工作形成一个相互协调、互相促进的有机整体。公司先后投入600多万元,在厂区所有车间、油库、通道安装监控设备,建设安全监控中心;投资150万元,建设了消防泵站;投资30万元,在试车道安装双向限速监控系统,设立安全警示、指示牌,有效杜绝了试车事故的发生。“2012年,我们会进一步普及和推广班组安全标准化建设,确保生产班组2012年11月底100%达标。”杨国涛说。
多方借鉴 抓好标准建设
随着安全生产标准化工作的不断深入开展,各地区、各企业都创造了大量可学、可用的好经验,为进一步推进安全生产标准化建设打下了坚实的基础。但是,目前全国安全生产标准化建设工作任务依然十分艰巨,宁波、广州等地代表在会上发言,介绍了好的工作经验,也提出了工作中遇到的困难和问题。
宁波代表提出,部分企业创建动力不足,积极性不太高,且部分行业评定标准尚未出台,仍然制约着标准化创建的质量和进度。孙华山回答,着力抓好工贸行业法规标准建设是2012年的重点工作之一,要起草有色、食品、纺织安全监管规定等3部规章以及干熄焦、新型干法水泥企业、有限空间作业、造纸企业、棉纺织生产安全技术规程等9项行业标准和人造板等6项标准化评定标准,并组织开展各种形式的法规标准宣贯培训。关于提升企业创建动力,可以借鉴沈阳市的创建经验。沈阳市在经济技术开发区试点实施工伤保险缴纳优惠政策,并在市直企业、非公有制经济代表人士综合评价中融入企业社会荣誉评定要素。目前,取得安全生产标准化达标的200家企业工伤保险费率下调20%,得到了企业的普遍欢迎,极大地调动了企业开展安全标准化建设的积极性。
对于广州代表提出的规模以下商贸企业人员少、营业面积小,安全标准化工作不适用普通商贸零售企业标准的问题,孙华山指出,对于规模以下的中小企业,要制定适合中小企业的地方评定标准和评审办法,强化实际效果,提高工作效率。这次会议上各地都有一些好办法,值得学习借鉴,如顺义区通过开展隐患自查自报,突出企业隐患排查治理,努力实现岗位达标、现场达标;成都市由政府组织专家和评审人员进行现场指导,免费提供技术服务,解决企业安全生产工作中的实际问题。各地要在基本精神不变的前提下,创新思路,重心下移,权力下放,简化程序,注重实效,充分调动企业积极性,让更多的企业参与安全生产标准化建设。
隐患排查与标准化有机结合
一、总体要求
以新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的和二中、三中、四中全会精神,深入贯彻落实关于安全生产重要论述,树牢安全发展理念,强化底线思维和红线意识。切实在转变理念、狠抓治本上下功夫,完善和落实重在“从根本上消除事故隐患”的责任链条、制度成果、管理办法、重点工程和工作机制。扎实推进安全生产治理体系和治理能力现代化,确保专项整治取得积极成效,有效遏制较大及以上生产安全事故。
二、主要任务
切实解决政治站位不高、思想认识不足、安全发展理念不牢、红线意识不强、安全责任缺位、隐患排查不扎实等突出问题;完善落实安全生产责任和管理制度,进一步深化安全生产“席位制”包保制度,建立应急管理网格化责任体系,健全落实党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责的安全生产责任制;提高“专家查隐患”工作效能,主动加强安全生产管理、安全风险管控和隐患排查治理自查自纠;完善安全生产体制机制法制,持续加强基础建设,全面提升安全水平。分2个重点深入推动实施。
(一)落实安全生产主体责任
1.提高安全管理能力。深入推动落实《企业安全生产主体责任“五个必须落实”》等若干规定,强化第一责任人法定责任,落实“党政同责”要求,领导干部在安全生产关键时间节点要在岗在位、盯守现场,确保安全,加强安全考核。实行网格化管理,要明确承担安全生产职责的工作人员和安全员,要经过专业培训,负责本单位安全生产工作。
2.健全安全管理制度。按照有关法律法规标准,建立健全生产经营全过程的安全生产管理制度,规范安全生产工作流程。依法建立健全安全生产管理机构,配齐安全生产管理人员,全力支持安全管理机构工作,并建立相应的奖惩制度。建立健全风险管控和隐患排查治理情况“双报告”制度,自觉接受监督。
3.建立完善隐患排查治理制度。建立健全隐患排查治理制度,制定符合实际的隐患排查治理清单,完善隐患排查、治理、记录、通报、报告等重点环节的程序、方法和标准,明确和细化隐患排查的事项、内容和频次,并将责任逐一分解落实,推动全员参与自主排查隐患,尤其要强化对存在重大风险的场所、环节、部位的隐患排查。定期聘请专家参与安全管理和隐患排查,强化隐患排查,提高安全防范水平。落实安全生产日检查、周调度、月总结和季报告制度,建立全员参与、全岗位覆盖、全过程衔接的闭环管理隐患排查治理机制,实现隐患自查自报自改常态化。
4.强化安全教育培训。对从业人员进行安全生产教育和培训,保证从业人员具备必要的安全生产知识,熟悉安全生产规章制度和操作规程,掌握岗位操作技能和应急处理措施。特种作业人员必须按照国家有关规定经专门的安全作业培训,取得相应资格,未取得特种作业操作证和未经安全生产教育培训合格的从业人员,不得上岗作业。
5.加大安全生产资金投入。建立健全安全生产资金投入保障制度,保证安全生产条件所必需的资金投入,要按照规定提取和使用安全生产费用,专门用于改善安全生产条件,重点用于风险防控和隐患排查治理,并建立使用台账。
(二)消防安全整治
1.组织开展打通消防“生命通道”工程,利用三年时间分类分批完成督办整改,针对小区高层建筑和轻工市场、工贸市场经营状况,盯紧建筑消防设施、疏散通道等重点部位,集中开展专项整治和规范管理。
2.物业管理中心、物业管理处要聚焦老旧小区、电动车、外墙保温材料、彩钢板建筑、家庭作坊等重点环节存在的消防安全突出风险,分阶段集中开展排查整治。
3.结合老旧小区改造实际,新建电动车充电桩、非机动车车棚,增设安全标识、消防设施等,对私接乱接电线给电瓶车充电行为进行专项整治和规范管理。
4.建立完善消防安全管理制度,推动提升房产系统消防安全管理水平。
5.建立和落实消防安全宣传教育工作制度,开展经常性消防宣传教育活动,分批次、分类别组织重点人群开展消防教育培训,形成社会化消防安全宣传教育良好格局。
三、时间步骤
从2020年6月至2022年12月,分三年四个阶段进行。
(一)动员部署阶段(2020年6月)。按程序制定专项整治实施方案,各单位根据实际制定具体实施计划,进一步明晰目标任务、细化工作措施、制定考核办法,并进行广泛宣传发动,对开展专项整治三年行动作出具体安排。
(二)排查整治阶段(2020年6月至12月)。深入分析近期复工复产过程中发生事故的主客观原因,对房产领域和重点单位场所、关键环节安全风险隐患进行全面深入细致的排查治理,明确整改责任单位和整改要求,坚持边查边改、立查立改,加快推进实施,整治工作取得初步成效。
(三)集中攻坚阶段(2021年)。针对重点难点问题,通过现场推进会等措施,加大专项整治攻坚力度,落实和完善治理措施,推动建立健全安全隐患排查和安全预防控制体系,整治工作取得明显成效。
(四)巩固提升阶段(2022年)。深入分析安全生产共性问题和突出隐患,深挖背后的深层次矛盾和原因,梳理出在法规标准、政策措施层面需要建立健全、补充完善的具体制度,逐项推动落实。总结安全生产专项整治三年行动的经验,逐步健全安全生产管理长效机制,形成一套切合自身实际的安全生产制度。
四、工作要求
(一)强化组织领导。为确保专项整治三年行动有效开展,房产服务中心成立由党组书记、主任为组长,党组成员、副主任为副组长、直属单位、机关科室主要负责人为成员的专项整治三年行动工作领导小组,统筹安排部署房产系统专项整治行动,负责综合协调、督导检查、整改落实等日常工作。
今年初,根据区领导要求及监管工作实际,把与区政府签订安全生产责任书的单位进行了调整,首次将区国资委纳入签约范围,今年共有26个负有安全生产职责的部门、街道、区直管企业与区政府签订“2012年安全生产目标责任书”,责任书根据职能单位各自工作重点分别制定,进一步细化内容,量化指标,把深入开展安全生产年活动、宣传贯彻《市安全生产条例》、安全社区创建作为本年安全生产的重点工作,列入考核项目。同时积极发挥区安委办对全区安全生产工作的综合协调职能,督促指导签约单位与其直管单位签订安全生产工作责任书。使各级签约单位进一步明确全年工作目标和任务,确保安全生产工作职责落实到最基层。全区的安全生产责任签约做到横向到边,纵向到底,形成主要领导亲自抓、分管领导靠前抓、职能部门具体抓,一级抓一级,一级对一级负责,层层抓落实的良好局面。
严格执法,严肃追究安全生产事故责任
全年发生生产安全死亡事故1起,发生重伤事故7起,按照实事求是、依法、彻底、四不放过的原则,严肃追究事故责任。其中事故调查已结案3起,行政罚款共计24万元,另5起事故正在积极调查处理中。为吸取事故教训,提高企业员工自我保护意识,彻底消除事故隐患,在加大事故处罚力度的基础上,对事故相关责任单位进行了行政约见谈话,就消除事故隐患、强化企业安全生产管理提出了要求。此外,加大了事前行政处罚力度,先后对8家单位存在的违反施工操作规程和安全管理规定作业的行为进行了处罚,共计罚款11.2万元。
狠抓源头,积极推进隐患排查治理
(一)加强重大节日、重要活动期间和日常安全检查。巩固年安全生产大检查隐患治理成果,进一步推进隐患治理“四级责任、三级督办”机制的落实,逐步形成隐患排查治理工作的经常化,常态化。坚持重大节日、重要活动重点查,对重点隐患、重点设施、重点部位开展不定期地有针对性的安全检查。在春节、两会期间在全区范围内开展了大检查,日常安全采取反复查、查反复的措施,加大现场执法力度,及时查找并整改隐患。在十安保期间,印发《区安委办关于切实加强中秋、国庆节和十期间安全生产工作的通知》,要求加强领导,严格监管,积极开展安全大检查、事故大排查活动。做到隐患整改责任不落实不放过、资金不落实不放过、措施不落实不放过、整改时间不落实不放过,确保查出的安全隐患得到彻底整改。全年区安委办共组织安全检查44次,检查各类生产经营单位91户,发现安全隐患249条,整改隐患249条,限期整改率100%,其中区领导带队开展的安全生产检查12次,检查生产经营单位23户。
(二)加强对重大安全隐患的整治工作。一是整治消除“三贤市场”重大安全隐患。位于天通庵路570号地块底层废品回收站堆积大量易燃、易爆物品,二、三层违法搭建,留宿外来人员150人,通道狭隘堆物,电线乱拉乱接情况严重,存在大量安全、治安、消防隐患,经区人大代表提出后,区安监局牵头区商务委、区规划局、公安分局、广中路街道办事处等部门,多次召开协调会,研究整治方案,明确整治责任主体和时间节点,彻底消除该地块的安全隐患。二是开展对“川北市场”的隐患整治。位于横浜路75号的川北菜场,轻钢龙骨顶棚破损,电线老化,房屋随时有坍塌的可能。区安监局配合牵头部门区商务委,多次召开协调会,制订整治方案,对业主单位上门走访,要求房屋业主消除安全隐患。之后又对市场进行了突击检查,对现场存在的无证非法施工等多项安全隐患,责令停工,对施工单位实施了行政处罚,对建设单位进行了行政约见谈话。彻底消除原有各种安全隐患,杜绝新隐患的产生。目前改建施工已停止,并责令相关单位依法依规办理手续。
(三)积极开展打非治违专项治理行动。作为继续深入开展“安全生产年”和切实保障城市运行安全和生产安全的一项重要内容和主要措施,根据市政府统一部署,积极开展打非治违专项行动。成立行动领导小组,副区长、区安委会副主任钱元运任组长,区有关部门分管负责人为成员,加强对“打非”行动的组织领导。区安委办制定下发了《区集中开展安全生产领域“打非治违”专项行动实施方案的通知》,要求各相关部门和街道办事处认真组织开展“打非”行动,重点打击交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民爆物品等行业(领域)存在的无证、证照不全或过期从事生产经营建设等非法违法行为。根据《通知》要求,区各有关部门、街道迅速动员部署,针对本部门、领域的“打非”行动重点,制定工作方案,成立领导小组,积极组织力量开展各类专项检查。同时加强部门之间的联合执法,对非法违法行为进行集中打击,坚决停产整顿、依法关闭取缔一批非法违法生产经营建设单位,依法严惩非法违法行为,规范安全生产法治秩序。期间,共组织专项行动检查组128个,组织检查人员1994人次,受检企业1165个,打击各类非法违法、治理纠正违章违规行为共计2379起,专项行动取得阶段性成效,并得到市安委办“打非治违”专项督查组的充分肯定。同时以此次行动为契机,进一步落实企业主体、部门监管、属地管理“三个责任”,不断加大安全防范、安全监管、责任追究“三个力度”,不断巩固提升“打非”工作成果,努力构建安全生产长效机制,城区运行安全和生产安全得到进一步保障,安全生产环境得到进一步改善。
(四)加强对危险化学品行业领域的隐患排查。认真开展非法经营液化石油气专项整治行动,重点针对平房、出租屋、租赁场所、动拆迁基地存在的非法经营液化石油气情况进行执法检查,发现并没收取缔一处非法倒灌钢瓶场所,收缴“三无”液化气钢瓶263只。
(五)履行职业卫生监管职能。按照科室年度工作计划,每年对59户职业危害申报企业循环检查两次,今年以来已完成检查企业98户,发现存在的隐患和问题145个,发出监察指令书3份,已整改141个。督促和帮助职业危害企业建立健全基础台帐(职业病防治实施方案、职业卫生管理制度、岗位操作规程、劳动防护用品发放记录、职业卫生档案和职业病危害事故应急救援预案)。
筑牢根基,推进基层基础建设
(一)扎实推进安全社区建设。安全社区建设被区政府纳入2012年行政效能监察项目,按照《区安全社区建设实施意见》的要求,各项创建工作有序推进。区安全社区创建办公室协调指导各街道创建工作,创办“安全社区建设简报”,及时通报交流各街道在创建过程中的有用经验和进度。积极组织街道及各部门相关人员参加全国及全市举办的安全社区建设培训。还多次邀请安全社区建设专家上门辅导讲解,组织安全社区创建工作人员赴外区学习取经。各街道成立安全社区创建领导小组,组建安全促进项目组,通过开展工作场所、道路交通、涉水、学校、老年人防跌倒、防灾减灾等安全促进项目实施,各方面落实安全防范措施,消除了大量潜在的事故隐患,提高了基层安全管理水平。其中凉城街道、欧阳路街道、曲阳路街道已通过市级安全社区评审,10月26日被市安全监管局正式发文命名为“市安全社区”。四川北路街道、江湾镇街道已通过市级安全社区专家组评审,正在公示阶段,公示结束后将被命名为“市安全社区”。嘉兴路道、广中路街道、提篮桥街道结合区域实际,安全社区建设工作也都在稳步推进中。我区安全社区建设获得了国家安监总局的充分肯定,区安监局被评为全国安全社区建设先进单位。
(二)深入开展企业安全生产标准化建设。企业安全生产标准化建设是落实企业安全生产主体责任的必要途径,是政府实施安全生产分类指导、分级监管的重要依据,更是有效防范事故发生的重要手段,对规范企业安全生产行为具有重要意义。根据市安委会《关于本市深入开展企业安全生产标准化建设的实施意见》精神,我局制定了《关于在工贸企业开展安全生产标准化工作的实施意见》,要求各单位积极开展安全生产标准化建设,加强安全科学管理,实现企业安全管理的规范化。8月底,组织召开企业安全生产标准化建设推进大会。10月份,举办了第一期“区工贸企业安全生产标准化自评人员培训班”,区内44家企业标准化自评人员和全区8个街道安全办工作人员共126人参加培训。同时与区国资委联合开展对区属集团公司的走访,加强对区属企业安全生产标准化建设的推进和服务。市安全监管局要求2012年底前,在主营业务年销售总额2000万元以上的规模工贸企业中,完成30%以上的达标工作,2013年底前全部达标,2015年前完成规模以下工贸企业的达标创建。尽管此项工作难度较大,但我们力争按照时间节点积极完成市局下达的创建达标任务,在今年年底前完成40家企业的达标创建。
(三)继续加强应急管理能力建设。健全应急管理工作规范,根据制定的《关于贯彻落实市生产安全事故应急预案管理办法实施细则的意见》,进一步加强对各街道、集团公司、区安监局直接监察单位,及危化品安全生产经营许可单位的综合应急预案和专项应急预案备案工作。强化对基层应急管理工作的指导监督,督促企业开展应急培训、应急预案编制和应急演练工作。加强应急队伍建设,6月份,区安全生产委员会在物华路爱家豪庭小区组织了高层建筑火灾应急疏散救援综合演练,安监、民防、卫生、公安、消防等全区数十个部门共110余人参加。通过演练,锻炼队伍,积累经验,提高了各部门预防和应对突发性公共安全事件的综合应急救援和联动作战能力。
(四)继续加强安全生产教育培训工作。作为区政府实事项目,重视对农民工的安全培训,全年投入15万元专项资金,完成农民工培训5388人,完成全年培训指标的107%,大力开展对其他从业人员的安全教育,累计完成企业负责人培训2577人,安全干部培训4693人,特种作业培训20491人,超额完成全年培训指标。加强安全生产知识和法律法规的宣传,利用《安全生产报》和“安全生产网”的平台作用,加大宣传力度,同时以点带面,以6月份“安全生产月”活动为契机,组织进行安全生产事故警示教育周、安全文化宣传周、安全知识普及周活动,集中开展《市安全生产条例》的宣传和培训,举办《市安全生产条例》知识竞赛,开展以“城市公共安全”为主题的科普PPS创作比赛等。安全生产月活动期间,全区共悬挂宣传横幅699条,宣传彩旗150多面,张贴宣传画512副,标语504套,发放“十不”挂图57套,总计投入宣传资料费达19万余元。采取各种形式传播安全文化,取得了良好的社会反响。
存在的主要问题
(一)区域层面,安全生产基础比较薄弱。一是旧房数量多,人口密度大,中小企业多(24000家)、危棚简屋多,安全隐患和薄弱环节较多。二是今年旧改任务重,目前进入大建设大发展时期,现有在建工地72个。建筑工地是事故的多发地,今年上半年发生的4起重伤事故和1起死亡事故均在工地,安全生产压力比较大。三是监管任务重,区域内民防工程1453个。大型购物中心:20家。敬老院:33家。废品回收站:54家。特种设备:8059台。加油(气)站20个。危化经营储存企业2户。剧使用企业2户。剧(经营批发企业)13户。还有七浦路大型服饰批发市场等人员聚集场所。
(二)监管层面,政府安全生产的监管力量与监管要求不相适应。安全监管是一项技术性较强的工作,各项安全生产措施针对不同行业、不同问题有专门的技术规范、操作标准。但政府监管部门特别是综合监管部门缺乏专业技术人员,而部分安全隐患需要专业性较强的整改意见和整改措施。区安监局作为全区安全生产的综合监管部门,只有16名在编工作人员(其中1人长期外借,1人年内退休)。没有专门的执法队伍,相对于全区近2万家单位,执法力量显然不相匹配。作为基层主要的执法力量,街道安全监管人员没有正式机构编制和经费,分管领导不统一,有的由武装部长担任,有的由政法书记担任,执法队伍的稳定性、执法人员待遇、执法水平都得不到保证。
(三)企业层面,对安全生产工作的重要性缺乏清醒认识。本区小企业多,小企业单位重效益、轻安全的现象非常普遍,社会责任感严重缺失,对落实安全生产的主体责任没有积极性。大多数仍是被动应付安全工作,日常管理松懈,有的未建立安全管理制度、有的安全管理制度仅停留在纸上,没有专人负责安全生产,对员工的安全培训不重视,不积极。安全投入不足,风险防范和应急管理意识有待加强。
关键词:中小型机械加工企业;安全生产;标准化;探讨
中图分类号:TQ171 文献标识码: A
一、开展安全生产标准化建设的意义
开展企业安全生产标准化建设意义重大。一是执行企业安全生产主体职责的必要路径;二是强化企业安全生产基础作业的长效准则;三是政府施行安全生产分类指导、分级监管的重要依据;四是有用防备事端发生的重要手法。企业开展安全生产标准化建设,即是要采纳四方面方法:一是拟定完善安全生产标准和准则标准;二是严厉执行企业安全生产职责制,加强安全科学管理,完成企业安全管理的标准化;三是加强安全教育训练,强化安全意识、技术操作和防备技术,根绝“三违”;四是加大安全投人,提高专业技术装备水平,深化隐患排查治理,改善现场作业条件,完成岗位合格、专业合格和企业合格。从而强化企业安全生产基础,增强企业安全管理和事端防备才能,完成企业安全生产作业从过后救援转变为事前防备,从而掌握事端防备和安全生产作业的主动权,有用防备各类事端的发生。
二、安全生产标准化评审方法及评审标准
(一)评审方法
评审方法,在中小企业创立安全生产规范化进程中有重要的效果,只要真实的了解评审程序流程,才干做到事半功倍,评审方法有几种方法:发问或攀谈;查阅文件和记载;观察和查看;材料核对;查看查核;现场查验。
(二)评审规范
中小型机械加工企业应依据《全国冶金等工贸企业安全生产规范化考评方法》的有关规定,依照《机械制造企业安全质量规范化查核评级规范》或《冶金等工贸行业小微企业安全生产标准化评定标准》进行了安全生产规范化合格评审。
三、要素评审
对照企业制定的安全规范,经过现场排查,某建机企业整改方法如下。
(一) 现场查看整改意见
(1)铆焊车间:配电柜无工作零线或有断线,有的配电柜只有二线、三线;钢丝绳有断股打皱表象;手持电动工具一次线过长,且无漏电保护设备;临时线太多;登高梯台无防滑设备;砂轮机无罩、无挡屑板;车间通道占道严重、不清洁;行车要有查看陈述,两端应有接地。
(2)钻床、锯床工作台应保护接地;剪床(轮子)应安装设备防护罩;直梯应有护笼。
(3)应加强外包气罐的安全管理,压力容器(氧气罐、CO2气罐)要进行重大风险源辨识,应有查验陈述,并采纳方法严格管理。
(4)车间内工作损害较严峻,烟尘、粉尘浓度大,无除
尘设备。
(5)车间内外气瓶应有防倾倒设备和护圈。
(6)应加强外包喷漆车间的安全管理,喷漆车间工作场所危化品(油漆)堆积过多,应移到专用库房;喷漆车间职工应替换更为有用的防护用品。
(7)机加工车间消火栓无水龙带;有的砂轮机未装护罩和护栏。
(8)电工安装车间应增设灭火器,克己电梯应有查看、操作规程上墙,应有标识和相应的安全方法。
(9)电料库房消火栓无水龙带,应增设灭火器。
(10)石油商品安装区移动空压机线过长。
(11)厂房、变电房、行吊等设备设备须完善防雷设备。
(12)完善消防系统、包括备用水源等。
(13)特种行业人员(叉车工、电工、吊机工等)应持证
上岗。
(14)操作规程和有关规章准则装裱上墙。
(15)厂房及消防设备建造须经消防大队检验,并有合法检验依据(16)定时安排消防演练或应急演练,并有记载。
(17)采纳方法催促有关职工佩带口罩和安全帽。
(18)各项安全职责准则、管理准则和操作规程要经过文件、手册和训练等方法,贯彻到班组、车间和自己,并定时查看落实到位。
(19)安排安全规范化教育训练并有记载。
(20)完善企业安全文化建造,如安全宣传橱窗、标识标牌等。
(21)依照5S安全管理法做好生产场所、工作场所的打扫、收拾等工作。
(22)做好工作卫生防护,定时进行体检。
(二)文件材料整改意见
(1)完善设置安全管理机构、装备安全管理人员的管
理准则。
(2)完善各级安全生产职责准则。
(3)完善安全生产方针的管理准则,清晰方针与方针的拟定、分化、施行、查核等环节内容。依据所属基层单位和有些在安全生产中的功能,分化年度安全生产方针,并拟定施行方案和查核方法。
(4)完善安全生产“三级教育”训练管理准则和惯例教育、专题训练的记载归案工作。主张实施班前十分钟安全教育准则。
(5)完善风险排查管理及安全查看管理准则,明确责任部门、人员、方法。
(6)完善新、改、扩建工程“三同时”管理制度;
(7)完善各岗位操作规程。
(8)完善文件材料和自评陈述有关附件的归档管理工作。
(9)建立安全生产工作室,备齐档案盒,并依照《机械制造企安全生产规范化考评查看》完善档案材料存档工作。
(三)在要素评审中对失分状况进行剖析,给予相应的主张。
1、根底管理考评首要失分提出整改意见
(1)企业应加强平常查看、查核和记载,以便半年或年终进行绩效查核。
(2)企业规章准则的落实、查核、评价方面还有待加大力度,以便进行及时变更和调整。
(3)企业在方案和方案的履行进程中,还缺少配套的查看和查核力度,对方案施行的进展缺少有用的剖析和总结。
(4)企业、车间、班组三者之间履职不清晰,首要安全管理人员的训练资格方面要办证承认。
(5)企业在工作安全健康教育及职工的转岗、离岗、
复工等方面的安全教育要进一步加强
(6)企业在“三同时”管理和有关方管理方面,要进一步完善;要加强风险源的排查与管理;加大平常安全查看整改力度,并做好有关记载,便于查核结帐,保证安全生产。
2、设备设备安全考评首要失分有些和整改意见
(1)企业需在平常查看和设备运转记载方面还要不断完善有关程序。
(2)厂区防雷设备及有些安全防护设备需进一步完善,安全通道需作防滑措施。
(3)对行吊等特种设备的平常运转和保养要有书面记载和使用剖析。对多台行吊要进行一致编号管理,职责到人。
3、工作环境与工作健康考评首要失分有些和整改意见。
(1)厂区门口、风险路段需设置限速标牌和警示牌,厂区道路应有明显的人车分离线。
(2)企业应加强职业损害工作点的管理,保证防止和削减职业病。
(3)企业需在工作损害人员的辨认、工作损害工作点的管理以及职工健康体检等方面要进一步完善和改善。
四、中小型机械加工企业安全生产标准化建设中存在的问题及解决方案
(一)提高认识,加强领导
坚持政府统一领导、企业执行创立,坚持质量与效率统筹、质量第一的准则,进一步拟定推进的政策方法,推进各级各有关部分、单位进一步加强领导,安排专项经费,推进合格创立工作。
(二)明确职责,全部推进
进一步执行安全生产企业主体职责、部分监管职责和属地管理职责,把企业安全生产标准化合格作为有关安全生产答应的前置条件,强化联合执法查看。
(三)广泛宣扬,深化训练
以《国家安全监管总局等部分对于全部推进全国工贸职业企业安全生产标准化建设的意见》的宣贯为要点,全方位、多层次地继续宣扬安全生产标准化工作,强化评审人员和企业内审员训练,加强评审安排建设。
(四)标准评审,严厉标准
进一步完善评审标准、评审管理方法,加强评审安排和评审管理工作,强化工作现场、岗位操作、班组管理的安全标准化和危险排查管理标准化等方面的考评,严厉对标评审,断定合格等级。
(五)注重实效,保证质量
加强监管,推进企事业单位第一责任人按照“七个必要”的需求,以执行安全生产职责、标准工作行动、强化危险排查管理、提高实质安全为要点,在各个岗位、各个环节、各个专业全部开展合格创立活动,实在强化企业安全生产基础,提高实质安全水平。
(六)开展“回头看”,巩固成果。
五、安全生产标准化建设推进进程的见解
安全生产建设工作是一项长期性、持续性的工作,需求各创立单位通过本身的尽力,才能到达岗位达标、专业达标和企业达标。有必要严厉按照“七个有必要”的需求:一是有必要亲身安排本单位的合格创立工作,断定内审员,树立自评安排,采纳有用方法,保证继续运转。二是有必要安排树立“横向到边、纵向到底”的安全职责系统,为各项安全生产工作的执行奠定基础。三是有必要树立健全企业各项安全生产管理准则,按规则设置安全生产管理安排,装备安全生产管理人员,拟定安全技术操作规程。四是有必要树立并执行首要担任人和领导班子成员现场轮番带班准则,强化工作现场、岗位操作、班组管理等生产进程管理,加强对要点部位、关键环节的安全查看。五是有必要强化全员安全技术训练,标准工作行动,完成岗位合格,实在处理违章指挥、违章操作、违背劳动纪律等“三违”表象。六是有必要经常性开展事故隐患排查,安排树立事故隐患自查自报自改准则,推进安全隐患的排查、预警、整治、评价、销号的闭环管理。七是有必要按照有关政策规则,获取必要的安全费用,保证安全投人,并以增强安全保证才能为主,改造落后工艺技术设备,运用先进适用安全技术装备,改进不良工作环境,提高实质安全水平。
结束语:
“安全生产标准化”是指通过树立安全生产责任制,拟定安全管理准则和操作规程,排查管理危险和监控重大危险源,树立防治机制,标准生产行为,使各生产环节契合有关安全生产法律法规和标准标准的要求,人、机、物、环处于良好的生产状况,并持续改善,不断加强机械加工企业安全生产标准化建造。真正使企业标准生产经营管理、工人按规程操作,推进标准化管理,实现实质安全。
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