青年创业免息贷款政策

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青年创业免息贷款政策范文第1篇

近日，湖北省宜昌市下发《关于全市就业服务机构进一步做好重点企业就业服务工作的通知》，出台十大措施，服务重点企业用工。

措施一：动员和组织全市就业服务机构，切实做好大企业就业服务工作。

措施二：开展大企业用工需求和人力资源状况调查活动。

措施三：组织开展大企业专场招聘活动。针对部分大项目、大企业急需用人的实际，及时组织大型专场招聘活动，每个县市区至少举办2次大型专场招聘会，全市不少于30场，集中为大企业用工招聘员工。

措施四：建立大企业服务窗口。全市各级就业服务机构在人力资源市场设立大企业服务窗口，常年为大企业提供用工服务。

措施五：强化企业宣传。在报纸、网络、广播电视和《宜昌就业》等媒体刊物大力宣传大企业在工资待遇、用工环境、人事管理、企业建设进展及发展前景等方面的情况，展示大企业风采。

措施六：建立大企业用人基地。积极运用市场机制，加强与黄冈、恩施、十堰、重庆、四川、贵州等省内外人力资源较为丰富的地区之间的信息沟通，建立双向对接的渠道和机制，保证全市大企业的人力资源供应。

措施七：根据用工需求大力开展定向培训。

措施八：把企业用工与三类重点人群大学生、就业困难群体、返乡农民工的就业问题有机结合。

措施九：组织实施“百所职院进宜昌暨大型校企对接活动”。

措施十：帮助大企业做好员工招聘规划工作。

(宜昌)

枝江：“提技能、给政策、搭平台”促进青年就业创业

今年以来，湖北省枝江市积极组织创业技能培训，加大创业政策扶持力度，搭建就业创业平台，促进高校毕业生、“新生代”农民工和农村青年实用人才就业创业，全市实现创业377人，带动就业1 694人。

狠抓技能培训，提高青年创业就业能力。开办种植业、养殖业、服装业、餐饮业、运输业等10多个青年创业技能班，组织培训本地农村青年实用人才400多名。培训各类城乡青年千余人。

加大政策扶持，推进高校毕业生自主创业。按照省、市出台的相关扶持政策，加大创业资金支持。为1名创业高校毕业生争取到5000元田园小康项目资金；为5名大学生村官提供了3万元创业资金支持；为48名回乡创业大学生提供免息小额担保贷款。推荐2名蔬菜种植专业户青年参加全省“上海种都项目”培训班；组织6名青年参加千里马挖掘机项目培训，帮助2人获得购机优惠。

搭建就业平台，帮助新生代农民工积极就业。通过举办大型专场招聘会、送岗下乡进村、企业技工洽谈会等多种形式，促成就业538人。今年举办返乡农民工“送岗位、送培训、送信息、送信心”暨农村青年就业创业大型专场招聘会14场，提供电工、车工、操作工、营销等岗位2800多个，全市1 500多名农村青年参加应聘，526人与企业达成就业协议。

(季培玉)

来凤：三把“金钥匙”开启失业人员“致富门”

湖北省来凤县利用对失业人员加强针对性培训、提高就业技能，搜集就业信息、挖掘就业岗位，提供资金支持、帮助创业致富的三把“金钥匙”，大力开展“解难题、办实事、促就业”活动。截止目前，共培训城镇失业人员121人，城镇失业人员实现再就业310人，开发公益性岗位340多个，帮助140多名下岗职工开办创业经营实体，带动200多人就业。

开展针对性培训，提高就业技能。对技能较低的下岗失业人员，进行家政服务专项技能培训；对有一定技能基础和自主创业能力的下岗失业人员，免费举办SYB创业培训，鼓励指导他们发挥特长，自主创业；以企业用工需求为导向，大力开展订单培训。

搜集就业信息，挖掘就业岗位。依托人事、工会、妇联和共青团等组织，建立政企牵手就业推介机制，对县内大中企业进行走访，了解掌握用工需求；以驻广东东莞、浙江义乌等劳务工作站为窗口，广泛搜集外地用工信息，组织劳动力转移；以开发县内公益性岗位为补充，开发治安巡逻、保洁等方面的公益性岗位：以本地民族特色为依托，发掘就业资源，组织居家妇女参加织锦培训，通过领料编织西兰卡普、鞋垫等民族工艺品，500多名土家刺绣女走上居家就业之路，每月增加收入500元以上，绣出了一条产业路。

青年创业免息贷款政策范文第2篇

关键词:农村实用人才;作用;做法;新思路

一、引言

党的十七届三中全会中央提出了“建设一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的农村基层干部队伍”,进一步明确了农村实用人才队伍建设的方向和目标。近年来,天台县遵照《台州市农村实用人才评价管理暂行办法》规定,结合区域特点,积极探索农村实用人才开发培养途径,不断创新实用人才开发培养模式,注重示范引领作用,加强生产能手、经营能手、能工巧匠和农民技术人员“四大类”实用人才的培养,并全面开展农村实用人才评价确认工作,推行以品德、知识、能力和业绩等要素构成的科学的农村实用人才评价标准,对广大农民中具有一定知识或技能,能够起到示范带动作用,为当地农村经济社会发展做出积极贡献的人才,淡化学历、年龄、资历、行业等因素,不拘一格加以评定。天台现有农村实用才2872名,其中11名获评“台州市第一届农技标兵”称号,农村实用人才带动农户发展农业产业,为该县农业和农村经济发展做出了积极贡献。

二、农村实用人才参与确立优化产业发展新思路,为现代农业发展出谋划策

近年来,该县优秀农村实用人才积极参与农业产业带头人座谈会、农业品牌建设恳谈会、农业产业发展研讨会,为该县石梁山区农业产业结构调整,全县农业品牌整合,为拟订土地流转、农用地和壮大发展农村集体经济等地方政策献计献策,为县委县府确立现代农业发展新思路作好参谋。目前,该县已出台政策引导石梁山区农户由种植高污染的高山蘑菇产业转向无污染高效益的高山花卉等产业,出台畜牧用地视同农用地等系列扶农政策,全县农业品牌整合工作不断推进。

三、农村实用人才成长为新一代职业农民,为现代农业可持续发展提供坚强保障

受经济危机影响和农业扶持政策激励,越来越多的大学生投身到农业创业中来,并充分发挥其善于较快掌握种养殖知识和市场信息的优势,引领周边群众增收致富。女大学生杨娇阳放弃原本在宁波企业的会计工作,返乡承包1000多亩耕地种粮,成为该县首个面积超千亩的种粮大户。她带领100多名合作社成员组建田禾粮食生产专业合作社,利用粮食预购定金等资金来源购置大型拖拉机、育秧流水线、插秧机、收割机、机动喷雾机和粮食烘干机等农业机械,开展全程机械化粮食生产。在她的影响下,该县掀起了流转土地种粮的热潮,单是该合作社所在乡镇便新增3个耕地承包面积500亩以上的粮食生产专业合作社。大学生翁海洋和他的2个合伙人以前从未接触过农业,在国家扶持农业发展的政策感召下,激起了养鸡的热情,3人共同出资成立天农生态农业发展有限开发公司,在桐柏岭头村承包100多亩山地,办起高山放养鸡场,经过3年努力,公司开始得到日渐丰厚的回报,下一步翁海洋准备在全县范围内推广其养殖经验,采用“公司+农户”的模式带领广大农户增收。

四、农村实用人才成为基层农技推广重要力量,为现代农业发展起到带头示范作用

县乡村户四级农技快餐厅是天台农技推广体系建设的一个重要组成部分,是广大农民群众得到方便快捷的技术和信息咨询的服务场所,也是各级农技人员施展技术专长的用武之地。农村实用人才作为村、户一级的服务主体,积极实施农业新品种、新技术、新机具的试验、示范、推广等工作,并全面开展面向社会的农业科技咨询、技术承包、技术培训等有偿或无偿服务,有力地推动现代农业的发展。浙江和盈畜牧科技有限公司,是一家“产、供、销”一体化的畜牧公司,拥有一批经验丰富的专业技术管理人员(其中研究生2名、本科生8名、3年以上养殖经验的技术人员若干)及成熟的管理模式,有完善的生产技术和营销体系,建有精密的禽病监控实验室和饲料质量分析实验室,能够确保各个饲养环节在公司的掌控下严谨地运转。目前,该公司发展养殖户110户,存栏鸡50万只,月上市量25万只左右,月销售收入500万元,户年均可增收3万元以上。公司计划到2011年发展农户600户,年投放鸡苗1200万羽,为当地农户年增加2000多万元收入。农夫生猪专业合作社负责人庞茂希是台州市第一届农技标兵,2008年,他带领合作社社员及周边养猪户100多户,实施天台农夫生猪合作社养殖小区建设项目,彻底改变了当地生猪养殖规模小、规划不合理、污水乱排放、销路不稳定、养殖效益不高的状况,大大改善了生产生活环境,提高了农户饲养积极性,目前该群体年可出栏生猪3000多头,产值达到300万元。南山杨梅专业合作社负责人汤同是台州市第一届农技标兵,他带领南山敏辽村村民组建全县最早的杨梅专业合作社,实施杨梅标准化生产技术,兴建耗费8万元、占地面积150多平方米的水果交易市场,筹建投资额110万元的通村公路发展杨梅产业。在他的努力下,该地东魁杨梅荣获“浙江省十大精品杨梅”称号,该合作社获评为“浙江省示范性农民专业合作社”,该行政村被评为“市级特色农业产业强村”,全村仅杨梅一项年产值就达到300多万,许多杨梅种植大户年收入在5万以上,最少的农户年收入也有上万元,真正成为南屏乡远近闻名的“首富村”。

五、天台主要从政策支持、资金支持、技术支持等三方面做好农村实用人才队伍创新建设

第一,政策支持。出台《天台县加快农村土地承包经营权流转推进农业规模经营若干意见》、《关于切实做好设施农用地管理服务的通知》和农业发展奖励政策,帮助农村实用人才解决生产经营场地落实难等问题,对于农业企业与农民专业合作社规范化达标升级、新认证“绿色、有机、无公害”农产品、出县外发展特产店的经营户给予资金扶助。实施低收入农户创业贷款贴息政策,对低收入农户、农民大学生、直接带动低收入农户增收的各类帮扶组织,因发展种植业、养殖业、来料加工业、农家乐休闲旅游业、农产品返销等项目贷款实行利息贴补优惠政策。低收入农户、农民大学生创业增收贷款,县财政按基准利率90%给予贴息,其他符合条件的贷款对象按基准利率的80%给予贴息,资金额度1万元-20万元,期限一年。落实财政贴息的订单储备粮食预购定金政策,2009年,全县发放预购定金50多万元,确保种粮大户有足够生产运转资金。

第二,资金支持。天台多渠道给予农业创业者启动资金支持,帮助农村创业者解决燃眉之急,鼓励创业者开展自主创新、技术创新和科技创新。部门帮助企业拓展融资新渠道,该县工商部门首开全省先河,帮助浙江和盈畜牧科技有限公司把11名股东因货币借贷形成的1074万元公司债权转变为公司股权,有效帮助农业企业解决融资难题,从而降低企业负债率,减轻企业债务负担。上小额贷款支持农业企业发展,县农村合作银行为鼓励天台和盈畜牧科技有限公司壮大发展,支持该公司采用“公司+合作社+农户”的运作模式带领农户养殖致富,帮助农户解决因征地、土地整理、搭鸡棚等所需的启动资金缺少问题,2009年该合作银行对78户农户提供每户3万-5万元不等的资金支持,累计发放贷款328万元。县团委领头建立“天台青年创业创新基金”,2008年团县委和县青年创业者协会联合发起成立总额为1550万元的创业基金,每年以不低于2%的增值(约50万元)作为无息贷款用于扶持青年开展创业创新活动。村级成立创业扶持基金,平桥镇后村通过会员捐赠和无息借款等方式建立总额为200多万元的创业扶持基金,该基金会可向有创业愿望、有一定技术、有好的创业项目并且信用度良好的村民,提供最长期限为5年的免息启动资金。

第三,技术支持。全县农业系统自2006年开始开展以“倾注三农360°”为载体的农技服务活动,全面开展农技人员“联基地联大户”活动,并落实农村指导员、科技特派员制度帮助农村实用人才进行农业创业。利用“走出去、请进来”的方式,多层次、多渠道开展农业实用技术培训,提高农村实用人才队伍综合素质。近年来,该县在浙江树人大学举办“茶叶营销高级研修班”,在上海与天台驻沪办合作举办“天台籍在沪民营企业经营管理人才培训班”,在浙江大学举办“集体经济薄弱村村干部高级研修班”,在浙江林学院举办“农业特色产业带头人高级研修班”和“茶叶栽培与加工技术专题研修班”,在浙江树人大学举办“来料加工经纪业务高级研修班”,全力提高了该县380多名来料加工经纪人的经纪业务拓展能力,提高了农业特色产业带头人带头致富、带领致富的“双带”能力。

六、措施

在充分肯定成绩的同时,我们也要清醒地看到问题与不足,该县农村实用人才队伍建设存在工作开展不平衡、政策不完善,存在总量不足、素质不高的问题,另外还有实用人才管理服务手段滞后、开发培养单一、作用发挥局限性较大等问题。因此,今后天台将立足实际、立足本地,大力开发本地人才资源,培养一支规模宏大、结构合理、素质较高的农村实用人才队伍,并进一步研究如何提高农村实用人才素质能力,如何更好地发挥他们引领、带动、示范作用的政策措施,努力解决人才需求总量不足的问题,努力把农村丰富的人力资源转化为人才优势和经济发展优势。

第一,优化农村实用人才服务平台。深入农业公共服务体系建设,在强化县级专业公共服务机构队伍建设的同时,力争在今年年底前完成乡镇农技推广、动植物疫病防控、农产品质量监管“三位一体”综合农业公共服务机构建设,强化县乡村三级农技人员知识培训,保障农村创业人员得到更便捷的技术和信息服务支持。实施农村信息化大联动工程,整合党员远程教育平台,农民信箱、天台农业在线、天台气象网等现有信息网络资源,建立起覆盖全县所有乡(镇)、行政村、农产品批发市场、农业龙头企业、农民专业合作组织和种养殖大户的农村市场信息服务网络,各方平台信息同步更新、多方使用,提供统一的农业市场供求、农业技术咨询、农业监测预警、特色生态农业服务等农业综合信息服务,实现“平台无所不在,信息人人享受”的信息服务局面,并大大提高该县农业外向度和开放水平,为该县农村实用人才创造更加宽阔的创业平台。

第二,优化农村实用人才创业平台。深入开展“粮食功能园区”和“现代农业示范园区”建设,园区内全面实施标准化生产、规模化经营和产业化建设,大力推行循环、高效、生态、安全、清洁生产模式,完善农产品质量标准体系、安全检测检验体系建设,严格执行标准化生产规程,推广应用标准化生产技术,积极引导有文化、懂技术、会经营的农业实用人才到“两园”创业致富,并通过大项目支持和省市县专家直接性的技术指导,大幅快速提升农村实用人才的技术水平。创新建设农产品销售展示中心,努力探索政府职能服务与企业市场化运作有机结合、农产品营销与旅游产业有机衔接的模式,努力把优质农特产销售展示中心建设成为全县近400家农民专业合作社、农业龙头企业和种养殖大户的“专卖店”,成为天台名优特农产品的“天天农博会”,有效解决农业创业人员缺少农产品营销平台和农产品卖难的问题。

第三,优化职业农民成长环境。积极创造良好生活和工作环境,引导和鼓励各类人才到农村工作,特别支持大学生毕业生、打工返乡农民投资农业进行创业,着力培养新一代有文化、懂技术、会经营的职业农民。搭建创业服务平台,使大学毕业生在选择农业创业时能详细了解政府出台的有关优惠政策,了解当前当地农业产业发展的现状,以便选择自身最适宜的产业进行创业;进行技术服务与培训,全力跟进科技增收能力、实用技术、市场经营能力等方面的服务与培训,解决创业者经验欠缺、能力不足、意识偏差等问题,提高创业成功率。

参考文献:

1、黄祥云.农村实用人才队伍建设的调查与思考[J].农村工作通讯,2009(6).

青年创业免息贷款政策范文第3篇

关键词：服务经济;高技能人才;创业;创业能力;职业教育

作者简介：许艳丽（1964-），女，天津市人，天津大学教育学院教授，博士生导师，研究方向为职业技术教育学、教育经济与管理;李瑜（1991-），女，安徽黄山人，天津大学教育学院硕士研究生，研究方向为教育经济与管理;王岚（1989-），女，河北沧州人，天津大学教育学院硕士研究生，研究方向为职业技术教育学。

基金项目：教育部人文社会科学研究规划基金项目“社会性别视角下的女大学生创业研究”（编号：12YJA880141），主持人：许艳丽;天津市教育规划课题“职业教育的社会培训功能研究”（编号：HE3017），主持人：许艳丽。

中图分类号：G710 文献标识码：A 文章编号：1001-7518（2015）21-0027-05

当前我国正处于经济新常态时期，服务经济已经成为中国经济的主要推动力量，新一轮创业热潮是推动经济转型的重大引擎。服务经济的发展与产业结构的调整是中国经济新常态的主要特征。服务经济是从产业结构角度对经济发展阶段和特征的把握，是基于服务业的经济发展形态[1]。发展现代服务业，推动产业结构由中低端向中高端水平转换是新常态下经济结构优化升级的主攻方向。高技能人才指的是具有高超技艺和精湛技能，能够进行创造性劳动，并对社会做出贡献的人，主要包括高级技工、技师和具备高级技师职业资格的人员[2]。高技能人才是服务经济时代创业的主体力量。研究表明，职业院校是培养创业者的摇篮，是实现经济增长的驱动力[3]。高技能人才是大众创业、草根创业的重要组成部分。国家和政府重视高技能人才创业问题。《高技能人才队伍建设中长期规划（2010-2020年）》明确指出，要引导更多青年劳动者走高素质就业、技能创业的道路，要加强对各类技能劳动者的创业培训工作[2]。2012年5月，联合国教科文组织在上海举行的第三届国际职业技术教育与培训大会上强调职业院校应该加强创业教育，并认定创业能力是一种核心能力，它对激发个人在各种工作领域的创造力和革新性至关重要[4]。服务经济引发了创业过程中创业机会、创业团队和创业资源的动态变化，服务经济在为高技能人才创业提供机遇的同时也带来了新的挑战，服务经济时代高技能人才创业成为职业教育研究的一个新的重要议题。

一、服务经济时代创业的新变化――基于蒂蒙斯创业过程模型的分析

创业是一个过程。美国创业研究专家杰弗里・蒂蒙斯（Jeffry A. Timmons）在他的经典之作《新企业创立：21世纪的创业学》（New Venture Creation： Entrepreneurship for the 21st Century）一书中提出了创业过程理论模型（见图1）。创业过程模型由创业机会、创业团队和创业资源三个关键要素构成。创业过程开始于创业机会，创业机会是创业过程的核心要素;创业团队将要素整合到一个变化的环境中，是新创企业的关键构成要素;资源是创业过程的必备要素，是开发机会获取收益的基础。创业过程模型中要素之间相互匹配，创业机会、创业者、创业资源之间的协调是创业成功的基本保证。该模型具有动态特征，创业过程充满风险与不确定性，随着创业过程的开展，创业重点也相应发生变化，在创业者的协调作用下，创业过程由不平衡向平衡方向发展[5]。

图1 蒂蒙斯创业过程模型

（一）服务经济时代创业机会及其识别方式的新变化

服务经济时代使社会经济活动、产业形态和生产方式发生了深刻变化，社会涌现出大量的创业新机会。2013年全球创业观察（Global Entrepreneurship Monitor，简称GEM）报告显示，创业者的行业选择主要集中在采掘业、加工业、商业服务业和顾客导向型商业等四类行业中，其中顾客导向型商业，即零售、医疗、社会服务、娱乐、餐饮等行业占到50%左右[6]。信息技术、新能源开发与利用、医药制造等新兴行业为创业者提供了多样化的创业选择，现代服务业的兴起为创业者提供了更多的创业机会。2013年，我国第三产业比重首次超过第二产业，达到46.1%。产业结构进一步优化升级，现代服务业和现代制造业的发展涌现出更多的新产品和新服务，创造出新的市场需求，促使创业浪潮的形成。

新一代互联网技术的发展带动了产品服务、商业模式与管理机制的创新，引领新一轮互联网创业热潮[7]。创业机会识别不再完全依赖于创业者先前的经验和个人对于环境的敏感性，而转向科学的数据分析和对互联网信息的快速搜索。在服务经济时代，创业机会源于创新和知识的应用，然后与市场需求相适应，使得产业之间的融合性增强，例如，依托与互联网技术而发展起来的物流行业的信息追踪、O2O商业模式、航天航空的精确数据测量等。这些创业机会在改变的同时也对创业者的创业机会识别能力提出了新的挑战，需要创业者具备更强的信息识别、机会开发以及风险规避能力。

（二）服务经济时代创业团队的新特征

服务经济时代创业活动较强地依赖于创业者及其团队。创业所要求的知识和能力不是单个创业者所能到达的，所以组建一支优秀的创业团队在新经济时代至关重要[8]。随着互联网技术的普及，创业团队的信息沟通更加方便，创业团队的组建方式也更加多元化。创业者可以借助互联网、投资公司、电视媒体等方式找到更多优秀的创业伙伴，组建创业团队。知识、技能和经验的互补性成为寻找创业伙伴的重要标准，而个人特质和创业动机的相似性成为创业者组建团队的有用策略[9]。随着服务经济时代创新思维不断涌现，企业成长周期的缩短，创业团队比以往更容易获得成功，但随之面临着更加严峻的挑战，新经济时代对创业者团队领导能力、创新精神和管理能力提出了更高的要求。

服务经济时代创业团队成员构成呈现高学历特征。2014年全球创业观察（GEM）报告显示，美国拥有本科学历的创业者占51.7%，专科学历的比重为33.5%，以美国为代表的创新驱动型经济体的创业呈现知识化趋势[10]。中国20世纪80年代的创业主体主要是农民和城市失业者，90年代创业主体是党政干部和知识分子。随着服务经济的发展，出现了以海外留学归来人员为主的专家型企业家，他们都有高学历的背景，成为了新经济的重要推动力量[11]。根据最新调查数据，中国创业者中拥有本科学历的占12.2%，专科学历的占27.5%[12]。知识创业和技术创业正在成为推动社会发展的新动力。

服务经济时代创业团队成员呈现年轻化趋势。在世界所有经济体中，25-34岁年龄段的创业者比例最高，其次是35-44岁，约占创业者总人数的50%[10]。以青年创业者为主导的创业团队更加注重产品的新颖性，创办企业不再是为了最基本的生存需要，而是为了通过创业实现个人和社会价值。根据清华大学的2014年全球创业观察中国青年创业报告显示，中国青年的创业动机以机会型为主，尤其是80后和90后，他们的创业机会动机分别达到了66.5%和68.9%[12]。创业者及其团队对自身的创业能力更加自信，更加注重先前创业经验的积累，对待创业更加理性。

（三）服务经济时代创业资源的新分布

服务经济时代创业环境资源作用日益凸显。经济全球化使得资源整合可以突破空间、组织等方面的限制，在更加广阔的范围内开展[13]。创业资源的流动性逐渐增强，创业环境资源通过影响创业要素资源，从而影响企业的发展。随着全球创业热潮的来临，各国政府已经逐渐认识到创业对于吸纳社会劳动力、推动社会创新发展以及促进经济结构调整的重要作用，都在大力扶持中小企业发展。创业政策的出台、区域经济的发展、产业结构的调整等创业环境资源为创业活动的开展提供了有利的制度支撑。

服务经济时代人力资源是创业的关键资源。根据资源性质可以将创业资源分为人力资源、物质资源、社会资源、财务资源、技术资源和组织资源等六种要素资源[14]。在服务经济时代下，人力资源、社会资源、技术资源和组织资源的重要性逐渐凸显。其中，人力资源在创业过程起着越来越重要的作用，技术创新资源成为最具竞争力的创业资本，社会资源成为创业者获取创业支持的重要途径。

二、服务经济时代高技能人才创业主要障碍

高技能人才凭借良好的环境适应能力、较高的知识专业化程度以及丰富的技术实践能力使得他们在服务经济时代具有明显的创业优势。但是，高技能人才在把握创业新机遇的同时也面临着新的挑战。

（一）高技能人才缺乏创业机会识别和转换能力

高技能人才创业机会识别能力弱。创业机会主要来源于市场需求和变化[8]。职业教育产生于工业经济时代，工业生产试图通过制造标准化的产品满足人们同质性的消费需求，这使得高技能人才形成了就业路径依赖与思维定式，创业机会识别能力弱。传统职业教育的培养目标是以就业为导向，为社会发展培养各行业所需的技术技能型人才。职业院校主要采用校企合作、订单培养的人才培养模式，对市场需求缺乏了解，高技能人才难以识别创业机会。此外，随着服务经济的发展，创业机会变得更加复杂，需要创业者具备更强的信息识别、机会开发以及风险规避能力。但是，高技能人才创业信息的搜索和快速分析能力并没有在生产和学习实践中得到培养，高技能人才创业机会识别能力亟需加强。

高技能人才缺乏将专业技能转换为创业机会的能力。在创业行业分布上，高技能人才创业热点行业主要集中在批发和零售业、租赁和商务服务业等门槛较低的行业[15]。虽然服务经济时代的新兴行业与市场结构的调整使得创业机会增多，但是高技能人才缺乏将自身技术优势转换成创业机会的意识与能力，具有较低的创业动机以及对市场机会变化不敏感，导致高技能人才很难将顾客多样性的需求转化成商业行为。尤其是我国知识产权保护体系暂不完善，商业化投资还不成熟、技术创新理念还未普及的环境下，服务经济的发展在为高技能人才带来创业机会同时也对其提出了更高的要求。

（二）高技能人才缺乏创业团队组建能力和管理能力

高技能人才缺乏创业团队组建能力。职业教育培养的是面向生产和服务一线的高素质技术技能人才，关注的是学生个体的就业能力。但是，职业教育高技能人才的学历层次处于中低端，使得职业教育培养的高技能人才职业声望较低，降低了高技能人才对自身创业团队建设的认知与效能感，高技能人才创业得到的社会认同感不足，难以吸引中高端人才加入创业团队。我国大部分高职院校创业课程教学落实不到位[16]，高技能人才在组建创业团队的过程中，对创业的认识不足，对创业团队组建缺乏经验，影响创业的顺利开展。

高技能人才缺乏创业团队管理能力。职业教育和企业对于高技能人才采取订单式的培养方式，使得高技能人才具备突出技术能力和实践经验，但是缺乏管理创业团队所必须的领导力，缺乏创业团队集体决策意识。创业团队作为一个利益共同体，如何协调团队成员的相似性与互补性，发挥成员在团队中的作用，是高技能人才在服务经济时代创业团队管理面临的主要障碍。

（三）高技能人才创业缺乏相应的政策资源和物质资源

服务经济时代高技能人才创业缺乏创业政策资源。当前我国创业政策主要鼓励大学生创业，但是对高技能人才创业政策设计明显不足。例如，《教育部关于做好2015年全国普通高等学校毕业生就业创业工作的通知》[教学（2014）15号]明确指出，高校要建立弹性学分制，允许在校学生休学创业，为大学生聘请创业兼职导师，对创新创业学生进行一对一指导[17]。然而当前我国还没有专门针对高技能人才创业的相关政策支持，高技能人才创业政策设计还未引起国家和社会的高度重视。

服务经济时代高技能人才创业缺乏物质资源。在服务经济时代，创业资源的种类和获取途径更加丰富。创新资源、社会资源在服务经济时代创业过程中的作用日趋明显，虽然物质和资金资源在创业过程中的重要性下降，但是仍然在创业过程起着重要的作用[18]。麦可斯2012年高职学生毕业去向调查显示，高职应届毕业生自主创业比率为2.2%[19]。物质资源是影响高职院校创业成功率的主要原因。高技能人才大多来自于职业教育，大部分职业学生来自农村贫困家庭，很难为高技能人才创业提供所需的社会和物质资源。同时，高技能人才创业缺乏技术创新资源，高技能人才缺乏系统的技术创新指导和技术转换训练。另外，高技能人才缺乏社会网络资源支持，高技能人才由于长期处于生产的第一线，单一和狭隘的社会网络为高职院校学生创业设置了障碍。

三、提升服务经济时代高技能人才创业能力的对策

由工业经济向服务经济转型是当前中国经济和社会发展面临的重要任务。实现创新型国家战略需要创业和企业家精神。在服务经济时代，高技能人才创业不仅是一种充分实现自我的机会，更是充分发挥个人潜能的舞台。创新与创业将成为服务经济社会的一种常态行为，必须采取有力措施支持高技能人才创业。

（一）加强高技能人才创业机会识别能力和转换能力

1.加强高技能人才创业机会识别能力。创业教育是一种培养学生多元化发展的教育[20]，职业院校要通过人才培养服务创新型国家战略，了解社会经济发展趋势和经济新常态的特征，加大对服务行业，如信息技术、新能源开发与利用、医药制造等新兴行业的人才培养，剖析服务产业的未来发展前景和顾客需求特征，为高技能人才创业提供机会。职业院校要重视创业教育，着力培养高技能人才创业机会识别和转换能力，根据市场需求进行课程设置，以市场为导向进行创业指导，注重培养学生的创业能力。鼓励职业院校设置高新技术专业，与国家产业和行业技术发展相适应。为满足顾客需求，高技能人才创业培训应该与市场紧密相连，以市场为中心，以顾客为导向，培养大学生识别顾客需求的能力，通过选择合适的创业项目，满足顾客个性化需求。

2.加强高技能人才创业机会转换能力。国家要积极推动高技能人才创业的市场准入资格，为高技能人才创业提供更多的行业选择。积极完善我国的知识产权保护体系，鼓励高技能人才在现代服务行业创新创业，对中高技术行业的创新成果予以充分的产权保护，激发高技能人才技术创新的积极性，将技术技能转换成商业机会。例如，加大对物流、研发、审计等生产型服务行业的扶持，利用政策文件引导高技能人才在现代服务业创业。

（二）关注高技能人才创业团队组建和管理能力

1.提升高技能人才的社会地位，增强高技能人才创业团队的社会吸引力。为满足服务经济创业的专业化需求，提升职业教育地位，国家要引导职业教育向中高端发展。提供职业教育学生进入大学学习的途径，提升高技能人才学历层次。打破社会上对于高技能人才的错误认知，树立正确的创业和人才观念，提升高技能人才的社会地位，在全社会形成尊重崇尚一技之长、不唯学历论能力的社会氛围，为高技能人才创业提供环境资源支持。

2.培养高技能人才创业团队管理能力。第一，职业院校要加强学生创业教育，以创业带动就业。培养学生的创业团队精神、创业团队冲突管理能力以及利用创业团队成员优势将创业绩效最大化的能力。第二，为高技能人才创业提供专业的创业师资队伍，组建创业专家组对创业团队进行评估、指导和跟踪。各地区创业中心应该以服务区域经济为目标，结合当地产业发展动向，培养一批具有理论和实践经验的创业导师，扶持高技能人才创业，为高技能人才提供更多的实践顶岗实习机会，增加高技能人才创业合作交流的机会，增强团队管理能力。第三，以创新科研活动为纽带帮助高技能人才组建创业团队，主动与高新技术产业对接，将科研团队与实践团队有机结合，成立创业孵化器和科技园，在技术实践中培养高技能人才的团队管理能力。

（三）改善高技能人才创业的政策资源和物质资源

1.制定有利于高技能人才创业的政策。国家要进一步完善高技能人才创业政策，制定既能推动高技能人才创业又能保护其合法权益的相关法律体系。完善服务产业的标准化建设，规范服务行业的市场秩序，制定高技能创业激励政策，保证政策的落实，对高技能人才创业予以充分的关注与支持，使得高技能人才在一个相对健全的市场中发挥自身的创业优势。同时，降低高技能人才创业的机会成本，营造能够接纳创新、容忍失败的社会文化环境。

2.提供更加丰富的创业物质资源。第一，政府要改善高技能人才创业的金融和税收环境，引导各类资源向创新型高技能人才聚集。加大对高技能人才创业的资金扶持力度，提供免息或者低息小额贷款，鼓励民间资本借贷，拓宽高技能人才的融资渠道。第二，社会要大力发展天使投资，鼓励民间资本借贷，放宽高技能人才资本借贷的条件，推动科技金融服务平台的建设。搭建一站式创业服务平台，成立社会中介机构，简化创业流程，为高技能人才创业提供免费的场所和技术支持。第三，职业院校提供要对高技能人才创业基地等基础设施予以资金的支持，进一步落实和完善对于学生的创业补贴和创业服务工作。

3.尊重企业家精神，建立企业家社会。创业过程的核心是创新精神。建设创新型国家需要大众创业、万众创新。创业者创造了新的技术、产品、流程和服务，这些将成为下一轮的新兴产业，又会进一步推动经济发展。因此，整个社会要形成支持高技能人才创业的良好文化氛围，鼓励高技能人才创业，尊重创业企业家，让企业家充分发挥作用，建立企业家社会。

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