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[关键词]消防部队 反腐 审计 会计 管理 科学发展观 部队建设
引言
前国家审计署审计长李金华最爱说一句话:“审计就是国家财产的‘看门狗’。也有人说,审计是反腐工作的“侦察兵”,事实上,审计本质上是一个国家经济社会运行的“免疫系统”。那么如何发挥消防部队审计工作的职能作用,增强反腐倡廉工作的积极效应,对消防部队的健康发展也就显得尤为重要,在此笔者谈几点粗浅的认识:
一、加强审计组织领导
审计部门虽说是权力部门,但是审计工作却是得罪人的,审计人员的工作对象往往是自己的直接领导或是为消防部队奉献多年的老干部,所以只有消防部队各级党委能站在讲政治的高度,切实加强对审计工作的组织领导,坚持把审计工作纳入党委重要议事日程,各单位军政主官要经常过问审计工作,形成主官亲自挂帅、分管领导直接抓、审计部门具体负责的工作机制,在审计工作遇到的困难时,为审计人员履行职责提供良好的环境,消防部队的审计工作才能逐步走上制度化、规范化的轨道,推动审计工作取得新建设和新发展。
二、理顺审计工作体制
要认真贯彻部局《关于明确公安消防部队总队审计处隶属领导关系的通知》精神,各支队级单位均要调整审计部门隶属关系和人员分工,审计机构、人员和审计业务工作要在党委统一领导下,归口政治部门管理,逐步建立机构设置合理、编制人数适当、人员知识结构全面、适应消防工作发展需要的审计组织体系。要积极探索实行审计工作责任制,落实领导干部经济责任审计联席会议制度,进一步明确审计、干部、纪检、后勤等部门的职责,构建协调联动、齐抓共管、分工负责的经济责任审计协作机制。
三、加强审计队伍建设
审计是一项专业性较强的工作,只有具备丰富工作经验的专业会计、审计人员才能胜任,特别是随着经济犯罪高智能化、隐蔽化、网络化趋势的到来,对审计队伍建设也提出了新的更高的要求。各单位要把政治素质高、业务能力强、熟悉审计和财务业务工作的优秀同志配备到审计岗位,并鼓励、支持审计人员参加相关专业技术资格培训、专业技术职称评定和学历再提高教育,努力提高审计人员的审计理论水平和业务技能;为杜绝“干多干少一个样,干与不干一个样”的现象,总队审计部门为充分调动兼职审计员的工作积极,可以对支队级审计工作开展评先创优活动,通过表彰、宣传在审计工作中做出突出贡献的集体和个人,同时对工作标准不高、作风纪律不严的单位和个人进行通报批评,,营造争先创优的审计工作氛围。
四、加大审计工作力度
进一步规范和加强领导干部经济责任审计工作,积极将离任审计向任期审计转变,前移审计关口。扎实开展财务收支审计,逐步实现从真实性审计到效益性审计的转变,注重加强对管理效益的评价,强化经费预、决算审计,逐步解决经费预算过粗、分配不透明、使用分散、变通随意性大、管理不善、决策失误等问题,确保经费保障的重点落实到基层建设和事业任务上,促进预算编制的科学性、执行的严肃性和结果的效益性。切实加强对基本建设项目、大宗物资采购的审计监督,努力维护部队经济利益,要进一步规范采购审计监督机制,积极开展对采购活动的审计监督,通过对基本建设项目、大宗物资采购的审计监督,最大限度地预防和减少违法违纪等腐败问题,最大限度地减少损失浪费。开展预算外经费专项审计,促进部队预算外经费管理规范化、效益化。重点审查预算外经费收入的合法性、合规性,审查预算外支出的合理性、效益性,是否存在收不抵支问题。
五、完善审计制度机制
各级消防部队要以制度建设为抓手,推动审计工作发展,各单位结合《公安边防消防警卫领导经济责任审计实施办法》和《公安消防部队审计公开暂行办法》制定适合本级的制度规定,使审计程序更加规范、评价更加客观。健全定期审计制度,这是衡量审计工作是否正常化的一个重要标志。推行审计结果公示制度,通报公布制度在部队内部的借鉴和运行,对扩大审计工作影响,提高审计工作质量,促进问题整改等方面具有重要意义。落实审计责任追究制度,审计结果通常能反映一个单位经济工作的的真实情况,能反应被审计单位的领导干部的廉洁自律情况,运用好审计结果,将能对反腐工作起到积极的引导和启发作用,从而实现审计工作与反腐工作互促双赢。
六、总结
对于腐败现象一定要通过法律给予严厉惩处,而通过审计部门的审计监督、加强管理、完善内部控制制度,可以有效地抑制腐败现象产生,有利于保证我消防部队的纯洁性,更好的做到为人民服务。
参考文献:
按照省委总体部署和要求,从20*年*月开始,省妇联在机关及所属事业单位党员干部中开展了深入学习实践科学发展观活动。半年来,在指导检查组的有力指导和督查下,党员干部全员参加,顺利完成了各个阶段、各个环节的工作任务,在实现深化科学发展意识、破解科学发展难题、创新科学发展机制、提高科学发展能力的目标要求上取得了良好成效,达到了预期目的。下面,我代表党组对省妇联学习实践活动情况进行总结。
一、开展学习实践活动的主要作法
省妇联党组把开展学习实践活动作为深入学习贯彻党的*和*届三中全会精神的首要政治任务,作为坚持用科学发展观指导和推动妇联工作创新发展的重大机遇和强大动力,严格按照全省统一要求,认真组织实施。主要做了五个方面工作。
(一)深入领会精神,加强组织领导,牢牢把握学习实践活动的正确方向和进程。学习实践活动开展后,省妇联党组从思想上高度重视、工作上精心谋划、贯彻上周密部署。党组多次召开专题会议,认真学习领会中央、省委等领导同志重要讲话精神,紧密结合妇联工作实际,研究贯彻落实的具体措施,确保省妇联学习实践活动沿着正确的方向扎实推进。在活动启动之时,成立了由党组书记任组长,党组全体成员组成的学习实践活动领导小组,建立了办公室,加强了对活动的组织领导,确保党员干部全体参与、全程参加、全面提高,做到各个阶段、各个环节、各项工作贯彻落实省委要求不走样,开展活动不走过场。活动期间,上报和下发指导性文件、方案10份,自办简报10期,被全省学习实践活动简报采用2篇。《吉林日报》两次报道了省妇联学习实践活动的相关情况。
(二)强化学习培训,深入调查研究,着力用科学发展观武装头脑。党组坚持把深入学习、提高认识、转变观念、创新实践贯穿于学习实践活动的始终。一是认真组织开展形式多样的学习培训。各部门、各单位采取中心组学习、集中培训、专题辅导、个人自学、学习成果交流会等多种形式,认真组织党员干部学习科学发展观理论,并先后举办了党组理论中心组学习扩大会、党支部专题学习会、“继续解放思想、推动妇联工作创新”讨论会、“继续解放思想、服务科学发展”演讲会等,切实提高学习质量和学习效果。二是深入基层开展调查研究。20*年11月,由党组成员带队,深入全省9个市州,围绕影响和制约妇女工作科学发展的突出问题进行了全面调查研究。期间,听取了各市州妇联工作情况汇报,召开了9个由各级党政领导、有关部门负责人和妇女干部参加的座谈会,实地考察了18个县(市、区)、49个乡(镇、街)、村(社区),掌握了妇女工作取得的新成果,分析了存在的主要困难和问题,就新形势下进一步创新妇女工作提出了对策和建议。去年12月,在省妇联机关40岁以下年轻干部中开展了“四深入”调研活动,机关符合条件的11名同志分别深入到10个社区、村屯、企业和基层妇联,进行了一周以上的调研,形成了调研报告。今年2月召开了“四深入”活动调研成果交流会。机关各部室也结合部门工作实际,开展了调研活动。
(三)广泛征求意见,深入分析检查,认真查找突出问题。在深入学习、提高认识的基础上,党组把查找和解决突出问题作为工作重点,广泛征求和认真梳理各方面提出的意见和建议,研究产生问题的原因,进一步明确努力方向。一是采取多种方式广泛征求意见。通过下发征求意见函、设征求意见箱、召开座谈会、个别谈话等方式,全面、充分、广泛地征求了上下级妇联、各级党委和政府及相关部门、妇联执委和基层妇女群众以及机关全体党员干部等7个层面的意见,共下发征求意见表230份,收回征求意见表110份,提出93条意见和建议。二是认真召开领导班子专题民主生活会。会前,党组成员积极开展谈心活动,认真撰写了个人分析检查材料;会上,紧密联系思想和工作实际,认真查找班子和个人在贯彻落实科学发展观、党性党风党纪等方面存在的突出问题,提出今后的努力方向、整改落实的具体思路和主要举措;会后,党组成员认真研究消化会议成果,认真参加所在支部的专题组织生活会,带头分析检查、带头整改。机关各支部召开了党员专题组织生活会,各事业单位领导班子召开了专题民主生活会。三是努力形成高质量的分析检查报告。党组主要负责同志全程主持分析检查报告的起草、修改工作,并多次召开专门会议,对征求到的各方面意见和建议进行研究梳理,形成了党组分析检查报告。四是扎实搞好群众评议工作。分析检查报告的初稿形成后,党组成员认真听取群众意见、真诚接受群众监督,召开了机关全体干部和各方面代表参加的大会,广泛征求各方面意见,认真进行群众评议,分析检查报告满意率达97.7%。会后,根据大家提出的建议,对分析检查报告进行了认真修改,使报告更好地凝聚集体智慧、反映实际情况、体现群众意愿。
(四)解决突出问题,建立健全机制,切实抓好整改落实工作。党组坚持把发现问题、解决问题作为重点,将整改工作贯穿于学习实践活动的始终。一是坚持边学边改、边查边改、边整边改,从妇女儿童最期盼、干部群众意见最集中的问题入手,对具备整改条件的问题立即进行了整改。二是针对查找出的突出问题,认真制定整改落实方案,提出了涵盖妇联工作和自身建设7个方面26项整改任务和措施。三是积极稳妥地推进机制创新和制度建设,把解决现实问题与建立长效工作机制紧密结合,提出了进一步创新和完善妇联工作机制的新目标、新举措。
(五)创新实践载体,坚持学以致用,努力做到学习实践活动与妇联工作“两不误、两促进、两提高”。党组积极引导党员干部正确认识开展学习实践活动与做好妇联工作的辩证关系,坚持科学谋划、统筹安排、推动创新。在学习实践活动中,开展了“关注妇女民生、促进妇女发展”主题实践活动,实施了“恒爱行动”、“关注孤儿万户爱心家庭公益行动”等7个关注妇女民生大型系列活动,为贫困弱势妇女儿童解决了一些实际困难和问题。2月25日,我们将召开吉林省首届妇女儿童公益项目推介会,面向社会推出10个方面55个妇女儿童公益项目。前天,我们在《吉林日报》开辟专版,向社会公益项目。同时,省内各大媒体也集中进行了宣传、报道。目前,社会各界参与的热情高涨,意向性签约项目已达40个,意向性签约资金已达千万。这项工作在省妇联工作的历史上是个极大的创新,就是在全国也是一项创新。我们通过项目推介会这个平台,对妇联以往实施的各类公益项目和新增加、新设立的公益项目进行有效整合,集中向社会推介、展示,引起了社会各界的广泛关注和热烈响应,有效地汇聚了各方力量,广纳社会资源,合力解决党政关注、妇女儿童所需的社会问题。另外,我省巾帼志愿者协会即将成立,这在巾帼志愿服务方面也是一项创新,一个突破。协会的成立,必将把我省的巾帼志愿服务工作提升到一个新的水平。目前,协会已经省民政厅批准注册,成立大会将在26日与“三八”节纪念大会同时召开。
二、开展学习实践活动的主要成效
第一,对科学发展观的理解进一步加深,在推动妇联工作科学发展的一些重大问题上形成了共识。通过开展集中学习实践活动,全体党员干部进一步深化了对科学发展观科学内涵、精神实质和根本要求的理解,更加深刻地认识到,科学发展观是我国经济社会发展的重要指导方针,是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。在学习实践活动中,形成了贯彻落实科学发展观的四点思想共识:一是必须紧紧围绕推动吉林全面振兴的全局思考和推进妇女发展,努力把科学发展观的要求转化为促进妇女科学发展的意识和能力,转化为推动妇联工作科学发展的思路和举措,推动妇女投身科学发展,实现自身全面发展。二是必须紧紧围绕党和政府中心工作,把握妇女儿童的新期待,不断拓展促进妇女儿童发展的服务平台,依法维护妇女儿童权益,推动妇女儿童最关心、最直接、最现实的利益问题的解决。三是必须努力改进与科学发展观要求不符合、不适应的机制、制度与载体,建立健全充满活力、富有效率、有利于科学发展的长效机制,实现妇联工作的科学化、制度化、规范化。四是必须坚持不懈地重视和加强妇联组织和干部队伍建设,切实加强思想、组织、制度、作风和党风廉政建设,切实提高妇联组织为妇女群众服务的能力,在党的群众工作中争取更大的作为。
第二,坚持对照科学发展观的根本要求查找和解决突出问题,推动妇联工作科学发展的思路进一步明确。通过深入基层调研、广泛征求意见,认真查找制约妇联工作科学发展的突出问题,认真查找产生问题的主客观因素,进一步明确了妇联深入贯彻落实科学发展观的总体思路和主要措施,即:要把推动妇女积极投身科学发展作为妇联工作的第一要务;把维护好、实现好、发展好妇女儿童的切身利益作为妇联工作的出发点和落脚点;把促进妇女与经济社会同步发展、男女两性平等发展、妇女自身全面发展作为妇联工作的努力方向;把统筹兼顾作为开展妇联工作的根本方法;把解放思想、改革创新作为促进妇联工作科学发展的关键环节。
第三,坚持突出学习实践活动的重点和关键,促进妇联工作科学发展的机制和制度进一步建立和完善。开展学习实践活动,创新体制机制是关键。一是立足城乡经济社会发展一体化的新高度,进一步创新统筹妇女发展的工作机制,确立了以城带乡、城乡互动、共同发展的统筹工作方法,探索建立源头推动、教育培训、载体创新、扶贫帮困、资源整合一体化的新模式,保障妇女共建共享和谐社会。二是从妇女儿童最关心、最直接、最现实的利益问题入手,进一步创新妇女儿童权益保障机制,确立了源头参与与推进解决典型案件并举、法律帮助服务与心理疏导并举、利益协调与矛盾排查化解并举、维权队伍专业化与社会化并举的方法,推动维权工作取得实效。三是以优化妇女发展环境为目标,进一步创新妇女儿童工作协调合作机制,努力构建党委领导、政府投入、妇联组织、社会各界参与的社会化工作格局。四是坚持党建带妇建、妇建服务党建的原则,进一步创新妇联基层组织建设工作机制,努力推动妇联工作科学化、规范化。
第四,坚持把学习实践活动与妇联实际有机结合,有力促进了妇联工作的科学发展。一是强化统筹理念,在引领妇女积极参与新农村建设、促进妇女创业就业等方面加大了工作力度,实施了推动妇女创业就业“332”工程、继续深化“五到农家”、“巾帼建功”等活动,在服务大局中有效地促进了城乡妇女发展。二是认真落实党的*赋予人民团体“参与社会管理和公共服务,维护群众合法权益”的重要职责,加大源头参与、依法维权、维护稳定等方面的工作力度,特别是在推进《两纲》实施、关爱农村留守流动儿童、实施“春蕾计划”接续工程、援助地震灾区妇女儿童等工作中取得了显著成绩。三是引导妇女积极参与和谐社会创建,坚持面向妇女、立足家庭、依托社区,开展了“和谐家庭创建”活动、“三零社区”创建活动,指导和推进家庭教育工作,树立和宣传妇女典型,为促进和谐吉林建设发挥了特殊的、不可替代的作用。四是坚持党建带妇建,妇建服务党建,大力加强基层组织建设,开展了“强基固本”示范创建活动,着力加强领导班子和干部队伍建设,加强机关党的建设和党风廉政建设,不断转变工作作风,为推动妇联工作科学发展提供了组织保障。
省妇联的学习实践活动之所以取得了比较大的成效,是省委高度重视、正确领导的结果,是指导检查组指导帮助的结果,是党组加强领导、精心组织,全体党员干部积极参与、群策群力的结果。特别是指导检查组在回亚琴组长的亲自带领下,自始至终地高度重视、悉心指导省妇联的学习实践活动,先后7次参加我们的会议和活动,在关键环节上给予了重要的指导和帮助,为我们顺利开展学习实践活动提供了保障。让我们再一次以热烈的掌声对指导检查组的全体同志表示衷心的感谢!
在回顾总结、充分肯定省妇联学习实践活动工作成效的同时,我们也清醒地认识到,这次学习实践活动取得的成效还只是阶段性的,制定的整改方案距完全落实还有距离,一些深层次问题还需要进一步加强研究、有效解决,特别是促进妇联工作科学发展的机制、制度建设还是一个长期的过程。这些必须引起我们高度重视,并在今后工作中按照科学发展观的要求,认真加以研究解决。
三、进一步贯彻落实科学发展观的总体思路和要求
学习实践科学发展观,作为一项集中教育活动是有时间性的,但作为加强党的建设、推动科学发展的战略任务是没有时间性的,是一项长期任务,需要不断深化、不断提高、不断探索、不断创新。我们要以这次活动为契机,按照整改落实方案的要求,扎扎实实做好每一项工作,不断深化和巩固这次学习实践活动成果。
一要继续加强学习,不断增强深入贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。科学发展观是指引中国特色社会主义事业前进的重大战略指导思想和行动指南,也是推进妇联工作创新发展的强大思想武器。我们要把学习实践科学发展观作为一项长期的政治任务,坚持不懈地组织和引导党员干部继续深入学习贯彻落实科学发展观,进一步从理论和实践的结合上深刻理解和全面把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求,更加自觉地用科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作。要继续在“转化”上下功夫,按照科学发展观的要求努力破除观念和机制上的桎梏,把学习实践活动的成果转化为推动全省妇联工作科学发展的新思路和新举措。要着力在“结合”上求突破,努力把学习实践科学发展观与落实当前省委的各项决策、服务促进吉林经济社会平稳较快发展的大局结合起来,在保发展、保民生、保稳定的中心工作中发挥作用。要努力在“实践”上见成效,进一步转变不适应不符合科学发展观要求的思想观念、工作理念和方式方法,进一步健全科学发展机制、解决突出问题,在推动解决妇女儿童最关心、最直接、最现实的利益问题上实现新突破。
二要强化整改落实,不断巩固和发展学习实践活动的成效。确保学习实践活动见实效、出成果,关键是抓好整改落实。目前,学习实践活动即将告一段落,但完成整改落实任务是一个持续的过程。我们要本着对妇女事业和妇联工作负责、对广大党员干部负责的精神,按照整改落实方案确定的目标任务、工作要求和时间安排,进一步突出重点,明确责任,强化措施,抓好落实。在整改落实工作中,要抓住那些事关全局、经过努力能够在近期解决的问题,尽快办几件能促发展、见实效、群众普遍期待的实事。要把集中整改落实与实现中长期目标结合起来,对需要创造条件、经过一段时间才能解决的问题,要向群众说明情况,并切实集中精力、加快步伐、推动解决。对个别整改落实效果不好、多数群众不满意的,要立即重新进行整改落实。通过整改落实,真正使我们的各项工作有新提高,事业发展呈现新面貌。要适时组织“回头看”,全面了解机关各部门、各所属单位整改落实情况,确保整改落实工作取得实效。
三要明确形势任务,以科学发展观统领妇联工作的创新发展。当前,我省正处于加快发展的紧要关头。国际金融危机使世界经济陷入衰退,国内通货紧缩趋势加剧,对我省的影响逐步加深。为此,省委提出了今年我省的首要任务是保发展、保稳定、保民生,这也是妇女工作的重点任务。我们要认清形势、明确任务,进一步增强责任意识、忧患意识,真正把科学发展观的根本要求贯彻到妇联工作的各方面,促进妇女与经济社会同步发展、男女两性平等发展、妇女自身全面发展。今年,要紧紧围绕全省中心工作,重点实施6个行动和1项工程,即:实施“新农村建设巾帼促进行动”、“妇女创业就业促进行动”、“妇女人才支持行动”,“和谐家庭创建行动”、“妇女儿童权益维护行动”、“关爱儿童行动”和“强基固本”工程,使妇联工作更加符合科学发展观的要求,更好地为大局服务、为妇女服务、为基层服务。
综合服务中心是商贸园内设机构之一,主要职责是:负责园区内商户营业执照的办理、变更、注销等方面的工作;负责园区内企业门头、户外广告设置及装修的规划、审批手续;负责提供房屋出租、出售等方面的信息咨询工作负责园区内水、电、气费的收缴工作;负责为投资商户提供法律咨询、小额信贷方面的业务及信息咨询。现有7名工作人员,全是女同志,是地地道道的“娘子军”。正是这样一支“娘子军”,在管委会和上级妇联的正确领导下,各项工作都取得长足进步。在“巾帼建功”活动中,用女性特有的品质,用辛勤的耕耘,弘扬行业新风、促进行业发展、提升女性素质、提高服务质量,展示着新时期妇女的新形象。
一、狠抓业务,强化素质,树良好形象
思想决定行动,员工素质高,工作就会由被动变为主动。为培养良好的工作作风,服务中心实行“窗口不缺岗,工作无差错,办事讲原则,服务讲热情”的文明服务承诺;实行“三声服务 ”,对待服务对象做到“来有迎声,问有答声,走有送声”;对待每项业务做到“三清服务”,“受理一手清,答复一口清,告知一次清”。自觉将自己的一切工作行为都置于公众的监督之下,严格要求自己,虚心接受干部职工建议和批评。她们坚持从细微之处入手,从点点滴滴抓起,着装仪表、待人接物、言谈举止、卫生习惯及室内物品摆放等日常一些不起眼的小事,都严格按照规范化管理的标准常抓不懈,严格要求。努力培养员工文明意识和严谨细致的工作作风,使她们养成良好的日常行为习惯,树立良好的外在形象,营造良好的服务环境。
二、坚持文明服务,规范管理
服务中心紧紧围绕文明创建活动,重视创建内涵,变创建文明为展现文明,全面加强和推进行风建设,坚持依法、从严治理中心。一是建立健全“公示制”。大力推行政务公开,将所有执法依据、办事程序、收费标准等统一上墙公示,让广大业户办得清楚,交得明白。同时设立了举报箱、意见箱、监督电话,向业户发放“文明服务承诺卡”,接受社会舆论监督,使业户真正了解有关法律依据和相关政策。二是实施“首问负责制”。制定文明服务用语20句,文明服务禁语20句。实行站立微笑服务,积极处理群众的投诉和举报,及时解答业户的咨询,简化办事程序。三是强化监督。在服务中心大厅内安装了摄像镜头,实行窗口服务全程跟踪,广泛接受社会群众监督。四是实行便民、延时服务。在大厅增设了便民服务柜、桌椅板凳、提供了饮用水、报刊等便民设施。
三、诚实守信,积极参加社会公益活动
树立不断创新的理念,这是信息调研工作的灵魂。时代环境在变,妇女群体的结构在变,妇女群众的需求在变;下面是小编给大家带来的信息调研工作总结部署专题会议讲话稿。希望大家喜欢!
同志们:
我们这次会议,是信息调研工作总结部署的专题会议。会议议程安排得非常紧凑,内容也十分丰富。刚才X位同志代表不同方面介绍了非常好的经验,我听了很受启发、很受鼓舞,值得大家认真学习借鉴。会议一开始,X也对市妇联系统的信息调研工作做了全面的总结与部署。
总的来说,近两年我们的信息调研工作发展形势可以概括为成效突出、作用明显、基础扎实三句话。特别是工作机制日益健全,工作质量不断提高,工作队伍逐步壮大。这些好的成绩的取得与在座的各位主席和部长的重视以及工作在信息调研工作一线干部的努力密不可分。
在这里,我要代表市妇联向各位表示由衷的感谢。下面,我围绕要把妇联组织建设成为“坚强阵地”“温暖之家”的要求,就进一步加强妇联信息调研工作,从两个方面谈一谈看法:一是从观念意识方面讲,谈谈我们该如何认识信息调研工作;二是从实际工作方面讲,谈谈我们该如何做好信息调研工作。
一、提高认识,把握规律,树立正确的信息调研工作理念
思维决定行动。认识的高度决定工作的高度。只有真正在思想上认识到信息调研工作的重要性,在实际工作中才能投入真感情、真精力、真抓实干,也才能千方百计把握工作规律,创造出好的工作成绩。
(一)充分认识信息调研工作的重要性
1.信息调研是谋事之基。有些同志在信息调研工作做不好时理直气壮,认为自己忙忙碌碌、加班加点都在干大事、干实事,哪有时间做那些“虚功”?把收集信息、深入调查、研究问题当作虚功来做,没有认识到信息调研是一切工作的先导,是实践工作不可或缺的组成部分,是源头性、基础性的工作,也可以说是我们谋划工作、策划活动的切入点、立足点。
我们要围绕中心,更好地服务大局、服务妇女,不了解大局、不了解妇女,不掌握新情况,不研究新问题就无从谈起。只有做好信息调研工作,才能更准确地把握妇联工作和党政中心同步推进的共振点,才能正确反映妇女群众的所思所想,切实为党政领导决策提供依据;
只有做好信息调研工作,才能更准确地掌握市妇联的工作重点在基层的推进情况,知道妇女群众是否认可、是否受益、是否满意;只有做好信息调研工作,才能更及时地总结基层群众创造的鲜活经验,指导推动工作,实现全市妇联上下一盘棋,合力推进工作的良好格局。
2.信息调研是成事之道。随着经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化,当前的妇联工作面临着一系列新的挑战和问题,比如农村妇女参政问题、女大学生就业问题、高层女性怎样突破“玻璃天花板”问题、弱势群体权益维护问题等等。问题的解决答案往往隐藏在问题的本身,关键是我们对这些问题的认识和实践的程度,是不是能够在发展中去解决这些问题。
妇联组织要推动这些问题的解决,没有捷径可走,华山一条路,就是要深入搞好调研,通过调查掌握大量的事实和数据,深入分析各项相关政策,参照国内外成功解决的范例,认识问题的本质和原因,才能研究出可行性的决策和措施,才能沿着正确的方向在实际工作中一步步地扎实推进。
3.信息调研是立事之本。妇联组织不同于党政具体工作部门,她联系的是占人口半数的妇女群众。我们最终的工作指向就应该是妇女群众的认可和满意,评价组织成效的政绩标准就应该是有多女群众跟着你走。把妇女工作当作事业来做才能做好,对妇女要满怀真情,对工作要充满激情,对事业要痴情。在价值观纷繁复杂的社会现实下,我想,真情、激情、痴情源自哪里?源自坚定的信念。
我们应该有坚定的理想信念,有对工作精神层面的理解和追求,这样才能催生对工作的激情和对先进不懈地追求。要做到在工作中“以妇女为尺,以妇女为本,以妇女为根”,不注重信息调研,就不能做到深入了解妇女的需求、真实反映妇女的呼声。所以,说信息调研工作是推动妇女事业之本一点也不为过。
(二)准确把握信息调研工作的规律性
1.树立基层实践的理念,这是信息调研工作的源泉。信息调研来源于基层,依赖于实践,没有基层生动活泼的工作实践,就不可能产生生动鲜活的经验,就不可能指导推动工作。以妇女为本首先体现在制定的决策符合妇女的需求,符合实践的规律。
正确的决策不是靠拍脑门、拍胸脯得来的,也不是闭门造车、靠摇笔杆子写出来的,而是靠从基层反映的大量信息中,准确筛选、去粗取精、去伪存真、掌握实情、综合分析、把握规律中作出的。否则决策就经不起实践的检验。所以,作为决策的重要辅助工作——信息调研就必须要树立基层实践的理念,从基层实践中把握工作形势的变化、捕捉工作对象的诉求、实现工作经验的提炼、检验工作决策的效果。
2.树立不断创新的理念,这是信息调研工作的灵魂。时代环境在变,妇女群体的结构在变,妇女群众的需求在变,妇女工作必须根据形势和对象的变化不断实现工作内容和方式的自我更新,才能真正成为代表者和引领者。信息调研工作也是如此,我们的调研对象是多样的、调研的背景和形势是多变的、调研内容是复杂的、以至调研结果的运用也是灵活的,所以没有创新的理念、创新的精神作为基础,信息调研工作就难以更好地发挥先导的作用,不可能为我们的实际工作提供新的思路和建议。没有创新,信息调研工作将失去意义。
即使面对一些多年未能解决的老问题,是否也有新的潜在因素没有被发掘?是否也可有新的解决手段可以被采用?是否也可有新的社会资源可以被借用?老问题新情况,新问题新举措,妇联工作要创新发展,就要掌握新情况,研究新问题。最重要的是,我们的头脑中,是否真正把创新当作了更高的工作追求,是否保持住了不断求新求变求突破的工作锐气。
3.树立全面建设的理念,这是信息调研工作的保障。妇联系统的信息调研工作在历任主管领导和负责同志坚持不懈地努力下,发展得越来越规范、科学、健康。这得益于我们一以贯之的建设理念。只有坚持全面建设的理念,根基才能扎得深,基础才能打得牢。这就要求我们:用制度建设固化领导重视。信息调研工作离不开领导重视,但是健全的制度才能起到全程保障的作用,使工作不随领导的变动而变动;
只有把责任制度化、规范化,形成一个长效机制,才能确立信息调研工作在领导议事日程中的重要位置,才能转化为妇联干部的自觉意识和工作动力。我们的信息调研干部大都身兼多职,这是现阶段无法回避的现实,面对妇联系统面广线长的工作领域,各位如何统筹兼顾、不断提升信息调研工作水平,是我们上下共同面对的课题。我想,唯有充分发挥妇联的组织网络优势,逐级加强信息员队伍建设,并把重点放到强化各级信息员培训提高整体战斗力上。
二、强化管理,岗位成才,开创生动的信息调研工作格局
参加这次专题会议的既包括各区县、各部门主管信息调研工作的领导,也包括具体的信息调研工作人员。这两个层面是决定全市妇联系统信息调研工作成败的主导力量。现在我就从两个角度谈谈如何做好信息调研工作;下午的讨论,我们也是按这个角度分成了两组,希望大家都能畅所欲言,为推动妇联系统信息调研工作全面提升、生机勃勃贡献力量。
(一)科学管理提升水平
1.摆位要高,切实强化组织领导。领导层面要做好三件事:要把信息调研工作纳入重要日程,投入一定的精力,并经常与信息调研人员谈思路、出题目、交任务、提要求,及时解决信息调研工作中遇到的实际困难;要带头开展调研,最好每年亲自牵头一个调研项目,做好调查研究的表率;要切实加强对信息调研工作人员的培养和锻炼,严格要求,为他们的成长进步创造环境,提供条件,努力实现"既出成果,又出人才"。
2.管理要活,切实改进方式方法。要深入开展创先争优活动,结合学习型、创新型、服务型妇联组织建设,努力建立全员抓信息调研工作的机制,充分调动全体妇联干部的积极性,发挥整体优势,真正形成妇联干部全员参与的大调研、大信息工作格局。要推动信息调研工作的社会化,学会借脑、借智、借力,与高校、科研机构建立很好的联系和长期的合作机制,加强与从事妇女工作研究的专家学者和政府相关部门权威人士的联系,实现妇联的调研工作与党建研究、社会科学研究的有效衔接,努力形成面向社会、依托社会、服务社会的调研工作格局,
3.应用要实,切实做好成果转化。我们写信息、搞调研的目的,不只是为了上报多少条信息、完成几篇调研文章,而是要影响决策。因此要结合妇女发展和妇联工作的实际,重视妇女群众最关心、最直接、最现实的问题信息的反映,重视重点和难点问题的研究。信息调研成果转化一定要及时,选准了题目,抓对了时机就意味着问题解决了一半,就可以起到“雪中送炭”的效果。要拓宽转化应用的渠道,对较为成熟、有重要指导意义的调研成果可以积极协调有关部门,形成规范性的意见、文件或制度下发;对有价值的情况、观点、思路、建议和经验,可以作为重要参考资料、形成理论文章等多种形式,及时报送上级妇联和有关领导,为领导决策和指导工作提供依据。
4.奖惩要明,切实完善激励机制。考核是有效的指挥棒,要用明确的奖惩制度调动信息调研工作的积极性。这次我们制订了《XX市妇联系统信息调研工作制度》,采取打分制,进一步细化了评分标准,明确了奖惩措施;今后还将进一步建立和完善对先进工作单位和工作成果的激励机制。各级妇联组织也要运用切实有效的管理手段,充分激发大家开展信息调研工作的积极性和主动性,形成你追我赶、争创一流的良好局面。
(二)认真履职岗位成才
信息调研工作是妇联组织履行民主参与、民主监督职责的重要载体,任务艰巨、责任光荣。我知道在座的各位信息调研员平时工作很辛苦,因为我自己不仅现在分管信息调研工作,而且在妇联也曾担任过很长时间的信息员,在这里我想讲讲个人的体会与大家分享。
第一个体会:信任胜于责任。能够担负得起一个系统、一级组织、一个部门的信息调研工作,本身就是一种信任,说明领导和同志们认为你有较高的政治素质、有敏锐的洞察力、有一定的综合分析能力,而且具备吃苦奉献精神,才把这么重要的工作交给你。这与其说是责任,毋宁说是肯定,是荣誉,是信任。我们所有的信息调研员都应该有的认识。要努力提高信息调研工作水平,在推进妇女事业中实现个人的进步与发展,为今后取得更大的发展、开拓更大的人生格局奠定基础。
第二个体会:收获胜于付出。真正做好信息调研工作是要付出辛苦的,但通过你的辛勤工作能够把基层工作的鲜活经验、妇女群众的呼声、愿望宣传出去、反映上来,得到组织和领导的重视,或是对社会产生积极影响,或是转化为领导的决策,或是带动了一些人的发展,那都是你的成就和收获。一分耕耘一分收获。我相信,虽然每个人从事工作的具体目的不同,但是希望付出能有回报,希望自己的努力能对集体、对他人、对社会有所影响、有所贡献,希望从工作中获得成就感、满足感的愿望是共同的。我前面提到人生要有理想追求,工作要讲点精神追求也是这个意思。
第三个体会:机遇胜于挑战。机遇只青睐有准备的人。这个准备既包括个人学识能力的准备,也包括你所处的平台载体为你创造的机会。信息调研岗位就是这样一个平台。从提高能力方面讲,信息调研岗位是锻炼机关干部语言文字能力、综合分析能力、思考研究能力的复合性的有效载体。从职业发展方面讲,没有哪一个非领导岗位可以这么全面接触到本系统、本组织、本部门的整体工作,可以让干部获得通晓全面工作情况、熟悉上层指导精神、掌握鲜活基层经验的机会。如果你能真正投入其中,认真地从事这项工作,收获最大的不仅仅是你所服务的这一级组织和你的领导,其中还包括你自己。
一、正确认识和妥善处理群众上访
1、是人民群众依法行使民利,维护自身合法权益的重要形式,是党和国家机关发扬社会主义民主,听取广大群众意见、建议和要求,接受群众监督的重要渠道。各乡镇、各部门要高度重视工作,认真倾听人民群众的意见、建议和要求,自觉接受人民群众的监督,努力为人民群众服务。
2、人(公民、法人和其它组织)在活动中,享有对党和国家机关及其工作人员提出批评和建议;检举、揭发有关机关及其工作人员的违法失职行为;反映问题,提出合理要求;控告侵害自己合法权益的行为等权利。人有必须履行遵守宪法、法律、法规和规章的规定;如实反映情况,不得捏造、歪曲事实,不得诬告、陷害他人;采用来访形式时应当遵守接待秩序,不得损害国家、社会、集体利益和其它公民的合法权益;接受受理机关符合法律、法规,规章和政策的处理决定,不得采取打横幅标语、呼喊口号、拦截车辆、围堵党政机关和交通要道等无理取阔行为的义务。
3、各乡镇、各部门工作人员要认真处理群众来信,热情接待来访,对事项不得置之不理或敷衍、推诿、拖延,对粗暴接待上访群众的工作人员要严肃处理。要坚持原则,秉公办事,严禁利用工作之便,接受贿赂。要遵守保密制度,不得泄漏工作秘密和人要求保密的内容,不得将控告、检举材料交给或者通知被控告人、被检举人,不得丢失、隐匿和擅自销毁材料。
4、多人参与反映共同意见、建议和要求的,一般应当采用书信、电话等形式提出;需要采用来访形式提出的,应当推选代表提出,代表人数不得超过5人;不得采用游行、示威和静坐的方式上访。凡发生10人以上群体到县委、县政府上访的,县部门立即赴现场负责贵接待,掌握动态,并协助相关部门将群众迅速疏导到接待场所,必要时由公安部门负责维护现场秩序。同时,由县委办公室或县政府办公室通知有关乡镇和部门领导现场接谈处理。涉及有关政策的,通知相关部门来人给予解答。
二、严格把握的处置原则和要求
对已发生的,在处置工作中要遵循以下原则:
1、坚持党委、政府统一领导,有关部门相互协调接待处置的原则。凡发生赴县以上上访的,涉案单位接到通知后,要迅速到现场接待上访群众(赴县上访的妁,涉案单位接到通知后,10公里以内的30分钟到达上访现场;10公里以外的50分钟到达上访现场。赴省市上访的,涉案单位接通知后必须在1小时30分钟内到达上访现场);凡发生堵塞国道、省道等交通要道的,要立即报告县委办公室、县政府办公室。对已发生的,部门要认真负责接谈,弄清情况,尽快将掌握的简要情况和处置意见按程序报有关领导。对群众上访中出现的过激或违法行为等影响社会稳定的问题,由县委办公室或县政府办公室及时通知公安部门赶赴现场维护秩序,疏导交通,疏散围观群众,将群众劝解到指定的接接场所。对经反复做工作,仍不到指定场所,或部门已协调处理,并已作出明确答复而继续坚持不返回以及无理纠缠的,公安部门要按照有关法律和规定,强行将其带离现场,并配合涉案单位将群众带回。
2、属地管理和“谁主管、谁负责”原则。按照“分级负责、归口办理”和“谁主管、谁负责”的原则,当发生集体上访时,由县委办公室、县政府办公室报告值班领导和主管领导,并通知所涉及的乡镇和部门领导在规定时间内到场。对上访群众提出的合理要求能够解决的,要提出时限要求尽快加以解决;对一时难以解决的,要给群众解释清楚;对一些无理要求,要做好说服教育、疏导和劝解工作。对接到通知后不及时到场,延误时机或放任不管、敷衍塞责,造成不良后果的,由部门通报批评,并根据情况提出处理建议,报县委、县政府批准,由有关部门严肃追究有关负责人和直接责任人的责任。
3、依法果断处置原则。对群体性上访中出现堵门、拦车和推打、谩骂工作人员等过激行为的,个别人煽动群众堵门、堵路或冲击机关、冲击会议、破坏公共财产、危害他人人身安全的,在各级机关门前打横幅、举标语、张贴大小字报、铺地状、穿状衣的,曲公安机关协助机关保卫和部门及时制止和收缴。对围堵、冲击党政机关,卧轨拦卒、阻断交通,以及打、砸、抢、烧等违法犯罪活动,要及时固定证据,准确把握处置的最佳时机,坚决依法果断处置,控制局势,尽快平息事态,防止扩大蔓延。
4、防止矛盾激化原则。对规模较大的,各乡镇、各部门的主要负责同志要亲临现扬做好群众工作,缓解矛盾,迅速控制事态,防止发生连锁反应。要在严格审批程序的基础上,谨慎使用警力、武器警械和强制措施。公安机关在处置工作中,要坚持严格、公正、文明执法,针对不同的和不同的发展阶段,注意讲究策略和方式方法,因惰施策,妥善处置,防止因处置不及时或不当而激化矛盾,扩大事态。
群体性上访事件接待处置工作要求:
1、各乡镇、各部门都要按照中央和省、市、县要求,围绕全县中心工作,充分发挥基层网络的作用,分析预测可发生群体性上访的苗头和问题,及早介入、早做工作,努力把矛盾化解在群体上访形成之前,将问题解决在基层,把群众稳定在当地。
2、部门要会同公安等有关部门,修改完善群体性上访接侍处置工作预案。预案要明确组织指挥机构和部门、人员组成,明确工作职责、任务分工和具体责任,明确力量部署、处置原则、方法、措施和纪律要求。预案由负责现场处置工作的领导同志决定启动。
3、在处置工作中,接访人员要积极宣传国家有关法律法规和政策规定,教育群众依法反映问题;要依法采取录音、录像、拍照及其它方式获取证据。异地群体性上访事件的处置工作,以事发地公安机关和相关部门为主,上访群体居住地公安机关和相关都门要积极配合。
4、采取现场管制和强制措施时,由总指挥(县委维护稳定工作领导小组组长或接受委托的副组长)命令,总指挥是现场处置工作的笫一责任人。
三、积极稳妥地处置
1、发生群体性堵门、堵路事件,影响正常交通、工作秩序的,由公安机关组织警力,配合有关部门现场处置,疏导劝解上访群众离散;对拒不听从者要强行带离。
2、聚众围堵、冲击党政机关、司法机关、军事机关、重要警卫目标、广播电台、电视台、通讯枢纽、金融机构以及其它要害部位的,由公安机关组织警力,配合有关部门疏导劝解离散;对情节严重、拒不听从者要强行带离。
3、凡发生百人以上群体性上访堵门、堵路事件,由县维护稳定工作领导小组和县工作领导小组主要负责同志(或授权领导小组其它成员)亲赴现场指挥,公安机关要组织警力予以处置。发生严重的打、砸、抢、烧等违法犯罪行为的,要及时上报情况,同时启动应急处置预案。
4、对冲击火车站或铁路调度机构的,由铁路公安机关依法处置,地方公安机关予以配合。对站区外拦截列车、冲击铁路的,由事件发生地公安机关依法处置,铁路公安机关予以配合。
5、在处置工作中,对群体性上访中持有展现的横幅标语、大小字报以及散发的传单,由机关保卫部门或事件发生地主管机关予以收缴;对发现的枪支弹药、爆炸物品、化学危险物品、管制器具等,由公安机关收缴,并依法进行处理。对围攻、侮辱、推打机关工作人员的,公安机关要强制带离观场,依法处理。
6、对群体上访中发生的自残、服毒、跳楼,自焚等行为,公安机关要迅速到场控制,并依法予以处理。对在群体性上访事件中声称爆、投毒、纵火、伤害、劫持或制造其它有重大社会影响事件的,公安机关要迅速控制,强行带离,审查甄别,依法处理。
7、对策划、组织、指挥、煽动和雇佣人员违法违规制造群体性上访事件的,公安机关要依法予以处理。
8、对在征地拆迁中实施打、砸、抢的违法犯罪分子,要选择适当时机,依法打击处理。
四、切实加强对处置工作的领导
1、各乡镇、各部门要牢固树立科学发展观和正确的政绩观,坚持依法办事,切实维护好群众的合法权益。要正确处理改革、发展、稳定的关糸,加强组织领导,及时排查化解矛盾纠纷,维护本乡镇、本部门的稳定。按照中央和省、市、县有关规定,排查调处不稳定因素的部门分工如下:企业职工的再就业、基本生活保障和企业离退休人员基本养老金发放问题,由劳动和社会保障部门牵头负责,有关部门协助配合;企业改革中出现的问题,由体改办牵头,各部门分工负责;行业基金会的清收兑付问题,由各行业基金会主管部门牵头负责,有关部门协助;因社会集资、企业债券、荐储款等不能正常兑付而引发的矛盾,由有关金融部门牵头,相关部门共同负责;因教育系统内部因素引发的矛盾纠纷,由教育部门负责;因外部因素引发的教育系统的矛盾纠纷,由社会治安综合治理委员会办公室牵头,教育及有关部门共同负责;因宗教、民族问题引发的矛盾,由统战部门牵头,发族宗教等部门共同负责;因房地产交易及住房拆迁、建筑施工等城市建设和城市管理工作引发的问题,由城建部门牵头负责,有关部门协助;因建设征地引发的问题,由国土资源部门牵头,有关部门协助;因市场管理引发的问题,由工商部门牵头负责,有关部门协助;婚姻、家庭、邻里等民间矛盾纠纷的排查调处工作,以司法行政部门为主,公安、民政、法院和妇联等部门各负其责。