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生产经营单位安全生产规章制度可概括划分为安全管理制度和安全操作规程两大类,前者是各种安全管理制度、章程、规定的总称,后者是各类安全操作规程、标准、规范的总称。
1.安全生产管理制度
一个生产经营单位的安全生产管理制度可根据管理面向的对象不同来划分,例如面向一般管理,应建立各种综合安全管理制度;面向安全技术,应建立安全技术管理制度;面向职业危害,应建立职业卫生管理制度等。通常可把生产经营单位的安全生产管理制度划分为以下四类:
(1)综合安全管理制度
包括安全生产总则、安全生产责任制、安全技术措施管理、安全教育、安全检查、安全奖惩、“三同时”审批、安全检修管理、事故隐患管理与监控、事故管理、安全用火管理、承包合同安全管理、安全值班等规章制度。
(2)安全技术管理制度
包括特种作业管理、危险作业审批、危险设备管理、危险场所管理、易燃易爆有毒有害物品管理、厂区交通运输管理、防火制度以及各生产岗位、各工种的安全操作规程等。
(3)职业卫生管理制度
包括职业卫生管理、有毒有害物质监测、职业病、职业中毒管理。
(4)其他有关管理制度
如女工保护制度、劳动保护用品、保健食品、员工身体检查等。
例如,某化工生产经营单位的主要安全管理制度包括:安全生产责任制度、安全教育制度、安全检查制度、事故管理制度、“三同时”制度、安全作业证制度、安全技术措施管理制度、安全装置管理制度、安全检修制度、防火防爆制度、危险物品管理制度、防止急性中毒和抢救措施办法、要害岗位安全管理制度、劳动防护用具(品)和保健发放管理制度、厂区交通管理制度、仓库安全管理制度、建筑与安装安全管理制度、科研与设计安全管理制度等。
2.安全操作规程
在建立、健全安全生产管理制度的同时,生产经营单位还必须建立、健全各项安全生产技术规程,主要包括以下几个方面的规程:
(1)每种产品生产的工艺规程和安全技术规程;
(2)各生产岗位的安全操作法,包括开停车、出料、包装、倒换、转换、装卸、运载以及紧急事故处理等操作的安全操作方法;
(3)生产设备、装置的安全检修规程;
关键词 总承包 前期 安全管理
在如今建筑业产业结构加速调整,市场竞争日趋加大的环境下,工程总承包建设模式以其一体化、集成化的特点,在加大资源整合、提高生产效率方面的有力优势,逐步顺应当今工程建设行业发展规律和社会化大生产的要求,成为大中型建设项目建设的首选模式,受到目前国家、社会、行业的极大关注而不断引用并优化。然而因模式变化带来的安全管理问题在一定程度上也制约着该模式的优化发展。此模式下,分部分项工程较多,水、电、暖、土建等专业高度集中,分包队伍繁多,人员素质参差不齐且流动性大,各地方安全管理政策文件存有较大差异,给工程建设项目的综合安全管理带来巨大难题。为此前期安全管理机构及制度的建设完善尤其重要。
1.安全管理机构
安全管理是一项全方位的管理过程,涉及专业繁多,分部分项工程点多面广,工程项目总承包尤其如此,单一的以项目经理及专职安全员的安全管理机构,无论从时间、精力、专业技术等方面无法全面胜任并履行安全管理职责,将造成工程项目因人为因素而出现的隐患。因而一个专业配备合理,设置齐全的安全管理机构必须由以项目经理为第一责任人,专职安全工程师及项目所有专业负责人共同参与,从专业技术角度出发共同开展安全生产管理工作,以达到全员参与,专业突出,齐抓共管的目的。
2.安全管理制度
制度是组织活动开展的首要规范条件,一项完善的制度建设,可以有效规范组织及参与组织的人员的行为,通俗而言,制度需要告知组织及其人员如何规范的实施行为,如何运行,其范围如何,其程度如何,是否符合等。
工程建设总承包安全管理制度鉴于其安全责任的负总责原则,其制度制定需要包括的范围、层次、深度如何确定?
工程总承包作为建设项目管理责任的主体,单线管理上与各分包单位唇齿相依、相互制约、相互促进;多线管理上是各分包单位之间协调、管理、督促的纽带,总线上需要全面顾及项目整体安全环境的保证,安全制度的建立据此展开。
2.1综合安全管理制度
2.1.1项目现场安全管理规定
该规定是工程总承包现场同时针对项目本部及分包单位的综合性安全管理规定,是其他安全管理制度建立的纲领性文件及依据,规定中需要明确项目本部在项目整个生命周期中应该制定哪些安全管理制度,各种制度的审批、执行、修改程序及其实施范围、有效期限等;同时也明确提出分包单位进场施工必备的安全条件,针对施工行为所必须的安全管理规定;以及对各种制度符合与否的奖惩措施。其制定报批程序为:项目部负责编制,总部审核、批准、备案或提出意见返回项目部修改,项目部实施,如因外界因素发生变化需要修改,修改程序遵照报批程序。
2.1.2 项目现场综合应急预案
应急预案作为安全管理体系中的重要组成部分,是规范应急管理工作,提高应对风险和防范事故发生,减少参与组织活动人员伤亡、财产设备损失、环境损害并恢复组织活动环境的重要措施。
介于上述原因,项目现场综合应急预案的编制无需具体针对具体事项,但需要对其附件即专项应急预案或现场处置方案起到方针、政策上的指导作用,其主要内容包括该预案编制的目的、作用、适用范围、依据、构成体系、原则、工程项目概况、主要风险分析、组织机构、预警原则、响应程序、人员职责、后期处理及该预案的保障措施等。编制时应重点关注其目的、适用范围,构成体系、组织机构设置等方针、政策性规定,为其余专项应急预案或现场处置方案提供必要的依据。其编制、审核、批准、执行、修改程序遵照项目现场安全管理规定程序,评审方法参考《安全监管总局印发生产安全事故应急预案评审指南》进行评审。
2.2单项安全管理制度
该制度是指具体针对项目部某种组织活动所定的安全管理守则,制度中需要清楚明确该制度针对事项,实施人员,以及具体操作细则等要求。其编制、执行等程序为:项目现场专职安全工程师制定,项目部全体会审,项目经理批准执行,并报总部备案管理。
2.3专项安全管理制度
该制度是指具体针对某专项组织活动、施工行为所定的安全管理制度及专项应急预案或现场处置方案,其重点要求参考国家法规、行业标准、部门文件等资料,要求编制严谨,符合规定,数据精确,操作性强等。专项应急预案是针对具体的事故类别、危险源和应急保障制定的计划或方案,是综合应急预案的组成部分,并作为综合应急预案的附件留存;现场处置方案是针对具体的装置、场所或设施、岗位所定的应急处置措施,可作为综合应急预案的附件留存。
专项安全管理制度中施工专项安全管理制度的编制,应重点参考行业标准,严格声明其中需要明确的数据和要求、依据的标准、和具体操作程序进行编制。
专项应急预案的编制,要求参考国家法规、行业标准等文件资料,按《应急预案编制导则》中格式编制,同时充分分析某组织活动或危险的状态,全面考虑可能出现的后果及不同级别、状态下的应对方式,明确事故应急组织单位、响应程序、处置方式、现场恢复方法,并说明该应急所需的资源储备及储存场所和使用方法等。
现场处置方案由于针对较为固定的装置、场所或设施、岗位,其制定应根据设施等的风险评估及危险性控制措施逐一编制,要求更加具体、简单、针对性强,做到事故相关人员应知应会,熟练掌握,并做到事故发生时迅速反应、正确处置。
施工专项安全管理制度、专项应急预案、现场处置方案的编制、执行等程序参照单项安全管理制度执行,并报总部备案管理,其中专项应急预案和现场处置方案的评审方法同样参考《安全监管总局印发生产安全事故应急预案评审指南》进行评审,并将评审过程记录留存备案。
参考文献:
关键词:煤矿安全技术管理;问题;策略
由于我国安全网络监督机制逐渐完善,从而开采煤矿的技术也得到了很大提升。但煤矿行业依旧存在着不可忽视的问题,安全生产管理问题依旧不能完全解决,这直接造成了煤矿开采工作者的安全没有保障,效率无法提高,所以解决煤矿的安全技术管理问题刻不容缓。
1安全管理的基本概念
安全管理是每个行业都在追求的管理方法,对员工进行组织和指挥,使他们在规定的原则下完成所要求的企业目标。煤矿生产的安全技术管理主要针对企业管理者和所有员工,对他们进行科学的组织和指挥,在煤矿安全管理之下进行安全的生产活动。煤矿安全技术管理的根本任务就是对煤矿生产和开采的过程中的各种因素进行分析和管理,消除所有危险因素保障员工们工作时的人身安全,还要防止员工们出现职业病的情况,要将各种损失降到最低,从而使煤矿企业进行正常的生产、开采和经营,使煤矿企业利益最大化。
2煤矿安全管理存在的问题
2.1煤矿企业的安全管理意识差
虽然如今每个矿区都很重视安全管理的问题,也为此付出了很多时间和金钱,但还是有一部分唯利是图的管理者,一味的追求利益,忽视安全问题只注重生产效率和获利高低,这样的管理者是不负责任的并且是有违良心的。在造成事故之后的补偿和赔偿都是毫无意义的,都不如在事故之前完善所有的安全措施,尽可能排除所有的安全隐患,对所有员工进行安全教育,对煤矿真正贯彻实施风险预控管理事务。每个人都是一条鲜活的生命,都涉及到了一个家庭,排除煤矿生产中所有的危险因素是一切工作的基础。
2.2煤矿企业的安全管理制度混乱
煤矿企业可以安全高效运行的基础是管理制度合理并且科学,安全的管理制度是使煤矿安全生产的保障。安全管理制度的重要性也是有目共睹的,煤矿企业只有拥有合理的科学的安全管理制度才可以进行安全的煤矿生产和开采,出现事故的频率大幅度降低生产效率才能尽可能提高。有一些煤矿企业为了可以尽快盈利,为了眼前的利益,只进行了短暂的非专业的安全管理,没有请专业人员进行安全分析,制定安全管理制度。这样的后果就是在安全管理制度上模糊不清,无法真正起到防止安全隐患的作用,煤矿企业的危险依旧存在。除此之外,场地管理还存在着路线近和白班管理者多,而路线远和晚班管理者少,这种情况导致边远地带和夜间经常出现事故。煤矿企业的安全管理制度需要有专业人士进行煤矿内的分析从而提出有针对性的安全管理制度,降低煤矿企业的危险系数,提高煤矿企业生产和开采的效率。
2.3煤矿企业员工素质较低
我国的煤矿领域发展迅速,科技也越来越发达,各大矿区也将机械化生产运用到了煤矿企业生产中,生产方法的改变和生产效率的提高,也就要求着煤矿工作者具有比较高的技能素质与文化素质。但是,由于最初煤矿工作者只是简单的劳动力,他们不需要有较高的技能素质更不需要有文化素质,只要有力气可以完成工作即可,但随着科技的发展,对煤矿工作者的要求也就提升了。如今的煤矿工作者由于文化素质比较低,导致他们难以理解一些专业的理论知识和专业技术知识。一些工作者的心理素质低,经历过矿难后由于害怕而放弃煤矿工作。还有一些新招进的年轻工作者怕苦怕脏怕累,不尽全力工作造成煤矿产业效率降低。
3煤矿企业安全管理的应对策略
3.1完善煤矿企业的安全管理制度
有些煤矿企业的安全管理制度依旧残缺,这造成矿区存在安全隐患,所以完善煤矿安全管理制度是极为重要的,应为此专门制定安全生产考核制度,并且进行合理的奖赏和惩罚。针对煤矿企业的安全隐患应制定相应的预防事故的策略,精确完善煤矿企业安全管理的条款。依照各种制度做事,坚持查岗,坚持查找隐患,减少危险系数。在安全管理上不应只治标不治本,应真正做到安全管理。确保每一次的监督和检查都是完整的并且是及时的,真正的防止违章的事情出现,真正保障煤矿工作者的安全。
3.2实现煤矿采矿的安全标准工作
煤矿采矿工作是一件技术性较强的工作,只有各项技术都达标才能保证采矿工作的安全问题。平时也要对煤矿的安全设施进行定期检查,将安全事故责任落实到实处,加强采矿人员有关采矿技术的培养。科学的理论知识会给实践工作中打下坚实的基础,能够更好的指挥和保障采矿作业的顺利完成。工作人员也要结合自身实际需求来制定相应的工作方案,合理安排采矿技术安全规范。
3.3注重煤矿企业的文化建设和员工的技能培训
安全无论在什么时候都需要放在第一位,注重安全是煤矿安全管理工作的基础。通过普及安全文化也能煤矿企业生产的基础,它能够促进企业的激励力、约束力、监督力的形成,在平时的点滴中渗透给员工安全的概念,从而在生产过程中安全的工作,培养企业的工作安全文化。这种文化的形成需要每个人的共同努力,而且从上级领导到基层员工都要认真学习。另外,员工也要学习正确的采矿技术,才能确保工作的安全。工作技能是每位员工要具备的,这也是一个煤矿企业应当重视的首要工作,企业要注重培养员工们的综合素质。当所有人思想上已经认同安全文化,行为上也会按照安全的原则来进行,保证他们的生命安全。
3.4加强监督,严格追究责任
当完善制度和预防工作后,依旧会存在一些小的安全隐患,因为安全隐患是无法彻底消除的。所以为了可以进一步取得有效的发展和提升煤矿工作效率,还应设置监督部门,这样可以使煤矿工作得到监督控制,从而安全工作也会更加的谨慎。可以采用阶梯制度,企业将责任落实到煤矿管理者,管理者将责任落实到小组长,组长在落实到个人,这样每个人都有自己应尽的责任,每个人都会意识到煤矿安全是与自己息息相关的,从而会更加的注意矿区的安全。当发生安全事故后,不能姑息或简单解决,要给予严厉的惩罚以儆效尤,这样可以增强煤矿人员的安全意识。
一次又一次的事故摆在我们的面前,让我们不得不反思,生产安全事故到底什么时候是个头?我们安全管理工作的未来的重点到底在哪里?我们安全管理模式到底是否符合目前的生产要求?
众所周知,安全管理是指以国家的法律、规范、条例和安全标准为依据,采取各种手段,对企业的安全状况实施有效制约的一种活动。而我们目前在安全管理上也是依据那么几种安全管理的手段开展各项工作:通过行政的手段;法制的手段;经济的手段;文化的手段;科学的手段等。
但是,随着高参数、高能量、高风险的现代工业工艺的出现,事故隐患越来越多,事故也更加具有灾害性、突发性和社会性。安全生产管理水平低、工人安全意识低下是我国企业事故频发的重要原因。因此,归纳和总结安全管理的模式发展历程,可掌握企业安全管理模式发展趋势和规律,对于防止事故发生、保障劳动者安全、促进企业的可持续发展都具有重要的意义。
社会的进步使人们对于企业经营管理中的安全问题重视度越来越高,人们在生产生活中越来越多的关注安全管理模式建立。但是在我国,近几年来,企业的生产资金、文化等管理仍然存在着大量的安全问题,严重影响着企业的健康发展,影响着人们的生产、生活。现今阶段,企业在经济发展的同时,也要加大对企业管理中的安全管理模式的建设,注重“人”在安全管理中的重要作用,控制企业发展中的各种不安全因素,进而促进企业安全管理模式的构建,促进企业的健康发展。
安全管理模式发展到现在,主要分为传统安全管理模式、过程安全管理模式、系统安全管理模式等几方面。
1.传统安全管理模式对危险源实行微观控制的要求,事故隐患没有及时发现和整改,因而风险控制水平低,事故隐患易演变为事故。事故的原因归结为人的不安全行为、物的不安全状态和环境不良等。人的行为、物的安全状态和环境之间是相互影响互相制约的。因此,以人为中心的管理模式和以设备为中心的管理模式在预防事故时以偏概全,难免顾此失彼。
2.过程安全管理模式针对作业过程中存在的管理缺陷,在一定程度上综合考虑了人、机、环境系统,较大地提高了安全管理的效率,但这种模式还没有建立自我约束、自我完善的安全管理长效机制。
3.系统安全管理模式摒弃了传统的事后管理与处理的作法,采取积极的预防措施,根据管理学的原理,为用人单位建立一个动态循环的管理过程框架。如OSHMS模式以危害辨识、风险评价和风险控制为动力,循环运行,建立起不断改善、持续进步的安全管理模式,通过这种模式可以将风险极大程度地降低。
不同的历史背景、文化积淀所塑造出的工人形象也各具特色,在中国传统文化及当代中国国情的影响下,中国工人具有其特有的群体特点及性格倾向。其中,与管理密切相关的主要因素有:民主与法制思想缺失、家庭负担较重、缺乏关爱、直觉思维和爱面子。这些群体特征使中国工人阶层独具特色,区别与国外任何工人阶层,因此国外优秀的安全管理制度在国外员工中能够很好的执行,但是却不能为中国员工贯彻实施。
中国传统文化中蕴含着丰富的管理思想,以人为本、德主刑辅、中庸之道、重视亲情、注重经验、精神激励为主等。这些思想,自古代的治国方略,到现代的企业管理都有着深刻体现,且在管理中效果突出。在此基础上,结合中国传统文化下当代工人阶层的群体特征和现代企业安全管理现状,将中国传统管理思想体现在企业安全管理制度、企业安全文化体系和企业安全管理活动中,形成适应于中国企业的、为中国工人所接受的企业安全管理模式。因此,我们提出的基于中国传统文化的企业安全管理模式正是基于这一思想。
通过中国传统管理思想在企业安全管理制度、企业安全文化体系和企业安全管理活动中的融合,提高基层员工安全意识,促使企业安全管理的实现。基于中国传统文化的企业安全管理模式的主要思想,融入到企业安全文化体系、企业安全管理制度和企业安全管理活动中,用适于中国员工的管理理念指导我国企业安全管理工作,便于员工将安全意识内化于心,达到员工本质安全,提高企业安全水平。
基于中国传统文化的企业安全管理模式,将具有中国特色的管理思想渗入到企业安全管理制度的制定、企业安全文化体系的建设和企业安全管理活动的创新之中,使企业安全管理渗透中国管理思想、充满中国文化气息,实现文化与管理的融合,易于被中国工人所接受。
该管理模式是将中国管理思想的理念运用到企业现有安全管理当中,其具体的运用主要从以下三个方面进行:
(1)企业安全文化体系。企业安全文化体系主要包括企业安全教育、企业安全标志、安全宣传等。可以将仁爱思想、群体价值观念、家庭观念、坚持思想教育、精神激励、树立正反典型等思想融入到企业安全文化建设中。企业视员工如亲人、激励员工似主人,善用员工父母、妻儿的“耳边风”,以改变员工安全意识为主要目标,营造浓厚的企业安全文化氛围,构建和谐共进的企业安全文化体系。
(2)企业安全管理制度。行业不同,企业所涉及到的安全管理制度就不同。总体来说,主要包括:安全生产职责;识别和获取适用的安全生产法律法规、标准及其他要求;安全生产会议管理;安全生产投入;安全生产奖惩管理;管理制度评审和修订;特种作业人员管理;管理部门、基层班组安全活动管理;风险评价;隐患治理;重大危险源管理;事故管理等,都可以运用中国管理思想进行改进。企业安全管理制度中应自始至终贯穿“仁爱思想”,做到以人为本,制度的制定要坚持“通过改变思想来改变行为”的原则,删繁就简,便于中国员工操作或执行。
一、深入开展安全思想教育活动。
要始终坚持“以人为本”的原则,以实现人的价值、保护人的生命安全与健康为宗旨。通过宣传教育,进一步提高员工安全、环保责任意识,并落实在行动上,在企业内创造一个充分体现“安全第一”的思想氛围,形成一个互相监督,互相制约,互相指导的安全管理体系和环境。营造和建设企业安全文化,创造安全生产和谐环境。
二、进一步落实安全生产责任制,完善各项管理制度。
进一步完善考核制度,把安全责任目标列入各企业的年度经营工作目标,并结合经济责任制挂钩考核。各企业在与公司签订安全生产责任书的基础上,层层推进,把安全生产权力下放,责任落实到所属企业岗位、个人,公司本部负责检查和督办。完善重大危险源的管理制度,建立严密的管理制度和突发事件的应急预案,确保万无一失。落实重大事故、事件、灾害第一时间报告制度,不得隐瞒、拖延;及时通报安全生产方面的信息。同时要建立完整的安全管理档案资料,不断规范安全生产管理。
三、做好安全知识和技能培训。
进一步组织安全生产法规学习和安全生产知识和技能培训,使广大职工熟悉安全生产法律法规和安全生产相关操作规程的基本要求,掌握必要的安全生产知识和业务技能。要严格持证上岗制度,特殊工种持证上岗率要达到100%。
四、加强生产现场安全管理,强化过程监控。
1、企业以生产现场为安全工作的重点,加强现场人、物、环境的管理,认真落实危险作业管理制度,加强关联性作业协调指挥,严格生产现场动火作业、进入设备(有限空间)作业、操作票等审批,杜绝违章作业、违章指挥、违规排放、违反劳动纪律,确保作业过程安全、可控。
2、加强厂内房屋出租户的安全管理,并将其纳入所在企业的日常安全管理制度之中。
3、加强重大危险源的监控,对生产过程的危险因素进行分析、监控。
4、加强道路运输安全管理,规范危险化学品的运输。
5、加强安全保卫,做好防盗工作。
五、举行生产安全事故应急演练。要完善应急保障系统,增强企业应对重大事故的能力,公司计划组织一次安全事故的应急演练。