农村合作社实施方案

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农村合作社实施方案范文第1篇

[关键词]涉农贷款；农民专业合作社；信用互助业务；社区性农村信用互助合作社

[DOI]10.13939/ki.zgsc.2017.02.067

1 新型农村合作金融组织的内涵

一般认为新型农村合作金融组织，以社员的股金为资本，以社员为基本服务对象，以既定的金融业务为经营内容的经济组织。作为农村民间自主金融创新的产物，因其产生和发展路径不一样，所表现出来的形式也各不同。按照是否纳入统一的运作规范、管理和监督办法框架内，可以分为正规、准正规、非正规三大类。其中正规型的是根据我国行业监督管理委员会新规则组建，有金融许可证；准正规尽管没有纳入银监会的新规则下，却是在各级政府部门的指导和监管下运作；非正规型则常常处于无监管状态下运作。

目前滕州市开展信用互助业务的10家专业合作社均属于准正规型，合作社在滕州市地方监督管理局的指导和监管下运作，详见下表。

2 滕州市农民专业合作社信用互助业务模式与特点

经国务院同意、中国银监会批复，自2015年1月起，山东试点新型农村合作金融，滕州市作为首批试点县，紧紧抓住服务“三农”、严控风险两条主线，以农民专业合作社为平台规范开展信用互助业务。选取了部分镇，将实体经济较强、生产经营稳健、内部管理制度健全规范的农民专业合作社纳入试点，探索形成了农村信用互助业务筛选认定工作规程，通过帮助合作社建章立制，明确社员身份、资金来源用途、经办场所、管理等方面内容，对规范到位的合作社予以资格认定。

2.1 业务模式

2.1.1 在互助资金的管理上，采取两种模式

一是认缴制。出资社员仅做出出资承诺，当合作社或社员有资金需求时，由资金评议小组根据事先约定的出资金额和顺序逐户归集到合作社账户，通过托管银行完成互助金发放；二是实缴制。社员开设账户，存入入股资金，由托管银行对入股资金统一托管，使用时合作社发出指令，由托管y行完成入股资金归集和发放。

2.1.2 在互助业务的运行上，采取两种“四四八”模式

一是新开展信用互助业务方面，确立了“把握四个原则、抓住四个节点、规范八步流程”的“四四八”模式。把握“四个原则”即：内部合作、承诺出资、一人一户、用时互助。抓住“四个节点”即：社员申请、民主决策、两次转账、按季分红。规范“八步流程”即：出资承诺、开立账户、评议授信、借款申请、审核审批、签订合同、资金归集发放、借后管理。二是引导规范原有信用互助业务方面，确立了引导规范的“四四八”模式。即把握“民主决策、社员自愿，封闭运行、独立核算，小额分散、自担风险，稳妥推进、依规规范”的引导规范原则，规范“社员资格、社员出资、原借出业务、操作流程”四个内容，细化“授信申请、授信评议、借款申请、借款审批、资金归集、借款划转、到期收回、本金回户”八步流程。

2.2 主要特点

一是坚持社员制和封闭式，不以吸收资金为目的，将原本没有实质性生产经营联系的农民、一般社会公众发展为本社社员；二是紧密依托社员之间相互知根知底，个人与个人之间信用关系良好，社员信用意识比较强这一实际，深入推广信用互助规则；三是尊重群众首创精神，探索出方便社员、风险可控、业务可持续的信用互助模式；四是在严守政策“红线”前提下，从资金归集、信用评价、融资担保等实践层面进行探索创新。

3 主要做法

3.1 调查研究，确定方向

近年来，随着农业农村经济的发展，农业生产经营规模不断扩大，农民对小额、短期、应急的生产性资金需求迅速增长。但自发形成的资金互助不仅约束力差，容易引发债务纠纷，还极大地增加了生产成本。在这种背景下，滕州率先开展农民专业合作社信用互助业务试点，至2016年9月末，共有10家农民专业合作社开展了信用互助业务试点，互助资金规模2058万元，参与社员人数876人，累计借出互助资金192笔683.3万元。

经过半年多试点发现，因信用互助业务仅在同一农民专业合作社内部开展，社员生产经营具有同质性，用钱时都用钱，不用钱时都不用钱，互助效果不理想，影响了合作社开展信用互助业务的积极性。为此，我们在总结前期试点经验的基础上，深入研究省、市相关政策，多次赴合作社调研，探讨开展社区性农村信用互助合作社试点可行性。

3.2 听取意见，制定方案

多次赴西岗镇半阁村实地调研，与西岗镇政府、半阁村村委会、信诚农村信用互助合作社相关人员就社区性农村信用互助合作社模式进行反复研究探讨，拟定了《滕州市社区性农村信用互助合作社试点实施方案（草案）》（以下简称《实施方案》），征求了相关部门意见，最终形成并上报了《实施方案》，申请在滕州率先开展社区性农村信用互助合作社试点。

3.3 积极汇报，争取支持

在试点《实施方案》制订过程中，及时向省、枣庄市金融办汇报进度，并就文件中涉及的重点条款向省、枣庄市金融办做了多次专题汇报，详见下图。

2016年5月16日，枣庄市金融改革发展工作领导小组研究批复了《实施方案》，同意枣庄市开展试点；6月18日，滕州市人民政府下发了《关于印发滕州市社区性农村信用互助合作社试点实施方案的通知》，决定选取部分镇开展社区性农村信用互助合作社试点；6月20日，滕州市地方金融监督管理局对滕州市西岗镇半阁村信诚农村信用互助合作社试点资格进行了认定，成为枣庄市首家具有独立法人资质的资金互助合作社。见表2。

4 主要成效

4.1 通过规范股权管理，增强了合作社凝聚力

社区性农村信用互助合作社是独立法人，入社社员人人是股东，享有财产权、按期分红等权利，调动了入社积极性。同时，规定单个社员出资比例不得超过合作社注册资本金的10%，使得社员出资更加合理。规范了股权退出条件，社员入股1年以上，在本社没有未偿还的互助金本息，股权无质押或担保，经社员大会批准后可以退股。

4.2 通过规范经营规则，激发了互助合作活力

合作社在注册资本金充分使用后，可采取向社员借款的方式增加互助金额度；制定了借款总额不超过注册资金总额、向单一社员借款总额不超过该社员的出资额、向社员借款的年资金使用费率参照合作社上年度社员分红比例执行（最高不超过10%）的管理规定，既解决了注册资金充分使用后的互助资金需求问题，又增强了互助资金来源的灵活性。在互助金使用上，将互助金使用期限规定为3个月以下、3个月至6个月、6个月至1年三个期限；单一社员使用互助金金额不超过注册资本金和向社员借款资金之和的5%；互助金年使用费率不超过12%，提高互助金使用效率。在互助金管理上，规定合作社要选取一家银行作为其开展信用互助业务的唯一合作托管，办理资金业务全部通过托管银行结算。

4.3 通过拓宽互助范围，提升了互助合作引导力

在本村内注册设立、法定代表人为本村村民、管理规范、信誉优良的农民合作社和家庭农场可以以法人身份加入合作社，拓宽了互助范围。

4.4 通过健全组织制度，提高了风险管控力

合作社要建立“三会一层”的组织架构，即社员大会、理事会、监事会、管理层，设总经理（可由理事长兼任）；建立健全互助金审查、审批、检查业务程序，议事规则，盈余分配办法，风险防控及财务管理等制度。实践中，我市西岗镇党委政府安排镇经管站人员义务兼任合作社的财务人员，加强资金监管，对发放的互助金进行复核，提示相关风险。同时，西岗镇计划成立农村信用互助业务管理服务办公室，在镇政务服务中心设专门服务区，进行日常的服务管理和监督。

5 意见建议

滕州市将进一步深化新型农村合作金融试点工作，采取有效管用的对策措施，稳妥有序地把农村合作社试点全面推开。一是以“增量、扩面、提质”为主线，扩大试点覆盖面和信用互助业务量，努力提升试点的广泛性、规范性、普惠性；二是着力培育试点示范社，循序渐进、梯次推进，成熟一批、发展一批，充分发挥典型示范和射带动作用；三是优化托管银行服务，增强风险管控作用；四是加强信用互助业务监管，努力做好事前、事中和事后的风险防范；五是加大政策扶持引导力度，及时兑现农村信用互助业务创新方面的奖励；六是加强后续教育和培训，定期对合作社的管理人员进行培训，使其熟练掌握试点的制度、合作社经营规则和相关财务知识。

滕州市农村信用互助专业合作社试点过程流程图

参考文献：

[1]夏英，宋彦峰.我国新型农村合作金融类型及其发展现状考察[J].中国合作经济评论，2012（2）.

农村合作社实施方案范文第2篇

关键词 烤烟专业合作社；现状；问题；对策；湖南桂阳

中图分类号 F326.12 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2012）19-0323-01

湖南省桂阳县是全国第三大产烟县和浓香型优质烟叶开发基地，也是国家级烟叶标准化示范县。2012年烟叶种植面积1.73万hm2以上，收购烟叶37 500 t，烤烟专业合作社层出不穷。桂阳县烟草分公司通过广泛宣传，积极引导烟农自发组建合作社。目前，桂阳县通过政府引导、烟草扶持，创新烤烟生产组织管理模式，在各烟区建立以烤烟合作社为载体、烟农为主体的烤烟生产专业合作社，实行“公司+合作社+烟农”的烤烟生产组织管理模式。目前，全县已申报的合作社有52家，完成工商注册的有38家，覆盖所有产烟乡镇。

1 烤烟专业合作社发展现状

1.1 建立健全对烤烟专业合作社的组织领导

桂阳县委县政府对烟农专业合作社建设高度重视，成立了由分管副县长为组长，县政府烟办、县农经局、县烟草专卖局为成员单位的烟农专业合作社建设统筹协调小组，并根据实际，制定了《桂阳县烟农专业合作社建设实施方案》《桂阳县烟农专业合作社启动资金管理（暂行）办法》《桂阳县烟农专业合作社宣传实施方案》等指导性文件，对烟农专业合作社提供业务指导和相关技术培训。坚持“规范运作、民主管理、健康发展”的指导思想，着力于烟农专业合作社的规范建设：一是依法登记、手续齐全。二是民主决策、民主管理、民主监督。三是积极引导、科学监督、落实普惠，坚持“投入到社、普惠全员、资产社营、烟草监督”的扶持理念，体现行业投资普惠制，实现行业“2个有效掌控”。

1.2 注重烤烟专业合作社运作实效

积极引导烟农自发组建合作社、承担烤烟生产专业服务和资产管护工作。2012年县分公司将育苗及生产服务业务外包给各合作社，为提高专业服务水平和烟农素质，合作社服务队对烟农进行了全面培训，目前共开展培训75期，培训人次达7 500人次以上，全县合作社专业育苗面积达到1.8万hm2，实现合作社集中机械化翻耕98%以上。合作社开展烤房综合利用方面，在技术上主要是与长沙致远农业科技有限公司沟通协调，确保技术指导到位、产量和质量优良。在销售上，引导、协助合作社开辟市场。在机械配发方面，2012年共发放播种机、剪叶机、东方红拖拉机、耕田机和起垄机等402台套（播种机33台、剪叶机77台、东方红拖拉机42台，耕田机150台，起垄机100台），配发盘拖120余台。在经费保障机制上，为加快发展烟农专业合作社组织，县政府制定了配套政策，在科技支撑、财政投入、信贷支持、税收政策、用地用电等方面不断加大扶持力度[1-2]。县财政每年预算50万元扶持农民专业合作社的发展。从烤烟专业合作社2012年度收入、成本、利润核算和盈余分配来看，基本做到了财务管理规范、盈余分配合理。

2 烤烟专业合作社存在的问题

2.1 思想认识不统一

许多农民对合作社的性质及组织形式缺乏认识，对合作社的运作模式和管理形式缺乏了解，同时种烟村多数无其他产业，产业比较单一，即使成立烟叶合作社，也只是烟叶1项收入，多数烟农认为自己的烟叶种植水平很高，不愿加入合作社，或者认为加入合作社会使自身利益受损。

2.2 缺乏高素质领头人

合作社是一种具有法人的经济组织，有完善的组织机构和财务管理制度，因此担任理事长和财务管理的人必须具有一定的管理经验、群众威信和奉献精神。目前农村缺乏有文化、有威信和懂经营管理的人员，即使有这样的人才，也不愿意担当合作社责任，认为会给自己增加不必要的麻烦。此外，合作社缺乏足够的吸引力，导致大部分合作社的主要负责人无长远规划。

3 对策

3.1 加大宣传力度

烤烟专业合作社是家庭小生产与国际大市场联结的桥梁和纽带，是现代烟草农业自我完善发展的重要载体。要加大对合作社相关政策的宣传力度，在农民中广泛深入地宣传有关合作组织的知识及发展合作经济的好处，积极推介国内外的先进典型，使广大烟农重新认识合作组织，充分认识到农业合作经济组织在农业经济发展中的重要地位和作用，从而产生对合作组织的强烈需求，自愿参加合作组织，并积极参与合作组织的经营、管理和探索[3]。

3.2 加大政策扶持力度

建立烤烟专业合作社，需要政府部门的引导和烟草部门的扶持。政府和烟草部门要出台相应的优惠政策，为农村合作社提供各种服务。如加强基础设施建设，修建配套水池、沟渠、引水管道、机耕道路等设施，设立购置农用机械补贴、受灾烟农补贴、技术培训补贴等项目，解决烤烟专业合作社基础薄弱环节等问题[4]。

3.3 挑好带头人

农民专业合作社的牵头领办人必须明确创社目的，具备亮剑精神、团队精神和奉献精神，同时合作社的理事会、

监事会以及其他骨干成员也应具备以上3种精神。在合作社的建设进程中，要重视物色和引进素质高、潜力大的经营管理人员，逐步将其推到合作社的重要岗位上进行锻炼，充分发挥人才、利用人才才能将合作社做大做强。

3.4 建立健全监督机制

为确保专业合作社良性运转，必须建立健全完善的监督机制。一是政府部门加强外部监督，定期和不定期地派人对合作社的运作情况进行检查，并对有关财务进行审计。二是合作社要定期召开社员大会通报合作社的工作情况，自觉接受广大社员的监督。广大社员也要积极进行咨询，并随时对合作社的政务、财务进行监督。

3.5 完善合作社人才引进和培育机制

根据现代烟草农业的建设要求，建立多元化的合作社人才引进和培育机制。一是通过鼓励基层农技推广人员到合作社任职，吸引大学生村官和邀请退居二线的行政领导和农技人员加入合作社，以发挥余热等方式改善合作社的人才结构；二是统筹利用社会培训力量，强化培训来提高合作社成员的整体素质；三是根据发展需要，适期组织示范社的理事长及相关人员到先进地区学习考察，拓宽视野，更新观念，少走弯路，促使烟农专业合作社较快发展。

4 参考文献

[1] 王旭玲，赵宗云.浅析闹店镇寺坡烟叶生产合作社发展现状、存在问题及对策[J].安徽农学通报，2010（8）：30-31.

[2] 杨志刚.专业合作社促进保山烟叶可持续发展的探索与实践[D].长沙：湖南农业大学，2010.

农村合作社实施方案范文第3篇

一、加强“三保障”和饮水安全工作

（八）加强饮水安全保障。

10.积极采取措施，因地制宜推进农村集中供水。

计划：配合水利部门的工作，对需要审批的农村安全饮水项目按流程审批。对接省发改委，对符合政策的农村安全饮水项目积极争取扶持政策。

二、分类实施精准帮扶措施

（十五）强化消费扶贫。

27.按照国家、省相关要求，组织引导党政机关、企事业单位、社会团体、有关协作方面和各乡镇（街）建立长期稳定供销关系，购买、销售各类农副产品，多措并举解决“卖难”问题。

计划：协助镇村扩展滞销黑木耳网络销售渠道。

（十六）强化生态扶贫。

28.引导贫困人口通过参与森林资源保护和林业产业项目，提高收入水平，落实好全省生态护林员选聘工作。

计划：配合林业部门的工作，对需要审批的森林资源保护和林业产业项目按流程审批。对接省发改委，对符合政策的森林资源保护和林业产业项目积极争取扶持政策。

（十八）强化易地扶贫搬迁后续帮扶。

32.贯彻落实易地扶贫搬迁后续扶持相关政策，强化就业创业，发展后续产业，提高搬迁群众基本公共服务水平，加快推进旧房拆除和宅基地复垦复绿。

计划：一是积极落实“扶贫小额信贷”“扶贫特岗”等就业帮扶政策，安排符合条件的建档立卡贫困人口就业创业；二是对新生适龄搬迁贫困人口做好登记，保障搬迁贫困户适龄子女在迁入地就地就近接受义务教育，并全面落实“两免一补”和“雨露计划”等助学政策；三是持续做好社会救助兜底保障工作，及时将搬迁后符合低保、残疾人条件的搬迁贫困户纳入城乡低保和残疾人补贴范围，加大搬迁群众临时救助力度；四是加大易地扶贫搬迁后续扶持财政资金投入力度，鼓励支持搬迁行政村，依托村级资源发展特色产业，对可行性强、收益性高的扶贫产业项目优先予以资金支持；五是对搬迁贫困人口劳动力情况进行排查，掌握就业需求，建立搬迁贫困劳动力台账；六是鼓励和引导企业（合作社）、村级光伏电站，特别是财政资金给予支持的企业和农村合作社、农业生产经营主体、光伏电站要优先吸纳搬迁贫困群众就业；七是对建在地质灾害隐患区及鉴定为存在安全隐患的旧房，必须即搬即拆，确保旧房全部拆除；八是对集中连片的迁出地进行土地流转和生产开发，如积极推进四道沟镇三合城村迁出区土地流转开发，增加村集体经济收入；九是依托村级电商服务平台，线上销售村级特色农副产品、乡村手工艺品，增加村集体收入，同时对具备能力和有意愿开展网络销售的搬迁贫困户，予以政策和技术支持；十是加大易地扶贫搬迁后续扶持工作成效宣传力度，推介好经验好做法，讲好搬迁群众脱贫发展故事，统筹做好易地扶贫搬迁后续扶持各项工作。

三、加强基础设施建设

（二十二）加强电力基础设施建设。

37.继续实施农村电网改造升级工程，提升荷载能力，补齐农村电网基础设施短板，进一步提高农网供电能力及智能化水平，确保“两率一户”供电指标达到国家规定标准。

计划：作为牵头单位，积极与地方水电公司联系沟通，随时掌握工作进展，做好调度工作。

四、光伏电站安全检查

采取“一看、二听、三查、四反馈”一听企业汇报安全生产工作开展情况，二看企业内部安全管理台账，三查企业工作现场安全管理情况，四反馈检查结论意见的方式，计划每季度对光伏电站检查一次。严格执行安全生产法律、法规、规章制度，依照法定程序行使权力、履行职责、开展检查工作。如发现安全生产违法行为和事故隐患，依法采取现场处理措施，督促被检查单位立即予以纠正或下达责令限期整改指令书，限期整改，并对整改情况进行复查。

四、项目审批与争取资金支持

农村合作社实施方案范文第4篇

积极响应《方案》精神，结合__实际，通过农村金融机构、产品、服务、管理等体制机制创新，加快建立、健全、完善农村金融基础服务体系，探索农村金融包容性发展路径，破解城乡金融二元化难题，重点解决三农需求大、融资难，城乡差距大、普惠难的“两大两难”问题，力争到2015年末，全县金融机构本外币贷款余额达到 90亿元，年均增长 12 %以上。

（一）行省共建，统筹推进。坚持中国人民银行和浙江省政府“行省共建”模式，先易后难，分步实施，统筹推进。加强改革试点协作，加强与中央、省里对接以及市、县两级联动，积极争取国家和省相关政策倾斜和支持。加大各相关部门之间的协作力度，调动和激发金融机构以及相关部门参与农村金融改革创新的积极性和主动性。对改革试点中有重大政策突破的事项实行“一事一报”，经上级批准后实施。

（二）因地制宜，务实创新。坚持以“三农”金融服务需求为导向，立足区域经济发展实际，不断适应农村经济金融发展新形势，兼顾不同主体服务需求的差异性，积极探索创新更高效、更便捷、更实惠、可持续的农村金融产品与服务方式。

（三）政府推动，市场运作。由政府作为主导力量大力推进，充分发挥其倡导和组织者的作用。坚持以市场化为导向，以政策扶持为支撑，健全和完善正向激励机制，发挥市场配置资源的基础性作用。

（四）依法循规，规范发展。借鉴国内外经验，结合现行有关法律法规和现实需求，审慎稳健地推进农村金融改革创新，落实合理分散风险措施，做到制度先行，科学防范金融风险。

（一）健全多元化、适度竞争的农村金融组织体系

一是以竞争为导向，发展完善金融组织体系。有序设立村镇银行以及引进县外银行机构，鼓励金融机构向乡镇延伸网点和业务，鼓励银行业金融机构设立小企业信贷专营机构，建立一个多层次，多样化，相互补充的农村金融组织体系，为“三农”建设提供全方位，多层次的金融服务。(丽水银监分局__办事处、县人行)

二是以政策作引导，深化农村信用社机构改革。强化政策扶持，加快农村信用社股份制改革步伐，完善法人治理结构，下沉服务重心，提升农村金融服务能力和水平；推进农村信用社向农村合作银行改制工作。(丽水银监分局__办事处、县人行)

三是以创新谋发展，构建新型农村金融组织。研究推动民间资本有序进入金融服务领域，鼓励和支持民营资本在农村地区发起设立金融公司等新型金融组织；稳步发展村镇银行、小额贷款公司、农村资金互助社等新型农村金融组织。争取__年实现全县新型农村金融组织全覆盖，支持符合条件的小额贷款公司按规定改制为村镇银行试点；研究设立地方银行、社区银行等新型中小金融机构或组织。（县金融办、丽水银监分局__办事处、县人行）

（二）健全多层次、可复制的农村抵押担保体系

一是探索拓宽抵押担保物权范围。不断完善林权抵押贷款的制度、机制、产品和政策体系。鼓励金融机构将法律法规不禁止、产权归属清晰的各类资产作为贷款抵质押物，稳步推进具有__特色的茶园抵押贷款工作，积极开展茶园抵押贷款的增量扩面工作，争取到__年底，茶园抵押贷款余额达__00万元。(县人行、丽水银监分局__办事处)

二是探索农村金融服务平台建设。配合深化农村产权制度改革，以金融服务中心为依托，探索设立中小企业、“三农”融资综合服务中心，提供银企项目资金对接、征信、开户许可等服务；研究推动农村资源信息IT化存储和联网监测，探索建立农村物权集中登记服务体系，为金融机构及时获取农户抵押品信息提供技术条件。(县人行)

三是建立健全多层次的农村信用担保组织。完善农村政策性担保组织，加快发展政府财政出资控股或参股设立的政策性信用担保机构；完善农村商业性担保组织，大力发展法人资本、社会资本和民间资本投资设立的商业性信用担保机构，鼓励有条件的专业合作社、涉农企业和协会组织设立农户和农村中小企业担保公司；完善农村互担保组织，依托专业合作社，由农业龙头企业牵头,组织设立互会员制信用担保机构，对会员提供封闭式融资性担保服务；完善再担保机构，为信用担保机构提供再担保服务。（县经信委、县财政局、县工商局、县农办、县金融办、县政府）

（三）健全低成本、高效率的农村支付结算体系

一是深化“银行卡助农取款服务”。协调各类涉农补贴逐步实现“一卡通”发放，同时积极拓展服务点功能，在实现服务点账户余额查询、小额取现、转账、代缴公用事业费等基础上，有效整合农村反假货币、国债业务宣传、金融知识普及、金融业务咨询的功能，使其成为全方位的“农村金融服务站”。（县人行）

二是扩大农村支付结算覆盖面。依托现代通讯和网络信息技术，进一步完善银行机构网点，鼓励支付机构在农村地区提供支付服务，优化支付服务环境。扩大现代化支付系统在农村金融机构的覆盖面，加大支票、汇票、本票、银行卡等非现金支付工具在农村地区的推广应用力度。（县人行）

三是完善农村金融基础服务设施。引导涉农银行机构扩大P

OS、ATM、CRS机在乡镇的布放。到2015年末，全县农村地区ATM机布放覆盖率达到90%以上。（县人行）（四）建立城乡一体化的社会信用体系

一是深化农村信用体系建设。持续开展农户信用等级评定，探索建立农村企业和农民专业合作社信用信息档案，拓宽农村信用体系建设覆盖面；建立覆盖全县农户、居民和企业“三位一体”的信用信息数据库，强化农户信用信息共享平台运用。借鉴云和县创成全省首个“信用县”经验，积极开展“信用县”创建工作。到2015年底，全县信用农户、信用居民、信用企业达到应评数的90%以上，信用乡镇（街道）、信用村（社区）分别达到应创建数的90%以上。（县人行）

二是积极推进企业信用体系建设。引入专业信用评级机构，开展借款企业信用等级评价，逐步建立企业资信评级体系；探索推进重点行业和重点领域的信用建设，建立企业信用信息共享平台，切实改善守信企业的投融资环境。（县人行）

三是健全地方信用管理制度。研究制定地方征信管理制度，建立完善守信激励和失信惩戒联动机制。加强区域信用市场监管，改善地方信用环境。联合司法部门加大打击恶意拖欠和逃废债行为，最大程度地保障金融机构的信贷资金安全。(县人行)

（五）建立广覆盖、多品种的保险服务民生体系

一是发展新型保险组织。研究开展农村保险服务社试点，建设农村新型保险组织；研究推动设立保险法人机构。（县金融办）

二是创新保险产品服务。创新“信贷+保险”模式，探索发展吸收银行和保险公司参与的多种形式或组合方式的农村信用共同体。推广小额贷款保证保险，服务小微企业和“三农”发展。(县金融办)

三是推动保险资金运用。鼓励和支持商业保险参与多层次社会保障体系建设。推动保险资金参与地方金融机构股权改革工作和产业投资基金的组建及基础设施、保障性住房、养老产业等领域的发展。（县金融办、县人行、丽水银监分局__办事处）

四是建立和优化服务体系。建立完善承保机构的定损理赔机制。即查勘定损到户、赔款支付到户、理赔信息公开到户，把服务下沉基层、送入农户，不断提高经办和服务水平。(县金融办)

（六）健全科学有效、正向激励的农村金融政策扶持体系

一是完善农村金融的激励和风险分担机制。推动政府通过税收优惠、财政贴息、担保基金以及健全农村金融机构新增贷款激励、涉农贷款增量奖励和定向费用补贴等方式，引导金融机构加大信贷投放，降低经营成本，提供“三农”发展的资金需要。（县财政局、县人行、县金融办、丽水银监分局__办事处、县政府）

二是加大农业政策性保险的支持力度。通过增加保费补贴资金规模，增加保费补贴品种，扩大政策覆盖面，探索建立农业再保险和巨灾风险分担机制，增强保险机构涉农保险能力。（县财政局、县金融办）

三是加强对农村金融市场发展的引导扶持。大力发展茶园抵押贷款等地方特色支农手段，争取各级政府的政策支持与倾斜；加大对拟上市企业的政策扶持力度，推进地方资本市场发展；积极争取国家外汇管理局对于增设外汇管理支局的政策支持，探索县域外汇金融服务创新；规范民间融资发展，启动“中小企业融资服务中心”和“民间借贷管理服务中心”建设。（县人行、县财政局、县金融办）

__年，是推进丽水市农村金融改革试点的起步之年，__县作为农村金改的前沿阵地，要重点抓好以下几个方面工作，确保改革试点良好开局。

一是全面启动农村金融改革试点工作。根据《方案》精神，完成制定《__县农村金融改革试点推进行动方案（__～2015年）》，组建__县农村金融改革试点工作领导小组办公室。由领导小组办公室牵头，各部门协调运作，保障农村金融改革试点工作的全面启动。（县人行）

二是推进完善农村金融组织体系。推进农村合作金融机构股份制改革，启动__农村信用社向农村合作银行改制工作；年内完成村镇银行的引进与筹建获批工作；推进银行业金融机构小微企业专营机构建设。（丽水银监分局__办事处、县金融办、县人行）

三是推进“丽水模式”金融支农工程。坚持巩固成果与拓展提升并重，深化信贷支农、信用惠农、支付便农、创新利农等金融支农工程，继续推进林权抵押贷款、茶园抵押贷款、农村信用体系建设、银行卡助农取款服务等金融支农工作。林权抵押贷款确保全县年末余额达到

1.9 亿元以上；全县252个银行卡助农取款服务点全部实现“一卡通”并建成具有转账、农村反假货币、国债业务宣传、金融知识普及、金融业务咨询等功能的“农村金融服务站”；启动企业非银信用信息共享平台建设，引入评级机构，完成全县规模以上（贷款1000万元以上）所有借款企业资信评级工作。（县人行）

四是推进企业直接融资。推进中小企业集合票据发行“零突破”，积极推进“区域集优”企业债券融资模式。加快推动企业上市融资，力争新上市企业1-2家。（县人行、县金融办、县发改委）

五是推进“两个中心”建设。探索建立农村物权集中登记服务体系；启动“中小企业融资服务中心”和“民间借贷管理服务中心”建设，促进民间金融阳光化和规范化；探索设立创业风险投资引导基金。（县人行、县金融办）

六是推进全国保险服务民生示范区建设。推广小额贷款保证保险试点，扩大政策性农业、农房保险覆盖面。（县金融办）

（一）加强组织领导。成立__县农村金融改革试点工作领导小组，领导小组下设办公室和金融创新、金融市场、信用建设、金融机构、保险创新、政策保障等6个协调推进小组，领导小组办公室设在人行__县支行，作为常设性机构给予人员编制和经费保障。各协调推进小组的组长单位牵头制定相关工作实施方案，分解、细化、亮化工作任务，各协办单位积极配合。

（二）加强分工配合。领导小组及其办公室统筹协调推进全县农村金融改革试点工作，及时研究解决改革试点过程中出现的重大事项和问题，紧密跟踪各项改革试点工作进展情况，督促检查各项改革试点任务落实。各有关部门要关心、支持、参与农村金融改革试点，全面落实各项试点任务，建立目标责任体系，对重点任务要具体分解，落实承办处室和责任人，并根据不同情况确定时限和要求，切实形成部门推动合力。新闻媒体要加大对农村金融改革试点宣传力度，广泛报道工作进度和成效，正面引导社会各界对试点工作的关切，为试点工作营造良好的舆论环境。

农村合作社实施方案范文第5篇

一、深入调研，积极为领导当好参谋

农业工作办公室是县政府农业综合服务部门。我们发扬摸实情、想实招、办实事的“三实”作风，围绕农业农村经济工作中带有方向性、战略性、针对性、全局性的重大问题深入调研，掌握实际情况，为领导决策提供参考依据。制定了《关于切实加强农业基础设施进一步促进农业发展农民增收的意见》、《关于打造××蔬菜品牌的实施意见》、《关于加快蔬菜基地建设的实施方案》，并积极做好各项文字材料和信息的报送工作。

二、突出重点，全力打造“××蔬菜”品牌

以结构调整为重点，努力扩大蔬菜面积。在结构调整中，围绕农民增收，坚持突出特色，依靠科技，分类指导，大棚黄瓜、小弓棚韭菜等主导品种已初具规模，通过全方位推进战略性调整，有效地提高了农业素质，涌现出了一大批高产高效典型。高标准搞好蔬菜基地的建设规划。以东崔市场为依托，规划了小拱棚韭菜生产区，已落实新增面积2000多亩；规划了4个冬暖式蔬菜大棚集中生产区，年内新增300个，现已经全部落实并开始墙体建设。今年全县蔬菜面积新增2.5万亩，预计蔬菜总产量可达8亿公斤。积极实行标准化生产，提高蔬菜产量和品质。与大专院校、科研机构加强科技合作，在韭菜育苗、移栽和冬暖式蔬菜大棚的规划、建设以及关键生产环节，聘请了山东农业大学园艺学院教授刘世奇、寿光市三元朱村王乐义等有关专家授课和现场技术指导，解决菜农生产中的各种技术难题。同时重点推广韭菜育苗移栽、秋季延迟栽培、无公害栽培和大棚—小拱棚双膜覆盖等新技术，解决好韭菜的周年生产供应难题。为培植工作制高点，正在规划建设有机韭菜示范园，制订了《××县有机韭菜技术操作规程》，已开始着手建设。5月13日，全市蔬菜生产现场会议在我县成功召开，我县作为唯一的先进单位做了典型发言。

三、强化龙头企业建设，加快一体化经营发展步伐

我们以农产品的贮存、保鲜、运销和精深加工为重点，积极培植龙头企业。到目前，我市共有规模以上农业龙头企业41家，其中省级2家（××县瑞丰食品有限公司、山东志强集团有限公司），市级10家，县级18家。2007年销售收入48.61亿元，资产总额31.08亿元，出口创汇额4574万美元，建有各类基地90万亩，其中蔬菜基地10万亩，粮食基地50万亩，棉花基地30万亩，带动农户10万户。全年新增龙头企业建设资金投入10.2亿元，其中新建投入3.74亿元，扩建投入6.4亿元。全县龙头企业新增销售收入38.6亿元，新增利税32.4亿元。瑞丰集团，通过积极争取上级在项目、资金等方面的支持，积极搞好蔬菜加工项目的立项和建设，已经作出规划，计划投资1000万元，新上辣椒加工项目，建设3000吨恒温库一座、蔬菜深加工车间，搞好蔬菜贮藏保鲜和深加工。同时通过合同、订单、保护价收购、利润返还等形式，发展辣椒、大蒜等基地5000多亩。东崔蔬菜批发市场，年交易量达到12亿公斤，上市品种达30多个。

四、大力发展农村合作经济组织，提高农民组织化程度

我们以主导产业为依托，全县在生产、加工、运销等各环节，因势利导，大力扶持，多层次、多形式、多渠道发展农村合作经济组织，全县新建合作经济组织118个，农村供水合作组织32个。东崔蔬菜产销合作社，社员由成立初期的48个股发展到297个股，股金总额达到150万元，经过几年来的积累，资产已达到800多万元，合作社内部实行民主管理、按股分红，建立了一整套管理运营机制，提高了农民的组织化程度。