科技金融扶持政策

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科技金融扶持政策范文第1篇

【关键词】小微企业 扶持政策 融资扶持

一、引言

近年来，受经济形势影响，我国小微企业面临严峻考验：订单减少、劳动力成本上升、原材料价格上涨、融资渠道收紧等，对小微企业的生存空间不断进行冲击和挤压。在这种形势下，我国各级政府出台了一系列扶持小微企业发展的政策，起到了一定的效果，但也暴露出一些问题，诸如政策执行不力、覆盖面不广、政策滞后等问题。

二、南京市政策分析

在中央对小微企业不断出台扶持政策的情况下，南京市也采取了一系列有针对性的小微企业扶持政策。2009年1月10日，南京市出台了《关于扶持中小企业发展的若干意见》文件，从资金、人才、税收、土地等各方面对中小企业进行了全方面扶持；南京市在2011年启动了“南京创业人才321计划”；2012年南京市和江宁区分别出台了关于进一步促进软件和信息服务业发展的工作意见；2013年7月8日，南京市下发了《关于推动实现更高质量就业的意见》，根据该《意见》，招用高校毕业生达到一定数量的中小企业，财政优先安排扶持中小企业发展资金，优先提供技术改造贷款贴息，符合标准的小微企业当年新招用应届毕业的大学生，符合条件的对企业缴纳部分给予一年社保补贴，月营业额低于2万元的个体经营人员，免征各项税收。此外，近年来，南京市也出台了诸如“中小企业创业基地”、“中小企业产业集聚发展专项资金”、“中小企业创新能力建设基地”等政策。从南京市已经出台的政策来看，由先前的小微企业“一刀切”式的统一扶持到近年来的“专精特新”式扶持。从政策走向来看，现有新出台政策明显向以信息技术业为代表的高科技小微企业倾斜，此外，产业集群式小微企业也得到了大力扶持，这似乎符合南京市所倡导的“科技型创新城市”的发展理念，对促进南京市加快经济结构调整、产业升级、走新型工业化道路有极大促进作用。

在对南京市30家小微企业的调研中，有40%的小微企业是从个体工商户转变而来，这部分小微企业通常分布在建材、服装、商贸等传统劳动力密集型行业，在经营中，企业利润率较多在5%―8%之间，而现有的银行基准利率却在6%左右，且在融资时要由基准利率上浮20%左右，所以尽管企业有一定的盈利，但通常被高利率所抵消，因此，这部分小微企业管理者对金融扶持政策的偏向是如何有效降低融资成本，能在现有基准利率下浮20%―30%是理想融资成本水平。此外，有30%的小微企业属于科技型小微企业，多分布在信息技术行业，其多具有一定的自主知识产权，其产品一般不缺销路，只是受限于资金的匮乏，而使得企业遭遇人才流失、企业扩张受限等问题，尤其是高技术专业人才的流失更是导致小微企业难以发展壮大的致命原因，因此，其管理者最迫切需要政府通过政策扶持拓展融资渠道，而其对于降低融资成本的要求并不强烈。其余30%的小微企业多为机械产品零部件生产商，其一般是围绕一两个大型企业进行配套生产，也即为附属型小企业，其生存状况严重依赖于行业供应链的兴衰，因此，可通过出台供应链融资扶持政策，拓展供应链上小微企业的生存空间。

然而，在实践中，政策的实施也会暴漏一些问题：1.由于财政资源的约束而导致的“僧多粥少”问题。尽管有多重政策的齐力扶持，但相对于数量庞大的小微企业，政策扶持的范围受到一定局限，不少具有发展潜力的小微企业得到扶持的力度尚未达到企业需求；2.对于能够拉动就业的劳动力密集型小微企业，现有扶持政策针对性不高。过度向高科技小微企业倾斜的扶持政策，无疑将使得一些劳动力密集型小微企业缺少财政资源的关注；3.政策在实施过程中，以资金、土地、房屋等物质要素的扶持明显高于以创业文化、氛围等软因素的扶持，而纵观国外发达国家成熟型的创新园区，不难发现对于以“创业梦”、“创新文化”等为代表的创业创新文化环境的培养更加看重，因此，如何创设一种更有利于小微企业持续创新的制度环境或许更为迫在眉睫。

三、建议

对于以上政策的出台，本文提出几个建议：1.完善法律制度，为小微企业融资提供法律保障。对小微企业的合理融资提供法律保护，给企业一个安全的融资环境，避免高利贷等不合法的融资产生。2.完善融资贷款信用保证体系。通过健全的信用保障体系作为支撑，银行就敢于向企业提供贷款，因此对于小微企业而言，信用担保的支持作用会更加的明显。3.扩大政策扶持的受众范围，对于高科技小微企业加强扶持的基础上，对于更多能有效拉动当地就业的劳动力密集型小微企业也应予以政策倾斜。4.财政支持不仅仅是降低税收，同时也应引导银行降低贷款利率。税收的降低可以通过行政命令式的政策予以解决，但对于形成高融资成本的银行利率而言，更应想方设法予以引导式下调，若能在基准利率基础上下调20%―30%，或可符合小微企业的盈利现状。5.加强监管力度。政府不仅应出台融资扶持政策，还要加大对于融资情况的监管，防止某些企业钻法律的漏洞牟取不合法的利益，同时也为本应获得支持的小微企业建立一个可靠后盾。6.在实施“资金、土地、税收、人才”等物质激励的基础上，加强营造一种有利于创新创业的人文环境，真正打造创新型城市，走包容性创新发展之路。

参考文献

[1]何虹.促进商业银行小微金融业务发展的政策建议[J].金融与经济， 2011（11）.

[2]崔潮.优化小微企业发展环境的财税政策[J].中国财政， 2012（02）： 46-47.

科技金融扶持政策范文第2篇

（一）总体优势明显

从总量看，由于九龙坡区是传统的工业大区，工业基础雄厚。在全市38个区县中，小微工业企业无论从单位数量上，还是从总产值、增加值上在全市都名列前茅，总体优势明显。

（二）产业结构集中

从产业结构看，九龙坡区的小微工业企业基本为大中型工业企业的配套企业，产业相对集中。主要以汽车制造业、摩托车制造业、有色金属冶炼及加工业、电器机械及器材制造业为主，占全部总产值的70%左右。

（三）分布地域集中

从分布地域看，九龙坡区小微工业企业主要集中在华岩镇及中梁山以西九镇，企业地域分布相对集中。该区域企业个数占全区小微工业企业的71%左右，总产值的73%左右。而中梁山以东各街道小微工业企业个数、总产值相对较少。

（四）经济类型集中

从经济类型看，经济类型相对集中，主要以内资企业为主，港澳台商投资企业、外商投资企业微乎其微，可以忽略不计。其中，内资企业又以私营企业为主，私营企业个数占全部小微工业企业的73%左右，总产值的50%左右。

二、九龙坡小微工业企业存在的问题

（一）发展速度放缓

2012年以来，由于受经济大环境不景气、总量偏大、土地、环保等诸多因素影响，全区小微工业增速放缓，情况不容乐观。

（二）生产层次较低

全区小微工业多为劳动密集型企业，生产方式比较粗放，处于产业链的低端，有的甚至就是手工作坊，缺乏先进的管理模式、自主的知识品牌。

（三）生产环境较差

部分小微工业企业租用厂房进行生产，但租用的厂房不标准，配套设施不齐全，条件较差。有的企业甚至乱搭乱建、乱排乱放，严重影响周边环境，存在较大的安全隐患。

（四）企业税负较重

随着国家对小微企业各项扶持优惠政策的出台落实，小微企业税费负担有所缓解，但小微企业税负较重的问题依然存在。主要是提供来料加工的企业反映，由于税率高、项目多、征收标准过低，企业税负较重。

（五）偿债能力堪忧

反映企业偿债能力的指标主要有反映短期偿债能力的流动比率和反映长期偿债能力的资产负债率。一般认为流动比率应控制在2左右，资产负债率应控制在50%左右。经计算，受调查企业2013年平均流动比率为1.05,说明企业短期偿债能力较弱。平均资产负债率为68.0%，说明长期偿债能力也不容乐观。

（六）应收账款周转率较低

应收账款周转率是指企业本期发生的赊销净额与同期应收账款平均余额的比值。它说明一定期间内企业应收账款转为现金的平均次数，应收账款周转率越高，说明其收回越快。经计算，受调查企业2013年平均应收账款周转率为1.1次，表明全区小微企业收账速度慢,收款周期长，资产流动缓慢。

（七）企业融资较难

受规模小、资产和有效抵押物少、企业自身信誉度不高等因素影响，小微工业企业很难得到银行贷款和通过其他渠道进行融资。同时，由于信息不对称，金融机构缺乏足够有效信息去甄别、筛选优质小微企业，也是小微企业融资难、市场资源难以有效配置的重要原因。

（八）企业人才缺乏

调查发现许多小微工业企业老板缺乏必要的经济学知识和管理学知识，企业的日常管理较为混乱。另外，受劳动强度大、工作环境差、工作时间长、劳动保障不到位、生活配套（交通、购物、医疗、教育等）不到位等因素影响，企业招工十分困难，技术工人尤为缺乏。

三、发展对策及建议

（一）出台扶持政策

由于受种种条件的限制，区内现有的产业扶持政策办法很难惠及小微工业企业。针对小微工业企业发展速度放缓的现状，建议将小微企业的发展纳入九龙坡区经济发展的总体战略，科学规划。及时出台专门针对小微企业的产业扶持办法，安排专项的小微企业扶持资金。尤其是让有发展前景的配套企业能够得到最大限度的扶持，鼓励他们进行技术改造、技术创新和产业升级。扶持他们逐渐由小变大，由大变强，逐步拥有自己的品牌和技术，能够在区域竞争、国内竞争甚至是国际竞争中拥有自己的核心竞争力和市场话语权。

（二）加快企业升级

针对小微企业生产层次较低的实际情况，一是搭建科技创新平台。鼓励市内高校、科研院所、研发机构与企业建立合作关系，搭建科技创新平台。尤其是鼓励有发展前景的配套企业自建或联合建立产品研发中心、试制中心、检测中心等科研机构，进行产品研发和工艺创新，积极提供政策指导和智力支持。二是鼓励产业重组。鼓励区内规上工业企业以收购、兼并、重组、联营等多种形式,加强与全区配套工业企业的合作,加快实现配套企业提档升级。三是提高自主创新能力。

（三）布局园区建设

针对小微企业生产场地较差的现状，建议按照布局合理、特色鲜明、用地集约、生态环保的原则,在中梁山以西各镇及相应工业园区合理布局一批小微企业工业园，建设标准厂房，将有发展前景的配套企业纳入小微企业工业园，有意识地培育三大支柱产业集群。既帮助企业解决租场地难的问题，又在厂房租金上予以企业一定的扶持。既帮助企业统一解决水电气配套、生活设施配套问题，又方便政府统一管理，减少环境污染。

（四）加强税费管理

针对小微企业认为税负较重的现状，建议一是要加强对现有财政扶持政策、税收扶持政策的宣传力度，进一步提高政策知晓率。二是要创新税费优惠政策。认真研究国家、市扶持小微企业的有关税收优惠政策,整合财政、工商、人社、经委等部门的扶持政策，有针对性地制定相应的财政、税收配套措施，进一步扩大优惠范围、提高优惠标准，对有发展前景的配套企业予以重点扶持。

（五）创新融资政策

一是加大引进金融机构力度。一方面加大引进小额贷款公司、社区银行、村镇银行等立足本地的小微金融企业；另一方面加大引进股权私募基金公司，拓宽企业的融资渠道。二是引导金融机构开展小微信贷。一方面协助金融机构甄别筛选优质企业，把控风险。通过建立小微企业信息系统，逐步实现银行、工商、税务等部门的信息共享机制，及时提供小微企业的生产经营与信用状况权威数据。另一方面出台扶持政策，引导资金流向实体经济，对积极开展小微信贷的金融机构实行奖励，提高金融机构支持小微企业的积极性。

（六）加强人才培养

科技金融扶持政策范文第3篇

P键词：问卷调查；农民工；创业政策体系；完善

中图分类号：F24

文献标识码：A

doi：10.19311/ki.16723198.2016.17.046

1引言

农民工创业政策是我国各级政府为提高农民工创业积极性和创业成功率、推动以创业拉动就业而出台的政策措施。那么，农民工创业对于扶持政策的需求是什么？政府扶持政策的宣传落实情况如何？农民工对这些扶持政策的评价又如何？明确这一系列问题，无疑对完善我国农民工创业政策具有重要的参考价值。本文以江西省农民工问卷调查数据为基础，就农民工创业现状、政策扶持情况及农民工对政府扶持政策和服务态度、服务效率的满意度进行分析和评价，据以提出完善江西省农民工创业政策体系的建议。

2江西省农民工创业调查分析

2.1样本选择及调查内容

数据来自于课题调研小组于2014年12月到2015年3月期间对江西省各地市发放的调查问卷，调研对象为江西省农民工创业者，包括曾经（创业政策后）有过创业经历的和正在创业的农民工，其中，农民工定义为户籍仍在农村，在本地从事非农产业或外出从业6个月及以上的劳动者。调查内容主要包括农民工基本情况、政策宣传力度与落实力度、政策实施成效、政策反映回馈情况。问卷采集中，用随机抽样的方式进行发放，共计发放320份调查问卷，回收有效问卷290份。有效率高达90.63%。

2.2问卷调查结果描述性统计与分析

基于现有研究，农民工创业扶持政策主要分为创业培训政策、税费减免政策、信贷扶持政策、绿色通道政策、信息咨询政策、项目支持政策、用地优惠政策以及降低创业门槛政策等类型。因此，在调查问卷设计时，第四部分政策反应回馈中农民工对创业政策的满意度调查主要从这八个方面进行。

2.2.1基本情况

调查对象基本情况主要是对农民工创业者的年龄分布、文化程度以及农民工在创业过程中面临的突出困难进行的调查和统计分析。值得关注的是，18～35岁的80、90后新生代农民工创业者占样本总量的绝大多数，成为江西省农民工创业的主力军，但农民工创业者整体文化程度不高，对农民工创新创业能力、创业后的管理水平存在一定的限制。

在农民工创业时面临的突出问难中，第一选择为资金缺乏的占63.4%，占被调查人数的绝大多数，第二选择为市场信息和项目扶持力度的分别占比34.5%、30.7%，第三选择为管理能力和经验的占比41.7%，可见现阶段农民工创业所面临的最主要的突出困难是缺乏创业资金、市场信息闭塞、创业项目扶持力度弱以及创业者缺乏所需的管理能力和经验。

2.2.2政策宣传力度与落实力度

政策宣传力度与落实力度部分主要包括农民工创业者对于政策知晓度、政策信息获取便利度及期望获取途径三大方面。

从农民工创业者对相关创业政策的整体知晓度来看，仅7.9%的农民工创业者了解大部分或者很熟悉相关创业政策，大多数创业者只是了解一些或者是听说过但不了解，还有16.2%的创业者则表示从未听说过相关创业政策。从调查对象对现有途径获取相关创业政策信息的便利程度来看，表示很便利的农民工创业者只占2.4%，比较方便的占24.8%，而表示便利度一般及以下的占比高达72.8%。由此可以看出：江西省农民工创业者对创业政策整体知晓度不高，政策信息获取较不便利。

而在农民工所希望的创业政策获取途径上，第一选择中，电视和互联网比重最高，分别为38.6%和345%；在第二选择中，村镇干部宣传创业政策的比例最高，为30.4%，通过告示或传单的形式也占了较高比例，为27.1%；第三选择中，一半以上的人选择了村镇干部宣传或其他途径。在信息获取途径的倾向上，互联网逆袭村镇干部宣传和告示、传单等途径，一跃成为仅次于电视宣传的优选途径。这一调查结果也正显示了当前社会发展的趋势，互联网在农村地区基本普及，在信息传递占据着重要的地位。在创业政策信息宣传方式上，政府应紧随大众潮流，利用到、利用好互联网的信息传播优势。

通过个别调查对象深度访谈发现，当前江西省农民工创业政策的使用门槛较高，导致许多需要政策扶持的农民工创业者只能望政策兴叹。譬如金融机构要求农民工须有公务员做担保或用房产抵押才可贷款。但大多数农民工缺乏必要的社会关系，又由于其固有的传统思想，觉得房子是最后的保障，大多不愿意拿房子冒险。相关金融支持政策难以落实到农民工创业这一活动中，使得创业政策与金融支持的脱节，这是亟待解决的一大问题。

2.2.3政策实施成效

从创业政策对农民工创业意愿的影响程度来看，虽然认为创业政策对农民工创业意愿影响很大的比例仅为4.5%，但有72.7%的受访者认为创业政策对农民工创业意愿产生了一定程度的影响或产生了较大影响，认为影响较小或几乎没有影响的只占了样本总量的228%。但是农民工创业者普遍认为周边的创业氛围不佳，仅有21.1%的受访者认为自己周边的创业氛围很好或较好。由此可以看出，政府应继续加大政策扶持力度，鼓励创业，并对创业活动给予更多的帮助。

2.2.4政策反映回馈

政策反映回馈包括农民工创业者对各项创业政策的满意度、对政府工作人员服务态度和效率的满意度。从政策角度来看，农民工创业者对创业培训政策和信贷扶持政策的不满意程度最高，所占比例分别为22.3%和19.0%，而对各项政策中表示很满意的比例均不高，最高的是降低创业门槛政策，也仅为11.7%，各项政策的满意度均以一般为主。从政府工作人员服务态度来看，满意度为比较满意及以上的比例为25.5%，其中仅有4.8%的农民工创业者在创业过程中对政府工作人员的服务态度表示很满意，认为服务态度一般及以下的则高达74.5%。从政府服务机构工作效率来看，满意度为比较满意及以上的比例为28.3%，认为效率一般的占43.1%，而对政府机构工作效率不太满意的占28.7%。综合来看，农民工对政府服务的整体满意度较低，政府应树立正确的服务态度，立足于江西省农民工创业现状制定政策扶持体系，提供优质服务，提高工作效率。

3完善江西省农民工创业政策体系的建议

本文基于江西省农民工创业者的微观调查数据，分析了农民工对扶持政策的宣传力度、落实力度、实施成效及政策与政府服务满意度，结果表明：现阶段农民工创业所面临的最主要的突出困难是缺乏创业资金、市场信息闭塞、创业项目扶持力度弱以及创业者缺乏所需的管理能力和经验。农民工总体上对创业扶持政策宣传形式与宣传力度都不太满意，创业农民工对政府各项扶持政策及政府服务态度及工作效率满意度均较低。因此，政府在建立与完善农民工创业扶持政策过程中应当着重考虑这些因素。

（1）以需求为导向确定政策供给。现阶段农民工创业所面临的最主要的突出困难是缺乏创业资金、市场信息闭塞、创业项目扶持力度弱以及创业者缺乏所需的管理能力和经验，因此，在政策体系的制定和完善过程中应将关注点放在解决当前农民工创业过程中面临的突出困难，最大程度的满足农民工创业的需求。第一，加大金融扶持力度，降低贷款门槛；政策应从农民工的特殊情况出发，修改抵押或担保贷款的条件，设置农民工能迈得过去门槛，让更多想创业的农民工“敢贷款，能贷款”。第二，建立和完善农民工创业教育与培训体系；农民工创业者的教育水平普遍偏低，对农民工创新创业能力、创业后的管理水平存在一定的限制，应加强对农民工的教育与培训力度，增强农民工甄别创业机会、创新创业以及创业后的管理能力。

（2）加强政策宣传落实力度，发挥好互联网的信息传播优势。问卷结果显示当前江西省农民工创业政策整体的知晓度、信息获取的便利度均较低，一方面是由于宣传力度不足，另一方面是宣传形式不恰当。政府应加大宣传力度，紧随大众潮流，利用到、利用好互联网的信息传播优势。

（3）打造地方特色，提供项目支持，引导产业链发展模式。政府应当积极引导农民工根据当地实情，打造地方特色，大力发展“一村一品”、“一乡一品”项目。在食品安全受到广泛关注的当今社会，江西可以利用其丰富的水资源大力发展水产品养殖加工业，并进行规模化、标准化“绿色”生产加工，不仅可以打破家庭小作坊式的小模低效率的生产，还可以规模化、高品质打响产品的知名度，进而提高经济效益。

（4）以民为本，强化政府服务角色，提高服务效率。在政府工作中，应大力弘扬“民本位”的优良传统，塑造“权为民所用”的政府服务观，提高服务效率。当务之急就是设立专门负责农民工创业工作的部门，明确责任分工，使创业农民工有“人”可找，防止部门之间职责不清，相互推诿。

参考文献

[1]何爱国.中国农民工问题研究综述[J].当代中国史研究，2009，（4）.

科技金融扶持政策范文第4篇

关键词：创业；新生代；农民工；公共扶持政策

基金项目：河南省政府决策研究课题（编号：2016B076）

1.引言

随着中国经济的快速发展，全民创业成为社会大潮流。新生代农民是农民群体的一个重要组成部分，在全民创业大环境下，以创业促进新生代农民工就业具有重要意义。国家要将新生代农民创业作为一项重要工作来抓，根据公共扶持政策现状，不断优化新生代农民工创业的公共扶持政策，提升新生代农民生活质量，优化新生代农民创业空间。

2.新生代农民工创业公共扶持政策突出问题

2.1创业培训政策不健全

尽管新生代农民受教育水平显著提升，但是他们基于创业的专业知识比较缺乏，尤其是创业经验缺失或者不足，对创业缺乏科学的认识；加上新生代农民接受的教育结构不合理，大部分新生代农民的理论知识与技能薄弱。我国已经推动全面创业培训政策，但相关的培训政策不够健全，在一定程度上造成了新生代农民创业的盲目性，创业成功率不高。

2.2创业保障措施不到位

新生代农民创业离不开创业保障措施，尤其是离不开政府社会公共服务保障措施作为支撑。尽管国家出台了农民创业保障政策，但是在实际执行过程中没有得到落实。不少新生代农民在回乡创业时，基础设施得不到保证，基于农民创业的法律法规相对滞后，农民创业用地是一个突出的问题，迫切需要有效落实新生代农民创业保障措施。

2.3扶持政策执行效率低

新生代农民在创业群体中尚处于弱势群体，无论是在农村创业，还是在城市创业，他们都遭遇不均等待遇。因为新生代农民创业的规模相对较小，技术含量低，与大中型企业相比，新生代农民创业难以引起政府的足够关注。这就导致了公共扶持政策在执行过程中低效现象，创业压力较大，风险高，抑制了新生代r民创业的激情。

2.4资金扶持政策不完善

资金问题是制约新生代农民创业的一个重要瓶颈，新生代农民由于出生农民，缺乏足够的创业资金，资金筹集的渠道相对较窄。新生代农民由于创业规模小、风险大，在获得创业资金方面缺乏优势。国家尽管出台了农民创业资金扶持政策，但是与新生代农民创业所需的扶持资金需求仍然存在很大差距，亟须国家针对农民创业出台专项资金扶持政策与优惠政策支持。

3.促进新生代农民工创业公共扶持政策完善

3.1完善农民公共培训机制

完善创业知识与技能培训。新生代农民与传统农民相比，文化素质得到很大幅度的提升，但是基于农民创业的培训机制尚未成熟，这就需要进一步完善新生代农民公共培训机制。国家要基于全民创业的大氛围，将创业教育纳入公共教育体系，提升全民创业知识与技能。此外，国家与地方政府层面，要开设创业特色培训项目，根据国家产业结构调整与经济发展现状，结合农民创业特点，推动农民创业公共特色培训，并完善创业信息网络，推动新生代农民创业互动，互相学习，互相促进，互相提升，切实提升新生代农民的创业知识与技能。

3.2建立平等创业扶持机制

消除创业不均等现象。国家要从政府层面彻底打破创业市场不均等现象，根据新生代农民在创业群体中的弱势地位，建立平等的创业扶持机制，在新生代农民创业初期，要进一步加大对新生代农民创业扶持力度，完善农民创业所需各项保障措施，为农民创业提供实施与政策保障；要营造良好的创业环境，优化农民创业各项程序，提升服务效率与服务水平，国家和政府要将新生代农民创业作为国家与地方政府的一项重要工程来抓，形成完善的农民创业保障机制。

3.3健全政府法律法规政策

我国基于农民工创业的公共扶持大多处于政策层面，这就在一定程度上造成了公共扶持政策执行不到位。因此，新生代农民工创业公共扶持政策要健全相关的法律法规，以提升政策的执行效应。公共扶持政策各项内容要寻求法律法规支撑，各项政策在落实的过程中要做到有章可循、有法可依；国家要基于农民工创业制定相关的法律法规，从法律层面为农民提供法律援助，切实维护新生代农民工创业过程中各项权益。

3.4构建创业资金扶持体系

资金扶持政策是农民工就业公共扶持政策的重要内容，对于新生代农民就业资金扶持要重点突出融资扶持与财税扶持。政府要发挥主导作用，健全农民工征信体系，根据农民工的信用进行信用评级，针对不同级别的农民工提供不同额度的贷款政策支持，对于符合贷款政策的农民工，给予更加宽松的融资政策扶持；在财政与税收方面，要根据政府的财力加大财政扶持力度；政府要发挥税收杠杆调节作用，在税收方面给予农民工优惠政策，帮助企业度过创业艰难期。

结语

总之，创业是促进新生代农民就业的重要路径。国家要发挥主导作用，基于新生代农民创业进一步完善公共扶持政策，完善农民工公共培训机制，提升农民工创业知识与技能，建立平等的创业扶持机制，完善各项法律法规，维护农民工创业过程中的权益，构建完善的创业资金扶持体系，推动全民创业时代的到来，切实改善农民工生活质量，优化农村经济。

参考文献：

[1]袁云.新生代农民工返乡创业的新特点及金融支持研究[J].理论与现代化，2014（06）：94-98.

[2]杨哲兮，周宇飞.浅析新生代农民工返乡创业与政府支持体系建设[J].农村经济与科技，2016，27（8）：160.

科技金融扶持政策范文第5篇

关键词：科技型中小企业；融资；政府

中图分类号：F276.3　文献标识码：A　文章编号：1672-3309(2011)02-63-02

科技型中小企业是指以科技人员为主体，从事科学研究、技术开发、技术转让、技术服务、技术咨询和高新技术产品研制、生产、销售，以科技成果产品化为主要内容，以市场为导向的知识密集型经济实体。近年来，科技型中小企业在国家经济发展中发挥了巨大的作用，占中小企业3.3％的科技型中小企业，已经为国家贡献了74％的技术创新和82％的新开发产品。总理在2009年9月召开的新兴战略性产业发展研讨会上指出，当今世界一些主要国家为了应对这场金融危机，都把争夺经济科技制高点作为战略重点，把科技创新投资作为最重要的战略投资，把发展高新技术及产业作为带动经济社会发展的战略突破口。因此，在金融危机的背景下，更加显现出发展科技型中小企业的重要意义。然而，科技型中小企业作为一个市场竞争的弱势群体，在资金供给、技术创新能力提升、管理粗放等方面的问题越来越突出，其中融资难问题最为突出。目前许多地方政府积极发挥引导作用，建立了科技型中小企业的融资平台和融资体系，取得了一些先进经验。笔者认为，应进一步强化政府的引导作用，完善融资政策、融资制度、融资工具和融资环境，构建多层次、多元化的科技型中小企业投融资体系。

一、科技型中小企业融资体系构建中发挥政府引导功能的必要性

首先，科技型中小企业的成长是一个复杂的过程，一般需要经历种子期、初创期、成长期、成熟期等不同的发展阶段。每一阶段的完成和向后一阶段的过渡都需要资金的支持，而每个阶段所需资金的性质和规模均不同。科技型中小企业具有技术更新快、信息传递快、运营周期短、高投入、高风险、高回报等特点，决定了其需要政府的支持。特别是在发展初期的种子期，往往要经历“死亡谷”的阶段，面临产业发展资金匮乏、融资渠道狭窄等问题。政府的强势介入、扶持和推动。往往是科技企业从初创期走向成熟期的关键力量，而且以税收为收入基础的政府又远远大于普通投资者的资金来源，具有较大的风险承受能力。

其次，从发达国家的经验来看。科技型中小企业与资本市场具有天然的亲和性，但由于我国金融市场不完善，制度安排不尽合理，使得其融资较为困难。制约了企业的进一步扩张，甚至有的企业对已经产出的科技成果因资金缺乏而不能转化。政府作为制度形成和变迁的主要参与人。需要在解决科技型企业融资过程中发挥其重要作用。

最后，科技型中小企业的研究与开发成果是知识和信息。从一般理论上说具有准公共物品的特性。具有广泛的外在利益。需要由政府直接投资提供，或政府资助市场提供。以扩大这种产品的供给。因此。政府在构建完善的科技型中小企业融资体系中应发挥积极的引导作用。

二、政府引导和扶持科技型中小企业融资体系建设现状

国外科技型中小企业的发展在很大程度上得益于政府的政策支持。例如，法国中小企业银行、美国中小企业管理局等，都为科技型中小企业提供特别减税、简化规章制度、消除竞争障碍、提供政府优惠贷款等灵活多样和富有成效的政策支持。

我国目前主要利用科技型中小企业创新基金、中小企业发展专项基金、中小企业贷款担保等手段为科技型中小企业提供金融支持，一些地方省市也通过出台相关扶持政策、引导融资创新服务、搭建中小企业融资平台、推动商业银行信贷融资、培育创业投资等措施来引导和扶持地方性中小企业投融资体系建设，取得了积极的进展，但还存在以下问题：

1.政策性融资渠道效果不明显。一方面，财政资金有限，创新基金金额较少，不能惠及所有的科技型中小企业。我国科技型中小企业所能申请到的最高资金额度为200万元，而科技型中小企业在初创期需要大量资金投入到技术研发中，在发展期也需要大量资金投入到生产和市场推广中，创新基金难以满足融资需求。另一方面。政策支持的目的是为了启动各方面的资金，起到“四两拨千斤”的作用，但从实际实施看，政策效果并不明显。

2.对科技型中小企业风险投资支持力度不够。我国的风险投资还处于起步阶段，在促进科技型企业创业发展方面发挥的作用有限，风险投资自身以政府资金为主体。规模较小且数额有限，有时难以满足科技企业发展对巨额权益性风险资本的要求：政府对科技企业风险投资发展的支持力度不够，缺乏有效的手段：风险投资缺乏有效的风险退出机制，很难实现更高的投资收益。

3.财税政策支持单一。近年来，对科技型中小企业。国家出台了一系列财税扶持政策，涉及降低出口型企业税率、降低高新区内企业所得税税率、对初创期的科技型企业实行税收减免等。但这些财税政策主要是以减免税率、税额为主，从企业成长阶段来看，财税政策对处于种子期的科技型中小企业帮助不大：对初创期和成长期的企业，财税支持的界定范围过于笼统，往往不能根据科技企业不同类型、行业和发展状况采取及时有效的扶持。

三、进一步发挥政府对科技型中小企业融资引导功能的建议

为了弥补市场对科技型中小企业在资金资源配置上的不足，政府应充分发挥在财政资金、政策、制度和公共服务平台等方面的引导与支撑作用，结合市场力量。推进中小企业融资体系的完善。

(一)出台科技型中小企业融资引导政策，制定科技型中小企业融资服务规划

政府应针对各地科技、金融、财政和产业等方面的实际情况，针对不同发展阶段中小企业的融资需求和特点，制定科技型中小企业融资引导政策和规划。同时注重科技、财政、金融、税收、贸易、产业等方面的政策衔接。

(二)优化财政科技投入方式，建立风险补偿金

一方面。从科技拨款中拿出一部分转为对金融机构和担保机构的风险补偿金；另一方面，把政策性的贷款贴息直接转作风险补偿金，鼓励金融机构和担保机构积极开展中小企业融资业务，对因客观原因造成的损失给予补偿，对业绩突出的进行奖励，

(三)引导金融产品创新

政府应在因地制宜、结合实际的基础上，找准各方利益的结合点，利用好国家相关金融试点政策，引导、推动面向科技型中小企业的金融产品和服务的创新。例如。设立中小企业贷款补偿资金、知识产权质押、中小企业集合发债等。

(四)大力鼓励风险投资和创业投资

一方面，应成立创业投资和风险投资政府引导基金，建立投资引导放大机制，促进有发展潜力的高新技术企业渡过“死亡谷”并快速成长；另一方面，应主要致力于建立合理的风险投资机制，规范风险投资公司的业务范围和运作。保障风险投资公司在资金筹集、项目选择、知识产权维护以及所有者权益转让等方面的利益，同时对创业投资和风险投资给予一定的政策支持、补贴和奖励。

(五)健全和完善社会信用和担保体系

在信用体系建设方面，一是建设企业信用征信体系，及时、准确地采集企业信用信息，依法披露和提供查询，为改善中小企业融资环境营造良好的信用平台：二是推行企业信用评价制度。依法开展中小企业信用评级，对企业实行信用等级分类管理：三是引导行业协会、商会制定行规行约，形成行业自律机制，对会员企业的信用行为进行评议。在担保体系建设方面。一是要发起成立担保机构和再担保机构：二是制订出台发展信用担保服务业的扶持政策，直接奖励担保公司和合作银行：三是加大对担保公司风险补偿力度，

(六)优化金融生态环境。搭建科技型中小企业融资服务平台

建立科技型中小企业融资服务平台。健全和完善中小企业社会化服务体系，主要是完善科技企业服务中心、辅导中心、咨询公司、资信评估机构、投融资信息服务机构、会计师事务所、资产评估公司、税务公司等中介服务机构和以贷款评估、信息咨询、管理咨询、技术合作等为主要内容的企业社会化服务体系，为科技型中小企业提供完善的融资服务和信息服务。

参考文献：

[1]于莉，科技型中小企业发展融资难问题分析与对策，新疆职业大学学报，2010，(06)

[2]吴生高，政府部门在科技型中小民营企业融资中的作用，科技与经济，2004，(05)

[3]苗权芳，论我国科技企业融资的政府扶持体系，科技和产业，2010，(06)

[4]白盛，中小科技企业融资现状分析与对策研究，商场现代化，2009，(04)