创业担保贷款政策

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创业担保贷款政策范文第1篇

一、基本情况

荆门市小额担保贷款工作从2003年开始启动,至2007年,小额担保贷款相关政策并未完善,此阶段的工作进展较慢。2008年,荆门市被定为全国创建创业型城市,市委市政府要求把“推进小额贷款工作,破解创业资金瓶颈”作为扶持创业工作的重心来抓。近两年,全市小额担保贷款工作措施日趋完善,发放规模屡创新高(2009年、2010年小额担保贷款发放量比历年之和的三倍还多),小额担保贷款工作实现了从起步到快速运行的突破性转变,为全市经济社会发展建设注入新的活力。近两年小额担保贷款发放和财政贴息情况如下:

2009年全市共投入担保基金2276万元,发放小额担保贷款921笔,7212万元,其中个体经营895笔,3967万元,贷款回收率92.8%。市本级投入担保基金1000万元,发放小额担保贷款354笔,3524万元,其中个体经营341笔,1607万元,贷款回收率93%。

2010年1月-9月,全市共投入担保基金4238万元,发放小额担保贷款1284笔9010万元,其中个体经营1198笔5978万元,贷款回收率98.2%。市本级投入担保基金2000万元,发放小额担保贷款348笔3904万元,其中个体经营333笔1657万元,贷款回收率98%。为18个信用社区内创业人员发放免除反担保贷款76笔380万元。

二、荆门市小额担保贷款工作的主要做法

1、强化领导,明确职责,构建创业促就业平台

小额担保贷款既是推动创业带动就业工作的重点,也是荆门市委市政府各级领导向全市人民承诺的办实事项目之一,被纳入政府工作的重要议事日程。全市成立了以市长为首的全民创业工作领导小组,建立了由主要负责人为第一责任人、分管领导和各责任部门相互协调配合的工作机制。并实行年度任务目标管理制,由政府对各地、各部门工作目标进行分配,并在年终对工作实施情况进行考核,对工作出色的予以奖励表彰,对工作实施不够的责令其整改。同时,市、县(市、区)两级劳动保障部门所属公共就业服务机构都成立了创业指导服务中心,履行创业指导、创业项目收集评审及推介、创业扶持资金管理使用、小额贷款担保以及创业带动就业相关协调等职能。

2、宣传先行,营造氛围,激发全民创业的热情

为扩大小贷工作的社会影响和覆盖面,使更多的创业人员了解、掌握、享受这项服务,全市通过电视、报纸、网络、橱窗、公告栏、电子滚动屏、横幅等方式,面向全市广泛宣传、全面介绍小额担保贷款优惠政策的申贷流程、申贷条件、资金使用要求和贴息范围等主要内容。同时,每年定期组织开展“全民创业宣传月”和贷款集中发放活动,组织发动各级劳动保障站(所)工作人员,深入乡镇、社区进行宣传,向群众发放小额担保贷款政策和申请程序宣传单,答疑解难,不断扩大小额担保贷款影响力,提高其社会知名度。

3、创新机制,强化管理,确保创业贷款用好用实

一是健全贷款登记管理制度。为强化贷款的管理和服务,荆门市对创业人员实行登记证管理,在对《再就业优惠证》进行实名制登记管理的基础上,设计印制《创业登记证》作为创业人员享受优惠政策的新凭证,对创业人员的基本信息、享受的小额担保贷款及其他创业优惠政策进行注明。通过“两证管理”,方便全市创业服务机构对其进行统一管理和跟踪服务,提升了管理服务水平和工作效率。

二是加大对妇女创业的支持力度。今年,荆门市被确定为全省妇女创业小额担保贷款6个试点城市之一,抓住这一机遇,相关部门加强与妇联组织的紧密协作,大力推动小额担保贷款政策扩面,制定出台了《关于完善小额担保贷款财政贴息政策推动妇女创业就业工作的实施方案》,将妇女创业扶持小额担保贷款额度提高到了8万元,实现了妇女创业小额担保贷款财政贴息政策的新突破。

三是贷款与培训紧密结合。为提高创业成功率,政府部门将创业培训与小额担保贷款的发放紧密结合,在贷前为贷款创业人员提供免费培训,贷后进行不定期走访,指导他们根据市场情况,完善自己的经营模式,充分发挥创业带动个人就业的倍增效应。对具有一定经营能力的创业人员或带动能力强的创业人员的贷款申请,培训部门优先推荐,劳动部门、担保中心优先审批,金融机构优先发放贷款。通过培训和贷款结合的思路,帮助创业者制定周密的创业计划,全面衡量创办企业的可行性,增强企业的融资能力,提高现有企业的生命力和赢利能力。

四是“信用社区”建设与小额担保贷款同步发展。充分发挥信用社区功能,尝试对信用社区内创业人员申请小额担保贷款实行免除反担保,降低贷款门槛。截止目前,全市已评选信用社区24个,其中在18个信用社区实施对本辖区创业人员免除反担保,已累计发放免除反担保贷款76笔380万元。

三、当前工作中存在的主要问题

1、贷款期限偏短

目前荆门市小额贷款的还款期限为1年,一部分自主创业人员申请的贷款投向种养殖业和其他行业,至少一年以上才能产生效益,部分创业者缺乏创业经验,一年内难以收回资金。贷款期限和生产周期的矛盾非常突出。据调查,85%的创业者反映贷款期限过短,期望贷款期限为2-3年。

2、地方财政困难,小额贷款业务有所影响

荆门市大多县(市)财政比较困难,存在担保基金不足问题,制约了小额担保贷款工作的开展。

3、商业银行发放贷款积极性不高

小额担保贷款利率政策规定按央行基准利率执行,影响了金融机构的利息收入。而采取商业化运作模式,其贷款数额小,程序多,工作量大,商业银行普遍反映收益低,成本高,风险大,损失责任认定不明确,存在着高风险与低回报的矛盾。

四、对策与建议

一是加大小额担保基金的投入,不断扩大贷款规模。

二是办理小额担保贷款业务的金融机构,在防范风险的同时,应尽量简化办事程序,提供开户、结算等便利条件。

三是采取多种形式鼓励金融机构积极开展小额担保贷款工作,对承办小额担保贷款业务的金融机构给予一定的经费补贴。

创业担保贷款政策范文第2篇

关键词：小额贷款担保服务；资金保障；全民创业；促进就业

中图分类号：F832.4 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）01-0-01

安图县强化再就业小额贷款担保服务工作，自2006年以来累计为2587名各类人员提供小额担保贷款扶持，发放贷款总金额达到6200万元，带动8800多名各类人员实现了再就业。小额贷款担保服务工作在质和量上走在了全省的前列。

一、县委、县政府高度重视，县财政部门大力配合，人社部门积极主动争取担保基金，为开展小额贷款发放工作提供资金保障

安图县在解决各类人员再就业问题方面，把全民创业促进就业工作作为首要任务，针对企业改制并轨，国家出台的一系列有关就业再就业优惠政策的契机，召开一系列再就业工作会，把面向从事各种经营并符合条件的各类人员提供小额担保贷款扶持，作为解决各类人员就业再就业问题最有效途径之一，出台了一系列配套文件，并由主管就业工作的副县长挂帅，财政局社保科给予全力配合，在财力十分紧张的情况下，每年都安排一定数额的小额贷款担保基金。同时，县人力资源和社会保障局领导不等不靠，积极主动地与财政部门协调，争取担保资金足额及时到位，为迅速开展小额担保贷款工作提供了强有力的资金保障。自2006年以来发放小额担保贷款突破6200多万元，受益人员达2580多人，这在全省都是罕见的，充分体现了县委、县政府对全民创业工作的重视程度。

二、加大小额担保贷款政策宣传工作

为使全县各类人员对小额担保贷款政策能有充分的了解，安图县通过印制宣传册、发放宣传单、张贴公告，电视媒体播放专题片、利用“网站”宣传、在全县开展“再就业小额担保贷款宣传周”等一系列活动，全方位宣传小额担保贷款政策，增加政策透明度，激发各类人员通过申请小额担保贷款来实现创业的愿望。

三、积极开展创业培训工作，确保创业成功率

对申请贷款人员开展创业培训，全面提高申贷人员自主创业的能力。自2005年以来，累计举办SIYB创业培训班180期，参训人员达3220人次，有3150人完成《创业计划书》，取得《创业培训合格证书》。大大提高了创业成功率。同时，积极探索各部门间的合作，分别与县委组织部、县妇联、县残联、县司法局、县民政局等部门联合举办了51期创业培训班，学员达1260多人，对今后开展“全民创业培训”工作，积累了宝贵的经验。

四、成立“再就业小额贷款担保服务中心”

在积极争取县政府和县财政部门大力支持，按照省、州工作要求，由县编委下文，成为了“安图县再就业小额贷款担保服务中心”，隶属于安图县人力资源和社会保障局，“事业法人单位”，股级建制，编制4人，法人代表由富有多年金融工作经验的同志担任。担保贷款服务中心的成立，进一步规范了贷款程序，提高了工作效率。

五、建立规章制度，使小额担保贷款工作步入良性轨道

结合安图县实际，建立健全了各种规章制度。在受理每一笔贷款时，严格按照《吉林省小额担保贷款实施办法》程序进行，保证了担保贷款工作有序进行，使有限的资金，帮助更多的人员实现创业和再就业。根据申贷人员的实际情况和本人申请，适当提高了小额担保贷款的额度，对合伙经营和组织起来就业的人员，根据人数和经营项目，适当扩大了贷款规模，由原先人均2万元左右，提高到人均5万元。加大对妇女创业的扶持力度，将贷款额度提高到8万元；同时在确保资金安全的情况下，适当降低反担保门槛。

小额担保贷款工作环节多，程序繁琐易出错。针对这种情况，担保中心的4名工作人员，通过合理分工、明确工作职责，在认真总结以往工作经验的基础上，虚心向州及兄弟县市学习，认真接受上级部门的业务指导。对小额担保工作的流程，办理手续和清贷程度等进行细化和补充，使小额担保贷款工作步入了良性运行轨道。加强对到期贷款的回收工作，贷款回收率达100%。

六、迎难而上，全面超额完成预定的各项工作目标

在工作中，集中人力，加快创业培训，贷前调查，材料审核，银行发放等工作，将贷款及时发放到申贷人员的手里，解决了他们在创业过程中的燃眉之急。目前，所有到担保中心申请小额担保贷款的人员，都得到了贷款扶持，发放贷款率达100%。

由于银行方面系统升级，工作人员调整，放贷程序发生了很大变化，严重影响了小额担保贷款的正常发放工作。为此及时与县人民银行、县农村信用联社等金融单位协调，先后招开3次“小额担保贷款工作联席会议”，理顺了关系，规范了程序，使放贷工作迅速步入正常轨道。

七、工作中遇到的问题和采取的措施

在小额担保贷款发放过程中，由于政策的限制，许多确实需要小额贷款扶持的人员，很难找到担保人为其提供反担保，最终不得不放弃小额贷款的申请而无缘享受这一扶持政策。还有部分单位的领导，由于对反担保人的责任存在误解，拒绝员工在《在职证明》和《代偿保证书》上签字和盖章，影响贷款工作的顺利开展。

针对这种情况，由主管就业工作的副县长牵头，及时召集“就业工作联席会议成员单位”负责人召开动员会，广泛动员和鼓励政府机关干部、事业单位工作人员、学校教师等行政事业单位工作人员，积极为有项目的人员提供反担保，并指派专人上门做反担保人所在单位领导的解释工作，最大限度地争取他们的大力支持和配合。

创业担保贷款政策范文第3篇

镇妇联参与妇女创业小额担保贷款之后，创新工作模式，通过抓好宣传营造氛围，抓好推荐严格把关、抓好措施深入推助妇女小额担保贷款健康有序开展。

在政务信息上，充分发挥妇联网站、政府网站、简报等宣传载体的作用，及时宣传妇女小贷的相关要求，包括贷款发放对象和条件、贷款担保对象和条件等。通过宣传，既使广大妇女及时了解和掌握上级的精神和要求，又营造了浓厚的社会氛围。在媒体宣传上，充分利用广播、农村党员远程教育网络扩大宣传的覆盖面，努力做到村村都宣传，户户都知晓。在登门服务上，动员村妇代会主任对本村的创业妇女进行走访宣传，发放宣传单，尤其对有资金需求的妇女，积极向她们解读政策，讲明流程，帮助她们办理申报手续，实行一对一热情服务。去年一年发放宣传单近1000张，走访创业户200余户，有效地提高了这一政策的知晓率。

调研排查一批。每年年初，我们都要求各村妇代会主任对本村妇女的创业情况进行调查摸底，了解妇女的创业方向，资金需求，社会效益、长远规划等，根据这些内容建立妇女创业项目库，掌握创业妇女的实际需求。动员申报一批。各村通过前期的宣传动员，根据创业妇女的个人申请，在充分了解创业妇女的发展状况后，每半年各村集中向镇妇联上报一批申请妇女小贷人员名单。对原有项目，有一定偿还能力的家庭，帮助她们打消顾虑，消除小富即安的思想，使她们早下决心，抢抓机遇，及早扩大生产规模；对申请贷款的妇女，到其家中听取其发展的计划，根据其生产的情况、信誉程度，帮助其确定贷款额度和贷款期限，确保小额信贷的有效投放。实地考察一批。结合各村上报的申请妇女小贷名单，镇妇联抽查一批创业项目进行实地考察。对于创业情况不属实、发展前景不好，申请资金用途不一致的坚决不推荐。重点推荐一批。在乡镇把好初审关的基础上，着力培养女能人和巾帼示范户，创建“巾帼示范基地”，扶大扶强一批“妇”字号示范基地和示范户，以此辐射和带动更多妇女利用贴息贷款发展生产，共同走上致富路。通过抽查、实地考察等形式充分了解的基础上，对于创业项目好，发展前景广、社会效益强，示范带动好的创业妇女的申贷需求，给予重点推荐到市农合行给予办理。

一是政策有扶持。《__镇妇女小额贷款贴息政策实施意见》对部门职能进行进一步细化分解，为妇女小额担保贷款开设绿灯，在贷款的额度上，在贴息项目的认定上，做到能多贷的尽量多贷，能靠上微利的决不算非微利，把政策用足用活。二是部门有联动。成员单位在思想上形成共识、工作上密切配合、行动上相互支持，在政策服务、资金扶持、宣传培训等方面都做了大量富有成效的工作，对妇女小贷工作给予全力支持。三是业务有培训。由于小额担保贷款财政贴息是一项涉及部门广、政策及业务性强、操作程序复杂的系统工程，为了把这一实事做好，文件下发后，我们专门举办了小额贷款业务及相关金融知识培训班，请来了农合行的工作人员为大家讲解专业知识，不断提高基层妇代会主任的工作水平，严格把好初审关。四是技术有指导。一方面我们要求巾帼创业导师团积极发挥能动作用，要引导好、服务好妇女创业，提高她们的创业能力。另一方面我们还协助做好创业项目跟踪服务、资金运行状况信息反馈、协调解决承贷妇女创业中遇到的困难、有针对性地开展创业技能培训、创业成功后贷款资金的回收等工作，确保贷款妇女创业成功，贷款资金的有效使用，及时防范和控制贷款风险。五是考核有目标。镇妇联对妇女小贷工作进行专项考核，同时增加了此项工作在村妇代会年度考核中所占的比重。真正做到有目标有考核，这些措施的落实，充分调动了各村妇代会的工作热情，有力地推动了小贷工作的良性开展。

（一）发挥扶持作用，起到了“造血”作用。

镇妇联组织注重引导获贷妇女把贷款资金用于发展短平快项目，并对她们进行有针对性的培训，起到了变输血为造血的扶持作用，培育出一批巾帼创业标兵、巾帼创业示范基地，增强了广大妇女的发展后劲。

（二）发挥带动作用，激活了“辐射”功能。

在实施小额贷款项目的过程中，镇妇联向有较多妇女就业的企业或经济组织重点倾斜，帮助她们做大、做强、做优产业，以创业带动更多的妇女就业增收。

（三）发挥拓展作用，丰富了“双学双比”活动内涵。

妇女小贷工作，进一步丰富了农村妇女“双学双比”活动内涵，为想干事能干事的妇女提供了实实在在的帮扶平台，使“双学双比”活动工作重点由农村富余劳动力的培训转移工作向扶持妇女创业、培育“妇”字号基地和女能手方向拓展。

（四）发挥提升作用，实现了“充电”借力。

妇联干部在参与妇女小贷工作的全过程中，提升了她们参与管理经济工作，以及运用政策服务妇女、推动工作的能力和水平。

（五）发挥凝聚作用，激发了“组织”活力。

妇女小额担保贴息贷款有效帮助妇女解决资金瓶颈，实现自主创业、自谋职业，促进了广大农村妇女创业就业，增收致富，提升了妇联组织的地位，密切了妇女与妇联的关系，扩大了妇联工作的影响力，凝聚力和向心力，激发了妇联组织的活力。

目前，我镇妇女小额担保贷款工作发展态势良好，为__的经济发展补充了新鲜的的血液，特别是为妇女群众解决了资金困难问题。但因多方面因素的制约，在具体运作过程中尚不尽如人意，主要存在以下问题：

（一）妇女小额担保贷款的创业引领作用体现不足。妇女小额担保贷款额度比较小，因此对于扶持企业做大做强的功能不强。目前我镇小额担保贷款的申请只针对于已创业的妇女，因而使部分想创业、能创业但完全没有启动资金的女性只能望而却步。

（二）妇女小额担保贷款担保方式有待进一步多元化。目前我镇创业小额担保贷款要求贷款人必须提供

相应财政供养人员作为反担保人。贷款门槛过高，使部分申贷妇女虽有好的项目但因为难以找到担保人仍一筹莫展。（三）妇女小额担保贷款手续相对繁杂，办理周期比较长，一定程序上影响了创业妇女的资金需要。

（四）工作经费不足。由于妇联组织本身都存在经费不足的困难，在开展此项工作中，要对妇女提供贷前项目的审核、推荐等服务，花费大量的人力、财力，经费无保障。

（一）加大政策的宣传力度。妇女小额担保贷款财政贴息政策达民意、得民心，需要进一步加大对政策的宣讲力度，通过广泛地宣传普及，提高广大妇女的知晓率。

（二）考虑到现行小额担保贷款政策担保门槛较高，建议农村商业银行适当扩大反担保范围。如在单一信用担保模式的基础上，可考虑引入妇女（农户）联保信贷模式，以有效地降低担保门槛。

创业担保贷款政策范文第4篇

关于进一步做好全民创业促就业工作的指导意见

一、推动全民创业，是促进就业的根本途径

（一）充分认识推动创业促就业的重要意义。创业是发展之基、富民之本。全民创业对于促进我省经济社会协调发展,建设西部强省具有重要意义。大力推进全民创业，是在新在新时期把发展经济、创造就业岗位与提高人民群众生活水平有机结合的一项重大举措，是加快富民兴陕步伐、实现建设西部强省和全面建设小康社会的必然要求。各级政府和有关部门要从坚持做到"四个坚定不移"和全面落实科学发展观的高度,提高认识，统一思想，切实把全民创业促就业工作抓实抓好。

（二）明确全民创业促就业的指导思想。认真贯彻省十一次党代会精神，以落实科学发展观、构建和谐陕西为主题，以创业扩大就业、扶持创业培养企业家为目标，通过进一步放宽政策、改善环境，努力构建平等竞争、充满活力的创业机制和全方位的创业服务体系，使各类创业主体在创业中各显其能、各展其才，以创业带动就业、推动发展，开创全省创业环境优良、融资畅通、服务体系完善、扶持政策到位的创业促就业工作新格局。

（三）加强舆论宣传，营造创业氛围。各级政府要倡导自力更生、艰苦创业、开拓创新的精神,营造鼓励创业、支持创业、投身创业的社会氛围,树立全面、协调、可持续的发展观,树立创业光荣、致富光荣的全新理念,用先进的创业文化塑造时代精神,用时代精神激励创业发展。充分利用各种新闻媒介广泛宣传在优化创业环境、推动全民创业等方面取得的新经验,注意培育和宣传全民创业中涌现出的新典型,推动全民创业促就业向纵深发展。

二、加大小额担保贷款工作力度，完善创业资金支持体系

（四）落实小额担保贷款工作目标责任。小额担保贷款是创业促就业一项重要的扶持政策。为加强组织领导和工作协调，确保小额贷款扶持政策的落实，省政府成立小额担保贷款工作协调小组，由分管副省长任组长，省劳动保障厅、人民银行西安分行、省财政厅、省中小企业局等部门的主要领导为成员，建立协调督查机制。各级政府要高度重视小额担保贷款工作，强化组织领导，建立健全相应的组织协调机构和工作机构，并将担保机构延伸到县区就业服务机构。要结合当地实际，采取有效措施，推动小额担保贷款业务快速发展，使更多的自主创业人员能够享受到小额贷款的政策扶持。建立小额担保贷款目标考核制度。各市小额担保贷款基金落实、考核及发放、管理、回收等情况将作为省下拨就业再就业补助资金的指标之一。小额担保贷款政策落实情况由省政府就业联席会议办公室定期通报。各级政府要根据省上下达的小额担保贷款工作目标，层层分解任务，定期督促检查，确保落实到位。

（五）全面推动创建信用社区试点工作，建立小额担保贷款长效机制。创建信用社区是落实小额担保贷款政策、促进就业再就业、促进非公有制经济和中小企业发展的一项重要措施。各市要结合实际，在辖区内至少选择10%的社区开展创建信用社区试点工作，建立组织机构，明确职责、工作目标和评定标准，全面启动信用社区创建试点工作，大力推进"创业培训、信用社区与小额担保贷款"的联动机制。要充分发挥社区贴近市场和贷款人的优势，协助承贷机构加强贷款管理，有效解决信息不对称问题，降低贷款管理成本。通过信用社区创建试点，明确社区在小额担保贷款管理中的职责，落实专门人员负责小额担保贷款工作。从根本上解决下岗失业人员再就业难、自主创业小额贷款担保难和非公有制经济及中小企业贷款难的问题。

各市要建立信用社区激励机制，开展小额担保贷款回收考核奖励工作。对创建信用社区成效显著、小额担保贷款回收率达到95％以上的社区，按照当年实际到期贷款回收额的3％给予奖励；对经办银行按当年实际贷款发放额（不含劳动密集型小企业贷款）的1%给予奖励；对当年实际到期贷款回收率达到90%以上的经办银行，按其当年贷款实际回收额（不含劳动密集型小企业贷款）的1％给予奖励。对街道（乡镇）劳动保障事务所完成当年贷款回收任务达到90％以上的，按照当年贷款回收额的2％给予奖励。各市在完成当年省上下达目标任务的基础上，按照当年实际到期贷款回收额的2％对小额贷款担保机构给予奖励。可采取项目管理的方式对承担小额担保贷款跟踪服务和逾期贷款追索的街道（乡镇）劳动保障机构、县区以上就业服务机构按逾期贷款回收额的5％给予手续费补贴。以上奖励资金从下拨各市的省级再就业补助资金中列支。奖励资金只能作为工作经费。对诚实守信的贷款者及时还贷后，可允许其续贷并给予相关政策扶持。积极推动小额担保贷款经办银行与当地劳动保障、财政等部门开展全面业务合作，对经办小额担保贷款业务业绩突出的银行，各市可采取优先开设社会保险基金存放账户等措施，进一步调动银行开展小额贷款业务的积极性。

（六）进一步简化小额担保贷款手续，迅速便捷的为创业者服务。对在信用社区内参加创业培训、完成创业 计划书和创业项目并经专家论证通过的创业人员，担保机构可凭其与信用社区签订的《借款承诺书》办理担保手续，免除反担保条件，经办银行可直接发放小额贷款。创业人员申请小额担保贷款，担保机构可实行5人联保形式并由经办银行直接发放小额担保贷款。创业人员或其亲友的房屋（两证齐全）、汽车、机器设备（有购置发票）、大件耐用消费品或有价证券，经社区和承贷金融机构共同评估认可，均可作为抵（质）押品；第三人反担保的对象，可由机关、事业单位在职工作人员扩大到经济效益好的内资企业和有一定规模的外资企业中层以上管理人员。对无反担保的，可以应收账款、商标、专利、股权、产权等动产和无形资产进行反担保。各市要将本地区小额担保贷款经办银行、担保机构、贷款办理具体流程和时限一并向社会公布。

（七）健全担保基金补充补偿机制，加强小额担保贷款的管理服务和风险防范工作。各市要根据财力状况和小额担保贷款进展情况健全担保基金补充、补偿机制。有条件的县（市、区）可单独设立小额担保贷款基金。担保基金要做到专户存储、封闭运行、专项管理。各级财政部门应加强对贴息资金的管理，确保其及时拨付到位。省财政将加大对各市特别是贫困地区小额担保贷款基金的补助力度。对小额担保贷款贴息和劳动密集型小企业贷款财政贴息资金，省财政对市财政实行季度拨付、年终清算制。

各市应尽快建立由劳动保障、街道社区、担保机构、经办银行和有关部门专家组成的评估小组，对贷款项目的可行性、市场潜力、投资回报率、经营者能力以及信用度等进行评估咨询，提高创业成功率。劳动保障部门、担保机构、经办银行要建立联和会审制度，到现场对贷款人资信和经营项目进行集中审查。要建立贷款人回访制度，重点依托街道（乡镇）和社区对申请贷款的创业人员情况进行检查，变层层审批为各有相关部门到街道（社区）集中实行"一站式"服务。加强与贷款人的联系，对贷款的用途、资金流向、效益及经营情况和按期还贷能力进行分析检查，将基本情况在社区内定期公示，对可能出现的贷款风险及时采取措施加以防范，切实做好小额担保贷款的跟踪管理工作。对恶意逃避债务者，各市可采取社区公告、媒体曝光、张贴《告知通知书》等措施通报有关部门，取消其享受的所有扶持政策并收回《再就业优惠证》。

（八）扩大小额担保贷款的扶持范围，做好劳动密集型中小企业贷款发放工作。小额担保贷款扶持范围由原来的国有企业下岗失业人员，扩大到自主创业的高校毕业生、复转军人、农民工返乡创业者、留学回国人员和其他城镇失业人员。创业项目除国家限制的建筑业、娱乐业以及销售不动产、转让土地使用权、广告权、房屋中介、桑拿、按摩、网吧、氧吧外，均由就业资金提供相应贴息。对持有《失业登记证》初次自主创业的人员（除国家限制的行业外），免收管理类、登记类和证照类的各项行政事业性收费，期限最长不超过3年；自筹资金不足的，可向当地经办银行申请不超过5万元的小额担保贴息贷款，贷款期限不超过3年。对持有《再就业优惠证》的女35岁以上、男40岁以上自主创业或合伙创业人员，从当地财政安排的就业再就业资金中给予每人不超过20__元的一次性创业补助。

各市要进一步完善政策措施，积极探索通过发展中小企业增加就业总量的模式，努力做好劳动密集型小企业贷款发放工作。符合条件的中小企业，在新增加就业岗位中，当年新招用持《再就业优惠证》的下岗失业人员达到企业现有在职职工总数30％以上，并与其签订1年以上期限劳动合同的企业。经办银行可给与企业最高不超过100万元的贷款额度。财政部门按照人民银行公布的贷款基准利率的100％给予贴息（展期不贴息）。其中，[！]中央财政负担25%，地方同级财政负担75％。小额担保贷款金额最高不超过为5万元，各市可根据实际情况灵活掌握。对下岗失业人员合伙经营和组织起来就业创办小企业或下岗失业人员集体创业进行贷款的，可按其吸纳持有《再就业优惠证》下岗失业人员的数量和每人5万元以内的额度实行"捆绑式"贷款，贷款数额最高不超过20万元。

三、建立创业载体和平台，完善创业服务体系

（九）建立创业孵化基地。各市要积极鼓励和引导经济技术开发区、工业园区、高新技术园区开辟下岗失业人员、失地农民、回乡创业人员、复转军人和大中专毕业生、留学回国人员初次创业基地或创业孵化基地，劳动保障、银行、财政、工商、税务等有关部门应提供"一站式"服务，以免费或低价租赁方式提供创业场地；教育、科研、经济等部门要对创业者提供技术、信息、市场分析、政策咨询等服务。对各类社区的创业项目，各市要统筹规划，在经营场地安排、落实优惠政策和创业资 金等方面，为创业人员提供便捷的服务。对于进入创业孵化基地的创业者，给予一次性20__元的经营场地补贴；对于自主寻找固定经营场地的创业者给予一次性800元至20__元的经营场地补贴。

（十）建立创业指导服务平台。各市要成立创业指导中心，将创业服务延伸到街道社区，免费为创业者收集项目信息，提供项目开发、开业指导、创业培训、小额贷款、税费减免、政策咨询等"一条龙"服务。建立创业项目的引进机制，建立创业项目库。加强对创业人员的开业指导工作，开展多种形式的创业宣传和组织活动，集中展示创业的项目、产品、服务组织和成果，建立政府扶持、企业与个人开发创业项目的市场评估和推介制度，吸纳各类社会评估机构参与论证评估，并定期向社会推介。组建创业指导专家咨询委员会、创业协会等服务机构。加快发展法律援助、技术支持、市场开拓、管理咨询、财务评估、信贷服务等创业中介机构。成立创业指导志愿团，为各类创业人员提供咨询和指导。

（十一）创建充分就业社区。各市要认真开展创建充分就业社区活动，把帮助"零就业"家庭和特困家庭成员就业作为开展充分就业社区的一项经常性的重要工作，做到组织健全、人员到位、措施明确、台帐规范、动态管理、援助到人、跟踪服务、目标落实。大力开发家政服务业、保洁保绿保安业、手工活加工业、便民利民小店、托幼托老业和公益性岗位，摸清本辖区用人单位的空岗信息，积极安置本辖区内"零就业"家庭和特困家庭成员就业。对在开展充分就业社区活动中，组织健全、服务到位、管理规范、当年消除"零就业"家庭并安置大部分特困家庭成员就业的社区，劳动保障、财政部门可采取"以奖代拨"的方式给予社区适当奖励。对已建成的充分就业社区给予表彰奖励。

四、培育创业主体，完善扶持政策

(十二)完善和落实创业促就业的各项政策。各级就业联席会议成员单位和各金融机构，要全面落实小额担保贷款、税费减免、社会保险补贴、公益性岗位补贴、就业服务补贴、国有大中型企业主辅分离分流安置富余人员等再就业扶持政策，最大限度地发挥政策效应。对下岗失业人员、高校毕业生、复转军人、失地农民和进城务工农民、残疾人创办的企业，优先咨询、受理和登记，同时免交登记类、管理类和证照类的各项行政事业性收费。建立税收优惠政策责任落实制度，并在规定时限内为符合税收优惠政策的纳税人办理减免税收手续。

（十三）扶持下岗失业人员创业。充分发挥下岗失业人员再就业政策的扶持作用，引导鼓励城镇下岗失业人员自主创业，促进充分就业。下岗失业人员自主创业的，除销售不动产、转让土地使用权、从事建筑业、房屋中介、娱乐业以及广告业、桑拿、按摩、网吧、氧吧等行业外，由相关部门批准一次性办理有关审批手续和注册登记，3年内免交登记类、证照类和管理类的各种行政事业性收费。凡在20__年年底之前领取税务登记证的，自领证之日起，按规定3年内个体工商户凭《再就业优惠证》，每年减征营业税、个人所得税、城建税和教育费附加合计8000元，工商企业按实际安置下岗人数每年每人减征4800元的税费。

（十四）鼓励高校毕业生和复转军人自主创业。认真落实扶持高校毕业生和退转军人自主创业的政策措施，落实好退转军人自谋职业补助金制度，鼓励大中专毕业生和退转军人主动走向社会创办实业。大中专毕业生和退转军人凡从事个体经营的，除国家限制的行业外，自登记之日起3年内免交登记类、管理类和证照类的各种行政事业性收费；创办私营企业的，免征企业所得税3年。

（十五）引导和激励农民自主创业。各市要在农村大力开展"农民创家业、能人创企业"的创业活动，以推动新农村建设。充分发挥农村外出务工人员在"走出去"创业中的主体地位。鼓励农村剩余劳动力"走出去"创业,拓展劳务市场,建立劳务输出基地或联络机构,创立劳务输出品牌,多渠道培养和树立劳务输出带头人,积极培育发展劳务派遣公司、劳务经纪人等劳务中介组织。要按照《劳动合同法》和有关法律法规的要求，积极维护创业和外出务工人员的合法权益，为城乡群众"走出去"创业创造条件。同时，鼓励和引导务工人员回乡、进城投资创业。凡返乡的创业人员优先给予小额担保贷款支持，贷款期限为2年，到期确需延长的，可延期一次，期限为1年。

（十六）扩大政府购买公益性岗位的扶持范围，发挥失业保险促进创业的作用。各市要鼓励各类企业、事业单位开发公益性岗位和社区创业项目，吸纳各类人员参与创业和就业。城镇困难家庭成员和"零就业"家庭中"4050"人员被商贸企业、服务型企业（国家限制的行业除外）和加工型企业招聘就业，并签订一年以上劳动合同的，可根据劳动合同期限按规定享受不超过3年的社会保险补贴。在公益性岗位就业的可根据劳动合同期限享受岗位补贴和社会保险补贴。社会保险补贴标准按单位新招聘人员缴纳养老保险费、医疗保险费和失业保险费之和计算，个人负担本人应缴部分。岗位补贴标准由当地政府确定。

符合领取失业保险金条件的失业人员，按规定享受失业保险相关待遇。从事个体经营、自主创业或自发组织起来实现就业的，凭其工商营业执照或其他有效证明文件，可按《陕西省失业保险职业培训和职业介绍补贴申领和支付办法》中的有关规定，领取再就业绩效考核补助和职业介绍补助。

(十七)扩大免费创业培训和就业技能培训补贴范围。各市要增加对创业培训的投入，鼓励社会各方面力量参与创业培训和职业培训。加强企业人才的培养和引进工作，建立职称评聘和职业资格鉴定制度。提倡社区志愿者开展面对社区居民的免费培训。企业用于员工培训的经费，可按国家规定的工资总额的一定比例计算税前扣除。将创业培训和职业培训补贴范围由城镇下岗失业人员扩大到大中专毕业生、退转军人、进城务工农民和残疾人；参加再就业培训可提供一次性职业培训补贴。将职业技能鉴定和专项能力考核补贴范围由农民工扩大到下岗失业人员、"零就业"家庭人员和残疾人。

(十八)加大创业培训力度。各市要对有创业意愿并具备一定创业条件的人员积极开展创业培训,帮助他们熟悉有关政策法规,掌握经营管理知识,提高创业能力、就业能力和职业转换能力,激发创业热情,逐步实现自主创业。培养造就一批创业带头人,开发一批新的就业岗位,实现创业的倍增效应。要结合实际合理确定培训内容,创新培训模式,满足各类创业人员的培训需求。创业培训要与小额贷款、企业开业指导、企业发展服务等有机结合,努力提高创业培训成功率。充分利用社会各类职业教育培训机构开展创业培训,积极与大专院校联合办学,共同开展创业培训。有条件的地方可聘请发展改革、经贸、教育、财政、劳动保障、税务、金融、工商等部门具有较高水平的专家组建创业培训咨询委员会,负责创业培训的师资充实、政策咨询、业务指导及协调服务工作。

(十九)完善社会保障政策，解除创业者后顾之忧。各市要完善创业人员的参保政策，对于未参保的灵活就业人员和自谋职业者，按城镇个体工商户参保政策参加当地基本养老保险。参保人员在不同统筹区域间流动，社保经办机构要及时按规定为参保人员转移养老保险关系。各市要积极探索建立符合当地实际的被征地农民基本生活保障机制，被征地农民进入工业园区就业 或进城创业，纳入城镇的社会保障体系，参加城镇职工基本养老保险，可选择低基数的缴费政策，缴费满15年以上达到法定退休年龄，按规定享受城镇职工基本养老保险待遇。

五、加强组织领导，改善创业环境

创业担保贷款政策范文第5篇

一、我区小额担保贷款运行现状

我区小额担保贷款工作自20__年9月正式启动以来，就业局始终坚持以“小额贷款帮扶创业，以创业带动就业”的工作思路，多措并举，开创了“培养小老板，带动大就业”的工作局面。截至今年3月份，累计发放再就业小额担保贷款1091笔，金额9842.86万元，其中发放个人贷款1065笔，金额4435万元；发放劳动密集型小企业贷款26笔，金额5407.86万元；通过小额担保贷款政策直接帮扶__8人成功实现了创业，间接带动就业6133人，目前，我区小额担保贷款的运行现状是：

1、想方设法扩大小额贷款规模，但又十分担心收贷难。

首先是充分利用报纸、电视等新闻媒体，依托劳动保障平台，结合每年举办春季招聘洽谈会、“春风行动”等大型活动全方位、多途径、多方式的做好小额担保贷款政策宣传。其次是降低小额担保贷款门槛，鼓励更多的下岗失业人员自谋职业、自主创业。20__年，我区以社区为基础，由承办银行、担保公司和社区合作开展信用社区建设，为下岗失业人员创业提供方便，全区现已建立了7家信用社区。再者是扩展了受惠范围。从20__年，小额担保贷款享受对象由过去的三类人员扩展到大中专毕业生、城镇复员转业退役军人、留学回国人员、城镇其它登记失业人员以及进城创业且进行了就业登记的农村劳动者等五类人员。同时，最高放贷额也从过去的每笔2万元提高到现在的每笔5万元。

通过各方积极努力，全区小额贷款规模不断扩大，但又十分担心收贷难。20__年至今，我区现有不良逾期贷款10笔，涉及金额22.45万元，其中有3笔不良贷款申请法院强制执行，目前的小额贷款回收率为99.22%。

2、小额贷款总量不断扩大，但贷款人比例越来越小。

下表是我区20__年—20__年小额贷款总量和申请小额贷款人数情况统计表：（单位：万元、人）

年 份 20__年 20__年 20__年 20__年 20__年 20__年

下达小额贷款任务数 50 130 500 1256 1318 2100

申请小额贷款人数 29 73 138 176 286 362

我们抽取此表中的几组数据进行对比：

（1）、 20__年下达的任务数是20__年的10倍，而20__年申请小额贷款人数只是20__年的4.7倍。

（2）、20__年的任务数是20__年的1.59倍，而申请小额贷款人数只是20__年的1.27倍；20__年的任务数比20__年增加了59%，而申请小额贷款人数却只增长了27%。

从对比结果不难看出，近年来我区符合贷款条件的人越来越少，但是上级下达给我区的小额贷款任务不减反增，给我区的小额担保贷款工作带来了极大的压力。

3、小额担保贷款工作达到序时进度，但全省排名却又靠后。

20__年上级下达给我区的发放任务数是2100万元，年底完成了3115万元，完成年发放计划的143.10%，达到序时进度。但在去年全省1至12月份小额担保贷款工作情况通报中，我区排名却不是很理想，其中在全省110个县（市、区）中位列第69位，在全市13个县（市、区）中位列倒数第二。而赣州市的章贡区，城市规模和人口数均比我区大，去年下达的任务数仅为1250万元，完成了2537万元，完成年发放计划的143.76%，排名列我区之前；还有和我们相邻的青原区，去年任务数只有410万元，完成了2700万元，完成年发放计划的514.63%，名列全省第一。尽管我区小额担保贷款工作达到了序时进度，但全省排名却又靠后。

二、对当前我区小额贷款工作中出现的问题分析

1、担心收贷难的主要原因： 一是部分借款人经营失败，不能按期履约还贷款；二是部分借款人无心创业，认为小额担保贷款只不过是政府发的“救济款，扶贫款”，借款之后就“玩失踪”，恶意逃债；部分恶意拖欠贷款有偿还能力就是不还，造成了恶劣的负面影响。三是担保中心一无行政职能，二无执法职能，凭一己之力很难追回欠款。四是法院、公安、银行等各部门在追缴不良贷款中还没划分各自的职责，建立和 完善逾期不良贷款的联合追缴机制还是一项长期工作。

2、造成贷款人比例数越来越小的原因分析：一是由于小额担保贷款政策性强，并非每位领取了下岗再就业证人员都能申请小额贷。二是我区领取了下岗再就业优惠证的人员中，大部分符合条件的人员已经通过申请小额贷款实现了创业，而剩下的人员或是因为未实现创业，或是因为没有合适的担保人等因素，无法达到申请小额贷款的条件。三是由于我区处于市区中心，有一部分下岗失业人员在市级申请小额贷款，这也造成了我区贷款人数的减少。

3、我区在全省排名靠后的原因分析：目前上级下达我区的放贷任务与我区的人口规模和经济规模不相称。以20__年为例，__区的小额担保贷款放贷任务是2100万元，但人口规模等方面远远超过__区的赣州市章贡区，其任务也就是1250万元。而与我们相邻的青原区才410万元，在全省110个县（市、区）中仅次于贵溪市（2400万元）和丰城市（2200万元）。以吉安市城区不足20万的人口规模要承载市（1190万元）、区（2100万元）两家共计3290万元的放贷任务，确实难堪重负。另外小额担保贷款工作的排名依据不利于我区。省、市两级劳动保障部门对小额担保贷款工作排名都是依据工作完成序时进度的百分比，而对工作完成总量却不作考虑，这种排序对工作任务重的县（市、区）不尽合理，若按完成工作总量排序，我区则位列全省27位。若在与任务，！数相当的贵溪市和丰城市三者之中排名，我区则排在第二位。

三、进一步推动我区小额担保贷款工作的对策及建议

那么，如何促进我区小额担保贷款发展走上良性发展的轨道，为更多的下岗失业人员提供贷款支持呢？笔者认为，应以部门联动为主导，政策带动为纽带，措施推动为手段，继续扩大小额担保贷款发放力度，力争使这项工作实现新的突破。

第一，部门联动，建立部门联动的逾期不良贷款追缴机制，进一步解决收贷难问题。小额担保贷款是政府民生工程的一项重要指标，涉及到千家万户，工作压力大、困难多，仅靠担保中心几个人很难做好，必须迅速建立组织、宣传、银行、法院、公安、人事、劳动、监察、财政等部门联动配合的工作机制及时加强各相关部门的信息沟通，对开办下岗失业人员小额担保贷款过程中出现的新情况、新问题相互协商，尽快予以解决。担保中心负责贷前调查、资格审核、跟踪服务工作；一旦发生逾期不良贷款，法院负责立案调查，必要时候可查封贷款人及其反担保人的财产；财政部门负责督促逾期贷款的反担保人履行贷款连带保证责任，必要时候以扣划工资的形式清偿欠款；银行要负责冻结逾期贷款申请人及其反担保人在银行的资产；公安部门要对骗取贷款的违法人员进行立案侦查；人事组织部门要对伙同贷款人恶意拖欠贷款的反担保人（财政全额拨款单位工作人员）的年度考核定为称职以下的等次；宣传部门要充分发挥舆论造势的优势，利用报纸、电视、网络等新闻媒体公布这些恶意拖欠贷款的申请人及其反担保人名单，促使其归还贷款。

去年7月，我区劳动保障部门和财政部门已经联合下发了《关于落实再就业小额担保贷款逾期代偿责任的通知》，对未能按期回收的再就业小额担保贷款，实施扣划反担保人工资收入代偿逾期贷款措施，对建立部门联动的逾期不良贷款追缴机制有了一个良好的开端。