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为深入贯彻落实市委、市政府创新“四种模式”、加快“四个转变”,统筹城乡发展战略,推进民间特色手工产业与妇女居家灵活就业同步发展,以创业带动就业,提高人民群众收入水平,经市政府同意,现就发展手工产业促进妇女居家灵活就业提出如下意见。
一、工作目标
通过政府引导和市场调节,到2018年,逐步形成以编织、刺绣、钩线、花(陶)艺和其它来料加工为重点的全市妇女手工特色产业,直接从业妇女达到10万人以上,年加工及销售收入达到15亿元以上。
二、工作措施
(一)转变就业观念。手工产业具有投资少、见效快、劳动强度小、就业方式灵活等特点,广大妇女通过手工产业灵活就业,既能照顾家庭又能增加收入,有着广泛的群众基础和广阔的发展前景。市妇联和各区县要加大宣传力度,引导妇女转变就业观念,发展特色手工产业实现居家灵活就业,鼓励广大妇女勇于创业就业。
(二)加大培训力度。各级妇联要统筹协调妇女特色手工技能的培训工作。人力资源社会保障、农业、林业、扶贫移民、商务和工商等部门要结合实际,把妇女特色手工技能培训纳入各自的培训内容。要充分利用远程培训、在线培训等高科技手段,扩大妇女手工培训覆盖面。依托全市村(社区)“妇女之家”,采取灵活方式开展创业培训和订单培训、定向培训,提高妇女参与市场活动的能力。每年培训人数不少于3000人,其中带头人提升培训不少于400人。
(三)建立产业基地。各区县要根据产业发展实际和群众需求,因地制宜,科学规划产业布局,在市场优势突出,产业基础较好,群众需求强烈的区域确立2-3个乡镇试点建设妇女特色手工艺产业基地,并逐步推广。要整合好资源,协调村(社区)用房及闲置的校舍等场所,建立乡镇或村(社区)妇女手工居家灵活就业服务站点。
(四)创新产业模式。充分发挥企业和致富带头人的引领作用,利用“公司+农户”、“公司+专合组织+农户”、“能人+基地十农户”等模式,逐步提升妇女手工产业产业化、规模化、市场化发展水平。支持发展妇女手工专业合作社、专业协会以及其他形式的联合体,发展壮大特色手工产品集中加工点、经营户、采购户。
(五)鼓励产品研发。鼓励和支持龙头企业建立研发队伍,促进开发适宜妇女手工产业发展的艺术品、日用品、家居品等多类别创新产品。市文广新局、市旅游局要注重发挥旅游市场优势,将全市独特的文化资源和旅游资源转化为具有丰富元素的手工旅游商品。市科技局对手工中小微企业科技创新给予贷款贴息,对发明专利给予专项奖励。
(六)注重市场开发。各级旅游部门要指导重点旅游景区设置购物区,健全完善服务机制,引导妇女特色手工艺产品进景区展示销售。商务部门要指导建立妇女手工产品营销网站,并帮助在大型商场、超市等区域设立产品展销点。积极开展妇女特色手工艺品评选,对评为省、市级特色旅游商品购物点的给予奖励。市博览事务局要在国内外展会中为妇女龙头企业和专合组织争取、提供参展机会。
(七)加大资金支持。市财政设立发展手工产业促进妇女居家灵活就业专项资金。人力资源社会保障部门对参加手工培训合格且符合享受职业培训补贴人员给予培训补贴,对灵活就业的困难人员缴纳的社会保险费,符合政策规定的,按其实际缴费额的2/3标准给予社会保险补贴。财政、人力资源社会保障部门对发展手工产业促进妇女居家灵活就业的企业和个人,要从劳动密集型企业贷款和贴息小额担保贷款等优惠政策方面给予倾斜。宣传、旅游、商务部门要从文化产业、旅游发展、外贸发展、服务业发展资金中安排一定比例用于扶持妇女手工带动主体的培育。
(八)强化优质服务。发展改革、经济和信息化、农口等部门要对发展手工产业促进妇女居家灵活就业的中小企业给予项目支持;工商部门对妇女手工创业要降低市场准入门槛、简化注册手续,依法依规减免有关费用;税务部门对符合税收优惠政策条件的龙头企业给予税收优惠。
同志们:
2006年是“十一五”规划的开局之年,也是我县妇女、儿童规划中期监测评估之年。2002年,市政府制定出台了《滦县妇女发展规划(2001-2010年)》和《滦县儿童发展规划(2001-2010年)》,按照省、市政府妇儿工委的工作部署,为进一步促进妇女、儿童发展规划的全面贯彻落实,今年要对这两个规划进行中期监测评估。这次会议的目的,就是部署我县妇女儿童发展规划中期监测评估工作。刚才,力平主席宣布了我县监测评估方案。下面我就评估工作再讲三点意见。
一、肯定成绩,提高认识,高度重视中期监测评估工作
妇女儿童工作关系千家万户,其发展水平标志着一个国家和地区的社会文明程度。全面落实妇女儿童发展规划,对于构建和谐社会、促进两性平等、推动社会各项事业实现更快更好的发展具有重大现实意义和深远的历史意义。
县委、县政府历来重视妇女儿童事业的发展,认真落实两个规划,并始终把它作为构建和谐滦县的一个重要组成部分,采取各种有效措施强力推进。五年来,全县义务教育水平得到巩固提高。我县大力实施科教兴县战略,素质教育扎实推进,切实保障了少年儿童的受教育权利。认真落实母亲安全工程,建立健全孕产妇保健网络。妇女儿童的生活环境和健康水平得到极大改善。妇女参政议政的比例逐年提高。几年来,县委十分重视对女干部和女党员的培养选拔工作,为女干部和女党员的脱颖而出创造有利条件;积极拓展妇女就业领域,近几年,县政府通过开发公益性岗位、阳光培训等措施,积极为下岗女工开辟就业渠道。在预防和制止家庭暴力方面,我县于2002年成立了由公检法司等部门组成的反家庭暴力服务中心,协同作战,及时介入受理,公正审判,切实保护了妇女儿童的合法权益。
这些成绩的取得,是各级党委、政府对妇女儿童工作高度重视的结果,是有关部门和社会各界大力支持的结果,更是广大妇女儿童工作者无私奉献的结果。借此机会,我代表县妇女儿童工作委员会,向关心支持妇女儿童事业的各界人士和付出辛勤劳动的广大妇儿工作者表示衷心的感谢!
我县妇女儿童工作虽然取得了一些成绩,但与规划目标要求还存在一定差距,对有些目标的完成情况掌握的还不够清楚。因此,对两个规划目标达标的进展情况进行监测并对政策措施的执行效果进行评估,是保证规划目标达标的重要环节,也是保证实施效果的有效手段。做好这次中期监测评估工作,为“两个规划”后五年目标的顺利实现打下良好基础,对促进我县妇女儿童事业全面协调发展具有重要意义。国务院副总理吴仪在第四次全国妇女儿童工作会议上的讲话别强调,“实施‘两纲’是政府的责任。今明两年要对实施‘两纲’的情况进行中期评估,各地区、各有关部门要以促进妇女儿童事业发展为目的,认真抓好‘两纲’中期评估工作”。我们只有通过翔实准确的统计监测,才能对妇女儿童发展目标的达标情况及影响妇女儿童发展的政治、经济、文化、社会环境等做出科学评价,才能准确判断目标实现状况,正确分析制约妇女儿童事业发展的关键因素,发现存在的主要问题,也才能在今后的工作中把准方向、明确工作重心并采取有效措施,进而提高我县妇女儿童事业的发展水平。因此,对两个规划进行中期监测评估十分必要。各相关单位一定要提高认识,高度重视,把此项工作摆上重要议事日程。
二、加强领导,通力协作,确保中期监测评估工作顺利完成
一要明确任务,高度重视。我县妇女儿童发展规划统计指标有60项,涉及17个部门。对两个规划进行中期监测评估,就是根据监测结果对我县妇女儿童事业整体发展情况进行客观准确的评价,这是一项非常繁重而复杂的系统工程,是政府及各有关部门的共同责任。这项工作涉及部门多,调查对象广,统计任务重,必须动员各方面力量协同作战,形成政府统筹、妇儿工委牵头、有关部门负责的工作格局,才能确保监测评估工作圆满完成。
二要明确职责,通力协作。各单位一定要加强对两个规划中期监测评估工作的领导,将工作任务分解到各相关部门。确保高质量完成评估工作。统计部门是监测统计工作的实施单位。监测统计是搞好中期评估的关键和基础,统计部门领导一定要高度重视,抽调责任心强、业务水平高的精干力量专门负责此项工作。各有关部门和单位要以妇女儿童发展事业为己任,忠实履行职责,及时沟通信息,交流工作经验,共享调查成果,确保本次评估工作顺利完成。妇儿工委办公室和统计部门是整个中期监测评估过程中合作最密切的两个部门。为圆满完成评估工作,妇儿工委办公室作为政府管理妇女儿童发展的日常工作机构,一定要认真做好与统计部门的沟通与协调,架起各成员单位和相关部门与统计部门团结协作的桥梁。统计部门和各成员单位要积极主动配合办公室的工作,加强合作,认真履行职责,将中期监测评估工作纳入部门工作计划,切实按照实施方案要求完成本系统监测统计和评估的任务。
三要明确重点,按时完成。各成员单位要将本部门对实施妇女儿童发展规划的重视程度、建立性别平等和儿童优先发展工作机制的状况、落实妇女儿童规划目标的情况等作为评估重点。在监测评估过程中,各成员单位要建立健全妇女儿童发展规划分性别数据库,建立完善信息收集网络。同时要求在监测评估过程中,一定要立足全局,以科学、严谨、客观、公正的态度,严格把好数据关,保证数据和报告的真实性、科学性,切实做好两个规划各项指标的监测统计工作,对两个规划的实施进程做出全面、客观的评估。
按照市妇儿工委的要求,4月15日前我县必须完成本地区的自我评估工作。时间虽然很紧迫,但在中期评估工作中,一定要坚持实事求是,求真务实,切不可走过场、搞形式主义,更不能虚报、瞒报,夸大工作成绩。
三、抓住机遇,健全组织,以监测评估促进妇儿工作再上新台阶
一要通过监测评估,解决存在的突出问题。五年来,我县各级政府和妇儿工委成员单位为推动规划的落实,做了大量卓有成效的工作,使我县两个规划目标的总体完成情况比较好。但是,当前妇女儿童发展中也存在着一些比较突出的问题,如职工生育保险还不够完善、妇女就业形势严峻、婚检率下降、妇女参政比例依然偏低、出生性别比失调等等。我们要借中期监测评估之机,将我县实施规划的重点、难点指标摆出来,以引起政府和相关部门的重视,通过采取切实有效的措施,着力解决好我县妇女儿童发展中的重点、难点问题。