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一、总体要求和主要目标
总体要求:深入贯彻落实科学发展观,按照“大调整、大开放、大实干”的要求,紧紧围绕工业经济发展“主要在产业、关键在企业、核心在项目、平台在园区”的工作思路,以开展“三个建设年”活动为契机,奋力推进新型工业化,强力推进产业结构优化升级,努力实现工业经济的提速增效,为顺利实施“十二五”规划开好局、起好步。
主要目标:全市规模以上工业总产值确保完成1270亿元,工业增加值同比增长20%;完成工业固定资产投资550亿元,其中,工业园区基础设施完成投资200亿元;建成标准厂房10万平方米以上;完成重点产业招商引资到位资金108亿元;非公有制经济增加值占GDP的比重比上年提高4个百分点;全面完成省下达的节能目标任务。
二、工作重点
(一)狠抓重大工业项目建设,增强工业发展后劲
促进一批项目开工建设。要敢于担待,主动服务,尽快协调办理项目建设前期手续,协助企业落实项目建设资金,促进轮胎异地技改项目、普天新能源及现代物流装备产业基地、中铝分公司100万吨氧化铝、今飞二期、雨润食品、水晶集团电石及烧碱、华能焦化5号焦炉及贵铝“油改气”等一批重大项目尽快开工建设。力争全年新开工1000万元(含)以上投资项目50个以上,计划总投资345亿元。
加快推进在建项目进度。重点解决在建项目建设中的征地拆迁、阻工挡工、要素保障等问题,加快推进首钢特殊钢新特材料循环经济工业基地、广铝清镇年产80万吨氧化铝、中铝15万吨铝板带、盘江煤矿机械装备成套研发制造、工业高新区航空发动机系列项目、诺亚精工20万吨精密铸件生产线、开磷集团息烽小寨坝精细磷煤化工二期等一批重大在建项目建设。力争全市136个投资1000万元(含)以上在建项目尽快建成投产,该批项目总投资400亿元,达产后计划新增产值430亿元。
建成一批重大工业项目。促进开阳化工年产50万吨合成氨工程项目、华电塘寨电厂2×600MW机组项目、开磷剑化异地搬迁合成氨技术改造项目、南明云关水产品加工基地等一批重大项目建成投产。力争全年竣工1000万元(含)以上投资项目70个以上,该批项目建成达产后将新增产值125亿元。
储备一批重大工业项目。紧紧抓住中央深入实施西部大开发战略、投资向西部倾斜,以及省委、省政府全力支持发展的重大机遇,积极协助企业谋划、储备一批带动力强、有利于加快形成特色产业集群的重大、关键工业项目。目前,列入我市工业产业项目库中1000万元(含)以上储备项目共41个,要进一步协助企业加快前期工作进度,积极完善相关手续,促进重大工业项目尽快具备开工条件。建立项目建设台帐,紧盯项目进展情况,主动服务,推动项目早日建成投产、达产。
(二)狠抓重点产业招商,加快工业园区建设
强化重点产业招商。充分发挥重点产业招商工作组作用,强化重点产业招商,2011年,六大重点产业招商工作组和港澳招商工作组必须确保实现招商引资到位资金108亿元。紧紧抓住省委、省政府面向央企招商我市签约的工业产业项目,千方百计促进该批项目尽快落地。重点推动工业、化工、中国铝业、集团、信息等央企和行业领先企业在布局实施项目,2011年计划开工的8个项目必须确保按期开工。按照省委、省政府要求认真抓好领导干部带头招商引资工作。
加强工业园区融资。充分发挥市级投融资平台公司作用,尤其是市工司、金阳公司、城司等公司作用,以各级配套及贴息资金为引导,加快带动各区(市、县)及企业进一步加大对工业园区的投资。紧抓国开行对我市授信的机遇,积极完善土地、环评、规划及核准备案等手续,扎实做好项目前期工作,力争获得国开行更多的资金支持,2011年必须确保80亿元的融资到位。倡导以企业为主体的园区开发机制,鼓励设立园区投资开发公司,推进园区经营性项目市场化运作、企业化管理。积极探索园区融资新模式,努力将园区融资以政府信贷为主转变为以经营性信贷为主。鼓励社会资本按照“共建共享、收益分成”模式,与各区(市、县)以联合方式参与园区开发建设。
狠抓基础设施建设。大力实施工业园区控规和产业发展规划,进一步加快工业园区基础设施建设和项目入驻进度。2011年十大工业园区必须完成骨干路网建设,水、电、通信等基础设施建设基本满足企业入驻条件。十大工业园区基础设施投资确保完成200亿元,其中一类园区投资不低于40亿元,二类园区投资不低于15亿元。加强新型工业化示范基地申报,在2010年申报省新型工业化示范基地的基础上,力争十大工业园区全部成为省级新型工业化示范基地。建立科学、有效的工业园区统计体系和指标考核体系。
(三)狠抓特色优势产业发展,推进产业结构优化升级
大力实施“千亿元产业、百亿元企业”计划。按照“十二五”期间将装备制造业、磷煤化工业、医药保健业培育成千亿元产业,将铝及铝加工、特色食品等产业培养成500亿元产业的规划目标,紧紧依托资源优势和产业基础,突出产业发展重点,推动特色优势产业加快发展,力争2011年装备制造业增速达25%、磷煤化工业增速达25%、铝及铝加工业增速达25%、现代药业增速达25%、烟草业增速达15%、特色食品业增速达15%。按照“大集团、大产品、大品牌”的思路,支持中烟卷烟厂、开磷集团、中铝分公司、贵航集团、061基地、振华、轮胎、华能焦化、海信、险峰机床、益佰制药、老干妈公司等骨干企业壮大规模,提升竞争实力。2011年力争培育2家产值超百亿元的龙头企业。
加强资源就地转化。建立资源就地转化协调工作机制,强化各区(市、县)的责任主体作用,逐步实行“以需定采”,严格控制资源外流,除国家、省级强制统一调运的资源外,磷、铝等资源一律严禁出市。2011年全市铝矿资源就地转化率达100%,磷矿资源就地转化率达80%以上。实行矿产资源收储制度,鼓励市工司建立大宗原材料和工业产品交易中心,以市场化方式有效引导我市矿产资源在市域内的配置、转化。积极支持开磷集团、中铝分公司、广铝等企业的项目建设,促进磷、铝等资源的就地转化能力。以实施“金工工程”为依托,完善资源就地转化日常监测监控体系。以行政和法律等手段,进一步加强和规范矿产资源勘探、开采和转化。
推进企业技术创新。加强产业基础科研平台建设,加快形成装备制造、磷煤化工、现代药业、高新技术等产业科研体系,着力实现基础科技创新的资源共享。加强特色优势产业的核心、关键、重大技术瓶颈攻关。重点在液压控制元器件关键技术及产业化、高强度铝合金关键技术与产品研发、聚合物锂离子电池及电动车用大容量锂离子电池产业化、黄磷尾气综合利用等专项上取得产业化的实质性进展。
促进工业和信息化融合。围绕工业转型升级,推进信息技术在工业各领域的广泛应用以及生产各环节的综合集成,形成全行业覆盖、全流程渗透、全方位推进的发展格局。大力实施“金工工程”。加快“两化融合”公共服务平台建设。选择10家大型企业作为两化融合示范企业,培育智能制造示范企业。选择60家中小企业开展信息化示范项目。积极争取国家和省支持,将列为全国“三网融合”第二批试点城市,促进融合性终端信息产品的产业化,形成新的经济增长点。大力发展工业设计、工业软件、现代物流、电子商务、信息服务、科技咨询等先进生产业。大力发展具有地方特色优势的数字内容产业。
(四)狠抓中小企业和非公经济发展,为工业经济增添活力
拓宽企业融资渠道。鼓励和支持有条件的企业上市融资,力争培育和支持5-6户企业进入上市通道,力争2—4户企业上市。全面完成各区(市、县)小额贷款公司布点工作,总注册资本力争突破50亿元。充分激活民间资本的投资热情,加强对融资性担保公司的规范和监督,鼓励、引导民间资金进入非营利性融资性担保机构,并实现市场化运作。2011年全市融资性担保机构总注册资本力争突破60亿元。
加快服务体系建设。加大对生产企业的引导和扶持,重点扶持为中小企业创立和发展提供全面社会服务的综合服务平台建设项目。推动全民创业,促进个体经济腾飞,配合全省“万户小老板创业行动计划”,全年扶持“创业小老板”300户以上,新增2个以上小企业创业基地,建立2个以上公共服务示范平台。
(五)狠抓节能降耗工作,努力转变经济发展方式
抓好重点领域节能。强化重点耗能企业节能监管,在省重点监控企业全面开展能源审计工作,大力推进企业能源管理体系建设,落实企业能源利用状况报告制度,逐步推进能源管理师制度试点工作,确保形成15万吨标准煤的年节能能力。在化工、建材两个重点用能行业中推进能效水平对标达标活动。鼓励发展节能服务产业,推行合同能源管理和节能融资担保机制。进一步加大淘汰落后产能力度,按期淘汰涉及水泥、黄磷等行业的落后产能。
推动资源综合利用。加强资源综合利用产品审核和监督管理工作,鼓励企业对废水、废气、废渣等“三废”开展资源综合利用。及时兑现落实国家税收优惠政策,提高企业开展资源综合利用的积极性。建立市级资源综合利用数据库。培育一批资源综合利用龙头企业,促进行业资源综合利用水平上新台阶。
三、主要措施
(一)加强领导,加大投入。进一步完善工业经济工作的领导机制,加强组织协调,确保各项工作措施落到实处。认真梳理筑党发〔2009〕14号、15号及有关工业经济发展文件的有关政策,强化兑现落实。整合各类资金,进一步加大对工业的财政投入,2011年市级财政对工业投入增长30%以上,各区(市、县)财政对工业投入至少比上年增长20%以上。积极探索和完善工业发展资金(主要是技改资金)的使用模式,引入市场竞争机制,变无偿为有偿,充分发挥财政性资金作为融资杠杆的作用,放大资金总量,解决好工业投入不足的问题。进一步保障土地供给,2011年除金阳新区外,其余各区(市、县)、高新区用于工业用地的指标不低于全部用地指标的50%。
(二)完善机制,形成合力。各区(市、县)要进一步明确园区开发办公室、区(市、县)相关职能部门和涉及乡镇在园区开发建设工作中的责任,做到目标明确,责任到人。市工司、城司、金阳公司等要积极发挥自身融资优势,积极参与工业园区基础设施建设。市直相关部门也要结合自身职责,调动一切积极因素,积极参与工业园区建设,努力形成推动工业经济发展的强大合力。
(三)加强协调,做好服务。切实发挥重大项目服务工作队的协调服务作用,全力做好项目跟踪服务,积极指导和帮助企业完善项目手续,确保49个工业重大项目严格按计划、按进度进行。市发改委、市工信委、市环境保护局、市国土资源局等部门要按照全省工业发展大会和省委、省政府支持发展大会的精神,积极与省相关部门对接沟通,主动争取国家和省的更大支持。
一、服务地方经济发展、提升企业发展的数量和质量
2009年以来,我们以“质量和安全年”为立足点,把质量和服务作为着重点。一方面在要求企业不断提高质量管理水平的基础上,树立“以质取胜”、“诚信经营”的理念,及时了解企业的经营管理,发现问题及时指出,督促企业抓紧整改。另一方面通过不定期的访问、调研,加强与企业的联系沟通,深入开展服务工作,不断提升服务水平,在监督中体现服务,在管理中优质服务,在帮助中热情服务,在促进中真诚服务。 2、为发展旅游特色产品服务。一是针对我县茶叶企业生产规模小而散,质量管理水平偏低等问题。在“帮、扶、建”上下功夫,通过上门宣传,帮助他们了解市场准入制度和周边县的情况、自身的地理优势,树立信心,积极为企业在生产场地、设备的选购、安装上出谋划策,生产工艺上严格把关,按市场准入要求完善硬件配置,积极帮助企业做好软件全套准备;对所有茶叶生产、加工企业建立档案。今年5月份,已帮助××庐山七尖云雾茶有限公司顺利通过省生产许可证审查验收,成为我县第一个获得生产许可证的茶叶生产企业。二是继成功帮助海龙食品厂、嘉鸿食品有限公司、鄱阳湖果蔬厂、翻身食品厂获得食品生产许可证之后,上半年帮助县胡氏食品厂制定产品标准、质量管理手册,规范厂房设施要求,力争早日获得食品生产许可证。同时在服务工业企业上,积极帮助我县骆驼王蓄电池厂申办工业产品生产许可证,已获得受理通知书。 4、为创建品牌服务,2009·中国(江西)红色旅游博览会组委会向社会公布了57个品牌的产品入选“2009年度江西名牌旅游商品”,由××县质监局帮助推荐申报的“春艺星砚”、“金星牌”、“锦星”3个品牌的金星砚全部入选。其中一家已正式评为2009年度江西名牌旅游商品”。
二、维护地方经济秩序,保护公平诚信社会环境
1、深入开展农资、建材专项打假 我局还开展了建筑工地使用的建材专项打假活动。出动执法人员500余次对建筑用钢材、水泥、铝材、砖瓦等建材生产使用点进行了抽检。今年,共立案查处建筑工地使用不合格钢材案7起、外墙乳胶漆2家、使用不合格墙面砖3起;无工业产品生产许可证生产加工铝合金窗6起及水泵厂3家;查处涂料厂3家和在新农村建设中使用不合格pvcu管材案件3起;对××县23家机砖厂生产的烧结普通砖抽样23个批次,对不合格产品予以整改和行政处罚,规范了我县建材市场秩序。
2、严抓食品安全专项整治查力度,共出动执法人员160余人次,检查食品生产加工企业54家,下达整改通知书28份,查处食品违法行为30起,其中立 3、特种设备安全监察警钟长鸣
一是启动了石材企业土制起重机械整治工作,现有三个乡镇三家石材企业开展了起重机整治试点工作;二是开展了气瓶整治,通过召开气站负责人工作会、整治送气工队伍等工作,提高了超期钢瓶的送检率,目前已送检钢瓶9130只,超额完成全年任务;三是开展了电梯整治,全县有电梯使用单位11家、电梯35台,都如期检验、人员持证上岗;四是积极配合有关部门开展特种设备节能降耗监管工作,顺利通过市、县工作组检查;五是大力加强执法巡查,全年共检查特种设备使用单位56家、150人次、填写现场检查记录表137份、安全监察指令书43份。今年多次协调有关部门,做了大量工作,圆满解决了银星造船有限公司遗留的自行建造安装无证使用3台行车等隐患问题;六是顺利完成特种设备典型示范单位创建工作,7月份开展了特种设备使用单位安全负责人培训班,9月份开展了特种设备安全知识宣传进社区活动。
4、加大计量检定及监督执法 三、认真履行综合管理职能,加强认证认可、计量、标准、特种设备安全、食品等基础工作。
1、加强了工业产品生产许可证管理与3c产品强制性认证工作。我们一方面做好未获证企业申请发证的帮扶工作,另一方面重点加强了对市场上属生产许可证管理产品监督管理工作,目前我县有欧万塑钢门窗厂、嘉鸿食品有限公司等17家企业获得了工业产品生产许可证;4家生产低压电器、电机企业获得3c认证证书。继续开展对手持电钻、家用电器、插头、插座、电线电缆等重点查处的属于3c认证的产品大检查,进一步规范市场。全年完成定检工作任务至月底为止50余批次,基本完成上级任务。监督抽查40批次,产品合格率比往年明显提高。 3、积极开展“质量安全年”活动
“质量安全年”活动顺利完成,全县食品加工企业(小作坊)、工业产品生产许可证及3c认证企业、全县特种设备使用单位全部建立动态监管档案,监管覆盖率100,签订安全承诺书100,档案实行电子化动态管理。认真抓好两大安全工作,全县未发现食品安全及特种设备安全事故,企业业主质量安全意识进一步加强,特别是做好节日期间食品、特种设备安全专项检查工作,确保我县两大安全不出问题。根据县安委会、食品安全领导小组工作布置,立足县情,组织安全监察人员对学校、车站、宾馆、商场及公共场所的特种设备及食品生产(加工)小作坊进行认真细致的排查,对发现的问题都下达整改通知书。节假日,重要时期派专人对重点场所设备进行值守,实现了我县节假日旅游“安全、秩序、和谐”目标。
四、结合机关效能建设年,大力加强自身建设。
1、深入开展学习实践科学发展观学习活动,促进队伍建设。
我局围绕县委深入学习实践科学发展观活动,制定实施了《××县质监局关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施方案》,,购买学习资料分发给每位党员,制定和落实学习计划,采取自学和集中学习的方法进行学习,在全局掀起深入学习科学发展的新。局党组还撰写了《落实科学发展观,不断开创质监工作新局面》的调研文章。还大力宣传造势,悬挂横幅1条,刊出宣传专栏1期,以宣传促活动。在广大党员中开展了《以科学发展观为指导,为××质监局发展建言献策》的大讨论。班子成员结合××县的实际和质监工作的特点,每人撰写了一份调研报告。召开民主生活会进行批评和自我批评。循序有效推进,通过深入开展教育活动我局干部职工的工作作风有了明显改进,工作效率有了明显提高。今年培养了一名建党对象。有一名已顺利转入预备党员。
2、调整工作方案,促进机关效能
本年度,我局调整新的工作方案,勤俭节约,压缩行政开支,切实加强各项规章制度检查落实,把有工作责任心和能力的同志安排在重要工作岗位,有效的促进了工作的开展,今年已消化历史债务33万元。
3、加强执法人员素质培训
到目前为止,我局已投入一万多元组织四批人员参加省局组织的执法行政执法人员骨干培训。另外,积极参加市、县开展的政治理论和业务知识培训。
4、大力加强基础建设。
一是按照县综治委的要求,大力加强物防工作,局办公楼安装了防盗网。二是为安监股、食品股配置工作用电脑、摄像机、照相机、打印机,大力改善执法装备和办公自动化水平。
5、法制和宣传信息工作力度不断加大。 利用网络、宣传墙、横幅等方式公开我局办事程序、职能职责;公布有关产品质量信息及有关知识。加强信息报送工作,今年以来,我局已有30多篇报道分别被九江市质监网、××县政府网等多家媒体选登。其中××县政府网有10余篇。
进一步宣贯《食品安全法》,组织全局干部职工学习《食品安全法》,并在社会上进行广泛宣传,联合工商、药监、卫生等有关部门在县城进行了食品安全法宣传及资料发放,对广大群众的提问作出了详细的解答,共发放相关材料千余份。加强《食品安全法》宣传,下发《食品安全法》单行本给每位生产加工业主手中。为加强食品生产(加工)企业、小作坊的监管,我局以文件形式下发了《关于进一步加强食品生产(加工)企业、小作坊整顿的通知》,共发放文件70余份。使食品生产(加工)企业、小作坊如何规范管理做到心中有数。
6、积极开展政风行风专项整治工作
我局积极贯彻落实省、市局会议、文件精神,认真细致地完成政风行风专项整治的各项工作,开展了一系列举措,制订专项整治活动实施方案、开展自查自纠、向相关单位及企业征求意见,对发现的问题及时进行整改落实,完善制度建立长效机制等,将政风行风评议评价工作做细、做严、做实。我局领导班子共召开3次专题会议研究政风行风专项整治工作会议;共举办党纪政纪教育和法制教育、职业道德教育2场次;组织全局干部职工、中层干部召开学习讨论会议共6次。积极开展局内设机构自查自纠活动,明确了六项要着重解决的问题,对发现的问题及时制定措施予以整改并建章立制,结合《××县质量技术监督局民主评议政风行风工作制度》制定8项规章制度和2项配套措施,两项配套措施分别是工作周志制度,每个股所队将每周的工作内容、检查结果及业务收入实行周报制;学习制度,利用周五下午时间进行上级文件传达学习、工作部署、案审工作;并完善了考勤制度、用车制度。
五、坚决大力服务县委县政府的中心工作
年初以来,我们在市局领导和市慈善总会的支持下,争取了一万元支持苏家垱小学的教学建设,从局有限的办公经费中拿出一万元支持县政府招商引资工作,无偿捐赠化肥3吨给新农村建设点蓼花仕林村,加大对包村点的帮抚力度,同包村点开展“互动的支部”活动工作,指导挂点村开展各项工作,全年共派出30人次参加挂点村森林防火,派出专人指导挂点村开展学习实践科学发展观学习活动。在安商抚商工作中,积极主动上门服务,有求必应。能不处罚的不处罚,一定要处罚的按下限酌情处理。
六、今年工作中的不足和困难
今年虽然我们做了应尽的工作,但与上级的要求和形势的发展相比还存在一些差距,主要表现在:工作开拓性不大,执法力度偏小,服务面还不广,人员素质急待提高。
存在的困难主要有:
1、企业的发展意识、法制意识不强,加上金融危机的影响,缺资惜资,存在逃避国家法律法规制约的短期行为,不舍得投入、不认真整改,与市场经济的发展和政府、社会大众安全需求相违背,给我们的工作带来了一些阻力。
2、执法人员素质、执法技术手段还不强、年龄老化,单位人员包袱重,16个人自收自支,执法经费不足束缚工作的开展,对外宣传还不够。
3、受金融危机的影响,导致我局的规费收缴及案件执行难度增大,收入和支出的矛盾进一步突出,阳光工资差距愈来愈明显。
七、明年工作打算
1、深入全面开展“质量兴县”活动
重点落实好“金星砚台”地方标准完善修订,新增2-3个省农业标准化示范区,申报2个江西名牌.
2、以“食品生产加工环节整治活动”为抓手认真履行好食品安全监管工作,落实食品安全监管抽样检测经费,承担好生产加工环节的卫生监管任务。
3、以进一步规范行政执法行为、规范检定收费行为、规范票据开具财务纪律等制度落实为重点,搞好政风行风的促进提高。
4、以业务学习,勤政廉政教育为中心,进一步发扬艰苦奋斗、勤俭创业工作精神,加强班子、干部队伍建设。