全员招商引资工作方案

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全员招商引资工作方案范文第1篇

（一）已开工建设项目进展情况

2、中电投玛依塔斯4.95万千瓦风力发电一期项目总投资5.3亿元，现已开工建设，目前实现到位资金20万元，计划10月底资金全部到位，工程完工并网发电。

3、绿乡玉米制品公司玉米深加工项目总投资6000万元，分三年建设，去年累计到位资金1450万元，今年计划投入资金1000万元，目前1-6月份实现到位资金900万元。

4、新疆广汇液化天然气有限公司天然气入户及汽车加气站建设项目总投资6000万元，去年累计到位资金2000万元，今年计划投资1000万元，目前1-6月份实现到位资金 600万元。

6、额敏益安矿业投资有限公司喇嘛昭煤矿塌陷区治理项目总投资4000万元，计划分三年完工，目前已实现到位资金200万元。

7、金驼乳业科技有限公司骆驼养殖及乳品加工项目总投资3000万元，目前已实现到位资金350万元。

8、成都英集电子高科技有限公司无线数字机顶盒安装项目总投资1100万元，去年累计到位资金300万元，目前1-6月份到位资金185万元。

9、新疆中基城乡建设有限公司房地产开发项目计划总投资16000万元，项目分三期，共5年完成，开发房产总建筑面积10万平方米，去年累计到位资金300万元，目前1-6月份实现到位资金800万元。

12、塔城宏鼎房产“启丰综合楼”项目、宏源房产“宏源大厦”项目、九鼎房产“农行综合楼项目”、中药集团药材种植项目、食品公司产权转让项目、免烧砖生产线项目等已完工。 （二）计划开工建设项目

1、华安生物制品有限公司酪蛋白生产线项目总投资3000万元，现已签订投资合同，目前正在办理土地报批手续。

2、恒丰塑业塑料编织袋及节水滴灌生产线项目总投资3000万元，合同已签订。

3、中粮塔原红花有限公司厂址搬迁项目计划总投资5000万元，现正在办理相关手续。

4、屯河额敏水泥分公司扩建项目总投资8000万元，计划7月动工建设，年底完成土建等工程建设，2011年4月设备安装完毕投入使用，产能由目前的年产15万吨增加至年产60万吨。

（三）正在洽谈项目

1、中广核玛依塔斯风力发电项目计划投资5.3亿元建设4.95万千瓦风力发电场。

2、大唐新疆新能源有限公司秸秆发电项目计划总投资4亿元，建设2×1.5万千瓦发电项目。

3、蔬菜深加工项目计划总投资4000万元。

二、责任单位招商引资工作完成情况

今年是我县第二年推行全民招商，责任单位增加至56个，包括乡（镇）场、县直单位、企业，签订责任状总金额7亿元，进一步完善了招商引资奖励措施。

1、乡镇场招商引资工作开展情况 全县17个乡（镇）场累计完成招商引资到位资金3060万元，其中，有到位资金的5个，正在洽谈的1个。

（2）玉什喀拉苏乡共有项目2项，免烧砖生产项目、沙石开采项目，总投资500万元，现已完工。

（3）二支河牧场共有项目4项，滴灌带扩建项目、造粒生产线项目、农家乐园、苯板加工生产线，总投资850万元，已到位资金560万元。

（5）上户乡共有项目2项，日处理300吨玉米烘干生产线项目和滴灌带生产线项目，总投资800万元，已到位资金300万元。

（6）喇嘛召乡正在洽谈项目2项，矿泉水生产线项目、免烧砖生产线项目，矿泉水生产线项目统一集团、娃哈哈集团、康师傅集团已对该区域水质进行取样化验。

2、县直单位及企业招商引资工作开展情况 全县签订招商引资责任状的县直单位共有24家，企业15家，截至目前，除广电局续建项目和个别企业自身扩建或续建项目外均无新项目引进。

（2）中粮（新疆）塔原红花有限公司厂址搬迁项目总投资5000万元。

（3）屯河额敏水泥分公司扩建项目总投资8000万元。

（4）广电局成都英集电子高科技有限公司无线数字机顶盒安装项目总投资1100万元，今年已到位185万元。

3、责任单位招商引资工作存在的问题

（1）下达招商引资任务的县直单位，对招商引资工作重视程度不高，目前均无新项目引进。

（2）部分乡（镇）场单位缺乏招商引资的主动性和创新性，思维仅局限于本乡（镇）场范围内，不能够以全县的资源为基础开展招商工作。

（3）有到位资金项目的乡（镇）场，虽有引资，但项目单一，规模较小，绝大部分都是规模较小的滴灌带生产项目及玉米烘干项目。

（4）下达招商引资任务的企业对招商引资工作不够重视，没有发挥企业以商招商的优势。

三、主要工作措施

1、强化目标管理责任制

年初将招商引资责任单位增加至56个，扩大了全民招商范围，签订了《额敏县2012年度招商引资目标责任状》，调整了招商引资考核办法和奖励办法。每月对责任单位进行电话询问，了解最新进展情况，对有落地的项目进行现场核实并建立相关台帐。

2、加大项目包装储备，争取各类项目抓招商 年初，我局将招商项目册发放发改委、国土局、经贸委、农业局、旅游局、畜牧局等相关部门，征求各相关部门意见和建议。认真梳理各相关部门意见和建议，分析县情和经济形势，立足县域经济发展比较优势，突出优势产业，对招商项目进行了修改。同时汇总全疆其他县市招商项目册，借鉴其符合我县资源条件的项目，对项目做了充实和更新，精心编制了《额敏投资指南》，内容涉及农产品加工、畜产品加工、旅游开发、矿产资源勘探开发等36个符合国家产业政策、市场前景广阔、经济效益好的项目。

3、加强项目对外宣传力度

（1）积极利用网络平台宣传额敏，推介项目。积极加强与政府网站的沟通和联系，及时将最新招商项目和招商动态在政府网站上进行公布，介绍投资环境，推介招商项目。

（2）积极利用电视进行宣传。不定期将招商引资奖励办法通过电视游标形式对外宣传，激发全民招商热情。

4、充分发挥平台作用，大力开展会展招商

充分利用西洽会等契机在内地农副产品加工企业集中的县市采取蹲点招商。按照县委、政府的安排部署，我县在参会之前，制

订了参会方案以及会后招商工作方案，确定了参会人员，对我县各项参会工作进行了周密部署，做到了组织到位、领导到位、工作安***排到位。到达西安后，合理安排人员分工，在积极参加地区组织的各项活动的同时，充分利用内地网络畅通有利条件，积极开展网络招商，安排专人集中时间在网上搜索联系企业，重点搜索了陕西、山西、山东、江苏、河北等省近400余家农业产业化龙头企业，与陕西英考鸵鸟股份有限公司、山西森泰牧业有限公司、山西山田园食品有限公司等企业进行了洽谈。充分利用山花节开展项目推介，邀请浙江商会等企业代表来我县实地考察。

5、积极开展以商招商 6、加大与商会等组织的联络工作。我局积极与地区在北京、上海设立的招商联络中心加强联系推介项目，充分利用招商联络中心这个平台开展招商工作，3月中旬向联络中心邮寄《额敏投资指南》50本，并将有关项目积极对接。积极在疆内开展招商工作，到工业经济较为发达的区域寻商，同时加大以情感商、亲朋招商力度，加强与自治区招商局、自治区工商联、驻疆商会的联系。3月中旬，参加了地区组织的项目推介会，与江苏、浙江、山西等商会进行了项目对接，发放《额敏投资指南》100余本。

7、搭建网络平台招商

去年7.5事件发生以来，我区外网不能使用，限制了我局利用网络对外联络渠道，自5月中旬外网全部开通以来，我局积极利用网络开展招商工作，并结合今年年初工作安排，对人员分工和联络范围做了新的调整。一是将全国重点省市进行划分，全局人员每人负责几个省的招商联络工作，避免了重复联络，提高了工作效率。二是将招商联络重点做了调整，***去年我局重点联络全国重点农业产业化龙头企业、全国行业500强、中国500强等国家级重点企业，今年，我局的工作重点放在各省市以及各省市下的县级企业和疆内企业上，并建立相关企业信息库，为今后开展重点专题招商活动奠定良好的基础。

三、存在的问题

1、受金融危机的影响，部分企业投资欲望、扩张欲望减弱，特别是对于投资回收期较长的农产品加工项目更是缺乏投资兴趣，影响招商项目的落地和建设。

2、企业投资规模小，科技含量不高，附加值低，除金风科技风力发电项目外，其他项目基本为加工业中的低端项目或农业项目，带动效应不明显。

3、企业用地困难，由于财政能力等方面的原因，政府土地收储能力弱，导致企业征地时间长，征地成本高。

4、全县招商引资氛围还不够浓厚，绝大部分目标责任单位任务完成不理想。其主要原因是客观上认为自己的职能工作也是做的发展的事，招商引资条件差，是全县的事情能做点就做点。其次不熟悉项目工作，没有具体研究能推出什么，去对接洽谈什么。因此主动招商引资的积极性不高，没有形成人人参与的全员招商引资的局面。 5、部门配合及工作方式不够灵活，引资企业在办理土地使用证期间涉及部门多，办理程序复杂、繁琐，企业在办 理完所有手续要取得土地使用证往往要等待数月甚至半年之久，而在未取得土地使用证之前，相关执法部门不允许企业动工建设，严重延误企业投资时间，

四、下步打算

1、抓机遇，促发展。自2011年起，辽宁省每年对我县进行数千万元的资金援助，在人才、技术等方面也将给予帮助和支持，我们将充分利用辽宁对口支援机遇，改善投资环境，筑巢引凤。

2、全力以赴抓好重点项目的跟踪落实工作。对重点项目紧盯不放，保证项目落到实处，使签约项目尽快落地实施。对已落户的项目及时做好跟踪服务工作，及时解决项目进展过程中的困难和问题。重点做好金风科技股份有限公司玛依塔斯地区风力发电场二期项目、中电投、中广核玛依塔斯地区风力发电场项目等重点项目的跟踪落实工作。

3、继续依托资源优势，开展招商工作。2012年新编招商项目册已经编制完成，我们将继续依托资源优势针对农产品深加工、畜产品深加工、旅游开发、矿

产资源勘探开发等项目积极与内地大企业、大集团进行沟通和联系，全力以赴做好招商工作，为下半年招商工作打好基础。

全员招商引资工作方案范文第2篇

2005年,我们紧紧围绕完成市委、市政府年初确定的工作目标，以市场为导向，以改革为动力，大力优化产业结构，不断配套完善基础设施，强力开展宣传促销，持续推进区域合作，较好推动了全市旅游工作开展。“十一”黄金周期间，全市共接待游客XX万人次，实现旅游总收入XX万元，同比分别增长XX%、XX%。预计全年全市可接待海内外游客将达到590万人次，实现旅游总收入XX亿元，均比上年同期增长20%，有望实现旅游工作的新突破。回顾2005年，我们主要做了以下工作：

一是大力开展招商引资，在资金引进上实现了新突破。紧紧围绕市委、市政府提出的项目年建设，坚持把招商引资当作今年旅游工作的头等大事，要求市县两级旅游部门实行要员挂帅、大员上阵、全员招商。为使招商工作做到经常化、网络化，我们组织各县市旅旅游局和市区主要景区点精心筛选、向上申报了20多个旅游项目，编辑出版了《XX旅游招商手册》，在襄樊旅游网页上了旅游招商信息。结合国家、省局组织的各种活动，分赴XX、XX、XX等地召开了招商新闻会，专程参与了市政府组织的XX、XX招商活动。由于工作扎实，措施得力，先后促成了一家香港企业与XX签订投资XX万元开发水上旅游项目的意向合同和2家五星级酒店分别落户XX商务区，吸引了XX、XX等地客商专程前来樊考察旅游招商项目。通过招商引资，XX风景区完成投资1000万元的生态农业旅游项目；XX县先后完成了XX鹿园、XX宾馆茶楼的建设；XX市吸引了厦门盛嘉实业有限公司出资开发XX景区，目前已完成了前期准备工作；XX区引进XX果蔬生物科技有限公司投资开发XX风景区，已到位资金600万元，并与XX集团达成了整体租赁开发XX的意向协议。XX、XX招商引资工作也取得了积极进展，为旅游业发展培植了后劲。

二是不断加强景区基础设施建设，在提升景区品位上取得了新进展。今年以来，我们坚持把加强景区配套建设作为提升景区品位的一个重要突破口，紧紧抓住不放。今年开年，与计划、财政部门一道，采取多种措施将XX万元XX旅游国债资金争取划拨到位，调动了我市重点景区加强基础设施建设的积极性。今年5月，结合全省开展的旅游景区整顿规范工作，紧密结合实际，把加强景区基础设施建设与景区整顿工作有机结合，推动全市掀起了旅游基础设施建设。XX县投入资金XX万元，劳力1.8万人次,扩修景区公路20公里,整修景区游路25公里。争取移动、联通公司投资600多万元，新修了部分景区移动基站，实现了景区移动通讯信号的全覆盖；XX县利用国债资金启动了XX景区7.5公里旅游公路改造，整修了3处水毁公路，在景区新建了4个小灵通基站，XX景区投资XX万元建成了游客接待中心，投资45万元更换景区变压器、新修蓄水池，进一步增强了景区供水供电能力。据不完全统计，今年以来，全市共新建、改建、扩建通往景区公路150多公里，新修景区游路80余公里，改造旅游厕所3个、新增供水供电线路、管道12公里，新建移动（含小灵通）通讯基站9个。这些基础设施的配套完善，极大改善了景区可进入性，增强了景区功能，提升了景区品位。

三是持续开展宣传促销，在市场开拓上实现了新扩张。今年以来，为夺回去年“非典”造成的损失，我们及时提出了通过宣传扩大市场半径、通过促销推动旅游市场恢复的工作思路。今年2月，联合XX、XX等单位在全市开展了融宣传促销、文明创建、幸运游客抽奖于一体的“XXXX”文明创建活动，并于“五一”、“十一”两个黄金周前夕抽奖产生了15名“幸运游客”，开展了声势浩大的宣传炒作，调动了潜在游客出游的积极性。6月，组织XX、XX等重点景区赴武汉与长江日报、武汉旅行社联合体共同开展了持续一周的旅游宣传，与旅行社联合体签订了向我市输送游客的协议；9月，与XX区政府共同筹办“XX美食节”，开展节会促销；协同XX等单位在全市范围内开展了“十佳山水景区”评选活动，进一步向社会宣传了襄樊的旅游景点。结合国家、省旅游局组织的国际国内促销活动，组织各县市和市区旅游企业参加了武汉“华中旅游博览会”、北京“国际旅游交易会”、上海“国内旅游交易会”和保定“全国旅游商品展示会”等活动；在中央电视台、中国旅游报、长江日报等大台大报上持续刊登XX旅游形象展示广告，集中宣传、推介XX旅游产品。此外，各地也围绕恢复旅游市场，纷纷加大宣传促销力度，为开拓旅游市场发挥了较好作用，使我市旅游客源市场由以往的周边地区扩大到了东北、华东等地。今年以来，仅XX、XX等旅行社团就接待吉林、沈阳、南京等地百人以上的大型团队5个，实现了包机到XX旅游的零突破。

四是不断强化行业管理，旅游市场秩序有了新改善。围绕创造“优美环境、优良秩序、优质服务和游客满意”的总体目标，今年以来，我们坚持一手抓发展，一手抓整顿，以规范旅游市场秩序为重点，分别在“五一”、“十一”前夕联合工商、公安等部门开展了旅游景区安全检查、旅游商品质量专项治理、旅行社规范经营等系列活动，对外公布了旅游投诉电话，接受社会监督。针对我市旅游市场出现的违规现象，开展了打击黑社的专项活动，依法捣毁了XX旅行社，责令XX旅行社、XX旅行社依法依规经营，依法查处了一批旅行社超范围经营以及虚假广告宣传行为。4月以来，结合全省开展的景区整顿规范活动，联合宗教、文化、建设、林业等相关部门，制订下发了旅游景区规范和整顿工作方案，以XX、XX、XX等A级景区为依托，强化了景区规范整顿工作，在景区集中开展了整治“八乱”和白色污染治理活动，集中精力规范了景区内的旅游商店经营和导游服务，确保了旅游市场秩序整治不留死角。此外，为巩固市场整治成果，我们在加强他律的基础上，强化了行业自律。成立了旅游协会，制定了自律公约，倡导行业普遍遵守。各县（市）也结合自身实际，开展了一系列加强行业管理活动。由于措施得力，一年来，我市旅游市场整顿工作继续保持了全省领先的位置，受到了省暗访检查组的好评。

第五，精心引导企业发展，在产业扩张上实现了新跨越。针对全市产业规模较小的现状，实践中我们坚持改变工作方式，以政策引导、优化服务入手，大力营造发展环境，引导、推动企业扩张和产业优化升级。今年以来，为改善我市旅游商品相对落后的现状，在全市范围内开展了旅游商品征集和展示活动，重奖旅游商品生产、开发企业，引导企业进入旅游商品生产领域。目前，全市已新开发旅游商品80多种，新增旅游商品生产企业26家。为改变我市景区数量较少、旅游产品结构单一的现状，支持XX、XX等地编制、评审了XX、XX旅游发展规划，指导XX、XX等县市建成开放了XX、XX休闲农庄等旅游景点；为突破旅游交通的瓶颈制约，今年8月以来，经多次沟通、协调，联合交通、文化、公安、建设等单位制订了《关于扶持开发市区“一日游”旅游精品线路的实施意见》，完成了开通市区“一日游”营运车辆的前期准备工作。此外，为调动全市上下发展旅游的积极性，今年5月，局主要领导亲自登门协调交通、水电部门落实国务院、省政府关于调整宾馆用水、用电价格的优惠政策；带领XX、XX等重点景区负责人东上AA，西下BB、CC等地，协调相关景区与我市景区加强区域合作，实现捆绑销售；以迎接“黄金周”为契机，协调铁路、公路、公安、城建等10多个部门形成合力，支持旅游发展；积极争取市委、政府支持，制定出台了《关于对组织旅游专列的旅行社实行奖励的试行办法》，倾全力支持旅行社开发地接市场；邀请13家大型旅行社对景区进行现场踏看，并承诺给予门票优惠等。通过政策促动，进一步调动了全市发展旅游的积极性。2005年，全市新评定星级宾馆X家，新发展旅行社X家，使星级宾馆和旅行社总量分别达到X家和XX家，进入全省前列。

全员招商引资工作方案范文第3篇

刚才，福升局长就如何提高对发展粮食工业重要性的认识、发展粮食工业的指导思想、需要把握的原则、主要工作任务，以及如何加强对这项工作的组织领导作了重要讲话，希望大家深刻领会，认真贯彻落实。下面，我结合全省粮食工业实际，就下一步如何启动和发展我们的粮食工业讲点具体意见。

一、*年以来粮食工业情况的简要回顾

（一）基本情况及主要特点。*年粮改后，我省的粮食工业作为粮食的附营业务，从机构、资产、人员等方面与粮食收储企业进行了彻底的分离，并全面走向了市场。到20*年末，全省共有粮办工业企业164户，比19*年增加了15户。其中：独立核算企业118户，非独立核算企业46户。主要品种的年加工能力582万吨，比19*年增加50万吨。全省独立核算粮食工业资产总计28.4亿元，固定资产原值12.86亿元，固定资产净值9.5亿元。在册人员32888人，其中离退休6*0人，在职职工15513人，其余职工全部下岗、放假。20*年，全省粮食工业企业加工（生产）总量99万吨，其中：小麦3.3万吨，大豆54.6万吨，水稻20.7万吨，玉米4万吨，饲料16.4万吨；盈利企业17户，盈利额1400万元，持平企业7户，亏损企业94户，亏损额为18373万元，盈亏相抵后，净亏16*3万元；企业的开工率平均为17.6%，开工率在10%以上的企业只有46户，有83户企业全年没有开工。虽然整体形势不容乐观，但经过几年市场经济大潮的洗礼，一些粮食工业企业在管理体制、经营机制、生产规模以及产品结构等方面还是发生了一些变化，涌现出了辽源裕龙、敦化美达、四平贵丰等典型企业。总结近年来粮食工业企业发展的特点，可以归纳为以下几个方面：

第一个特点就是改制使一部分企业重新焕发了生机。据统计，全省粮食工业现有股份制企业47家，其中：在原来国有企业基础上转制的企业30家。这些企业改制的形式不尽相同，但各有特点，归纳起来，主要有以下几种方式：

一种方式是职工全员入股，企业以现有存量资产折价后与职工股合在一起组建新的股份公司。这种形式比较普遍。辽源裕龙就是由原来的辽源市植物油厂改制过来的。19*年，辽源市植物油厂与省内其它粮食工业企业一样，背着沉重的包袱走向了市场,企业的生产经营一度十分困难。在辽源市粮食局的直接领导和帮助下，油厂的293名职工出资72万元作为职工股，企业以现有资产折价406万元作为国有股，组建了辽源市裕龙油脂有限责任公司，并由全体职工投票，选举出了新的厂长。新组建的企业由于引入了现代企业制度，经营机制有了很大的转变，企业职工也由于有了员工和股东的双重身份，工作的积极性和创造性得到了极大地提高。企业四年迈了四大步，由一个累计亏损575万元，年加工能力不足3万吨的小油厂，发展成为一个年利税600多万元，加工大豆30万吨，销售收入超2亿元的“小巨人”企业。

另一种方式是职工集资入股组建新公司，反租原有厂房和设施，重新启动生产。这类企业的代表有四平吉雪面粉有限责任公司和四平吉六面粉有限责任公司。四平吉雪就是原来的四平市第一面粉厂，计划经济时期，年利税曾经上千万，是全省面粉行业的排头兵。粮油市场放开后，由于不适应市场经济发展的需要，一度成为四平市包袱最为沉重的几个困难企业之一。这个企业改制之前，能够变卖的资产已经全部变卖，院内杂草丛生，一片荒凉，企业的用水、用电、用汽以及电话全部中断，职工连续28个月没有开过一次工资，其困难程度可想而知。2000年，在四平市粮食局的组织下，原四平一粉的部分职工东筹西借了40多万元，合股成立了四平吉雪面粉有限责任公司，租赁了原企业一个车间，在无一分钱贷款、无一分钱投资的情况下，强行启动了生产。改制后，企业的组织结构和内部机制发生了很大的变化，管理部门由过去的17个缩减到3个，干部和工人也打破所有制界限，实行择优竞争上岗。重新走上工作岗位的职工，主人翁责任感大大增强，把企业的事当成了自己的事，一心扑在企业上，生产时是车间工人，停产时是销售人员，个个都身兼双职。经过两年多的努力，他们付出的辛勤劳动得到了应有的回报，现在，职工不但每月都有一定的收入，而且，入股的钱也已经返回了一半。

还有一种方式是剥离不良资产，以有效的良性资产组建新的股份制企业。像长春益发合油脂有限公司就充分利用长春市政府加大企业转制力度的大好时机，搭上了资产重组，买断经营这班车，企业的老债务全部划拨到原来的老油厂，新公司轻装前进。四年来，不但保持了企业的正常生产，而且还兼并了通榆和伊通的两个油厂，企业的规模和实力大大增强。

另外，由政府出面，对企业国有资产有偿转让，实行国退民进也是比较常见的改制方式。这种情况大多存在于一些资产总量较小的企业，如：汪清申联、敦化美达都是个人出资把企业的产权买下，企业整体转制为民营。

第二个特点就是靠招商引资，吸纳外来资金合作经营。粮食工业企业走向市场后，在资金、市场等方面都遇到了一定的困难。为了求得生存，一些企业依靠当地良好的软环境，借船出海，借鸡下蛋，依托省外、甚至国外一些实力较强的大企业寻求发展，取得了比较好的效果。比如：乾安县淀粉厂在当地政府的帮助下，以现有的存量资产以及诸多的优惠条件，招来了吉安生化年产50万吨酒精的大项目，企业闲置多年的资产得到了盘活，大部分职工得到了安置，形成了投资方、企业职工和政府多赢的局面。四平市饲料公司也是通过招商引资，在主管部门和市政府的大力支持下，硬是把山东六和在东北唯一一家饲料厂从哈尔滨拉到了四平。

第三个特点就是靠产业化经营，求得新的发展。从前期粮食工业调查和统计的情况看，去年，系统内开工率最高的是油脂加工业，达到了38%。全系统盈利的17户粮食工业企业中，油脂加工企业占了7家。全行业1400万元的工业利润中，有三分之二是油脂企业创造的。这与去年大豆及油脂市场的复苏虽然有一定的关系，但更主要的原因是系统内有6户油脂加工企业进入了省政府的玉米-大豆轮作计划，建立起了公司+基地+农户的产业化经营模式。正是由于有了这样一种新型的产销形式，才使得企业能够按照自己生产的需要组织原料，同时，由于原料基地毗邻生产车间，企业在原料运输上节省了相当大一笔费用，这是企业增效的重要因素。

第四个特点就是依托现有资源，开发新的项目。在粮食企业整体陷入低谷，举步维艰，经营非常困难的情况下，一些企业不等、不靠，充分利用当地资源搞养殖、加工等项目的开发，也得到了一定的发展。如：敦化美达就是利用企业靠近农村市场，自身又生产饲料的优势，搞起了“饲料、饲养、屠宰一条龙”生产，每年可为当地市场提供80万只肉食鸡。*年新组建的四平贵丰米业，也是利用梨树沈洋粮库闲置的厂房、设施以及较多的水稻库存，先是与粮库搞联营，站稳脚跟后，又发挥公司和粮库两个方面的优势，发展酿造业和养殖业，延长粮食的产业链条。经过几年的发展，资产已在原有基础上翻了两番，其产品远销广东、海南等地，成为当地的明星企业。还有永吉县的粮食收储企业利用地处水稻产区的优势，近几年新上了11条大米生产线，2001年生产销售大米10多万吨，也取得了很好的效益。据统计，近年来，系统内共新建了26户粮食加工企业，其中有16户企业是粮库自办的加工厂。这些企业都是以市场为导向，利用当地资源优势，因地制宜发展起来的。

（二）存在的问题及原因。尽管我们的粮食工业有一定的基础，近些年，部分企业通过自身努力也获得了一定的发展，但是，按照新时期粮食工作的要求和市场经济发展的需要来衡量，我们应当清醒地看到，我省粮食工业现实存在的问题还是十分突出的，也是不可回避的，主要表现在以下几个方面：

一是粮食主管部门对粮食工业企业进入市场研究不够，指导不力，影响了粮食工业的发展。*年以来，受诸多因素影响，包括省局在内的许多市、县粮食主管部门都对粮食工业在认识上产生了严重的偏差，放松了对粮食工业的行业管理和指导，许多地区的粮食部门把粮食工业作为包袱“甩”了出去，并片面地认为粮食部门只要把粮食收好、管好、能销出去，不再发生新的亏损就行了。个别地区的粮食部门和企业还把过去粮库发生的亏损也挂在工业企业的帐上，增加了粮食工业企业的负担，粮食工业由此而一蹶不振，多年形成的粮食工商联营的产业链条也被迫中断。现在，回过头来看，我们对粮改的精神还是没有完全“吃透”。粮改的政策取向和最终目标是粮食流通市场化，这就意味着包括粮食收储企业在内的所有粮食企业，最后都要走向市场。而粮食加工业是粮食与市场接触最为广泛、衔接最为紧密的重要环节，是延长粮食产业链条的关键所在，丢弃了粮食工业就等于是丢弃了大半个市场。山东省粮食系统的作法可以充分地证明这一点。在我们按照国家和省里的要求搞主附营业务分离的时候，山东省粮食局就把工作的重点放在发展粮食工业上。去年，山东全系统盈利1.5亿元，粮食工业在其中起了关键作用。事实证明，粮食企业仅仅靠经营原粮，很难在市场上立足，更谈不上发展。因此，重新审视粮食工业企业的地位和作用，加强粮食工业企业的指导是我们的当务之急。

二是相当一部分粮食工业企业领导思想僵化，观念陈旧，在体制上缺乏创新意识。我省的粮食工业企业大多是计划经济时期建立起来的，计划时期的思想意识、工作思路在一部分企业领导的头脑中根深蒂固。一说要启动粮食工业，先问能给什么政策？能给多少钱？“等、靠、要”的思想比较突出。在这种思想主导下，企业的体制和机制都很难有所突破。目前，系统内“国”字号的粮食工业企业（独立核算）还有68户，占独立核算工业企业的57.6%，企业改制的步伐还是很慢。体制上的弊端，给企业带来的影响是多方面的。首先是人才的流失。一些有抱负的人才由于得不到施展才华的机会，纷纷流向系统外的合资或私营企业。据不完全统计，近几年分到粮食工业企业的大学毕业生，60%以上都流失了，这些人原来都是企业的骨干，工作上可以独挡一面。其次是管理的松懈。一些企业由于体制问题，职责不清，管理粗放，假公济私甚至盗公现象时有发生，国有资产流失严重，个别企业的有效资产已经所剩无几。

三是企业资金短缺、包袱沉重的问题十分突出。*年粮改后，粮食工业企业作为粮食的附营业务，其原来在农发行的账户全部转到了商业银行。由于粮办工业企业过去一直都是负债经营，分家时，还替粮食购销企业背了一些债务包袱，其平均负债率高达129%，所以，按照商业银行发放贷款的有关规定，我们这些高负债率的企业要想贷款是根本不可能的事情。由于贷款无门，流动资金严重短缺，许多企业纷纷陷入停产、半停产的困境，生产难以为继。另外，粮食工业企业的冗员问题也很突出。据统计，全省粮食工业平均每个企业要养活200多个职工，个别企业的职工达到1000多人，按照现在的生产需要，有一多半的人员需要分流。如此沉重的负担，对一些企业来说，别说是启动生产，就是破产也很难进行。

四是企业现有的设备老化，技术落后，产品单一，缺乏市场竞争能力。多年来，由于粮食工业企业在技改方面基本没有投入，许多企业的设备都是上世纪80-90年代出厂的产品，设备老化，技术落后的问题比较严重。受此影响，企业的产品始终跳不出“米、面、油”粮食初加工这个圈子，而且在价格、质量和档次上都缺乏市场竞争力，原有的市场份额也越来越萎缩，像面粉市场，已经被省外企业完全垄断，大米和豆油的销售也大部分局限在省内，企业的生产经营很难打开局面。

二、启动和发展粮食工业的目标、任务和措施

为了扭转粮食工作的被动局面，使粮食企业在大粮食、大流通、大市场中立于不败之地，局党组审时度势，提出了重新启动和发展粮食工业的工作思路，并把启动粮食工业作为今年八项重要工作之一，予以了高度重视。前一阶段，省局对全省粮食工业的情况做了一次系统的摸底调查，在此基础上，确定了启动粮食工业的总体目标、主要任务和具体措施。

省局这次启动粮食工业的总体目标是：经过3-5年的发展，培育和发展一批技术起点高，带动能力强，具有一定生产规模和市场竞争力的企业集团，并以这些骨干企业为核心，实施品牌战略，整合产品相近的加工企业，带动周边的粮食购销企业，搞活粮食流通，推进粮食市场化进程。同时，通过启动和发展，使粮食工业产业布局更趋合理，技术水平、产品质量、生产规模、经济效益等指标明显提高，增加粮食工业在我省农产品加工产业中的比重，并通过加工业的发展，对全省粮食系统摆脱困境起到积极的推动作用。

为了实现这一目标，省局将突出重点、搞好示范，集中精力抓好“四个一批”：

（一）集中力量，做大做强一批。这次启动粮食工业的工作重点就是通过培育和发展一批产业关联度大、产品技术含量高、有一定带动能力的大型企业集团带动全系统、全行业的发展。为了做好这方面的工作，省局准备从两个方面入手，推动这项工作的开展。

一方面要选择一批生产有规模、产品有市场、经营有效益、信誉有保证的粮食工业企业，集中一些优惠政策重点向这些企业倾斜，支持和鼓励这些企业依托资金、技术和品牌的优势向外扩展，跨区域、跨行业实施兼并或重组，形成具有一定影响力的大型企业集团。油脂行业，利用玉米-大豆轮作的优惠政策，重点扶持辽源裕龙、四平红嘴等企业，帮助企业搞好订单大豆的基地建设，推进企业的产业化经营，着力打造省内油脂行业的“航空母舰”；大米行业，要从产品的市场开发入手，有计划、有组织地实施品牌战略，突出已经有一定影响的禾丰、梅河、万昌等大米品牌的知名度，加大企业兼并重组力度，充分整合现有资源，包括水稻的生产、加工、销售网络等各个方面，逐步统一目前品牌混杂的大米市场，形成合力，扩大吉林大米在国内外市场的占有率。饲料行业，利用山东六和、广东恒星等饲料企业在东北扩张的有利时机，协助有关企业搞好新建项目的招商引资工作，力争通过这次合作，新建一个大型饲料加工企业，把我们的原料优势与市场优势充分地发挥出来。

另一方面通过加大技改投入，靠项目拉动，把企业做强，把品牌做响。今年，省局将对20*年已获国家计委批准立项的辽源裕龙50万吨/年大豆深加工项目搞好项目跟踪与服务，促其尽快施工并投产。同时，对今年已通过国家粮食局审核的九台九实玉米多肽系列产品项目、双阳饲料绿色环保专用饲料项目、梨树粮食收储公司年产6万吨无水酒精项目等3个项目加大协调力度，争取能有1-2项在国家计委批准立项。今年上半年，省局已向国家粮食局推荐了20多个技术改造和科技成果项目，是历年来最多的。现在，“东北老工业基地改造”项目也已经启动，为了能够有更多的技改项目列入计划，省局将在省粮科院建立粮食工业项目储备库，收集国内外相关方面比较前沿的科研成果，指导各地的技术改造工作，同时，对各地申报的技改和新开发的项目进行档案式管理及前期论证，做到开发一批、储存一批、成熟一批、推荐一批，增强企业发展的后劲。

（二）因企施策，扶助启动一批。这次省局提出启动粮食工业，不是把系统内的粮食工业企业都扶起来，而是按照分类启动的原则，有重点、有选择地启动。这项工作的重点在各市、县粮食局。启动的基本条件是：企业有一定的基础，人员和债务包袱不大，机制相对灵活，产品适销对路。启动的方式和渠道，可以结合企业自身条件及周边可利用资源，因企制宜，多方位启动。由于目前粮食工业企业困难较多，基础薄弱，所以，单凭企业自身的力量是难以启动的。各地粮食部门在这个时候应伸出手来拉一把，扶一下，帮助企业把好关、引好路。可以结合当地政府为扩大招商引资而出台的优惠政策，创造条件，筑巢引凤，为企业招商引资牵线搭桥。在这方面，粮食主管部门首先要解放思想，要像山东禹城粮食局那样，只要是能引来资金和项目，不管企业姓“公”姓“私”，谁能干，就让谁干，一切用“三个有利于”的标准看问题。基层企业也要采取“请进来，走出去”等办法，投亲靠友，攀高结贵，主动寻求合作伙伴，借助外力，把生产启动起来。也可以组织和引导企业开展多种经营，拓宽企业经营渠道。粮食工业企业，尤其是饲料加工企业在发展养殖业方面有一定的优势，各地粮食部门要因势利导，加大这方面的投入，按照标准化管理的要求，指导企业建立自己的饲养基地，搞饲、养、加一条龙生产。当然，也可以因地制宜，围绕当地资源特点搞医药、建材、山野菜等项目的开发，跳出粮食求发展。还可以利用现有的便利条件，探索厂库联营的有效途径，尤其是同处一院的粮库和加工厂，虽然挂的是两个牌子，但两家的关系联系紧密，能够共享的资源很多，可以优势互补，况且，企业的人、财、物还都归市、县粮食局管，更有条件开展工作。因此，各地粮食主管部门要围绕工商结合，厂库联营多作些文章，要敢于突破环节限制，与当地农发行搞好协调，组织粮库与加工企业搞一些委托加工、代加工或联营，实现粮食购销企业与加工企业的合作和联合，这样，不仅可以启动粮食工业企业，还可以搞活粮食购销企业。

总之，各地在启动粮食工业方面要拓宽思路，宜工则工，宜商则商，宜养则养，宜种则种，多领域、多品种开展生产和经营，形成以工为主，多业并举的粮食工业新格局。

（三）瞄准市场，开发新建一批。继国务院出台《关于促进农产品加工业发展的意见》之后，国家又批准了对“东北老工业基地”建设连续投资5年的计划，国家粮食局也要围绕“东北老工业基地改造”出台技改专项计划。各地粮食部门要抓住这一有利时机，有针对性地组织一批起点高、技术新、市场前景好的技改或新建项目，以项目带动资金，以项目调整结构。在项目的组织中，各地粮食主管部门要充分尊重基层企业意见，由企业根据市场需要，自主开发，自下而上提出项目，不能越俎代庖，更不能为了搞形象工程下派任务，盲目投资。要对企业上报的项目充分论证，科学决策，避免“一哄而上”，造成新一轮的重复建设和资金的浪费。需要强调的是，各地在向省局申报项目的同时，还要及时向当地政府汇报本部门在技改投资方面的工作和打算，争取新建项目能够列入当地经济发展计划，使新建项目能够早立项、早投产、早见效。

在新建项目方面，省局也有一些想法：一是支持和鼓励省储备粮公司、省粮科院等局属单位发挥自身优势，创办实业，为启动粮食工业做出示范；二是为山东六和、广东恒星等省外企业在我省扩张牵线搭桥，搞好服务。三是走访一些国内玉米、大豆深加工方面的科研单位和专家，选择2-3个有一定发展潜力的新项目，争取国家技改投资，为我省的粮食工业开辟新的经济增长点。

（四）“国退民进”，放开搞活一批。目前，系统内相当多的加工企业，尤其是县一级办的企业问题很多，体制不新，机制不活，规模不大，资金不足。解决这些问题的出路只有一个，那就是加大改革的力度，思路要新一点，胆子要大一点，步子要快一点。能股则股，能租则租，能退则退，能卖则卖，能破则破，只要是有利于粮食工业的发展，能安置职工，保系统安定，谁能养，就让谁养。不能抱着传统的观念不放，这个是我的，那个是他的，在企业的归属上过多纠缠。全省粮食系统内有一定规模的加工企业现在有160多家，这么多的企业都从事粮食初级产品的加工，不利于粮食加工业的集约化生产，也不利于整个行业现代化、产业化水平的提高。所以，有些企业该放就得放。只有这样，才能集中精力，搞好我们能够搞好和应该搞好的事情。省局建议各地对这类企业要多搞些调研，多下些功夫，帮助企业制定一套切实可行的改革方案，推进企业的产权制度改革，实现投资主体多元化。考虑到企业改革涉及到政府各部门方方面面的因素，各地在进行这项工作时，一定要与当地政府搞好协调，扎实稳妥地推进粮食工业企业改革。

三、加强指导，搞好服务，全面推动粮食工业的启动工作

启动粮食工业，关键在组织和引导，粮食主管部门在这方面负有不可推卸的责任。各地要深刻领会、认真贯彻这次会议的精神，集中一段时间，抽调骨干力量，进一步搞好本地粮食工业企业情况调查，结合各自实际，尽快制定出各地启动发展粮食工业的规划和工作方案。在规划和方案中，要对现有的粮食工业企业排好队、分好类，明确下一步启动工作从哪里入手？重点搞点啥？怎么搞？规划和方案形成后，要上报省局，以便我们掌握情况，统一规划，对下指导。