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第一章 总则 第一条 目的:为完善公司经营管理及内部管理,强化公司企业文化、提升企业形象。推进公司规章制度、工作流程的执行力,保证公司各项业务工作的顺利开展,特制定本规定。
第二条 适用范围:本规定适用于本公司所有部门。
第三条 规章制度、工作流程管控的组织管理
1、董事长或(董事)是规章制度、工作流程的最终批准人,主要工作职责:
(1)对公司各部门规章制度、工作流程制定、修订、废止的审批权;
(2)对规章制度、工作流程管理中出现制度、流程争议的最终裁定权。
2、行政人事部是规章制度、工作流程管理的日常归口管理部门,主要工作职责:
(1)负责组织制订、修订各部门规章制度、工作流程管理相关实施细则;(2)对规章制度、工作流程执行过程进行监督与检查,对规章制度、工作流程执行过程中不规范行为进行纠正与处罚;(3)根据反馈和要求,适时修订、完善公司规章制度、工作流程。
3、各部门是公司规章制度、工作流程的执行者,主要工作职责:
(1)负责本部门或岗位规章制度、工作流程的组织及实施管理;(2)负责建立健全与流程配套的表单、管理制度、规章等文件的拟订、使用;(3)负责对规章制度、工作流程进行落实、推行、反馈,并根据实际情况制订改进计划,对规章制度、工作流程的实施情况进行汇报;
第二章 规章制度、工作流程的制定、执行、检查、反馈、修订
第四条 规章制度、工作流程的制定
1、由相关部门根据工作实际需要拟定规章制度、工作流程草本,对新拟定的规章制度、工作流程的必要性和可操作性进行文字描述,并向行政人事部申请进入审批流程;
2、行政人事部根据草本及文字描述召集涉及相关部门及人员开会讨论,形成一致意见后,由本规章制度、工作流程制订部门修正后报行政人事部审核;
3、行政人事部按照《公司管理规定》上报董事长或(董事)审核批准实施。
4、个人以及部门之间不得直接干预,各部门的工作流程和规章制度。(可提出意见或建议)
5、部门对部门之间出现工作流程质疑问题或建议,可通过文字报告形式,报送行政人事部。
6、行政人事部可通过行政会议方式研讨解决。最终裁定权(董事长或董事)
(7)各部门汇报工作要严格遵守公司制度流程,不得越权、私定。
第五条 规章制度、工作流程的执行
规章制度、工作流程一经颁布,全体员工必须严格贯彻执行,不得违反,违者视情节给予批评教育或处分。对已确定的规章制度、工作流程,在没有正式修订前,任何人不得以任何借口搞"灵活变通",不得借故不执行。
第六条、规章制度、工作流程的执行情况检查
1、规章制度、工作流程颁布执行一个月内,行政人事部进行全面检查落实执行情况。
2、行政人事部不定期开展检查工作,每季度抽查不少于一次,与相关部门负责人访谈了解,并做好检查及访谈记录。
3、行政人事部会同各相关部门,对各部门的执行情况进行集中检查。
4、各部门定期或不定期自检自查,发现问题及时形成文字性材料汇报行政人事部。
第七条 规章制度、工作流程的反馈
各部门在月汇报中反馈,行政人事部检查反馈情况,并于10个工作日内拟定落实解决方案。
第八条 规章制度、工作流程的修订
1、年度修订:原则上每年修订一次,由行政人事部根据全年运行情况,提出修订计划,递交行政会议批准实施。
2、特殊修订:根据公司需求紧急程度,适时修订,由责任部门提出申请,行政人事部审议后递交总经理批准实施。
第三章 规章制度的学习及工作流程的培训
第九条 规章制度的学习
规章制度经批准颁布后,各相关部门必须于1周内组织本部门人员学习,新员工入职时由所在部门负责人对其进行规章制度学习,落实规章制度相关内容,并做好学习记录备行政人事部检查。
第十条 工作流程的培训
1、流程培训由各流程主题部门实施,要求每年年初集中培训一次;新流程、修订流程在实施前对相关部门和人员培训一次;新员工入职时由所在部门负责人培训一次。
2、争议的解决
(1)、当各方对同一流程,出现不同意见,没有达成一致,可在5个工作日内提交公司行政会议仲裁。
(2)、当违反流程规定,对公司下达纠正措施通知单,存在异议,可在2个工作日内提交公司行政会议仲裁。
第四章 处罚
第十一条 未按规章制度、工作流程执行的,视情节轻重给予口头批评、公开批评、警告处分,在按该部门相关制度进行扣罚之后,再处以100元以上(上不封顶)处罚;给公司造成损失的,须承担主要责任。被处罚记录记入个人档案,并与公司年终个人及部门评优挂钩。
依照我国有关法律、法规的规定,公司规章制度是指用人单位根据国家有关法律法规和政策,结合本单位生产经营实际,制定并认可的由用人单位权力保证实施的组织生产和进行劳动管理的规则和制度的总和。
【公司规章制度的内容】
公司规章制度的内容取决于各国的立法模式,有授权式立法模式和纲要式立法模式之分。授权式立法模式只对公司制定规章制度的权限和程序作出规定,对其内容不作具体规定或者仅列举其应包含的事项,将公司规章制度的确定权完全授予用人单位,只要不违法即可。采取这种模式的国家主要有英美等国;纲要式立法模式需要用人单位根据立法中对规章制度制定权限、程序和纲要式内容的规定来执行。
我们认为,我国最早采取纲要式立法模式,如1954年政法院制定的《国营企业内部劳动规则纲要》要求各部门依据纲要制定本部门内部劳动规则,并列举了内部劳动规则应包括录用、调动和辞退员工、企业行政和职工的内部职责、工作时间、处分等内容,并指出各企业单位应根据本纲要和本部门内部劳动规则的规定,结合本企业单位的具体情况,拟定其内部劳动规则。
我国现行法律并未对公司规章制度的内容作出明确的规定,唯一的要求出现在《劳动部关于对新开办用人单位实行劳动规章制度备案制度的通知》(1997.11.25),其指出公司规章制度的内容主要包括:劳动合同管理、工资管理、社会保险福利待遇、工时休假、职工奖惩、以及其他劳动管理规定。法律赋予了公司自主制定规章制度的权利,《劳动合同法》第四条规定:用人单位应当依法建立和完善劳动规章制度,保障劳动者享有劳动权利、履行劳动义务。
【公司规章制度的制定程序】
公司规章制度制定的程序,我国《劳动法》中并没有明确规定,但是一些有关的法律、法规中涉及其相关内容,如1988年《全民所有制工业企业法》第45条、第52条,2019年1月1日实施的《公司法》第18条,2019年1月1日实施的《劳动合同法》第4条,2019年最高人民法院《关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第19条。以上法律和司法解释对于公司规章制度制定的程序提到了职工的民主参与和公示这两个步骤。1997年《劳动部关于对新开办用人单位实行劳动规章制度备案制度的通知》提出了对新开办用人单位实行劳动规章制度备案审查制度,主要包括两方面的内容:第一,新开办用人单位应依照《劳动法》的有关规定制定劳动规章制度,并在正式开业后半年内将制定的劳动规章制度报送当地劳动行政部门备案。劳动行政部门在组织巡视监察活动时,要检查新开办用人单位制定劳动规章制度的情况,并督促其按时报送备案;对制定的规章制度违反劳动法律法规、不按规定期限报送备案的,应依法给予行政处罚。第二,各级劳动行政部门对新开办公司规章制度备案审查的内容主要是:劳动规章制度内容是否符合法律法规规定;制定劳动规章制度的程序是否符合有关规定。经审查,发现公司的劳动规章制度内容违反法律法规规定的,应责令其限期改正。
【公司规章制度的效力】
【公司规章制度与劳动合同、集体合同的关系】
第一,公司规章制度是公司的单方面行为,是单方面意思的表示。虽然制定过程中有职工的参与,但最终是由公司决定和公布的,职工并不是制订劳动规章制度的主体;而劳动合同和集体合同是一种双方法律行为,是合同主体双方意思表示一致的产物。
第二,内容不同。公司规章制度虽然与劳动合同和集体合同在内容上有相同之处,但侧重不同,公司规章制度规定的是保障全体劳动者劳动权利和劳动义务履行的规则,而劳动合同规定的是单个职工的劳动权利和劳动义务;虽然集体合同的内容也适用于全体劳动者,但其更侧重于规定公司内最低劳动标准。
第三,效力不同。一般认为,适用于公司的集体合同的效力优先于该公司的规章制度;规章制度违反集体合同时,劳动行政部门有权命令变更其内容。也就是说,公司规章制度的效力低于集体合同的效力,集体合同应当成为制定公司规章制度的依据,但是在我国实践中,集体合同未能充分发挥作用,使公司规章制度成为规范劳动用工的重要依据。关于公司规章制度与劳动合同的效力高低问题,众说纷纭。我们认为劳动合同系个别合同,公司规章制度系针对全体劳动者,它是经过劳动者集体民主参与的产物,不可能要求规章制度以个别劳动合同为标准,但是当劳动合同的内容与规章制度的内容相冲突时,应该遵守劳动合同效力优先的原则。
【案例参考】
一家企业的人力资源部门依照领导的安排,制定了《员工奖惩制度》,并在其中明确写明了公司各岗位员工的工作纪律及违纪的处罚标准,并且在中、高层管理干部会议上正式宣布实施,对全体员工生效。随后不久,公司依据《员工奖惩制度》对两个在公司吵架的员工刘某和田某作出了解除劳动合同处理,刘某与田某两人以他们不知道有上述制度为由申请劳动仲裁。
本案例的处理结果:
我部门收到《关于进行“制度强化年”活动总结工作的通知》后,认真研读,组织人员对我试验室的“制度强化年”活动工作的动员部署、学习及自查自纠、落实整改情况进行了全面分析,现将情况汇报如下:
一、组织开展“制度强化年”活动学习情况
根据有限公司及项目部“制度强化年”活动的总体规划要求,我部门领导高度重视,及时成立了活动领导小组,根据有限公司下发的《刚性执行制度清单》组织本部门人员学习。活动启动后,我试验室领导利用晚饭后时间组织全员认真学习“制度强化年”活动的相关文件,以及一系列涉及我部门业务的内控管理方面的文件及规章制度,着力开展落实我部门“制度强化年”的相关工作。
二、开展制度学习活动效果
对照《刚性执行制度清单》及《关于印发《铁路项目中心试验室仪器配置管理办法》的通知》、《关于印发《中铁十九局集团第一工程有限公司工程试验、测量仪器管理办法》的通知》、《关于印发《集团公司铁路项目试验检测管理办法》的通知》、《关于下发集团公司标准化管理体系文件的通知》、《关于加强试验、测量仪器管理的通知》、《关于印发《计量测试仪器设备相关业务审批流程》的通知》文件我部门深度了解学习,各工地试验室认真查找制度执行方面存在的突出问题和薄弱环节,加强制度执行力、确保制度落实。针对试验人员的行为规范等方面开展自查自纠工作,力求做到及时发现问题,认真落实整改,力争提高管理者及全试验人员的内控合规意识和制度执行力。
三、开展自查自纠检查工作
组织相关人员成立检查组,按照检查方案安排,开展“制度强化年”自查自纠检查工作,重点针对试验室相关业务,仪器设备管理及试验人员进行自查工作,通过检查,纠正了制度执行当中存在的问题。从我做起,恪守规则,自觉遵守职业道德,有效的提高了我试验人员的自觉性,加强了以服从管理、遵守制度为前提的工作理念。有效防范事故发生的风险。
四、在制度执行工作中采取的措施及下一步工作
完善“制度强化年”活动以及有效落实相关制度对于促进我部门的稳固发展至关重要,下一步我试验室着重从以下方面来强化“制度强化年”活动工作:
开展相关教育学习工作,强化规章制度培训学习,使我检测人员熟悉政策、规章制度,正确运用规章制度和合规操作的前提,让广大试验人员自觉遵守和执行,增强人员的合规操作意识,严格操作程序,坚决克服“大错不犯,小错不断”的违规行为。
关键词:规章制度;企业战略;企业
一、加强企业规章制度建设的背景
企业管理离不开规章建制工作的保驾护航,这项工作对于企业管理框架的构建具有极强的支撑作用,同时完善科学的规章制度体系,也是企业员工在工作活动中应当遵守的行为准则。这一准则既为员工行为模式设定了框架和规范,也保证了员工权利和行为安全。一是规章制度应当涵盖企业经营管理的全部内容,牵涉范围较广,管理层级交错,关系复杂,存在一定的沟通协调难度。二是规章制度的稳定性与时效性冲突。企业经营管理是灵活的、适时调整的,但是规章制度为了保持严肃性,同时修改具有程序性和谨慎性,决定了规章制度要保持一定的稳定性。这样就可能出现规章制度与企业经营活动存在脱节问题,时效性保持难度较大。三是规章制度内容受起草制定职能部门的主观认识形态以及企业专业技术部门的职能分工影响,因此可能存在职能规范交叉或者相互冲突的问题。因此,如何加强企业规章制度建设工作,健全企业管控职能,是企业管理的重中之重。
二、以企业战略为导向开展规章制度建设
1.建立与企业战略发展相适应的规章制度体系。规章制度是规范企业管理活动的重要内容,涵盖企业经营活动的方方面面。规章制度在建设过程中,不仅要进行横向匹配也要进行纵向的层级建设,按照制度关系,建立若干相互联系、密切配合制度集合,即制度树。通过对制度树的梳理,做到既不能重叠冲突、也不能遗漏空白,从而形成科学的制度体系。企业在规章制度建设过程中要首先考虑在符合国家法律法规的基础上,结合社会经济状况,具有前瞻性地与企业战略、目标定位、主营业务、管控模式相适应,覆盖企业生产、经营管理的各个环节,实现规章制度的实用性和协调性。因此在制度树培育过程中,要做好统筹工作,力求顶层设计先行,建立金字塔模式制度树,并从顶端开始启动。围绕企业战略目标,逐层分解任务职能,并制定相应的制度保障内容。规章制度体系的设计作为公司层面一项涉及全局性的工作,设定目标、管理原则及体系层级时必须要满足企业战略发展的要求,与企业的发展战略和管控模式相匹配。兼顾企业现实和未来发展的需要。规章制度建设只有与管理重点相匹配,才能有效保障管理目标的实现。2.确保规章制度与战略匹配的及时性。企业的规章制度体系约束企业及人员行为,也反应了企业经营管理水平。其对企业的战略目标具有双向作用。当规章制度具有科学性和可适用性,与企业战略目标相匹配时,其能对企业的发展和战略目标的实现起到积极的推动作用;而当企业的规章制度与经济发展状况或者企业战略目标不匹配,如过于超前或者滞后,则会制约企业的发展,阻碍战略目标的实现。因此,要保障规章制度与战略目标的匹配度,及时制定和修改与企业战略目标和经济社会发展节奏相一致的规章制度。对于违背社会发展节奏规律和企业战略目标的制度,要及时调整废止;对于与社会发展相适应的企业战略调整,应当及时出台规章制度予以推动保障,确保企业活动能在制度的框架内完成,由有科学性的制度予以保驾护航。
三、加强规章制度建设的组织保障
1.要高度重视企业制度建设,实现统筹管理。企业规章制度与企业管理行为及员工利益息息相关,具有极高的严肃性,因此企业领导必须高度重视规章制度建设,把规章制度建设置于“企业立法”的高度。第一,要加强企业规章制度的严肃性。明确制度立改废的职能部门和相关的制定、审核以及批准程序。要加强制度审批的层级感,设置企业高级管理人员审批流程,以保证规章制度的高层认可度。第二,要保证规章制度体系的同一性,避免相互冲突。规章制度涉及企业管理方方面面,制定制度的牵头部门往往为具体业务部门,而具体业务部门因业务领域范围限制、主观认知程度差异或者权责私心等,可能对制度体系的整体性、协调性和同一性构成冲击。因此,应明确专门职能部门对规章制度进行统一归口管理,负责规章制度体系的总体策划和日常管理工作,实现规章制度建设的统筹管理。第三,各个职能部门行使对本职能领域规章制度的垂直监督与管理职能,定期对本职能领域的各项规章制度进行监督、评估和修订,不断完善其管理职能。2.要充分发挥全体员工的能动性。企业的规章制度是企业经营管理和全体员工的行为准则,是依靠企业员工共同实施的。因此企业在制定规章制度时要充分征求各部门及相关岗位人员的意见和建议,全体员工要积极参与,保障制度的实用性和可操作性。
关键词:规章制度;工作流;信息化
中图分类号:TP315文献标识码:A文章编号:1009-3044(2011)17-4094-02
Design and Application of Regulatory Management System Based on Role
YANG Fan
(Information Center, SINOPEC Pipeline Storage & Transportation Corporation (SINOPEC Limitd Subsididary, Xuzhou 221008, China)
Abstract: In order to standardize business processes, improve efficiency, we constructed an Regulatory Management System Based on Role. We introduced the general framework of the system and the key part of the realization. And in practice, we enterprises and institutions of the system to meet the needs of operation with practical, flexible, advanced, stability, security and so on.
Key words: regulatory management; workflow; informationization
随着中石化总部加强对企业规章管理制度建设及细化企业管理要求,公司对企业规章制度进行全面梳理、修订、完善、分类,推进规章制度管理的建设。在进行企业规章制度梳理、完善过程中,因企业规章制度涉及业务领域、地域分布广,规章制度数量大,凭借目前的手工进行梳理,不仅效率低,难以有效控制规章制度的质量,而且在后期维护困难,使用也不方便,使得规章制度执行的监管较为困难,难以保证企业规章制度的质量及有效执行,因此希望借助信息化、网络化、流程化促进企业规章制度的建设手段,推进企业规章制度信息化、规范化建设。
1 系统关键技术
1.1 基于角色和任务的工作流技术
系统工作流采用RBAC模型,它是20世纪90年代迅速发展起来的用于大规模系统中管理和实施安全的一种技术。基本RBAC定义了角色的基本功能,它包括五个基本数据元素:Users(用户)、Roles(角色)、Sessions(会话集)、Objects(对象)、Operations(操作),以及角色权限分配(PRA)和用户角色分配(URA)。其基本思想是通过角色建立用户和访问权限之间的多对多关系,用户由此获得访问权限。约束RBAC和等级RBAC分别在基本RBAC基础上增加了职责分离关系(包括静态职责分离SSC和动态职责分离DSD)和角色的等级。图1[1]为RBAC模型的表示,图中实线箭头表示约束关系,虚线表示职责分离关系。
1.2 XML文档处理组件
工作流过程定义中需要包括一系列的过程规则,文档、信息、任务和执行者等元素,工作流管理系统开发的第一步是对过程进行建模。目前工作流建模语言主要有基于图形的建模和基于文本描述的建模。但是两种方法各有不足,随着XML[2]的出现,XML的自描述性和可扩展性表现了XML强大的描述能力,因此XML为工作流建模带来了新的途径。
用XML进行工作流建模,有如下优点:
1)由于XML的语法跟HTML相似,而且可读性好,容易理解,所以可以使得有经验和无经验的人容易理解并创建自己的工作流过程模型。
2)目前有许多XML解析器可以使用,而且许多工具支持XML数据的解释器,所以基于XML工作流模型的工作流引擎的开发相对容易一点。
3)HTML可以嵌入到XML文档中,XML工具容易在WEB服务器上集成,因此,XML使得工作流工具可以在WEB上广泛使用。目前提出的基于Web服务的工作流管理就是很好的例子。
4).NET和JAVA技术都支持XML,而这两种技术都有着很好的图形界面开发,因此,使用XML,可以较为方便的开发图形建模工具。
1.3 系统安全的保障
提供口令验证、加密、权限控制、电子签名等安全机制,可以将数据访问及读写权限控制到每一个操作对象,给每一个用户分配相应的工作权限,保证系统中数据的安全性和完整性。系统采用多达7级的系统访问权限控制手段和数字签名技术。
2 需求分析
管道储运分公司通过规章制度管理系统建设,希望能够满足以下方面业务需求:
1)实现规章制度的新订、修订、废止过程网上审批管理,以及入库审批,通过流程化审批,加强规章制度过程管理,提高规章制度审批的合规性、严谨性、质量水平。
2)建立统一的规章制度管理信息库,便于规章制度的查询、分析、追溯、传播。
3)实习规章制度在线管理,便于对各单位、业务的规章制度建设监管及执行情况的了解,推进规章制度管理工作。
3 系统架构
管道储运(分)公司规章制度管理系统是在管道储运(分)公司协同平台基础上构筑,采用J2EE的架构,得到了成熟平台支撑,实现了可靠、稳定业务应用服务。系统技术架构如图2所示,技术上主要分为四个层次,具体为:
第一层:数据层,即管道储运分公司规章制度数据库、用户数据库、流程数据库等核心数据库体系,其中规章制度数据库,主要负责企业规章制度的集中分类、存储,用户数据库主要负责对企业用户信息的集中存储和管理,流程数据库主要负责规章制度信息的新定、修改、废止等审批流程相关数据,三个数据库通过技术通路,实现数据交互。为上层应用架构起一个稳定、可靠的数据层。
第二层:协同应用层,主要提供企业协同应用的系统服务,以服务组件方式为应用层提供服务,包括工作流引擎、用户管理服务、数据存储服务、权限管理服务、及时消息服务、集成应用服务、数据模型管理、控制中心等,为业务应用层提供较为底层等协同应用支撑服务,能为协同办公、法律事务、规章制度管理等逻辑及业务应用提供服务。
第三层:应用层,主要涵盖了两个方面的内容,即业务模型和系统功能。
1)业务模型,是为整个系统业务的实现业务功能及逻辑的应用层,在接受用户层请求,将请求功能(规章制度信息管理、规章制度审批、规章制度管理)等操作,进行业务逻辑处理,转成对协同应用服务调用,实现数据库存储、流程流转、信息服务等,将最终逻辑处理反馈到用户应用层,提供业务功能及数据信息展现。
2)系统功能,是通过技术实现的各类功能,为业务部门使用系统,提供前端的功能服务。
第四层:用户展现层,为客户界面操作的业务功能及信息展现,以及对外系统的集成接口等服务,最终为管道储运分公司用户,提供及时、便捷的提供所需的信息操作。
4 系统应用效果
系统于2010年4月应用在中石化管道储运(分)公司的规章制度管理,至今为止,系统运行平稳、正常,极大地提高了制度的流转速度,节约了邮递费用和印刷费用,有效加强了公司规章制度归口管理,提升规章制度审批办理效率及规章制度制定过程的科学性、严谨性,对促进管道储运(分)公司规章制度管理信息化建设、应用、执行起到积极推动作用,为进一步提升公司管理的合规性、高效化,有着不可估量的潜在经济效益。
5 结束语
该系统具有实用性、灵活性、超前性、稳定性、安全性和开放性等特点,完全支持Internet标准,开放性和扩展性强,具有灵活的自由定制和二次开发空间。在应用需求、模块功能、架构体系、维护管理等方面合理、科学,部署快捷,为给不同的企业业务应用打下坚实的后台基础,系统在行业范围内实现统一推广应用具有可行性。
参考文献:
[1] 沈海波,洪帆.访问控制模型研究综述[J].计算机应用研究,2005(6):9-11.