金融扶持实体经济措施

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金融扶持实体经济措施范文第1篇

摘 要 本文拟从实体经济的概念、中国实体经济发展中存在的问题以及中国实体经济发展问题的应对措施三个方面进行分析与阐述，以期加深对这一问题的认识与理解程度。

关键词 中国 实体经济 问题 应对措施 发展

无论是在中国还是在外国，实体经济发展程度的高低好坏都是衡量一个国家经济发展水平与能力的重要因素。不过，在中国，实体经济对整个国民经济发展的影响更直接、更显著。在对中国实体经济发展中存在的问题以及中国实体经济发展问题的应对措施这两个问题进行深入分析之前，我们先来了解一下实体经济的概念。

一、实体经济的概念

在对中国的实体经济进行分析之前，必须对实体经济这一概念有一个基本的了解与把握。对于实体经济的概念这一问题，我们拟从实体经济的定义、实体经济的特点、实体经济的作用几个方面进行论述。

（一）实体经济的定义

所谓实体经济就是指以物质、精神、服务等形式在市场上进行流通的经济活动。它不仅包括农业、工业、交通通信业等物质生产部门，同样还包括教育、知识、信息等精神生产部门以及服务部门等。它是人类生存与发展的基础，也是国民经济发展的重要保障。

（二）实体经济的特点

对于这个问题，我们可以从有形性、主导性、载体性等几个方面进行解释。首先，有形性。所谓有形性就是指实体经济是可以体会得到的，它与虚拟经济正好相对应；其次，主导性。所谓主导性主要是指实体经济处于基础性的地位，对其它经济形式具有决定作用或者是较大的影响；最后，载体性。所谓载体性就是指实体经济是其它经济形式的载体，其它经济形式只有在实体经济的基础上才能更好地发挥自身效用。

（三）实体经济的作用

实体经济的作用是比较多样而又显而易见的。归结起来，主要有提供基本生活资料、提高人民生活水平以及增强人们综合素质三个方面。首先，提供基本生活资料。人们吃穿住用行等活动能够得以长久维持的一个重要原因就是实体经济向人们提供的各种物质条件；其次，提高人民生活水平。人们除了需要物质方面的满足，精神、服务等方面的需求也随着社会的发展而不断增加，实体经济可以满足人们的这些需求，这些需求的满足是人们生活水平得到提高的前提和保证；最后，增强人们综合素质。实体经济的发展还会有效提高人们的综合素质。这主要是从纵向角度来进行说明的。

二、中国实体经济发展中存在的问题

对于中国实体经济发展中存在的问题，我们主要可以从政府、实体经济转型、金融危机以及企业家素质等几个方面来进行分析和阐释。

（一）政府方面

当今市场经济条件下，中国的实体经济面临着非常多的挑战，在国际市场的竞争上处于劣势，特别需要政府的支持与引导，而目前一个很突出的矛盾就是国家没有能力或者是没有意识到自身在实体经济发展中的作用和价值，这给我国实体经济的发展带来了不小的困难。

（二）实体经济转型方面

为了更好的适应市场经济发展的需要，我国大多数实体经济都在尝试着转型。在进行转型的过程中，由于各种各样的原因，如目标不明确、条件不成熟等，出现了很多转型不成功的例子，给自身发展带来了困扰。事实上，从某种程度上来讲，实体经济的转型是必然的，不过一旦转型不成功也会带来不少的问题。

（三）金融危机方面

随着经济全球化趋势的深入发展，中国实体经济受到外部力量的影响越来越大。据统计，美国金融风暴给中国实体经济造成了非常深远的影响，比如国内消费者收入预期变差，国内出口企业出口坏账增多以及企业就业形式恶化等。

（四）企业家素质方面

企业家在实体经济发展中占据着十分重要的地位，从某种程度上来说，企业家素质的高低直接影响和决定着中国实体经济发展的水平。不过，目前从总体上来看，中国实体经济普遍存在着企业家素质不高的现象，给其进一步发展造成了制约。

三、中国实体经济发展问题的应对措施

（一）加大政府扶持力度

中国实体经济的发展在很大程度上要依靠政府的扶持与支持，包括资金方面、政策方面等等，只有在政府提供较大扶持的基础和前提下，中国实体经济才能迎来比较迅速的发展，并进而增强国际竞争力。

（二）推动实体经济的成功转型

实体经济为了适应时展的新要求，必须不断进行转型，并且必须保证转型的成功率，否则会给自身发展带来较大难题。对此，不管是企业自身还是政府方面，都应该相互配合，从自身实际出发，脚踏实地地完成转型，从而为自身发展开辟道路。

（三）减少金融危机对实体经济发展的影响

融危机对实体经济发展的影响是致命的，一旦出现国内消费水平降低、企业裁员增多等现象，不仅经济本身会受到较大影响，而且还会在某种程度上带来社会的不稳定。经济全球化的趋势不可扭转，最重要的是要增强中国实体经济应对金融危机的能力。

（四）提高企业家综合素质

企业家的综合素质可以从多个方面进行培养，综合素质应该包括专业素质、道德素质、法律素质等等。只有具备了较高的素质，才能为中国实体经济的发展献计献策。具体可以通过多种途径来进行，比如定期开展专门的讲座、定期组织企业家出国考察，借鉴外国经验等。

四、结语

在我国，实体经济在国民经济发展中占据着非常重要的地位，发挥着不可替代的作用，而实体经济的发展中还存在着不少的问题，严重影响整体经济的进一步发展，需要相关的单位和个人共同努力，不断克服和解决发展中遇到的困难，从而确保我国经济的健康发展。

参考文献：

[1]边群.中国实体经济高负债值得警惕.理论视野.2012，23（9）：80-80.

[2]文映先.浅谈企业家在中国实体经济发展中的地位与作用.中国高新技术企业，2009，19（3）：178-179.

金融扶持实体经济措施范文第2篇

——以T市H区政府为例

 一、论文拟研究解决的主要问题及意义

在经济全球化的背景下，我国从整体经济到实体企业的发展都面临着巨大的竞争压力和世界经济形势的风云变幻带来的严峻考验，出于保障经济形势平稳的需要，中央政府已经习惯于在宏观层面对经济社会发展进行各项政策调控，特别是在金融危机的特殊形势下更会采取强有力的政策调控措施支持企业发展。在这一过程中，各地方政府如何结合地方实际情况，正确贯彻落实好中央宏观调控政策，将其快速转化为可操作的具体措施，从微观层面直接帮助企业克服各种困难，创造和抓住机遇，使企业在确保生存的同时取得进一步的发展，成为摆在我们面前最紧迫和实际的课题。

本论文试通过研究分析在金融危机形势下，T市H区政府如何贯彻中央各项宏观调控政策，采取符合自身实际的政策措施直接扶持企业发展，及其取得的经验和效果进行概括总结，力争具备一定的指导性。

研究解决上述问题具有很强的现实意义和理论意义。在现实意义方面，一是随着经济全球化的发展和我国经济越来越融入世界经济，全球性大范围的经济波动对我国的影响将越来越大，地方政府如何应对金融危机等特殊形势，采取何种政策措施帮助企业保持良好发展态势，将会成为我们必须面对的问题，对其进行研究总结尤其重要；二是中国幅员辽阔、国情复杂、地方差异巨大，中央政府的决策部署必然突出指导性和原则性。当中央宏观调控政策逐级传达到地方后，地方政府在实际落实上级指令的过程中，必然会结合中央宏观调控政策成文或不成文的制定适应自己区域特定情况的操作办法，调度区域经济，在金融危机等特殊形势下直接扶持企业发展。那么，总结概括一套符合地方实际、适应地方政府操作的有效的直接扶持企业发展的操作办法，现实意义十分巨大。

在理论意义方面，我们可以发现，研究国家层面经济调控政策的研究非常集中，而对地方政府如何在微观层面扶持企业发展进行分析研究的不多，更没有形成一套适合中国特色社会主义社会的地方政府扶持企业发展的相关理论。本文即尝试从上述角度进行研究，力争为相关理论的形成做出一些贡献。同时，金融危机形势下中央宏观调控政策及其指导下地方政府扶持企业发展的政策措施，很多是应对危机的非常举措和直接干预手段，政企在金融危机特殊情况下联系十分紧密，明显有别于我们普遍倡导的政企分开等发展方向，由此将会引出金融危机形势下对政企关系的重新界定。

 

二、论文基本理论、核心概念及相关文献综述

由于本文所研究的问题，必然从政府财政分配及其提供公共服务职能角度出发，因此本文以公共经济学、政府经济学、社会主义市场经济等相关理论为支撑，并作为概念框架来分析。

本文研究的基本范畴是由政府经济学研究衍生的，具体指金融危机特定经济形势下地方政府如何从微观角度发挥服务企业职能。核心概念包括：政企关系、地方政府、扶持企业等。

通过有目的地查阅相关文献，我们认为，国外与国内从宏观角度研究把握政府与企业关系的文献比较丰富，成果比较丰硕，特别是从宏观角度研究分析社会转型期如何理顺政企关系的文献很多。同时，结合地方政府职能和施政特点，从微观角度研究其施政过程中如何具体为企业发展服务的文献较少见，更少有对社会主义国家地方政府如何采取非常措施扶持企业发展的研究，没有一套具备较强操作性的规范实施办法，更没有形成具备一定借鉴意义的相关理论及概念。对此，本文在克服相关文献较少的困难，尽量搜集查阅相关资料的同时，更多地采用联想推理、逻辑判断、数字比较等方法对涉及问题进行原创性思考和分析研究。

   

三、论文研究思路、研究方法及可能的创新

    本论文研究思路（逻辑进程）主要是：首先，概括总结金融危机形势下国家采取宏观调控政策的背景和方法。其次，结合上述背景分析，以T市H区政府为实例，综合分析研究基层政府直接扶持企业发展所采取的各项政策措施的目的、实际操作办法及其效果。最后，试归纳总结出具备一定借鉴指导性的、符合地方政府施政特点的金融危机等特殊形势下地方政府直接扶持企业发展的思路办法。

本文的研究方法，除经济学基本方法论外，主要采取理论与实践相结合的方法、实证分析与规范经济分析相结合的方法、历史分析与逻辑分析相结合的方法。具体包括定量统计分析法、试验方法等研究方法。对企业生产经营中遇到的实际困难进行调研，掌握企业需要政府提供的服务其生产经营的政策措施，并通过准确的统计数据分析，对企业在接受政府直接扶持后生产经营效果变化是否达到预期目标得出结论。

    本文具备以下特点：一是选题原创，比较符合时势，具备较强现实意义，创新性总体较强；二是论文纵向跨度较大，从宏观经济走向、中央政府调控到地方实体企业发展形势、地方政府措施都需要阐述，从政府经济学相关理论到地方政府对促进经济、服务企业的施政尝试都需要分析研究，分析的层面、角度较多；三是研究方法涵盖定性分析和定量分析；四是以顺应国家经济快速发展形势的有代表性的地市级行政区为研究实例，采用资料真实客观、鲜活；五是提出观点、得出结论在当前具有较强的借鉴性、实用性、推广性。

 

四、论文基本框架结构

第一章  导论

第一节 选题缘由

第二节 选题研究的目的意义和理论贡献

1.2.1选题研究的目的和意义

1.2.2选题研究的理论贡献

1.2.2.1金融危机特殊形势下对政企关系的新界定

1.2.2.2对地方政府落实中央宏观调控政策的操作办法进行总结

第三节 选题研究的创新点和下一步研究方向

第四节 研究方法及整体架构

第二章 政府与企业关系概述

第一节 研究政企关系重要性

2. 1.1 研究政企关系的理论意义

2.1.2 研究政企关系的现实指导意义

第二节 政企关系基本概念和理论

2.2.1 政企关系研究的历史脉络和趋势

2.2.2 政企关系核心概念和基本理论

第三节  我国政企关系特点

2.3.1 我国政企关系的复杂多样性

   2.3.1.1政府与国有企业的关系

   2.3.1.2政府与三资企业的关系

   2.3.1.3政府与中小企业的关系

2.3.2 我国政企关系的发展变化性

   2.3.2.1改革开放前政企关系发展特点

 2.3.2.2改革开放后政企关系发展特点

   2.3.2.3金融危机特殊形势下政企关系特点（比照美国凯恩斯主义）

2.3.3 改善我国政企关系的途径

第三章 中央政府应对金融危机的宏观调控政策分析

第一节 中央政府宏观调控的方式

3.1.1 政府宏观调控的历史演变和现实必要性

3.1.2 中央政府宏观调控的方式

3.1.3 中央政府宏观调控的趋势

第二节 21世纪初全球性金融危机及其对我国企业发展的影响

3.2.1 21世纪初全球性金融危机的到来

3.2.1.1 金融危机的起因及发展趋势

3.2.1.2 各国应对金融危机的措施（政府直接干预经济）

3.2.2 金融危机对我国企业发展的影响

3.2.2.1 金融危机对我国企业发展的不利影响

3.2.2.2 金融危机也为我国企业发展带来了机遇

第三节 中央政府应对金融危机的宏观调控政策

3.3.1 金融危机形势与我国保持经济快速增长的背景分析

3.3.2 中央政府应对金融危机宏观调控的具体政策（财政、就业等）

3.3.3 中央政府宏观调控的效果及发展趋势

第四章 金融危机形势下地方政府直接扶持企业发展的实例分析—以T市H区为例

第一节 地方政府施政特点概述

4.1.1 地方政府施政环境特点

4.1.2 地方政府施政方式特点

4.1.3 地方政府落实中央政府宏观调控政策的方式及效果

第二节 T市H区区域发展背景概况

4.2.1  T市H区区域发展的战略定位和规划定位（具备滨海新区特殊背景）

4.2.2  T市H区区域快速发展的趋势

第三节 金融危机形势下T市H区政府直接扶持企业发展的实践

4.3.1 金融危机对T市H区企业发展的影响

4.3.2  T市H区政府贯彻中央宏观调控政策直接扶持企业发展的具体实践

4.3.2.1 扎实开展基层调研并制定落实中央调控政策的实施方案（从政府的经济调节职能角度，结合区域发展规划）

4.3.2.2 不断加大基础设施建设投入力度（从政府经济调节职能角度）

4.3.2.3 努力扩大内需消费（从政府经济调节职能角度）

4.3.2.4 潜心打造促进企业长远发展的公平环境（从政府市场监管职能角度）

4.3.2.5 全力保障企业人员就业、分配和生活水平稳定（从政府公共服务、社会管理职能角度）

4.3.2.6 利用政府优势直接扶持企业发展（分为正常服务和特殊政策措施方面）

4.3.3  T市H区政府落实中央宏观调控政策过程中的特点和创新

4.3.4  T市H区政府落实中央宏观调控政策的效果观察

第五章 结论

第一节 地方政府直接扶持企业发展措施的归纳总结

5.1.1 地方政府直接扶持企业发展的遵循原则

5.1.2 地方政府直接扶持企业发展的具体操作方法

第二节 地方政府直接扶持企业发展相关问题展望

5.2.1 地方政府直接扶持企业的发展趋势

5.2.2 地方政府直接扶持企业的相关理论研究

结束语

金融扶持实体经济措施范文第3篇

一、我国实体经济发展面临的主要困难

受国际金融危机、欧债危机和全球经济复苏步伐缓慢、国内短期需求收缩和中长期潜在增长率下降等因素影响，近期我国一些主要经济指标呈回落态势，实体经济增长面临一定的下行压力。在调研过程中，我们也明显感到，不同规模和所有制的企业的生产经营都不同程度地受到一定影响。其具体表现为：

（一）要素市场全面紧张

被调研地区均出现了用工荒、用地荒、用电荒、用钱荒、用水荒和用煤荒，并呈蔓延趋势。台州市81.5%的企业将生产用电列为制约企业发展的首要因素，29.5%的小微企业用工短缺；67.2%的企业资金紧张，同比上升44.1%。宁波市75%的企业有资金压力，三分之二的企业无法获得银行贷款。由于土地指标紧张，一些投资项目无法实施。

（二）企业成本大幅攀升

目前企业不仅要支付职工工资，交纳增值税、营业税和所得税，而且还要承担“五险一金”、城市维护建设税、教育附加税、地方教育税金、水利基金、残疾人就业保障金等，负担进一步加重。同时，企业融资成本不断攀升。2011年12月台州市人民币贷款加权贷款平均利率为8.77%，较年初提高88个基点；民间借款加权综合利率为21.07%，较年初上升372个基点。企业普遍反映，实际借款利率已上涨到“一分五”，远超出企业6—7%的盈利能力。难以承受的经营和融资成本迫使一些企业从实体经济抽逃资金。

（三）产业转型升级缓慢

由于融资成本高、市场竞争加剧等原因，企业虽有转型升级的愿望，但普遍感到力不从心、左右为难，认为不及时转型升级是等死，转型升级是找死。更有部分制造业企业过分追求“短平快”项目，倾资涉足房地产业、矿产资源业和民间金融业。温州市2011年“百强民营企业”中，38%的民营企业直接或间接地涉足房地产业，出现“大企业开发房地产”、“小企业炒房地产”现象。

（四）企业家信心不足

受银行惜贷和企业家观望徘徊、信心不足等因素影响，2011年台州市新设立民营企业9639户，虽较上年增长4.5%，但增幅回落8.88个百分点；民营企业新设立注册资本金同比下降4.28%，首次出现负增长。

（五）银行不良贷款上升

温州市银监局数据显示，2012年2月末，原为全国不良贷款率最低的温州市，其银行不良贷款率为1.74%，已连续8个月上升，比2011年6月末最低时的0.37%，飙涨3.70倍。

（六）投资和贸易增幅下降

2012年1—2月，杭州市固定资产投资增长18.4%，但同比下降15.3%。受订单减少等多方面因素影响，2012年温州市进出口贸易两年来首次出现负增长，同比下降3.3%；2月份进出口总额为7.51亿美元，同比下降17.4%，其中出口下降30.9%，创2009年以来新低。

二、金融支持实体经济发展的作用有待进一步发挥

金融是现代经济的核心，做好金融工作是当务之急。针对温州借贷危机，中央及时出台了一系列扶持中小微企业发展的政策措施。通过实施定向宽松金融政策、加大对中小微企业的信贷支持、清理纠正金融服务不合理收费等，缓解了中小微企业发展的燃眉之急，具有很强的针对性。但从长远看，解决融资难、融资贵，提高金融服务水平，还有待于切实解决金融存在的一些问题，主要是：

（一）法规体系有待健全

1995年以来，我国以商业银行法为标志，陆续出台了一系列金融法律法规。随着各类金融机构的大量设立和金融创新业务的不断发展，这些法律法规已落后于金融实践，无法对相关金融行为提供相应的司法解释和法律保障。法律法规建设滞后已成为制约金融改革创新的主要障碍之一。

（二）金融改革有待深化

由于金融垄断，供给不足，竞争不充分，以及利率市场化改革步伐迟缓，目前我国资金市场更多地表现为卖方市场，导致企业特别是中小微企业贷款难、贷款贵。据中国人民银行某中心支行典型调查分析，在卖方市场下，企业贷款时不仅要承担贷款合同中写明的名义贷款利率、以货币形式支付贷款费用，而且还要通过支付贷款贴息、存贷挂钩等方式满足银行的存款回报要求，导致企业财务成本大幅增加。从典型调查看，2006年企业融资的“财务费用”与实际“利息支出”之比为1.03，2011年三季度则为1.36，企业为获取资金所付出的利息外费用大幅增加。

（三）金融创新有待引导

近年来，我国金融业发展取得显著进展，但粗放式经营、同质化竞争、低水平创新的情况依然存在。与此同时，金融业片面追求以规模、机构、利润等为核心指标的自我创新发展，出现了“转型就收费，贷款就搭售（理财产品）”、“一切向钱看”的现象。许多创新金融产品和服务，不仅没有降低企业资金成本，反而加重企业负担，严重影响金融支持实体经济的有效性。

（四）组织体系有待完善

我国金融组织体系建设滞后、金融机构的规模结构与企业规模结构严重失衡是导致中小微企业贷款难的主要原因之一。专门为中小企业服务的真正意义上的小银行还比较缺乏。一般而言，大银行比较偏好大企业、大项目、大城市贷款，而很难向小企业和农村发放贷款。随着各地陆续设立一些中小金融机构，这方面的矛盾有所缓解，但问题依然存在。2011年，台州市中小微企业和个体经济银行贷款占比已达63.9%，但与该市中小微企业占企业总数的99%和贡献90%的GDP相比，仍有较大差距。

（五）体制外金融有待规范

多年来，人们往往轻视以至否定体制外金融，即民间借贷。事实上，我国民间借贷一直存在并高效运转着，其规模之大远超出人们的想象。2011年，温州市民间融资余额规模已达1200亿元，约占该市同期银行贷款的20%。目前一些地方“两多两难”（民间资金多、投资难；中小企业多、融资难）问题十分突出。破解这一问题的关键在于应正视和发挥民间借贷的作用。近期我国实体经济效益下滑，民间借贷也暴露出一些问题。因此，应对民间借贷加强引导和规范。

（六）小型金融机构有待扶持

小型金融机构的设立和发展，适应了我国经济结构的变化，在一定程度上填补了国有银行机构退出造成的市场空白，为推动金融和实体经济发展发挥了积极作用。但现行政策在一定程度上制约和限制了小型金融机构自身发展和对实体经济的支持。以小额贷款公司为例，由于政策规定“只贷不存”，这类机构只能依靠自有资本金维持经营。虽然小额贷款公司可以从金融机构融入资金，但只能占到其资本金的50%以下；一些金融机构利用小额贷款公司再融资机会，推售信托基金和理财产品，变相提高其再融资成本。因此，应加大政策扶持力度，拓宽其稳定的后续资金来源渠道，促进其发展。

三、进一步深化金融体制改革创新的政策建议

日前国务院常务会议批准实施《浙江省温州市金融综合改革试验区总体方案》，向外界传递出国家进一步试水金融改革诸多政策信号，对温州经济和金融发展至关重要。如何在此方案基础上，进一步推进全国范围的金融改革，我们认为还需重点把握和解决好以下问题：

（一）必须牢牢把握金融为实体经济服务的大方向

一是强化金融与实体经济互利共赢关系。应摈弃损害实体经济利益、片面追求金融自身发展的经营理念和做法。二是贯彻执行国家产业政策。应将有限的信贷资源投放到重点建设工程、小微企业和“三农领域”，促进实体经济按照国家产业政策导向发展。三是改进服务。围绕实体经济对金融服务的多样化需求，加大机构整合力度，提高管理和运营效率，降低营运成本，大力开展产品创新、网点调整和渠道建设，不断提高金融服务的覆盖面和快捷度。四是规范收费。建立科学合理、公开透明的收费制度，严禁一切违规收费。五是建立科学的评估制度和激励机制。对金融机构服务实体经济的实际效果进行考核和评估，探索绩效考核和评估信息面向地方政府、金融机构和社会公众的渠道、形式和范围。对支持实体经济特别是支持中小微企业发展绩效突出的金融机构，进行表彰和奖励。

（二）努力为实体经济发展营造良好金融环境

一是加强和完善金融宏观调控。保持金融平稳运行，防止信贷和货币政策大起大落、资金供求失衡和流动性变化无常冲击和影响实体经济。二是加快利率市场化改革步伐。防范利率长期“双轨”和“倒挂”导致资金“脱实向虚”、金融“脱媒”现象的大量发生。应通过适当缩小银行存贷款利差方式，使金融还利于实体经济，降低企业融资成本并引导资金回归体制内金融。三是进一步完善汇率制度。汇率水平的调整要充分考虑中小企业的承受能力。四是实施差异化的金融和监管政策。通过有松有紧、张弛有度的差异化金融和监管措施，加强政策引导，促使各金融机构有保有压，倾斜资源。五是进一步加强社会信用体系建设。六是加强金融消费者权益保护的法律法规和机构建设。

（三）大力拓展实体经济融资渠道

一是打破国有资本对金融的垄断。鼓励、支持和引导民间资本进入金融领域，消除各种“玻璃门”、“弹簧墙”和“天花板”对民间资本投资金融的阻碍和限制。通过金融适度竞争，降低融资成本，提高金融服务水平。二是减少金融管制。进一步开放股票和债券一级市场。建议股票债券发行按照市场化要求，实行“登记制”，并将“发行”与“上市”分开。证监部门应加强对证券发行、交易全过程的监管，并依法惩处违法违规行为。三是完善金融组织体系。按照“国有主导，大、中、小共生”原则，大力发展民营小型金融机构，进一步建立和完善金融组织体系，为实体经济提供就近服务、特色服务，满足中小企业多样化的金融需求。四是开拓创新。应借鉴国外一些社区银行的成功经验，试办“主银行制度”下的中小企业银行，组建我国政策性的中小企业发展银行，大力推进“小企业金融服务专营金融机构”建设，为中小微企业提供专业化分类金融服务。五是大力发展金融中介组织。通过组建民营资本管理公司、信托公司、担保公司和评级机构等各类中介组织，为实体经济筹集资金。六是防范和化解金融风险。

（四）切实加强金融法律法规体系建设

一是尽快出台《放款人条例》、《商业银行法（社区银行补充条例）》和《社区再投资法》，为相关经营主体和经营行为提供法律依据。二是规范市场准入。对相关金融主体的资质、设立条件、注册资本等做出严格规定，防范泛金融化倾向的大量发生。三是规范经营行为。严格规定相关自然人和法人机构的经营地域、市场定位、业务范围、经营规模、资金投向等，促其依法经营。四是加强金融监管。相关法人机构对存款人或者其它客户造成损失的，要依据损失的不同程度，承担相应的法律责任。金融监管部门要依法加强监管。五是建立退出机制。金融机构已经或可能发生信用危机、严重影响存款人利益时，国家金融监管部门可以对其实行接管，以保护存款人利益，恢复金融机构的正常经营能力。必要时，人民银行作为“最后贷款人”可给予相应救助。六是建立银行业强制性存款保险制度。

（五）充分发挥中央政府和地方政府两个积极性

金融扶持实体经济措施范文第4篇

为了更好地贯彻落实中央政策精神，提高辖内的金融服务水平，促进县小微企业的发展，我们对全县的发放小微贷款情况进行了专门调查。

一、基本情况

（一）金融服务机构相对完整。县地处的最南端，属于山区小县，管辖7个乡镇，辖内常住人口20万人，在省内尚属欠发达地区。目前，辖内共有9家金融机构，主要有1家人民银行、4家国有商业银行、1家政策性银行、1家农村信用社、1家邮政储蓄银行、1家商业银行，另有1家非金融机构——金汇小额贷款公司，另外银座村镇银行也正在积极筹建当中，预计2012年将落户县城。相对小型微型企业信贷需求而言，县的金融服务机构相对完整，金融服务体系日臻完善，金融服务水平日益提高。

（二）小微贷款以涉农贷款为主。县经济总量不大，辖内没有大型企业，百分之百属于中小企业，且以涉农小微企业居多，经济收入主要以农副产品、矿产品及加工业为主，产业发展目标主要在生猪养殖、脐橙种植、矿产品加工等特色项目上。因此，金融对小微企业的支持主要体现在涉农产业组织的信贷需求上。截止2011年10月底，全县共发放各项贷款24.1亿元，其中涉农类贷款为18.1亿元，占各项贷款比重的75.1%。

（三）小微贷款产品种类繁多。由于县信贷客户大多数属于小微实体经济组织和个体工商户，金融信贷需求的特点是金额小、速度快、手续便捷。因此，辖内金融机构根据实际情况开办了形式多样的信贷服务品种，如企业信用共同体贷款、农户信用共同体贷款、下岗失业人员小额担保贷款、返乡农民工再创业贷款、妇女创业贷款、青年创业贷款、林权抵押贷款等。

（四）小微贷款发放方式灵活。由于经济总量小，小微信贷需求更加侧重于日常的生产经营，用于解决劳动力上岗就业问题，小微贷款主体基本上以个体工商户、下岗工人、返乡农民工为主。这部分客户流动性较强，绝大部分尚处在开创事业的初期，自有资金不足是常有的现象。因此，小微贷款产品的发放须在规避风险的基础上，打破常规灵活使用。我县小微贷款基本上都是以个人为贷款主体，普遍采取授信的形式，通过相互联保或保证人担保的方式进行，这就打破了以往贷款需要抵押品的限制。

二、主要做法

（一）积极引导小型金融机构进驻。小型金融机构与小微企业在规模上具有对称性，对小微经济主体的“零售贷款业务”具有规模效应，而且能够掌握较多的小微经济主体隐蔽信息和软信息，比大型金融机构更容易监控因信息不对称导致的风险问题。因此，县积极创造条件引进小型银行机构，扩大信贷资金规模，增强支持小微企业发展的力度，鼓励和支持开办小额贷款公司，充分发挥其支持小微企业发展的辅助作用。现已初步形成了以人民银行为主导，商业性金融、政策性金融、合作金融为主体，民间金融为补充的县域金融组织体系。

（二）规范指导小额贷款公司建设。县基本形成了不同金融组织形式相互并存、合理分工、适度竞争、协调发展的格局，促进了辖内信贷服务水平的提高。尤其是在规范小额贷款公司建设上，人民银行指导其以支持小微企业为主要目标市场，以辖区内种养殖加工户、各种专业个体经济组织、小型及微型加工制造企业为资金投放对象，按照“规范、便捷、服务、共赢”的经营的理念，发挥“高效、灵活、分散”的特点，实施差别化信贷服务制度，促进了辖区内小微实体经济的发展。截止2011年10月底，金汇小额贷款公司共发放小微贷款9645万元，有力促进了县域经济的发展。

（三）大力开展企业资质培育工作。人民银行通过多种形式组织辖内金融机构学习和执行有关支持小微企业的文件方案，使辖内金融机构认识到支持小微企业无论对地方经济发展，还是对银行自身发展都具有重大的现实意义，进一步提升了他们为企业和个体工商户提供金融支持与服务的积极性和主观能动性。2011年初人民银行制定了《县银行业金融机构对企业贷款资质条件培育辅导实施方案》、《加强金融生态建设，支持地方经济发展》等文件方案，并召开座谈会要求辖区内每家银行业金融机构最少要培育符合贷款资质条件的企业2家以上，积极提供良好的金融信贷支持与服务工作。

（四）不断创新开发小微信贷产品。人民银行在年初就要求辖内银行业金融机构，特别是涉农金融机构认真做好对小微贷款需求的调查，对创业意愿强且有好项目的要求应及时提供金融支持和服务工作。不断指导和督促辖内银行业金融机构创新金融产品和服务方式，强化金融扶持小微企业的作用。辖内的金融机构适时推出了一系列贷款新品种和新业务，如养猪企业信用共同体贷款、农户信用共同体贷款、返乡农民工再创业贷款、林权抵押贷款、妇女创业贷款、青年创业贷款等，拓宽了县域小微企业的融资渠道。

三、主要成效

（一）有效促进了县域经济的发展。2011年国家实行严格的货币政策调控政策，在我县银行业金融机构贷款规模有限的前提下，人民银行采取了灵活的调控措施，有效把握货币政策的宏观调控节奏和力度，要求辖内银行业金融机构进一步调整信贷结构，尽最大努力保证小微企业的贷款需求。截止2011年10月底，全县累计发放小微贷款金额约6亿多元，其中累计发放养猪企业信用共同体贷款1685万元，农户信用共同体贷款3066万元，农户小额信用贷款21086万元，下岗职工小额担保贷款17283万元，返乡农民工再创业贷款5147万元，妇女创业贷款3220万元，青年创业贷款911万元，林权抵押贷款1345万元，“客家盈”果业经营贷款贷款1000多万元。

（二）有效缓解了小微企业的资金困难。2011年县人民银行组织开展了企业资质培育工作，辖内金融机构共选择了21家不符合贷款资质条件的小微企业进行资质条件的辅导工作，经过培训、上门指导、座谈等多种形式的辅导培育，截止2011年10月底，已有15家企业符合银行贷款资质条件，签订授信协议4500多万元，累计发放银行贷款3000多万元，有效缓解了小微企业资金紧张的局面，促进了辖内小微实体经济做强做大。

（三）有效扶持了小微企业的发展壮大。小微贷款解决了处于创业起步阶段的个体工商户、微小企业无常规抵押品的难题，它灵活的信贷方式为短期快速融资、急需资金周转的客户提供了便捷的金融服务。如在县龙塘镇的张丽，她经营幼儿园占地面积651平方米，从业人员10人，经营设施齐全，设备完善，在龙塘镇从事学前教育行业具有较高的声誉，生源充足，幼儿园现已投资约51万元，有一定的经营规模。但她想进一步扩大幼儿园的经营规模，招纳更多的学生，故需要再投入资金10万左右，她自筹资金5万，但仍有5万元的资金缺口，便在信用社申请了5万元的妇女创业贷款。这笔贷款使幼儿园增加了五间教室，增加了学生八十多人，壮大了她的幼儿教育事业。

（四）有效引导了弱势群体的创业致富。

小微贷款惠及了下岗职工、失地农民、返乡农民工等弱势群体，解决了这部分人的上岗就业问题，引导他们通向创业致富的道路，有利于整个社会的和谐稳定。如家住县岭北镇蔡阳村的黄建明，2009年以前他常年在深圳打工，一次偶然的朋友聚餐，他亲口品尝到竹老鼠的菜肴，让他看到了回家创业的商机——养殖竹老鼠。但是由于长年在外务工，没有什么积蓄，在向所有亲戚朋友借钱后，仍相差4万元左右资金缺口，在村干部的指导推荐下，他来到岭北镇的龙头信用社申请了农户小额信用贷款，解决了资金不足问题。经过一年多的时间，他饲养的竹老鼠从当初的40只发展到现在的400只，按照目前的估算，不出一年他的这个项目就能实现产值5万元。

四、相关建议

（一）金融机构应加大金融服务的创新。金融创新是小微企业金融服务的突破口，应结合当地实际，围绕当地的现实需求加快金融创新的步伐。一是要创新适应小微企业实际的金融服务品种。积极开展应收款抵押贷款、土地经营承包权贷款、林权等抵质押贷款等产品。二是要创新适应小微企业特点的信用评价体系，将评测重点放在企业主个人信用记录、企业发展潜力、对银行综合贡献等方面。三是要创新县级金融机构风险控制的标准与管理办法，在风险可控的前提下适当下放部分审批权，简化审批程序，降低贷款门槛。

金融扶持实体经济措施范文第5篇

关键词：转轨国家；经济发展；后危机时期

中图分类号：F113文献标识码：A

文章编号：1000176X（2010）12009709

自2008年以来，由美国次贷危机引发的国际金融危机肆虐全球，重创全球经济，导致严重的经济衰退。国际金融危机对转轨国家造成的影响更为严重，俄罗斯和中东欧国家自2008年下半年开始陷入深度衰退，一些转轨国家甚至同时出现了货币危机、股市危机、债务危机、实体经济危机、经济增长危机以及政治危机。面对这些危机及其所导致的金融动荡、经济下滑、居民收入下降、失业率上升等状况，转轨国家纷纷实施经济刺激计划，采取多种措施扶持实体经济，维持金融业稳定，刺激消费和投资需求，增加对失业人口的救助以减轻危机对社会造成的不良影响。一些国家还获得了国际金融机构和组织的经济援助。这些举措对转轨国家摆脱国际金融危机的影响，尤其是后金融危机时期恢复经济增长，发挥了至关重要的作用。

一、逐步走出危机阴影的转轨国家经济

由于国际金融市场逐渐复苏，全球经济逐步摆脱危机，加之转轨国家的经济刺激计划奏效，绝大多数转轨国家的经济不同程度地出现了恢复性增长，有的转轨国家甚至较快恢复了经济增长。

（一）较快摆脱国际金融危机影响的中国经济

国际金融危机爆发以来，中国坚持实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，全面实施应对国际金融危机的一揽子计划和经济刺激方案。而且，中国的经济刺激方案是转轨国家中规模最大的，对于2009年经济的恢复发挥了关键性的作用。表1反映了中国政府投资4万亿元人民币（占GDP总额的12%）用于实施财政经济刺激措施的情况。

由于4万亿元巨额投资的拉动和其他的相关措施，使中国在世界各国中率先实现了经济形势总体回升向好。这种态势主要反映在以下五个方面：一是经济增速下滑趋势得以较快扭转。中国2009年经济增长率为8.7%（经济增速从一季度的6.2%，一路上行至二季度的7.9%、三季度的9.1%、四季度的10.7%）。二是主要物价指数触底回升。2009年CPI连续下降9个月后，11月转为上涨，12月上涨1.9%；PPI连续12个月下降后，12月首次转为上涨1.7%。三是国民经济企稳回升势头明显。2009年，全年社会固定资产投资完成22.5万亿元，实际增长35.2%，全年累计社会消费品零售总额实际同比增长16.9%。四是外贸出口快速恢复。2009年12月，外贸出口增速由负

增长转为较快增长，出口规模恢复到金融危机发生前的最高水平的96%。五是金融领域形势明显向好。主要表现在：宏观金融环境稳定宽松，货币供应量增长较快。2009年12月末，广义货币供应量M2余额为60.62万亿元，同比增长27.6%。同时，金融机构人民币各项贷款及存款增速较快，12月末分别同比增长31.74%和28.21%。国家外汇储备余额达到23 992亿美元，同比增长23.29%［1］。

（二）缓慢复苏的俄罗斯经济

俄罗斯是受国际金融危机影响最严重的转轨国家之一。受自2008年下半年以来的国际金融危机的严重冲击，历经9年增长的俄罗斯经济陷入深度衰退，金融市场也由动荡演变成为一场金融危机。俄罗斯的经济和金融体系经受着严峻的考验。表2反映了俄罗斯2008―2009年的经济状况。

面对国际金融危机的严重影响及由此造成的深度经济衰退，俄罗斯采取了若干救助和刺激经济的措施：一是对银行系统注资，以维护银行系统的稳定，并确保金融体系和本国货币的稳定。二是大力扶持实体经济，特别是对大型企业（也包括一些中小企业）采取重点扶持措施。三是对一些重要经济部门采取特殊保护措施，根据不同行业采取有针对性的救助计划。四是维持社会稳定，关注民生，加强国家社会保障，大幅度提高居民的养老保障水平，减少失业并增加就业，从而兑现了政府在社会福利方面的所有承诺。根据国际货币基金组织的数据，俄罗斯刺激方案在2009年和2010年占GDP比重分别达到4.1%和1.3%。表3显示的是俄罗斯反危机措施的相关情况。

上述措施的实施使俄罗斯经济在2009年下半年出现了复苏迹象：其一，2009年卢布先贬值后升值，全年未出现大幅贬值现象，从而避免了重大损失。根据俄央行的资料，2009年1―12月，卢布实际有效汇率下跌了3.8%［2］。其二，俄罗斯银行部门保持了整体稳定，没有出现一些专家预测的“第二波危机”。俄罗斯政府和央行的干预措施增强了储户对银行业的信心，居民存款在2009年增长了27%，提高了银行业的稳定性。其三，实体经济虽然在2009年上半年出现严重下滑，但在下半年由于政府支出的增长推动了国内需求回升，使产出逐渐恢复。从表2可见，俄罗斯2009年GDP下滑了7.9%，略低于预计。2009年第4季度GDP只下滑了3.2%，经济恢复要好于预期。同时，经过季节性调整的数字表明，俄罗斯经济在2009年第3季度开始了微弱复苏，在第4季度出现了加速的趋势。其四，俄联邦财政状况也要好于预期。2009年，由于石油出口收入的增长，预算赤字占国内总产值的5.9%，没有超过占GDP 7%的警戒线［3］。进入2010年后，俄罗斯的经济形势进一步好转。2010年第1季度，GDP同比增长了2.9%，扭转了2009年第4季度-3.8%的下降趋势。根据俄联邦统计局截至2010年4月的数据，俄罗斯经济形势继续好转，失业率由3月的8.6%降至4月的8.2%，为4个月以来的最低；零售贸易总额同比增长4.2%，实现了连续4个月增长；实际工资上涨了6%，为2008年10月以来的最大增幅，居民实际可支配收入增长了3.7%；卢布兑美元汇率连续第4个月升值；4月工业生产指数继3月上升5.7%之后再次上升10.4%；固定资本投资增长2.3%，也是2008年10月以来的最大涨幅［4］。

（三）触底反弹的东欧国家经济

受国际金融危机的深刻影响，东欧转轨国家经济在2009年大幅下滑，表4反映了一些国家的经济增长情况。

另有资料显示，到2009年第2季度，克罗地亚、哈萨克斯坦、波兰、塞尔维亚和乌克兰等国的工业产出已转为正增长。波兰国内需求相对较强，而且GDP保持了正增长。图1反映了中国和俄罗斯等国的工业产出增长情况。

图1 中国和俄罗斯等国工业产出增长率

资料来源：World Bank.Russian Economic Report［R］.No.21，March 2010.

一方面，由于国际需求改善，再加上货币贬值，在一定程度上增强了本国产品的竞争力，促进了东欧转轨国家的外贸出口。从2008年中期至2009年中期国际金融危机肆虐期间，外贸促进了波兰GDP增长3.2%，捷克增长0.5%，斯洛伐克增长1.6%，匈牙利增长7.3%（但其国内需求下降了10.5%）［5］。特别是2009年第4季度，全球经济的复苏推动了东欧一些转轨国家出口的增长。

图2 部分转轨国家出口情况增长率

资料来源：UniCredit.CEE Quarterly，2010Q2.

另一方面，尽管受到国际金融危机的严重冲击，但俄罗斯和东欧国家银行体系没有出现系统性的破产倒闭，存款者也没有普遍丧失信心。虽然如此，由于经济恢复缓慢，贷款违约率上升，银行不得不削减对私有部门的贷款以修复资产负债表，从而影响了消费和投资需求，无法有效推动经济增长。图3表明了转轨国家银行对私有部门的贷款情况（如图3所示）

综上所述，历经国际金融危机冲击的转轨国家经济之所以能够逐步摆脱危机的严重影响，出现经济向好态势，主要得益于转轨国家果断实施了经济刺激和救助计划，特别是采取措施大力扶持实体经济并稳定金融业，千方百计刺激消费和投资需求，增加对失业人口和弱势群体的救助。转轨国家的实践表明，这些政策措施的实际效果是较为明显的。

二、后危机时期转轨国家经济发展的基本态势

自国际金融危机爆发以来，由于世界各国广泛采取刺激经济和其他干预措施，不仅使各国经济也使全球经济出现了恢复性增长，特别是亚洲经济的有力增长以及美国个人消费需求的复苏对全球

资料来源：UniCredit，CEE Quarterly 2010Q2.

经济增长产生了推动作用。鉴于此，国际货币基金组织（IMF）调高了2010年全球经济增长预期。在更新的《世界经济展望》报告和《全球金融稳定》报告中，IMF将2010年全球经济增长预期从此前的4.2%上调至4.6%。世界银行也认为全球经济正显现稳步复苏迹象。据世界银行最新的经济预测，2010―2011年全球GDP增幅将在2.9%―3.3%之间。然而全球金融市场仍然很脆弱，而且欧洲债务危机的爆发和可能升级又增加了市场的不确定性，不仅会拖累欧元区的经济增长，也会拖全球经济的后腿，延缓全球经济复苏进程。世界银行指出，如果任何陷入债务危机的欧洲国家发生债务违约或市场信心危机的状况加剧，贸易萎缩及信贷枯竭将不可避免地严重抑制全球的GDP增速，从而也就无法排除部分国家陷入二度衰退的可能［6］。后危机时期转轨国家的经济增长与发展正是面临着全球经济形势总体趋好但不确定性和变数增加这样一种发展态势。

（一）近期中国经济发展的基本态势

国际货币基金组织（IMF）对中国应对国际金融危机的举措以及后危机时期中国在全球经济复苏中的重要作用予以充分肯定。IMF 2010年7月27日报告称，中国政府在金融危机中采取的“迅速、果断、有效的”政策措施减轻了危机对中国经济的冲击，并确保中国引领全球经济复苏。该报告认为，在财政政策方面，中国政府加大了对基础设施建设、养老、医疗、教育等的支出力度，调低了税率。在货币政策方面，中国央行下调了基准利率和存款准备金率，取消了对信贷增幅的限制，促使银行信贷大幅增加。在多重政策作用下，中国经济自2009年第二季度开始加速回升，而且有望今后继续保持强劲增长势头。同时，中国经济复苏对本地区乃至全球经济都会产生“显著且积极的”溢出效应［7］。IMF预测，作为领头羊的中国经济2010年的增长有望达到10.5%，这得益于出口的强劲反弹和富有活力的内需。2011年的增长预期为9.6%。除IMF外，世界银行预测2010年中国GDP同比增长9.5%，2011年增长8.7%，仍将保持稳健增长［8］。经济合作与发展组织（OECD）也对中国经济的发展及其前景进行了预测，认为2010年中国经济将继续强劲增长，在一揽子刺激经济计划的作用下，预计国内生产总值增长11%，2011年虽有所减缓，也会达到9.7%。由于贸易条件恶化和国内需求依然强劲，2010年经常账户盈余可能会继续下降，约占GDP的2.75%，然后在2011年升至3.4%［9］。

无论是IMF还是世界银行和OECD，其对后危机时期中国经济发展的积极评价和前景预测，是基于中国政府在金融危机中所采取的刺激经济的有效政策措施以及后危机时期经济刺激计划所带动的强劲经济复苏。中国政府至2010年投入的4万亿元人民币（占GDP总额12%），不仅极大地促进了中国的经济增长，而且也带动了全球特别是东亚地区的经济增长。从今后一个时期看，4万亿人民币的投资效应还会进一步显现，加之中国政府提出的新的经济发展政策目标和相继采取的其他若干重要措施，对今后几年中国经济的发展会产生积极影响。一个基本的判断是：今后中国经济不仅会继续呈现向好态势，而且将逐步进入扩张和快速发展期。

1.中国能够根据经济形势的发展变化适时做出经济政策和经济发展目标的有效调整

在国际金融危机肆虐之时，于2008年12月8―10日召开的中央经济工作会议，明确提出了“保增长、扩内需、调结构、促改革、惠民生”的重大举措和政策目标。其中，保增长成为2009年经济工作的重中之重。围绕这一中心，国家陆续出台了一系列刺激经济的政策，如实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策；推出扩大内需的“国十条”，安排4万亿元投资；连续多次降息，并部署金融“国九条”；解决中小企业困难，等等。当时将扩大内需作为保增长的根本途径；将加快发展方式转变和结构调整作为保增长的主攻方向。可见，“保增长”是一条主线，“扩内需、调结构”是实现“保增长”目标的重要手段和保障。

2009年“保增长”目标实现以后（GDP增长了8.7%），后危机时期特别是2010年经济发展方式和发展目标与任务成为关注的焦点。2009年12月5―7日召开的中央经济工作会议提出，2010年经济工作的总体要求是：保持宏观经济政策的连续性和稳定性，继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，根据新形势新情况着力提高政策的针对性和灵活性，特别是要更加注重提高经济增长质量和效益，更加注重推动经济发展方式转变和经济结构调整，更加注重推进改革开放和自主创新、增强经济增长活力和动力，更加注重改善民生、保持社会和谐稳定，更加注重统筹国内国际两个大局，努力实现经济平稳较快发展。2010年要以扩大内需特别是增加居民消费需求为重点，增强消费对经济增长的拉动作用，而“扩内需、促消费”是此次中央经济工作会议提出的主要任务之一。2010年6月5日，财政部部长谢旭人在G20会议发言时也重申，中国2010年将继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，并根据国内外经济形势，把握好政策的力度和重点，着力扩大内需，调整优化结构，加快转变经济发展方式，促进经济平稳较快发展［10］。因此，扩大内需、促进消费、加快经济发展方式转变，是2010年和今后一个时期中国经济发展政策目标的重点。基于此，国际货币基金组织、世界银行和经济合作与发展组织分别乐观预测中国经济2010年将增长10.5%、9.5%和11%，2011年也将分别增长9.6%、8.7%和9.7%。与此同时，有的经济学家甚至担心中国会出现经济过热，易宪容认为，在三驾马车的拉动下，2010年中国经济不必担心完成不了年初政府工作报告设定的控制目标，更无须担心2010年下半年出现经济增长下行的风险，所担心的应是2010年的经济增长不要过高而超过12%，出现经济过热［11］。

2.投资与出口会对经济产生双拉动效应

国家统计局公布的数据显示，在拉动2009年GDP增长的“三驾马车”中，最终消费对经济增长的贡献率为52.5％，拉动GDP增长4.6个百分点；投资对经济增长的贡献率为92.3％，拉动GDP增长8个百分点；国外需求即“净出口”对经济增长的贡献率为负44.8％，下拉GDP增长负3.9个百分点。出口负增长甚至是两位数的下滑，这在近几十年来尚属首次。而2010年投资与出口都会对经济产生拉动效应。从投资看，中国致力于激发市场需求特别是投资需求。2009年底召开的中央经济工作会议强调，2010年要保持投资适度增长。特别是2010年5月，中央政府以“新36条”的形式再次鼓励民间资本积极投资经济中的绝大多数行业，尤其是基础设施等一些垄断性行业。有人认为这可能成为未来5―10年中国经济发展和改革的重要推动力。从出口看，2010年出口对中国GDP的贡献不仅会由负转正，而且贡献加大，出口将成为2010年中国经济增长的重要驱动力量。出口大幅反弹也将2009年的投资拉动经济增长转变为投资与出口共同拉动经济增长。

3.转变经济发展方式和调整经济结构成为主旋律

经济发展方式转变和经济结构调整是关系中国经济发展全局的重大课题，因而也是中国当前和今后中长期内面临的重大战略任务。2009年底召开的中央经济工作会议强调，要“加大经济结构调整力度，提高经济发展质量和效益”。这是今后一个时期中国经济发展的主线和主旋律。国际金融危机对中国经济的冲击和后危机时期中国经济发展凸显了经济结构调整和经济发展方式转变的重要性。一方面，经济发展方式转变和经济结构调整是进一步摆脱国际金融危机影响，巩固和发展后危机时期经济增长良好势头的需要；另一方面，经济发展方式转变和经济结构调整是保证中国提高经济增长与发展的质量和效益、增强竞争力、实现国民经济可持续发展的长远措施。后金融危机时期，中国经济正处于一个新的结构调整的转折点，可以说是正逐步转向一个新的增长动力结构。经济结构的调整与转型是从三个方面入手的：一是推动经济增长由过分依赖投资和出口拉动向依靠消费、投资和出口协调拉动转变。二是从主要依靠第二产业带动向依靠第一、二、三产业协同带动经济增长转变；三是从主要依靠资源消耗向主要依靠科技进步、提高劳动者素质和管理创新转变。这些措施是保证后金融危机时期中国经济稳定增长与发展的真正动力。

（二）近期俄罗斯及东欧国家经济发展的基本态势

俄罗斯经济在2009年下半年开始有所好转，自2010年第1季度起逐步复苏。国际货币基金组织在2010年4月份的一份报告中预测，2010年俄罗斯经济将增长4%，2011年将增长3.3%。而据世界银行预测，2010年俄罗斯真实GDP将增长5%―5.5%，2011年将增长3.5%。表5反映了世界银行对全球经济增长和俄罗斯经济增长的预测情况。

俄罗斯中央银行副行长乌柳卡耶夫预测，随着世界经济的复苏，2010年俄石油、天然气等传统出口产品的价格会上涨。2010年石油价格将会比每桶58美元的官方预测高10―15美元，反映市场供需平衡的价格约在每桶70―80美元。由于石油、天然气价格的上涨，使俄罗斯经济能够增长4%―5%。俄罗斯央行预测，2010年俄罗斯仍将保持贸易顺差，接近2009年1 100亿美元的水平。卢布将逐步向浮动汇率过渡，2010年俄罗斯信贷将增长20%［12］。俄罗斯经济发展部部长纳比乌琳娜宣布，截至2010年5月底，俄罗斯经济增长率为5.8%，失业率下降到7.5%。如果从经济增长和失业率两个因素来看，俄罗斯已经摆脱危机。

另据最新资料，俄罗斯政府总理普京2010年6月透露，俄罗斯经济几乎达到了危机前的发展速度，约为2008年的99.1%，发展趋势良好（而世界银行预测，只有到2012年底俄罗斯实际GDP才有可能达到危机前的水平）。当然，2010年俄罗斯经济的进一步增长主要依赖于石油价格的有利变化、财政刺激和货币宽松政策、银行信贷紧缩缓解、就业增加和居民消费增长等多种因素。

综合起来看，后金融危机时期俄罗斯经济会继续呈现向好的积极态势，这是因为：

第一，俄罗斯中央银行继续实施宽松的货币政策，以刺激银行增加对实体部门的贷款。由于俄罗斯政府的大力支持和改善流动性，银行部门的系统性风险得以大大降低。而且，为刺激经济复苏，俄罗斯央行自2009年以来已连续13次小幅下调再融资利率，2010年四次降息。俄罗斯总理普京2010年5月21日指出，目前俄罗斯央行再融资利率位于8%的历史低位（实际上自2010年6月1日，俄罗斯央行确定的再融资利率为每年7.75%），主要利率水平已从金融危机时期的高达25%降至11%―12%，次级贷款利率降至13%―14%，2010年银行贷款预计增长5%―10%（而俄罗斯央行行长伊格纳季耶夫则预测2010年俄罗斯银行业贷款将增长15%）。普京相信，俄罗斯银行目前不存在流动性问题［13］。他表示，俄罗斯银行系统已经摆脱了危机风险，各大银行已经开始扩大对经济领域的贷款规模，目前几乎所有银行都有足够的流动资金来支持贷款的增长。有资料显示，截至2010年6月，俄罗斯银行持有2万亿卢布（约合640亿美元）的流动性资产，其中一半是以中央银行债券形式持有的。俄央行表示，自2010年6月以来，俄罗斯银行业的投资积极性显著增长，对实体部门的贷款增长趋势明显。

第二，俄罗斯经济能够摆脱危机，在很大程度上得益于合理的财政预算政策。普京于2010年4月20日在国家杜马就2009年的政府工作作报告时表示，政府采取的财政预算政策帮助经济较为平稳地度过了经济危机最危险的阶段，摆脱了经济衰退，同时政府也成功地避免了财政崩溃，而且这是在预算开支增加27.4%、收入减少29%的情况下做到的。目前政府正在逐步取消应急措施，并提高财政预算支出的效果。俄罗斯稳定财政预算的重要措施是缩减预算赤字。2009年11月20日，俄罗斯国家杜马三度最终通过了2010年、2011年和2012年联邦预算。2010年联邦预算赤字将达到2.9万亿卢布，约占国内生产总值6.8%。2011年赤字计划缩减到1.9万亿卢布，占国内生产总值的4%，而2012年赤字减至1.6万亿卢布，占国内生产总值的3%。

第三，后金融危机时期，俄罗斯将继续采取有力措施扶持实体经济的发展，继续保持对实体经济的刺激政策。俄罗斯政府总理普京于2010年2月底表示，减少对实体经济的支持还为时尚早，俄罗斯不会放弃必要的反危机计划，但应该把反危机计划更多地与技术革新和结构改革联系在一起。他认为未来几年俄罗斯扶持实体经济和经济发展的重点方向及主要任务是：一是刺激内需，首先是刺激汽车和建筑等行业的需求，落实现有的住房建设计划和大型基础设施建设项目。二是拓展经济增长基础，实现经济和出口多元化。三是实行稳健的货币信贷政策，减少预算赤字，保持宏观经济的稳定。四是为大型企业提供国家担保，实施系统性措施加强银行业的资源基础，加大对实体经济的借贷力度。作为实现上述目标和任务的措施之一，2010年俄罗斯政府拨款1 076亿卢布支持农业生产。俄还拨出335亿卢布支持本国汽车工业，政府承诺在2020年前将划拨超过1万亿卢布的直接援助资金来扶持汽车工业的发展［14］。俄罗斯政府表示，今后还会重点支持1 500家对国民经济具有重大意义的企业。

第四，根据俄罗斯政府已批准的2011年前创新型经济发展方案，近一两年创新型经济在俄工业中所占的比重应从5.8%增加到6.7%。而按照俄罗斯至2020年的政府构想，俄罗斯创新型经济发展模式应保证主要经济部门的劳动生产率提高3―5倍，降低生产的能耗量1.6―1.7倍。GDP中高新技术部门所占比重的增幅达17%―20%（2007年为10%―11%），用于科学研究和试验设计工作的费用增加2.5%―3%（2007年为1.1%）。据预测，实现技术创新工业企业的比重到2020年要提高到40%―50%（2007年仅为8.5%），生产总量中的创新产品比重增加到25%―35%（2007年仅为5.5%）。由此，人均GDP指标应超过3万美元（2007年为1.4万美元）［15］。

第五，俄罗斯财长库德林表示，为改善国内投资环境，俄罗斯政府已制定未来几年的行动计划，正努力使俄罗斯重新成为对外国投资具有吸引力的国家。按照政府的计划，在未来两三年内，俄罗斯须将外国直接投资额恢复到600―700亿美元的水平。

据俄罗斯经济发展部副部长克列帕奇预测，2010年俄经济增长有望达到3%―3.5%。而且他认为，如果控制得好，能延续2009年第3和第4季度的发展势头，2010年俄罗斯经济增长的水平甚至可以达到6%。在未来3年内，俄罗斯经济增长的平均速度有望达到4%―4.5%［16］。

至于东欧国家，欧洲债务危机爆发使欧盟经济恢复出现变数，因而对东欧国家今后的经济复苏带来不确定性。因为从贸易渠道看，许多东欧国家的出口依赖于西欧；从资本渠道看，东欧国家大量依赖外国直接投资，而且银行业多数主要由西欧银行主导，因而欧元走弱势必会影响东欧国家的出口。同时，资本大量流出也会加剧东欧国家的资金短缺和信贷紧缩，拖累经济的恢复。当然，东欧国家中也有发展态势较好的，如波兰就经受住了金融危机的冲击，是欧洲和中亚地区24个发展中国家中为数不多的产出没有萎缩的国家之一。据国际货币基金组织预测，波兰经济增长率在2010年能够达到2.75%，2011年可达到3%。乌克兰2010年上半年GDP增长约为6%，这与2009年GDP狂降15.9%形成了鲜明的对照［17］。像波兰、乌克兰和捷克这样的东欧转轨国家，今后一个时期经济发展的向好趋势是较为明显的。

三、总结性评述

国际金融危机对转轨国家经济造成了严重影响和冲击。为应对国际金融危机带来的挑战，转轨国家纷纷采取多种救助措施，主要包括为金融部门提供流动性、支持实体经济的发展、缓解危机给居民带来的不利社会影响等。但各国采取的措施既有相同点，也有很大的差异，这与各国在危机前的初始经济金融条件有密切关系。初始条件较好且危机前有着强大经济实力的国家，可能有更多的空间来实施扩张性财政政策和货币政策；而初始条件较差的国家可能需要大幅度的财政调整，难以实施有效的财政刺激和救助计划。

中国政府4万亿元人民币（占GDP总额12%）的财政刺激措施是转轨国家中规模最大的，这一庞大的财政刺激措施也带动了全球特别是东亚地区的经济增长。俄罗斯拥有低水平的公共债务、庞大的财政盈余，2009年其经济刺激方案在20国集团中也是最大的，用于反危机计划的资金达到2万亿卢布。2009年6月俄罗斯出台了2009年政府反危机措施计划，该计划规定了俄政府应对国际金融危机措施的七大优先方向，包括：履行国家对民众的社会义务；进一步发展工业和科学技术；刺激内需以恢复经济增长；发展创新领域并转变经济结构；完善市场机制；为企业经营活动消除壁垒；创建强大的金融系统；保持宏观经济稳定、增强国内外投资者信心等内容。首要的措施是稳定金融业，其次是强化社会保障措施，再则是对交通、汽车、农业和国防等特定部门的支持。减税也是刺激政策的一项重要内容［18］。另据专家估计，2008年10月至2009年12月，俄罗斯反危机措施为实体经济提供了约2.1―2.5万亿卢布的资源。

相比之下，大部分东欧国家财政刺激措施规模较小，有的国家甚至不得不采取紧缩措施，以纠正宏观经济的不平衡。亚美尼亚、白俄罗斯、波黑、匈牙利、拉脱维亚、罗马尼亚、塞尔维亚和乌克兰等8个国家接受IMF援助贷款，当局努力减少财政支出，改善财政状况。爱沙尼亚也实施了紧缩的财政政策。捷克、波兰、斯洛文尼亚和斯洛伐克则采取了相对扩张的财政政策。波兰有着相对较为健康的公共财政。捷克银行系统较强大，债务水平也较低。而且在危机前，捷克、斯洛伐克和波兰等国家的出口较多，减少了外币债务，并实施了更严格的财政政策，这些为应对危机、实施财政刺激提供了一定空间。当然，东欧一些国家应对危机的举措如财政减税、增加支出等，不仅力度较小，而且往往受制于不断上升的政府赤字，因而效果并不明显。

还应当指出，转轨国家采取不同的反危机措施和刺激经济方案所产生的效果是不同的，对后金融危机时期的经济发展产生的影响也不相同。中国2009年以来实施的包括4万亿元投资在内的一揽子计划和经济刺激政策已取得成效，为深受国际金融危机影响的中国经济注入了强劲动力，经济企稳回升态势已基本形成。正如总理在2010年夏季达沃斯论坛上发表讲话所指出的：“实施一揽子计划的成效，不仅在于保持了当前经济增长和社会稳定，更重要的是保持了中国经济发展的好势头，现代化进程没有因巨大的外部冲击而出现大的波折，其意义重大而深远。”［19］因此，总体上看，2010年后中国经济将逐步进入扩张和快速发展期。在今后一个时期内，由于全球经济进入深度调整期，外部需求的扩张短期内难以恢复到危机前的水平，因而扩大投资拉动国内需求，提升消费需求对经济增长的贡献，增强经济增长的可持续性，是中国经济发展的基本取向。这一态势对世界经济的影响力不可低估，“当主要发达国家经济出现负增长之时，中国等发展中大国经济迅速回稳和保持较快增长，极大地增强了世界战胜国际金融危机的信心，为世界经济提供了强劲增长动力。”［19］因此，作为国际金融危机后引领世界经济的火车头之一，中国扩大内需来拉动并保持高速经济增长对世界经济发展具有特别重要的意义。

另一个经济转轨大国俄罗斯的情况与中国有较大的差异。总的来说，虽然俄罗斯反危机措施和刺激经济方案的力度没有中国大，但好于大多数东欧转轨国家。据欧盟委员会预测，未来两年俄罗斯经济将出现增长，失业率将下降。2008年俄罗斯经济增长5.6%，2009年下降7.9%。预计2010年俄罗斯经济增长率为3.7%，2011年将达4%［20］。而且，俄罗斯将发展创新经济作为摆脱国际金融危机影响和提高国际竞争力的重要措施。为发展创新经济，俄罗斯增加了国家担保资金的拨款。2010―2012年国家财政预算修正案将担保资金发放总额增至5 380亿卢布，其中，2 670亿卢布用于发展纳米技术、国防工业、飞机制造以及促进汽车产业的发展等，2 710亿卢布用于政府计划扶持的创新型中小企业。俄罗斯政府副总理兼财政部部长库德林表示，未来2―3年内俄罗斯小额信贷市场的容量估计达1 000―1 500亿卢布，主要用于支持小型企业。此外，根据俄罗斯总统梅德韦杰夫的指示，俄罗斯正在起草关于建立国际金融中心的计划。而且，为加快国际金融中心建设，俄罗斯政府决定在2010年6月1日前成立专门的领导小组，并成立由俄罗斯及境外金融机构专家代表组成的咨询委员会，以全力推进国际金融中心建设。

总之，后金融危机时期，转轨国家在危机前若干年内曾保持的增长动力强劲、出口快速增长、资本大量流入、商品价格高企、国内消费需求旺盛的局面难以很快恢复。金融业仍然面临着不良资产上升、资本水平不足的风险，难以有效发挥中介作用，推动经济增长。而且持续攀升的失业率和扩大的财政赤字也给经济恢复与发展带来不小的压力。今后一个时期，转轨国家不仅要应对经济增长缓慢和失业率上升的可能趋势，并确保财政的可持续性，而且要大力调整经济结构，转换经济增长与经济发展方式，使之建立在创新和可持续发展的基础之上。

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