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一、我市妇联基层组织建设情况
1999年以来,我市各级妇联按照省妇联的部署,认真贯彻实施全国妇联《1999-2003年妇联基层组织建设规划》,狠抓妇联组织建设,完善基层组织网络,积极探索新形势下基层妇联组织建设新路子,使基层妇联组织建设跃上了一个新的台阶。我们主要抓了以下工作:
(一)争取党委重视,把基层妇女组织建设工作纳入党建工作的整体规划
我市各级妇联从巩固党的执政基础,夯实党的群众基础的政治高度,充分认识加强妇联基层组织建设的重要性和必要性,把加强妇联基层组织建设作为"固本强基"工作纳入妇联全局工作的重要位置,原创:并把其作为妇联工作活力源泉抓紧抓实。及时向党委汇报有关工作情况并提出工作建议,争取党委的重视和支持,把培养选拔女干部工作纳入党建工作的整体规划,研究制定分阶段实施的计划,确保妇联基层组织建设的巩固和发展。
(二)固本强基,以党建带妇建,建立健全基层妇女组织网络
妇联是党领导下的妇女群众组织,是党联系妇女群众的桥梁和纽带。各级妇联适应新形势、新任务的要求,坚持党建带妇建的原则,巩固和扩大基层组织,切实加强妇联基层组织建设。一是加强镇(办)村(居)妇联组织建设。各级妇联抓住镇党委、政府换届和村(居)委换届和开展固本强基建设的有利时机,认真做好女干部配备情况的调查研究,主动向当地党委及组织部门汇报,并积极推荐优秀妇女干部人选,强化基层妇联组织建设。到2003年底,全市共设有县级妇联9个(含高新区),乡镇妇联99个,街道妇联10个,村妇代会1474个,居委会妇代会242个。99个乡镇妇联主席均享受副科待遇,村妇代会主任基本实现进村党支部或村委的目标。妇联干部配备日臻完善,市县镇三级妇联干部共337人,其中行政编制252人,事业编制75人。有35名妇干参加同级党委,19名妇干参加同级人大,11名妇干参加同级政协。妇干年龄结构逐步年轻化。全市337名市、县、镇妇联干部中,35岁以下的有196人,占58.16%;36岁至45岁的有84人,占24.93%;46至55岁的有56人,占16.62%;56岁以上的1人,占0.29%。妇干学历结构逐步优化。全市在职的市、县、镇三级妇干中,在职研究生学历2人,占0.59%;本科学历的有36人,占10.68%;大专学历的有184人,占54.60%;中专或高中学历的有109人,占32.34%;初中以下的只有6人,占1.78%。村妇代会主任配备得到加强。全市1474个村配备妇代会主任1466人。进入"两委"的女干部有2343人,其中一身兼两职的584人。二是建立健全机关妇委会组织。抓住机构改革的机遇,加强了妇女组织的组建,全市现已组建了机关部门和事业单位妇女组织341个。三是建立个体私营企业妇委会。随着社会经济的发展,妇女的结构、层次发生了新的变化。为拓展横向基层妇女组织,探索妇女工作的新思路,市、县两级妇联积极协调工商局、个体劳动者协会,在个体劳协和专业市场中建立妇委会,充分发挥经济领域中妇女组织的作用,引导广大妇女发扬"四自"精神,奉献社会。至2003年底止,全市有25个社区和10家乡镇企业组建了妇联机构,有90个个体劳协和专业市场建立了妇委会。四是积极发展各类横向妇女联谊组织,拓展妇女工作领域。全市有团体会员22个。
(三)以创建妇女儿童工作示范镇(村)活动为抓手,使妇联农村基层组织建设落到实处
为切实加强农村妇联基层工作,进一步形成党委重视、政府支持、妇联牵头、社会各方配合的妇女儿童事业发展的良好环境,2000年,我市在全省率先开展了创建农村妇女工作示范镇(村)活动,2002年,我们按照省妇联《关于开展创建广东省妇女儿童工作示范镇活动的意见》精神,结合我市的实际,认真修订了我市创建妇女儿童工作示范镇村的条件。我市的创建活动主要有三个特点:一是采取申报考评制。对申报妇女儿童工作示范镇(村)的单位实行量化考核,考核标准共分五大项(党政重视、自身建设、维权工作、提高素质工作、精神文明建设)13小项,每小项的考核内容再细化,并对每一项考核内容赋予分值,对一些硬性指标,则采取达标资格制。二是以《1999-2003年妇联基层组织建设规划》和我市妇女儿童发展规划为立足点,在考核内容设计时把其中有关基层组织建设的具体指标渗透其中。三是充分体现分类指导原则。针对我市中心区与山区不同的经济发展水平而制定不同的考评标准,使之紧密切合实际,可操作性强。由于创建活动内容与当地经济社会发展要求相适应,因此得到当地镇(村)党委政府的大力支持,使创建活动成为我市妇女儿童工作的品牌。到目前为止,我市有两个镇被评为省妇女儿童工作示范镇,全市共评选表彰了市级示范镇14个、示范村16个。
这几年来,创建活动得到各级党委的重视和支持。创建示范镇(村)的党委(党支部)把该项工作摆上了重要议事日程,分别成立了创建工作领导小组,指定一名领导分管。有的镇还把创建内容列入当地两个文明建设目标评分考核内容之中,统一布置,一起考评,考核结果与各级领导的政绩和经济待遇挂钩,进一步增强了各级领导创建的责任感及积极性。实践证明,妇女儿童工作示范镇(村)创建工作不但加强了农村妇女基层组织的建设,而且促进了农村妇女儿童工作的全面发展。开展了创建活动的示范镇(村)领导经常听取妇联(妇代会)汇报工作,给她们压担子、出点子;关心妇女干部的成长,加强培养使用女干部,充分发挥她们的积极性和创造性。目前14个示范镇的党政班子已配备了一名以上女干部,妇联主席均能按照肇组通[1998]20号文的要求进入乡镇党政班子或享受副科级待遇;16个示范村的妇代会主任均进入了两委,并纳入"三定"干部范围,享受同级干部的报酬和待遇。示范镇(村)的女党员比例均高于本县的平均水平。在活动经费方面,示范镇(村)能够每年安排一定的专项经费,让妇联(妇代会)在党委(党支部)的领导下独立自主地开展工作。据不完全统计,2000--2003年,示范镇(村)的创建活动经费共近六十万元。封开县南丰镇党委政府每年拨款1-2万元给妇联做活动经费,确保了妇女儿童工作的顺利开展。
(四)以结对帮扶活动为依托,实现城乡妇联基层组织建设的优势互补
为活跃城乡妇女工作,市妇联开展了为期三年的"城乡姐妹携手奔小康"结对帮扶活动,组织市、县级直属单位妇委会与部分农村妇代会开展结对帮扶活动,并明确了帮扶的内容,包括为村妇代会每年赠订一份《中国妇女报》、一份《家庭》杂志,至少举行一次联谊活动,筹集1000-3000元帮助农村妇女学校开展实用技术培训等。市直和各县(市)区直属单位妇委会积极响应号召,认真落实结对帮扶方案,丰富帮扶活动的内容,帮扶形式各有特色,除了与所在村妇代会组织开展帮扶联谊活动外,还尽力为结对村妇女儿童办好事实事。有的扶助特困儿童、单亲母亲特困家庭,有的开展科技培训等等,掀起了全市城乡姐妹携手奔小康活动的热潮。至2003年底,全市市县两级已有152个机关妇委会与140个村妇代会结对,通过赠订报刊杂志、科技扶持、助学济困等形式开展帮扶活动,累计赠订报刊226份,赠书678册,培训1827人,投入资金26万多元。市农业局妇委由局分管领导带队,会同封开县农业局、县妇联和镇妇联一起到"结对帮扶"点封开县都平镇胜塘村,进行调查摸底,针对该村妇女普遍存在的文化素质低、无技术、缺资金等实际,以抓种养技术培训、抓专业户示范点和以"走出去,请进来"等形式开展结对帮扶。高要市妇联分批先后发动了22个妇委会与20个村妇代会结对,帮助健全妇代会、妇女学校制度,解决特困单亲母亲家庭儿童或孤儿学费。四会市直单位妇委会帮扶13个村妇代会,德庆县有19个县直妇委会与19个妇代会结对。市建设局妇委会于今年8月初向怀集县怀城镇高第居委妇代会赠送了办公桌椅一批和3000元帮扶款,帮助完善妇女学校的硬件建设。并进行了座谈交流,为2003年参加培训学习、科技致富的6名先进妇女进行颁奖,又为10多户单亲母亲特困家庭送上电风扇、电饭锅等慰问品一批,把市直建设战线妇女姐妹的深情厚意送到特困妇女的心坎上。市直、县直机关的妇女组织通过开展帮扶活动,也丰富了自身的工作内容,锻炼了妇女干部的工作能力,提高了凝聚力和吸引力。实践证明,开展结对帮扶活动,加强了城乡妇女组织的沟通联系,实现了城乡优势互补,丰富了城乡妇女组织的工作内容,提高了妇女组织的威信,活跃了城乡妇女工作。
(五)加强队伍建设,提高各级妇女干部的综合素质
不断提高妇女干部的综合素质,是做好妇女工作的时代要求。我
们在加强妇联基层组织建设的同时,积极实施"女性素质工程"。一方面开展多形式、多渠道的培训工作,积极推进妇女培训教育社会化。一是依托社会资源,拓宽女干部培训渠道。几年来,借助到各级党校(行政学院)、妇干校及其他干部院校力量,加大了女干部培训力度,举办了基层妇联干部培训班、妇联干部、女领导干部、人大、政协、科级女干部、党外女干部等23期1300多人次的专题研讨班等。二是鼓励和支持妇联干部在职进修、参加学历培训或成人教育,优化女干部队伍的学历结构。三是以1537所妇女学校为阵地,抓好农村妇女的科技培训工作以及对镇、村妇女干部进行"读、说、写、做"的岗位培训。几年来,开展农业科技培训2657期,9156名妇女获得农民技术员资格,20439名妇女获"绿色证书"。四是联合有关部门举办各类业务培训。与法院联合举办妇联系统特邀陪审员培训班;联合司法部门举办基层妇干法律知识培训班;与社会和劳动保障部门联合举办劳动监督员培训班。通过培训,提高了各级妇女干部的综合素质,促进了大批妇干健康成长。另一方面是积极为女干部展示才华搭建平台。一是举办"竞巾帼才华,展女杰英姿"为主题的女干部风采展示晚会,来自市直各行各业的400多位副科级或中级职称以上的领导和业务骨干通过歌舞、小品、配乐诗朗颂、时装表演等形式,充分展示了新时期女性的才艺和风采。市几套班子的主要领导、各县(市)区、市直各单位的领导和社会各界代表等近千名观众兴致勃勃观看了晚会演出。市长邓耀华在晚会上致词,并亲自上台高歌一曲。市四套班子女领导带头向观众展示才艺,赢得观众满堂喝彩。原创:二是加大培养选拔女干部工作的力度,把妇联建成女干部成长的"摇篮"和桥梁。市委对培养选拔女干部工作十分重视,今年五月召开了全市妇女工作会议,专题研究培养选拔女干部工作。市委组织部与市妇联联合出台了《关于加强培养选拔女干部工作的实施意见》,明确了培养选拔女干部工作的目标要求。各级妇联配合党委(党支部)和有关部门做好培养选拔女干部工作,建立健全妇女人才信息库,定期向有关部门推荐后备女干部。积极推动妇联干部交流、锻炼。今年初,选派了2名年轻的县妇联主席到省妇联挂职锻炼,同时抓住今年基层换届契机,促进干部交流,累计有3个县(市)区妇联共5名班子领导交流到其它部门多岗锻炼。
二、存在问题
1、基层妇联力量和妇女工作要求不相适应。镇、村两级的妇联干部多数一身兼多职,抓计生管征粮等很多中心工作都抽调妇联干部去做,高负荷的工作量使基层妇联干部穷于应付,根本没有精力再做好妇联的本职工作。
2、市县妇联机关干部整体流动较慢,干部们长期在同一单位工作,造成干部视野不够开阔,综合能力受到限制,缺乏创新动力。影响了妇联干部能力的发挥。
3、基层妇联干部的综合素质有待进一步提高。部分基层妇联干部特别是村一级妇代会干部的文化素质比较低,经验型的较多,缺乏复合型人才,难以适应新时期的妇女工作。
4、基层妇联人员配备和业务经费不足,给基层妇女工作的开展带来一定的影响。
三、几点建议
1、继续加大对男女平等基本国策宣传的力度。大力宣传妇女观和男女平等基本国策,宣传党和政府重视培养女干部的政策和措施,争取各级党委政府的重视和支持,同时还要动员社会方方面面的力量齐抓共管,形成人人都关心和重视妇女事业的发展,才能把妇联基层组织建设工作提高到新的水平。
2、加强培训,大力实施"女性素质工程",对各级妇联干部进行分类的素质教育,不断更新知识结构,进一步提高基层妇联干部的素质。
为了认真贯彻省妇联、财政厅、农牧厅、科学技术厅、教育厅、林业厅、科协联合下发的甘妇发29号《关于加强农村妇女教育培训工作促进农村妇女增收致富的意见》,加大对农村妇女的培训力度,共同推进农村妇女教育培训工作,帮助农村妇女增收致富,现结合我市实际,特提出如下贯彻意见:
一、统一思想,充分认识农村妇女教育培训的重要性
当前,解决好农业、农村、农民问题已成为全党工作的重中之重,“三农”问题解决不好,势必影响中国现代化的快速发展,影响中国特色社会主义建设。加强农民教育培训,提高农民素质是解决“三农”问题的关键所在。有效统筹基础教育、职业教育和成人教育资源,切实增强农村教育培训为“三农”服务的能力,是促进农业增效、农民增收、农村发展的根本前提,是将农村人口压力转化为人力资源优势的重要途径,确保全面建设农村小康社会目标实现的重要举措。我市农村妇女劳动力62万,占全市劳动力总量的46%,农村妇女已成为农业生产的主力军。进一步发挥各级财政部门的优势,整合农业、科技、教育、林业、妇联、科协等部门和全社会的教育资源,大力加强农村妇女教育,普及农业科技知识,推广农业新技术,开展职业技能和文化、健康、法律知识培训,培养数以万计高素质的农村妇女劳动者、数以万计合格的非农产业务工者,是各级农林科教部门和妇联、科协组织的一项重要任务。
二、认真组织,积极为农村妇女教育培训工作提供政策支持
各县(区)财政、农业、科技、教育、林业部门要充分认识农村妇女在农业和农村经济发展中的重要作用,在制定有关农民培训的政策措施和目标任务中,明确提出农村妇女的培训指标和比例,在资金、政策等方面对农村妇女培训给予适当倾斜。
各县(区)农业部门的“绿色证书工程”、“跨世纪青年农民科技培训工程”、“新型农民创业培植工程”中,农村妇女的培训比例要达到40%以上;“农村富余劳动力培训工程”要加大对农村青年妇女的转移培训力度;农业科技电波“入户工程”等远程教育培训工程,要为农村妇女提供农业新技术、政策法规、农村家政和非农从业人员基本技能培训和咨询服务。
各县(区)科技主管部门的“星火科技培训专项行动”五大培训工程(星火远程科技培训工程、乡镇企业科技培训工程、青年星火带头人科技培训工程、星火科技管理干部培训工程、外向型科技培训工程),要在保证农村妇女培训适当比例的基础上,加强对农村妇女的现代科技和市场经济知识培训,着力培养一批农村妇女科技带头人和农村妇女技术人才。
各县(区)教育行政部门在农村职业教育、农村劳动力实用技术培训、乡镇企业职工岗位培训、农村科技致富骨干培训、农村劳动力转移培训、进城务工人员培训、农村基层管理人员能力培训中,要进一步提高农村妇女接受教育培训的比例;要坚持农村妇女的扫盲和扫盲后继续教育,大力开展与妇女相关的实用技术、政策法规、卫生健康、家庭理财、环境保护等方面的知识技能培训,让农村妇女在提高增收致富能力的同时,得到综合知识和培训,实现全面发展。
各县(区)林业部门在退耕还林(草)工程中,要将农村妇女培训纳入总体培训规划,加强对农村妇女的林业科技知识的培训,以巩固退耕还林(草)成果,提高“三八绿色工程”活动的科技含量和综合效益。
各县(区)科协要在全国农村党员、基层干部实用技术和市场经济知识培训工作中,重点加强农村妇女干部和妇女党员的培训。要充分发挥各类科普志愿者的作用,在科学健康文明生产生活方式、科普宣传、科技知识咨询、示范基地指导、促进农村专业技术协会发展等方面为农村妇女培训提供服务。
各县(区)妇联要加强与农林科教等部门的协调、合作,继续深入开展“学科技、比致富、奔小康”活动。要紧紧围绕特色产业开发,继续抓好“双学双比”活动,丰富活动内容、创新活动载体。在培训内容上,围绕花椒、核桃、油橄榄、茶叶、蔬菜、银杏、苹果、中药材、草畜十个特色产业开发,开展“三送”(送政策、信息、技术)、“双带”(带头、带领致富)和“三面向”(面向“双带”妇女干部、面向中年妇女增收、面向农村富余女劳力转移)活动。在徽县、成县、西和县开展高效示范农业科技培训,武都、礼县、文县、宕昌、康县、两当开展经济林果病虫害防治、嫁接换优、无性扦插、中药材野生驯化、蚕桑等实用技术培训,体现各自特点。在培训方法上,采取因地制宜,区分层次,分类指导的办法。一是采取走出去和请进来相结合的办法。二是邀请有技能和实践经验的科技女能人搞实用技术传帮带;三是经常性地开展科技上山下乡活动或通过放科教片、录像带、光盘、订阅科技报刊等办法提高产业经营农户的科技水平。
三、整合资源,为提高农村妇女综合素质搭建平台
教育部门创建的农民文化技术学校,妇联创建的农村妇女学校,科技部门覆盖县(区)乡镇的农民科技培训网络和星火学校,以及农广校、农函大都是农村妇女教育培训的平台,都应开展农村妇女的教育和培训。要进一步创新办学思路,树立大教育、大培训的观念,充分利用农业、科技、教育等部门和社会教育资源,采取联合办学等灵活多样的办学形式,依托现有各类教育培训资源,广泛开展农村妇女教育培训,着力提高农村妇女教育培训的覆盖率和办学质量。
各县(区)妇联要进一步加快发展农村妇女学校,要坚持以人为本,遵循全面、协调、可持续的科学发展观,着眼于促进经济社会和人的全面发展,重点抓好农村妇女文化和实用技术培训以及劳动力转移培训,提高农村妇女综合素质和劳动就业技能。要建立普及农村妇女学校。经济条件好的徽、成、西和县要在40%的乡镇建妇女学校,其它县(区)要在30%乡镇建妇女学校。并注意总结推广农村妇女学校的办学经验,不断加强对农村妇女学校的管理,推出一批农村妇女示范学校,使农村妇女学校成为培养农村妇女人才的基地和摇篮,使广大农村妇女成为促进我市特色产业化的骨干力量。
四、加强合作,努力推动农村妇女教育培训工作再上新台阶
几年来,______市__县妇联紧紧围绕县委中心工作,充分发挥妇联组织的自身优势,在农村妇女中广泛开展了“畜牧兴家”、“双学双比”等活动,积极组织引导农村妇女参与经济建设,并根据农业调整,妇女劳动力就业结构变化的需要,建立了农村妇女科技骨干、示范大户和女经纪人三支队伍,构建起了科技培训、产业示范和协作服务三大体系,使全县妇女参与经济建设的规模化、组织化、标准化进程不断加快。
一是妇女参与经济建设的积极性越来越高。随着新农村建设和市场经济体制改革的不断深入,妇女参与农村经济建设的主体意识逐渐显现出来。在县乡村三级妇联组织的教育引导下,全县妇女投身经济建设的积极性、主动性和创造性不断提高,并已成为了农村生产的主力军。特别是随着男劳动力外出务工人数增多,妇女参与农村生产的比例逐年增加。目前,全县以妇女为主的生产大户有210户。
二是妇女参与经济建设的组织化氛围越来越浓。农村妇女新经济组织得到发展,组织化程度不断提高,妇女的市场意识、合作意识和风险意识不断增强。已经有越来越多的农村妇女联合起来,组成了各类种养殖协会。比如,__镇__村的蛋鸡养殖协会、大鹅养殖协会;__镇__村的养猪、养鸡协会;__乡的奶牛协会,__镇__村的蔬菜协会,等等。目前,全县农村以妇女为主的各业协会共有32个,有“妇代会+协会”形式的11个、“妇联+公司”形式的有2个、“龙头企业+妇联+农户”形式19个。这些妇女合作经济组织带领群众学技术、抓销售、联市场,推动了县域经济和规模经济的发展,增强了农村妇女驾驭市场的能力,促进了全县产业结构的调整和优化。
三是妇女的科技素质提高的越来越快。近几年来,在县、乡、村各级妇联组织多渠道、多层次、多形式的培训下,农村妇女的科学文化素质有了很大的变化。在被调查的245名农村妇女中,掌握1项实用技术的167名,占68.1%;掌握2项以上(含2项)实用技术的97名,占39.6%。农村妇女文化科技素质的提高,为她们所从事的各业生产逐步向专业化、商品化、社会化发展奠定了坚实的基础。
四是女经纪人的作用发挥的越来越好。农村经济的快速发展,带动了种养殖和农贸市场的发展。女经济人也不断涌现出来,并活跃在各乡镇村屯,成为了农牧产品流通中的活跃分子。目前,全县农村女经纪人达到56名。并带动了农村种、养、加等各业典型的逐年增多,并涌现出种植业示范大户32户,养殖业示范大户41户。
五是农村妇女的政治地位体现的越来越重。通过开展“畜牧兴家”、“双学双比”活动,不仅提高了农村妇女整体素质,增加了经济收入,而且促进了农村妇女家庭和社会地位的明显提高。现任村妇代会主任93人,其中,通过换届选举当选的有55人,由村党支部书记兼任3人。其中少数民族8人,村妇代会主任当选为本村村委会成员的58人,当选为本村党支部委员的27人,妇代会主任同时进村两委的21人,全县有女村党支部书记4人。
农村妇女广泛参与农村经济建设,在取得自身发展进步的同时,也推动了农村经济社会的全面发展。但是在参与经济建设过程中,农村妇女仍然面临着很多困难和问题。
一是部分农村妇女科技意识差,生产技术落后。虽然各级妇联一直把农业实用技术培训作为农村妇女工作的一个重点,农村妇女的科技素质也得到了普遍提高,但是大多数农村妇女掌握的农业生产技术仍滞后于市场经济的发展。在被调查的农村妇女中,52.4%的人认为传统的种养模式,已经不能适应市场经济发展的需要,她们希望能够得到有效的技术指导和培训,更多的掌握相关的生产新技术。
二是多数妇女驾驭市场的能力较弱。虽然农村妇女参与农村经济建设的积极性很高,但是面对激烈的市场竞争,很多农村妇女缺乏较强的应对能力。只看到项目的眼前利益,没有长远打算。各级妇联参与组建的农村妇女合作经济组织,虽然在一定程度上使这些问题得以缓解,但是因为尚处于起步阶段,覆盖面低,个别组织运作不规范,功能较弱
三是妇女发展生产资金不足。随着各业发展进入新阶段,农村妇女扩大发展规模、引进名特优新产品、开发农产品加工项目等方面都需要一定数量的资金,而农村信用社贷款数额小,周期短、利息高,很多项目做不到资金及时回转,由于资金不足,许多妇女推迟了项目启动,错过了最佳发展期。
为了更好地履行“党政所急、妇女所需、妇联所能”的职责,县妇联将围绕县农村工作会议,对农业和农村工作提出的总体要求,以提高农村妇女科技素质为主,大力推进科技培训,妇女科技示范基地和农村妇女扶贫工作,为农村妇女参与经济建设,增收致富提供服务。
一是要加大培训力度。根据农村妇女对农业、畜牧业等各业技术的新需求、新变化,扩大培训范围,丰富培训内容,转变培训方式,抓好培训的组织实施。在培训内容上,不仅要继续加强农业新技术、新知识的培训,还要增加现代化农业发展趋势的教育、农业标准化生产知识和观念的教育以及加工业、服务业中农村妇女易于掌握的实用技能,为农村妇女发展和投身新产业奠定足够的知识储备;在培训范围上,既要重视培训受益妇女面的扩展,又要重视提高培训的层次,有计划的培训一批在农村经济中起到带头作用的妇女专业人才;在培训方式上,要因地制宜的丰富培训方式,通过发动组织农业专家和科技示范户、巾帼科技志愿者队伍采取“送科技下乡”、专家讲座、女能手巡回讲演、图片展等形式,把农业科技送到田间地头,为农村妇女提供有效的服务。
坚持以科学发展观为统领,以“三个代表”重要思想和党的十六届五中全会精神为指导,以推进城乡统筹和农村全面建设小康社会为目标,按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求,以促进农村妇女增收致富为重点,以提高农村妇女综合素质为根本,以“双学双比”和“美德在农家”活动为载体,团结带领广大妇女为社会主义新农村建设贡献力量。力争在“十一五”期间,把__村建设成为“经济繁荣、设施配套、功能齐全、环境优美、生态协调、治安良好、社会稳定、文明进步”的现代化新村庄,全面推进和带动全县社会主义新农村建设深入开展。
二、主要任务
(一)以帮助农村妇女增收致富为重点,全面参与社会主义新农村物质文明建设
建设社会主义新农村内涵丰富,任务繁重,妇联组织要以项目化的运作方式,把帮助农村妇女增收致富作为农村工作的重中之重,引领广大农村妇女全面参与社会主义新农村建设。
1、以提高农村妇女素质为着力点,积极开展科技示范培训。一是加强对农村女能人的示范培训,引导女能人创办民间科技服务组织、龙头企业和示范基地,发挥她们的“二传手”作用,辐射更多的农村妇女参与新农村建设。二是加强对普通女农民的普及培训,积极开展对农村妇女的文化教育和实用技术等普及型培训,扩大培训规模,提高培训效率,促进科学种田,使妇女掌握先进的农业技术,增强她们建设社会主义新农村的本领,成为有文化、懂技术、会经营的新型女农民。
2、以发展现代农业为着力点,引导广大农村妇女积极参与农业产业结构调整。要紧紧围绕农业产业结构调整和增收致富的目标,引导、组织广大农村妇女以__村的养殖、果蔬为主导产业为中心,发展体现区域比较优势的特色农业、绿色农业和生态农业及农副产品加工业,创建1个示范作用强、带动效果好的示范基地,发展1个具有地方特色、妇女特点的“妇字号”生产经营项目,培养树立一批依靠科技致富的女带头人。
3、以城乡统筹为着力点,全力推进农村妇女劳动力转移工作。大力开展订单培训,提高劳动力培训的针对性和实用性,增强农村劳动力的就业竞争力。把扶贫帮困与劳务输出工作结合起来,开展对该村贫困户实行免费技能培训,提高其就业能力、增加收入能力和创业能力。同时,通过举办科技培训班、送文化下乡等多种形式,开展农民知识培训,提高农民的综合素质,使他们成为自觉遵守各种文明公约和村规民约,有文化、懂技术、善经营的现代新型农民。努力用服务搭建转移平台,用品牌打造输出强势,用协调整合社会资源,用维权促进公正公平,着力培训农村妇女劳动力转移带头人和劳务经纪人两支队伍,搞好岗前培训、职业介绍和权益维护三项服务,畅通就地转移、就近转移、跨省跨地区转移等渠道,探索建立上下互动、城乡互动、内外互动妇女劳务协作新机制,有效调动和保护农村妇女参与“打工经济”的热情,五年内力争使80的农村富余妇女劳动力外出就业,形成转移就业的规模优势和群体效应。
(二)以“美德在农家”为载体,参与社会主义新农村精神文明建设
充分发挥家庭在社会主义新农村建设的基础作用,在__村深入开展“美德在农家”活动,引领广大妇女积极参与精神文明创建活动,弘扬文明风尚,营造健康向上、文明和谐的社会环境。
1、抓好家庭美德建设主题活动,拓展文明家庭创建领域。紧紧围绕新农村建设这一核心内容,广泛开展“学习型家庭”、“绿色家庭”、“科技家庭”等精神文明创建活动,每组着力培植1个文化中心户,组织全村妇女开展健康向上的文体活动,吸引家庭成员广泛参与,引导家庭成员增强学习意识、环保意识、节约意识、道德意识、人口意识,让尊老爱幼、男女平等、夫妻和睦、科学致富、勤俭持家、邻里团结的家庭美德深入人心,建立文明、健康、科学的生活方式,推进农村经济社会协调发展。
2、抓好“零家暴”示范村创建活动,共同预防和制止家庭暴力。在该村建立“零家庭暴力”示范村创建工作协调小组,完善工作机制,成立专门的反家庭暴力队伍,及时介入调解有倾向性的家庭暴力事件,努力为妇女创造一个和平安宁、没有暴力的世界。
三、推进措施
(一)加强领导,科学考核。县妇联成立了社会主义新农村建设试点村工作领导小组,并制定切实可行的工作规划,进一步明确工作目标、任务和推进措施,将工作任务日程化,实行目标管理、目标考核,确保妇联组织参与新农村建设工作的健康有序进行。
(二)广泛宣传,营造氛围。要广泛动员,精心部署,通过深入宣传,层层发动,使新农村建设的目的意义、主要内容、目标要求以及具体措施家喻户晓、深入人心。要利用报纸、广播、电视等新闻媒体,采取群众所喜闻乐见的形式,及时报道工作进展情况和新农村建设的 好思路、好经验、好典型,营造浓厚氛围,引导和动员广大妇女群众自觉地投身到新农村建设中。
我市适龄妇女214.65万人,其中城市26.98万人,农村187.67万人。五个县市被列入“两癌”免费检查项目示范县,其中__县、__县、__县被列入宫颈癌免费检查项目示范县,__县、__县、__市被列入乳腺癌免费检查项目示范县(市)。近三年,全市对38.64万名农村妇女进行“两癌”筛查,超额完成了目标任务。其中:宫颈癌项目县筛查22.34万人次,非项目县筛查7.36万人次;乳腺癌项目县筛查1.9万人次,非项目县筛查7.04万人次。“两癌”筛查总人数占全市适龄农村妇女人口的20.59%。三年共查出宫颈癌患者1779人,乳腺癌患者1421人;确诊宫颈癌前cin2及以上病变96人,乳腺癌病变22人。全市对“两癌”患病妇女发放帮扶资金600多万元。其中140名“两癌”贫困妇女获得全国妇联“贫困母亲两癌救助”中央专项彩票公益金项目提供的每人1万元的专项救治基金。
1、加强组织领导,为项目顺利实施提供保证。争取市委市政府重视支持,下发《__市农村妇女“两癌”检查项目管理实施方案》,成立领导小组,统筹全市农村妇女“两癌”免费普查工作的组织、协调与监督工作。市妇联积极与卫生、财政等相关部门沟通协商,明确各部门任务职责,分解任务到各项目县市区。各项目县市区均成立了“两癌”检查项目领导小组和项目专家技术指导组,负责项目工作的宣传教育、技术培训、技术指导和质量控制等工作,明确了项目工作实施步骤及工作程序,为项目工作顺利实施提供了保证。
2、大力宣传发动,为项目顺利实施营造氛围。一是会议宣传。按照上级妇联部署,各项目县市区迅速行动,分别召开会议,就项目实施进行动员部署和宣传,增强了做好项目工作的责任感和使命感。二是媒介宣传。利用有线电视、网络等各种媒体和展板、横幅、宣传手册等形式,广泛宣传相关政策和妇女健康知识,帮助妇女知晓政策、学习防治、参与项目,扩大了项目的影响力。三是活动宣传。组织专家深入乡镇、村庄、街道开展防治知识宣传教育活动,三年累计举办健康知识讲座200余场,发放宣传资料20万份。市妇联与南华附二医院连续三年联合开展“关注妇女民生关爱女性健康”妇女乳腺健康免费普查公益项目,组织专家进社区、进企业、进学校、进机关宣讲乳腺癌防治知识,带仪器设备现场免费为千余名适龄妇女进行检查。开展“健康与美丽同行”乳腺癌防治宣传千人长跑活动,普及乳腺癌防治知识,呼吁公众关注女性乳腺健康。
3、完善服务体系,为项目顺利实施创造条件。一是完善数据信息体系。加强与卫生部门的合作,建立完善全市农村妇女“两癌”免费检查项目数据采集系统,组织乡镇妇联和村妇代会深入各家各户进行调查摸底,掌握目标人群的数量,并进行登记、造册和发放检查通知单。__县妇联组织乡镇、村妇女工作者,逐家逐户上门摸底造册,对全县农村适龄妇女全部建立档案。二是完善跟踪随访体系。建立“两癌”检查跟踪随访体系,在对检查结果进行保密的基础上,及时通知需要进一步检查的农村妇女,对疑似和确诊病例追踪随访,推进早发现、早诊断、早治疗。__县妇联建立高危人群随访责任制,对妇女的患病情况进行分类统计,对患病妇女进行系统的跟踪随访,及时给予专业指导、帮扶及后期服务。三是完善关爱服务体系。__县洪市镇将宫颈癌检查纳入政府议事日程,镇政府解决每人10 元的配套经费,支持洪市镇卫生院的初筛工作。__县为方便群众检查,租用大巴车集中接送检查对象。该县大桥镇为每位参加检查的妇女发放15元的来回车费。各级各部门利用社会资源,抓住在“三八”妇女节、母亲节等时间节点,广泛开展人文关怀和资助行动,为患病贫困妇女送去温暖。
1、部分已婚农村妇女自我保健意识淡薄。少数农村妇女,传统的封建意识较强,有的害羞,接受检查不积极;还有一部分应检妇女对“两癌”危害认识不足,对检查需求不高,认为有病才去检查,忽视预防保健。
2、普查和普治不能有效对接。三年来,我市累计在“两癌”数据库申报贫困“两癌”妇女3200人,目前为止,获得上级妇联公益项目救助的只有140人,获助比率太低。尽管新农合对积极治疗的患者有一定补偿,
但是由于目前“两癌”手术费用及后期治疗费用都相对较高,补偿力度依然不够,个人支付部分依然数额巨大,部分贫困病人难以接受较好的治疗。3、妇女“两癌”检查项目数据库不完善。数据录入和审核流程繁杂,内容重复,系统不稳定,操作很不方便,严重影响工作进程。
1、进一步加大宣传力度。建议各相关部门采取多种形式的“两癌”免费检查宣传活动,以提高广大妇女群众对“两癌”检查的知晓率和参检率。