企业环保工程

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企业环保工程范文第1篇

针对烟酒、副食等小型供应商不能提供符合银行足值抵押担保而难以获得银行支持的现状，湖北省十堰市城区联社开发出了“供应商商会联保贷款”品种，探索出了一条独具特色的“支小”之路。

考察客户信用度――“小”企业孕育的“大”商机。城区联社经过深入调查研究，发现十堰地区经营烟酒副食的小型供应商有许多家，他们经营规模虽然小，利润率不高，但与市内各大商场长年保持着较为稳定的合作关系，各大商场实行每三个月结算一次的滚动付款模式，销售和资金回笼渠道畅通，抵御市场风险的能力较强。同时由于这些小企业多是其家庭成员的主要生计来源，经营作风务实、稳健，蕴藏着丰富的商机。为此，城区联社紧盯住这一特定领域，着手为供应商量身开发信贷产品。

依托商会联保小组――“小”客户培育出了“大”市场。城区联社努力探索既便于供应商操作又能有效控制风险的联保小组担保方式，并最大限度发挥商会功能：一是规范建立联保小组。以长期合作关系较好的哈瓦洛公司为纽带，由3-5家相互了解和信任的供应商组成联保小组，分别按各自承贷额度的20%缴纳担保基金，同时作为农信社贷款担保物。经过一段时间试运行后，又将供应商商会会长单位纳入担保体系，承担连带保证责任，初步形成了商会联保贷款的雏形；二是充分发挥商会功能。为了防止个别商会成员恶意逃废银行债务而损害其他成员的利益，十堰供应商商会一方面充分发挥准入把关功能，对申请入会的供应商资质和诚信记录严格审查，并依据各供应商的实际对联保小组成员实行强弱搭配，以强带弱。另一方面发挥经营监督职能，既监督参加联保的供应商家庭成员的生活变化和不良嗜好，又监督各供应商的经营情况和各商场对商会成员应付货款的稳定程度，并督促借款的供应商在收款后及时偿还信用社贷款；三是强化反担保措施。在商会为其成员贷款提供连带责任保证的同时，借款供应商的私有房产和法人代表夫妻双方个人一并为银行借款担保，从而建立起了方便客户融资和保障贷款安全的“三重防线”。“三重防线”的设立，基本实现了“农信社――联保商户――商会”三方权利和义务对等，保障了联保小组的有效运作，也帮助了联保小组内各供应商成员实现了融资。目前供应商商会成员客户由最初的12家扩展到了30多家，在农信社的日均现金流量达到 1000万元，成了城区联社一个重要的黄金客户市场。

立足现金流――“小”贷款投放出了“大”效益。在对单个供应商放贷额度的确定上，城区联社始终立足于各供应商的实际资金需求，在各大商场和卖场应付货款的额度之内向供应商发放贷款，既有效满足了供应商正常的资金需求，又有效避免了信贷规模过度膨胀。已累计向30多户供应商商会各成员累计投放贷款1.5亿元，户均贷款150万元，助推了哈瓦洛、龙威、向阳花开等多家小型供应商的发展。目前，贷款无一笔出现风险，承贷社也因此每年实现利息收入200多万元。

企业环保工程范文第2篇

【关键词】环保工程全过程控制 管理

中图分类号：K826.16 文献标识码：A 文章编号：

环境是人类生存和发展的基本前提。环境为我们生存和发展提供了必需的资源和条件。随着社会经济的发展，环境问题已经作为一个不可回避的重要问题提上了各国政府的议事日程。保护环境，减轻环境污染，遏制生态恶化趋势，成为政府社会管理的重要任务。对于我们国家，保护环境是我国的一项基本国策，解决全国突出的环境问题，促进经济、社会与环境协调发展和实施可持续发展战略，是政府面临的重要而又艰巨的任务。

一、环保工程的含义

环保工程是指特定为环境保护所做的工程，由于工业发展导致环境污染，而以某组设想目标为依据，应用有关的科学知识和技术手段，通过一群人的有组织活动将环境污染问题去处理解决的一些工程。

环保工程的内容主要包括大气污染防治工程、水污染防治工程、固体废物的处理和利用工程，以及噪声控制工程等。

我国环境现状

环境污染问题严重。污染问题是人类社会面临的主要环境问题，它也是人类社会活动的必然产物。虽然经过多年的治理，我国环境污染加剧的趋势基本得到控制，但是，环境污染问题依然相当严重。

生态恶化趋势加剧。生态环境是人类生产和生活中与之发生联系的自然因素的总和，人类的活动必然对这些因素造成或多或少的影响。目前，我国生态环境破坏的范围在扩大，程度在加剧，危害在加重。土地退化严重，全国水土流失面积达367万平方公里，约占国土面积的38%。

全过程控制要注意的问题

1、在编制进度计划时要充分考虑各阶段工作之间的合理搭接。各工作相对独立，但内容上有一定联系，时间上有一定搭接。搭接时间越长，建设工程的总工期就越短。但是，搭接时间与各阶段工作之间的逻辑关系有关，都有其合理的限度。因此，合理确定具体的搭接工作内容和搭接时间，也是进度计划优化的重要内容。

2、抓好关键路线的进度控制。进度控制的重点对象是关键路线上的各项工作，包括关键路线变化后的各项关键工作。显示了早期编制进度计划的重要性。当然，对于非关键路线的各项工作，要确保其不要延误后而变为关键工作。

四、环保工程全过程控制管理

1、建立健全环保工程建设监理机制。推选工程建设监理是我国工程建设体制中一项重要改革。近几年随着市场经济体制的逐步建立和完善，作为工程监理重要组成部分的环保工程监理，在全国已有一定的发展。但是由于在环保工程建设中仍未建立健全工程建设监理机制，在环保工程建设中存在问题还比较多，其中缺乏有效的行政和环保工程建设监理是比较主要的问题。因此要加强环保工程建设监理，必须制订、颁布环保工程建设监理的法规，尽快建立健全环保工程建设监理机制。只有建立健全了环保工程建设监理机制，做到以招投标制、建设监理制、项目法人制为中心，以工程建设监理为对象，以政策法令、技术标准、工程合同为依据，以有效地控制投资，确保工程质量，并对加快工程进度起到积极效果。

2、发挥监理职能。认真执行监理程序环保工程建设监理是对工程实行全方位、全过程的监理。环保监理单位必须严格履行监理合同，对承接的环保工程建设监理项目负责。监理单位有机地把建设项目的业主责任制、招投标、承（发）包合同制连接起来，以经济合同为纽带，以提高工程建设水平的目的，实行“投资、质量、工期”三控制，做为“合同、信息”两管理及工程项目间各方的组织协调，充分发挥环保监理职能。监理工程师在明确监理任务的情况下，根据完成的项目内容和要求，制定了监理工作大纲、监理条例与监理实施细则。为了保证监理工作的质量，除了具备各自的专业知识外，还应熟悉有关合同和法律方面的知识。在实施进度控制中，要求施工单位按合同编制总工期和每月施工计划，报监理批准执行。在实际进度与计划进度发生矛盾时，根据实际情况利用定期的每周“现场协调会”和每月的“工地例会”等形式，在保证&考试大&工程质量的前提下，合理安排对工程进度的调整。

质量控制是工程建设项目监理工作的核心，是工程建设成败的关键，是实现建设监理三大目标的重点，而施工阶段的质量控制又是工程建设项目质量控制的重点。在质量控制的整个环节，监理部门应采取有效的质量监控手段，对施工进行全过程的质量监控。在审查开工申请时做到三个不准：即人力、材料、机械设备准备不足不准开工，未经检验认可的材料不准使用．前道工序未经检验合格后道工序不准进行。对于特殊工程施工监理中，还必须注意对人员自身防护措施的管理，防止污染源对人员的伤害。

在合同支付过程中，监理部门以合同文件为依据，工程质量为基础，施工质量为保证，测量核实为手段，进行结算签证。对所有的工序，依据技术规范，验收评定标准，对质量进行验收，其检测试结果要求表格化、数据化，合格的签署质量认可书，并以此作为指令和支付凭证。无监理开工或质量合格签证手续的，暂缓支付或不予结算。对质量检验不合格的工程项目，则下达指令支付结算。监理部门必须充分发挥监理职能，公正地维护业主和承建单位的利益，有效地促进施工承包合同的履行。

3、正确处理好业主、施工单位和监理三方的关系。业主是建设项目的投资主体，是投资项目利益、责任的承担者及工程建设的所有者，是项目法人，因而具有相应的项目决策权，经营权和管理权。监理单位接受业主单位的合同委托，向业主负责，为业主服务，监理工作应立足于监理和服务的双重性要求，对工程项目实施监理。业主应考虑给予监理单位较大的独立性，以便在“三控”、“二管”、“一协调”的工程建设监理工作中发挥更大的作用。只有赋予监理人员在执行合同过程中给予第三方奖罚的权利，才能保证监理职责的贯彻执行。

在不违背合同原则下，监理部门与施工单位团结协作是重要的，它能促进质量的不断提高，监理工程师除了监督检查外，更重要的是帮助施工单位制定良好的施工方案和提高质量措施，实行超前指导，避免和养活质量事故的发生。在环保工程建设期间，监理和施工的来往最为频繁，双方往往在工程质量、工程计量和索赔问题上产生矛盾，监理方应本着对工程负责的精神，以合同为依据，相互协商，积极地解决问题。做到在切实维护工程建设单位合法权益的同时，也要注意实事求是地维护施工单位的合法权益。

4、格规范化、市场化、竞争化。由于环保工程所涉及的内容较为新颖，项目组成较为复杂，往往是个别企业具备资质条件，因此在如何控制造价方面所涉及的问题较多。首先，常规的造价控制是按评审后的施工方案，参照现有的市政、土建预算定额进行费用审核，往往偏差较大。如果能把较成熟的项目单价报审物价部门，对造价控制统一性、标准化有较大好处。其次，环保工程中较多施工单位属于事业单位或者处于半企业半事业的转型过程，如何推向市场化也是必须解决的问题。另外，从施工主体来说，施工方属于企业行为，但是又不具备完善的竞争机制，往往很难控制较低造价，因此需要尽快开放市场，完善竞争机制。

参考文献：

[1] 张杰访.论合同管理在工程施工中的重要性[J]. 企业科技与发展. 2009(02)

[2] 丁勇荣,杨剑平.中小企业环保工程质量及运行管理的现状和建议[J]. 科技创新导报. 2009(16)

[3] 张东升.践行绿色施工 建设环保工程[J]. 中国质量. 2009(04)

[4] 张政.工程造价全过程控制管理研究[J]. 科技资讯. 2009(22)

企业环保工程范文第3篇

关键词：环保工程 绿色环保理念 设计运用

进入二十一世纪以来，在社会经济稳健发展的大背景下，我国环保工程的施工技术水平取得一定的进步及发展。与此同时，为了满足环保工程的设计要求，环保工程的工作重心逐步向绿色环保理念转变。其中，环保工程，特指为了保护环境，所建设的工程，即：以环保目标为基础，运用相应的技术手段，有组织性的解决环境问题的工程，其工程内容，主要包括：噪声控制工程、固体废物利用及处理工程、水污染防治工程及大气污染防治工程[1]。鉴于此，本文针对环保工程设计中绿色环保理念运用的研究，具备显著价值作用。

1 G色环保理念与环保工程的概述

1.1绿色环保理念的概念

现阶段，随着经济的不断发展，城市规模的不断扩大，环境污染日益严峻，社会对于环境保护的要求更为严格。从广义角度来看，绿色环保理念，指科学、合理及合法的开采自然资源，减少环境污染，保障人与自然处于可持续性发展状态的理念[2]。同时，环境污染的类型，主要包括：大气污染、水污染、固定废弃物污染及资源开发过度等，不仅严重破坏环境，还威胁人类的生命健康安全。

1.2环保工程的概念

环保工程，属于特定工程项目，即：以环保目标为基础，运用相应的技术手段，有组织性的解决环境问题的工程，其工程内容，主要包括：噪声控制工程、固体废物利用及处理工程、水污染防治工程及大气污染防治工程。

2 传统工程设计的现存问题

2.1污染环境

传统工程的施工原材料普遍为高分子化学产品，不仅无法再次回收利用，还由于建筑垃圾的排放，破坏环境，威胁人类的生命健康安全[3]。同时，一部分国家对于绿色环保的重视程度不足，缺乏健全的施工材料的规章制度，无法进行统一管理，造成原材料市场的规格混乱，严重污染环境。

2.2威胁健康

一般情况下，传统工程的施工原材料所含有的化学成分，经焚烧后，产生有毒有害气体，直接威胁周围居民的生命健康安全，或直接产生有毒有害气体，例如：工程装修后，形成的甲醛[4]。同时，我国已颁布相应的法律法规，规范施工原材料的入场标准，但是，少部分施工单位，以短期经济利益为目标，忽视相应的工程标准及规章制度，违规使用有害的原材料，埋下安全隐患。

2.3设计风格过于传统

从现阶段我国工程的设计水平来看，受传统因素影响较为严重，仍处于粗放型阶段，设计手段落后，设计方法单一，设计效率低下，设计风格过于传统，无法满足不同用户的设计要求，甚至，少部分工程的空间布局过于局限，影响用户的生活质量[5]。

3 环保工程的设计要点

3.1确定设计主题

要求相关技术人员，为了满足现代化社会的发展需求，在环保工程的设计过程中，不断增强自身设计水平，积极引进科学的设计理念，以新型设计角度及模式为切入点，与环保工程的设计方法相融合，便于解决在实际设计过程中所面临的问题。同时，在工程空间布局的实际过程中，坚持可持续性发展的原则，以满足空间需求为主，融合绿色环保理念，保障工程空间的规划合理性，提高空间的利用效率。

3.2减少环境污染

要求相关技术人员，在环保工程的设计过程中，合理选择施工原材料，例如：选择绿色、环保及可回收的施工原材料，同时，结合环保工程的具体情况，制定具体的设计方案，以新颖、简洁及环保为突破口，避免造成原材料浪费，或产生有毒有害气体，威胁居民的生命健康安全。

3.3坚持以人为本的原则

要求相关技术人员，在环保工程的设计过程中，坚持以人为本的原则，满足不同用户的工程设计要求，最大程度保障周边居民的生活及工作处于正常运转状态。同时，在设计装修的过程中，保证工程外观美观、大方、简洁及优雅。

4 环保工程设计中绿色环保理念的运用

4.1选择绿色环保的施工原材料

要求相关技术人员，在环保工程的设计过程中，坚持绿色环保的设计理念，加大对于清洁可再生资源的重视程度，减少电力设备的使用频率，最大程度保护环境，减少不可再生能源的消耗[6]。同时，在选择施工原材料的过程中，结合环保工程的具体情况，考虑其日常维护的工作难度，特别是一旦装饰性原材料存在损耗时，尽量选择更换难度小的流水线产品，减轻工作量，减少资源消耗。值得注意的是，施工原材料的环保性能直接影响其使用年限，即：材料的使用年限越长，其消耗频率越低，能有效降低建筑垃圾的排放量，不同程度的减少人力或物力的损耗，控制环境污染的主要源头，彰显绿色环保理念。

4.2以绿色环保理念为基础，合理布局

要求相关技术人员，在环保工程的设计过程中，坚持绿色环保的设计理念，结合环保工程的具体情况，考虑其空气流通性，特别是在自然环境的条件下，保持工程内空气流通，能有效发挥工程的温度调节作用，以便于减少电力设备的使用频率，例如：空气净化设备及空调设备，满足绿色环保的设计目标，保证周边居民的生命健康安全。同时，一般情况下，为了保障工程的采光率，在环保工程的设计过程中，合理布局，避免选择过于高大的装饰物，尽量选择透光性及吸热性良好的玻璃材质，减少应用灯光系统，满足不同用户的照明需求。同时，要求政府及相关部门，加大对于绿色环保的宣传力度，逐步转变传统观念，正确认识绿色环保理念，组织相应的宣传活动，力求“从生活小事做起，从你我做起”，例如：以工程周边为单位，组织相应的绿色环保“宣传周”活动等。

5 结语

通过本文的探究，认识到随着我国经济的不断发展，城市规模的不断扩大，环保工程的数量不断增多，环保工程的施工技术逐步成熟，为了提高环保工程的施工效率及质量，加快环保工程的设计变革，分析传统工程设计的现存问题及环保工程的设计要点，提出相应的运用措施，具备显著价值作用。然而，从现阶段我国环保工程的施工水平来看，受传统因素影响较为严重，仍停留于粗放型阶段，对于绿色环保理念的重视程度不足，缺乏健全的绿色环保理念运用体系，信息化水平薄弱，设计手段落后，设计方法单一，设计效率低下，不仅直接影响环保工程的施工质量，还可能埋下安全隐患，造成不可预估性损失。因此，要求相关技术人员，坚持实事求是的原则，结合环保工程的具体情况，转变传统理念，加大对于绿色环保理念的重视程度，落实环保工程的设计流程，强化工作人员的整体素质水平，构建具有企业特色的绿色环保理念运用体系。同时，增强自身设计水平，积极引进科学的设计理念，与现有的环保工程设计方法相融合，便于解决在实际设计过程中所面临的问题，更好的服务于社会，进一步为推进我国环保工程行业的发展奠定夯实基础。

参考文献：

[1]刘迎春.建筑给水排水设计中绿色环保理念应用解析[J].科技视界，2016，06：298.

[2]周勇.分析装饰装修工程中绿色环保理念的应用[J].现代装饰（理论），2016，02：12.

[3]袁阳洋.试论环保绿色工程设计理念及运用[J].低碳世界，2016，08：7-8.

[4]呼延竞飞.基于生态环保理念的绿色建筑结构设计的探讨[J].中国新技术新产品，2016，11：121-122.

企业环保工程范文第4篇

[关键词]环保工程；总承包；质量管理

中图分类号：TM261 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2017）12-0261-01

1 环保工程总承包项目质量管理中存在的主要问题

1.1 缺乏对顾客和市场的了解。没有根据顾客和市场的要求确定项目的产品品种、规模和质量，对市场不了解或了解不全面，市场调研报告、可行性研究报告质量低下，使项目先天不足，或造成开工之时即是下马之日的严重后果。

1.2 项目人力资源严重不足。为了降低昂贵的人力资源成本，面对多个环保项目同时进行的局面，大多数环保企业采用矩阵管理模式配备项目实施人员，专业人员在项目间频繁流动，造成许多项目没有配备专职的质量管理人员，对项目的质量控制难以达到预期的效果。

1.3 项目质量策划流于形式。在项目的进度、费用和质量的控制中，项目经理往往忽视了对项目质量的控制，没有制定切实可行的项目质量计划，实现项目质量目标所必须的过程和资源得不到保证。

1.4 项目设计质量不过关。由于对设计过程缺乏控制，设计输出无法满足设计输入要求，造成项目设计变更数量成倍增加，降低了项目质量，增加了项目的成本。

1.5 不注重培养互利的供方关系。过分压低承包项目的中标价格，造成中标单位使用管理较差的施工队伍，使现场施工质量难以保持，成品保护措施实施不力，严重影响了项目的质量和进度。

1.6 项目监理的作用有待提高。由于部分项目监理费用偏低，现场派出的监理人员的素质和数量及监理所需的设施难以保证，监理的作用未能充分体现。

1.7 项目质量控制不严。由于没有合理地设置质量控制点，部分过程存在失控现象。

2 环保工程总承包项目质量管理对策

2.1 提高人员素质和质量意识

在环保工程项目的全寿命周期都需要有人的参与，因此提高人员素质，并使其建立起质量意识是开展质量管理工作的基础。可从以下几个方面着手：第一，工程总承包单位应当要求各单位项目部成员必须重视质量，将项目质量作为对项目进展考核的最重要因素，同时在开展全员培训时要组织员工学习质量管理方面的知识，使全体成员注意到质量的重要性，建立全员的质量观念；第二，要求所有施工人员必须具备胜任工作的能力，通过培训提升其专业技术能力；第三，提高全员的职业道德素质，使其在实际工作中不偷工减料、不损人利己，并辅以科学的质量奖惩措施，本着质量风险自担的原则，对质量管理有突出贡献的要重奖，而出现质量问题的要重罚，从而使员工主观上都以提升项目质量为目标。

2.2 建立科学的质量责任制

建立质量责任制是质量管理的一项重要措施。首先，要明确项目经理是项目质量总负责人的地位，所有的质量管理工作都要围绕项目经理举行；其次，明确项目领导班子各成员的质量责任，将项目质量管理的目标划分成若干个子目标，将这些目标落实到各个负责人，并将其作为绩效考核的重要组成部分，以此督促各级领导各尽其责；再次，各负责人还要将质量目标落实到各个班组，从而提升工程质量。通过这样层层落实的质量责任体系，最终实现整个项目的质量目标。

2.3 明确项目质量目标并合理设置质量控制点

环保工程规模较大，整个项目的质量目标的实现需要建立在各单位工程质量目标之上，而单位工程又是由各个分部、分项工程组成的，为使整体质量目标得以实现，就需要明确项目整体、单位工程、分部工程、分项工程各自的质量目标，根据各自的目标编制质量计划，并分别制定为实现质量目标而应采取的具体措施，编制质量控制设计，合理设置质量控制点。对只需要提供证明文件的项目设置文件见证点，而对委外加工的除了文件控制点外还要设置现场见证质量控制点。另外，在设计阶段应当将质量目标设定在满足工程运行后期质量要求之上，只有这样才能充分确保环保工程在使用周期内的质量完全合乎要求。

2.4 施工过程的质量管理与控制

在EPC总承包项目施工过程的|量管理与控制过程中，要想有效提升EPC总承包模式的应用效率，建筑承包单位就要先构建完善的EPC总承包模式工作体系。因此，应按照EPC项目的施工管理特点，建立完善的质量管理机制，并对施工质量管理进行严格控制与管理。在EPC总承包项目的施工过程中，应采取事前、事中和事后控制相结合的方法，对施工质量进行严格管控，同时施工人员还要管理和控制质量控制点，仔细检查施工方案，严格按照质量控制点与现场监理人员做好质量管理与控制工作。并且还需要不断加强建设单位、监理单位以及施工单位的沟通和协调工作，进一步有效解决施工现场存在的问题，做好监督工作，严格控制EPC总承包项目的质量管理工作。除此之外，建立有效的质量奖惩机制，在项目施工过程中，应做好质量检查、专项检查以及巡检抽查等工作，及时发现质量问题，做出合理的绩效考核工作，采取有效的奖惩措施，对在质量管理过程中成绩突出、表现良好的给予相应的物质奖励和精神奖励，反之，对在质量管理过程中，出现安全隐患和质量事故的人员给予一定的惩罚，通过行之有效的奖惩机制，不断提高现场人员的工作积极性和工作效率，提高质量意识，促进EPC总承包项目质量管理体系的正常运行。

2.5 控制分包工程质量

环保工程总承包方在将一些非主体工程分包出去后，作为工程总承包方的项目经理是整个工程的质量负责人，为保证工程质量，就必须控制好分包工程的质量，具体来说包括以下几点：第一，在选择分包商时，总承包单位应当充分掌握分包单位的技术能力、市场口碑等方面信息，以确保分包单位具备保证工程质量的条件。第二，对分包单位的施工方案进行审查，包括施工顺序以及所选择的施工方式是否合理，以及方案中有无可能导致工程质量问题的潜在因素。第三，做好过程控制。对钢筋绑扎、管线埋置等隐蔽工程要在封闭之前进行质量验收，如果施工单位在未经验收的情况下私自封闭，则必须要求其揭开重新验收，做到每一个工序的进行都是在上一道工序质量合格的基础上进行。第四，材料、设备的质量控制。在设计阶段，就要把工程中所需要用到的主要材料、设备及其性能参数以书面的形式列出，分包单位负责采购的材料和设备的质量责任虽然属于分包单位，但工程总承包单位也要对其进行检查和检验，充分保证用于工程施工的材料和设备都符合设计文件的要求。第五，积极参与质量事故调查与处理。在工程发生质量事故后，环境工程总承包单位要立刻组织项目各参与方对事故进行调查分析，查明导致事故的原因，并对事故造成的损失和严重程度进行评估，讨论出事故处理处置方案，对于有造成人员伤亡或较大经济损失的质量事故要上报相关部门。最后，对质量事故处理的过程要形成技术资料存档。

3 结语

环保工程实行工程总承包对于环保市场的有序开展是有益的，做好项目的质量管理是实现环保工程正常运行的基础保障，虽然当前我国环保工程总承包项目质量管理中还存在诸多问题，导致质量管理水平还处于较低水平，但随着环保工程技术与国际的接轨，相信我国环保工程总承包项目质量管理水平会大幅提高，为我国的环保事业做出积极贡献。

参考文献

[1] 孟鑫.环保工程总承包项目质量管理中存在的问题及对策[J].黑龙江科技信息，2008，16：87.

企业环保工程范文第5篇

（河海大学商学院，江苏南京211100）

［摘要］当前我国环保工程项目正在遭遇资金瓶颈，然而生态可持续发展已是国际趋势。优化投融资结构、创新投融资机制因此成为迫在眉睫的任务。PPP融资模式有着不可取代的优势，在环保工程项目中日益发挥着重要的作用，但同时也存在着许多风险。本文以宜兴环科园环科新城生态项目为例，运用层次分析法，对PPP模式在环保工程中的应用作了介绍，进而分析了未来PPP模式可能带来的风险及对策。

［

关键词 ］环保工程；PPP模式；层次分析法；风险

［DOI］10.13939/j.cnki.zgsc.2015.13.168

1引言

2014年11月12日的APEC中美新闻会上，主席和奥巴马总统首次达成了全球最大两个经济体之间的碳排放协议：中国承诺到2030年前停止增加二氧化碳排放，美国承诺到2025年减排26%。中国最新涌现的一批生态项目工程，成为此次履行碳减排承诺的排头兵，此次协议的达成同时为这些生态工程带来了全新的机遇和融资模式。

国务院于2014年11月26日《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》（国发〔2014〕60号），要求建立健全政府和社会资本合作（PPP）机制。意见指出，要积极推广PPP模式，规范选择项目合作伙伴，引入社会资本，增强公共产品供给能力。意见还要求创新生态环保投资运营机制、鼓励社会资本投资运营基础设施工程、推进市政基础设施投资运营市场化和投资主体多元化。

中国最早的低碳城市规划机构——零碳中心，曾推出生态城规划——融资一体化解决方案，即通过基建PPP，碳交易收益和P2P资金综合化化解传统生态工程投资成本高、风险大的问题，如今，该融资方案已经在宜兴国家环科园等多个项目上试点。

2当前我国环保工程项目现状

2.1投资总量严重不足

从20世纪80年代初至今，中国环保工程项目的投资总量呈现稳定的上升趋势，但占GDP的比重仍然很小。据预测，“十一五”期间，我国环保投资需求在9000亿元左右，占同期GDP的1.1%～1.3%。主要原因如下：一是重视不够，当前环保工程项目并没有作为一个独立的支出科目出现在政府财政预算中，因此政府的环保投资很难得到保证。二是民间环保投资的积极性没有得到很好的调动，环保工程因其特殊的正外部效应特点，使得私人资本不愿积极主动地介入该领域。

2.2投资结构不合理

我国环保工程投资的重点较为集中在工业污染防治领域，而对城市环境基础设施建设、环境管理部门建设、跨区域环境综合整治、中小企业污染防治方面等投资甚少。

2.3投资渠道单一

当前我国环保工程项目投融资主要依靠政府的财政拨款。虽然存在银行贷款、外资、国债等辅助融资渠道，但由于受到各种制约，大多已名存实亡。

2.4结论

因此，要解决环保工程投资的诸多问题，应当顺应当今世界环保投资市场化的潮流，创新投资机制，发展多元化投资主体。

3PPP融资模式简介

PPP融资模式（Public-Private-Partnership，PPP），即公私合营模式，是指政府与私人组织之间，以特许权协议作为基础的一种伙伴式合作关系，通过签署合同来明确双方的权利和义务，合作建设城市基础设施项目或提供某种公共物品和服务。通常表现为建立社会竞争机制，在公用事业领域引入社会资本，将项目所有权和经营权交给社会投资者，政府发挥引导和监督作用，实现风险共担、收益共享。从而提高公共事业的服务质量和效率，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。

联合国培训研究院和美国PPP国家委员会对PPP的定义中指出：PPP涵盖了不同社会系统倡导者之间的合作方式，它介于外包和私有化之间，并结合了两者的特点。它能够充分利用私人资源进行设计、建设、投资、经营和维护公共基础设施，并提供相关服务以满足公共需求。因此在某种程度上能够解决当地或区域的一些复杂问题，与其他融资模式相比有着不可替代的优越性。

4PPP融资模式在宜兴环科园环科新城生态项目上的应用

4.1项目简介

宜兴环科园环科新城生态项目是由被誉为“中国园林第一股”的北京东方园林股份有限公司在宜兴西郊建设的环科新城生态项目，环科新城规划和建设面积达15平方公里，与其相连的西氿南岸的10平方公里湿地，也将建成宜兴重要的生态景观。项目内容包括上述区域内道路、景观、园林、绿地、给水、雨水、污水管网、河道截污、水利疏浚、湿地的投资、规划、勘察、设计、建造、设备采购安装和移交等工作，项目总投资额约为20亿~50亿元，建设工期约5年。

4.2宜兴环科园环科新城生态项目PPP融资基本运作模式

该项目采用PPP模式之中的BLT模式（Build-Lease-Transfer，即建设—租赁—移交），即北京东方园林股份有限公司及其引入的第三方公司与中国宜兴环保科技工业园管委会下属国有投资公司共同出资成立合资公司，合资公司由北京东方园林股份有限公司相对控股。项目资金构成如表1所示。

上述合资公司为项目的实施主体。北京东方园林股份有限公司作为项目的承揽方，具体承担项目的规划、勘察、设计、建造和设备采购安装、移交等工作。合资公司按单项工程分批建设、分批租赁给中国宜兴环保科技工业园管委会使用，租赁期内资产由合资公司持有，由中国宜兴环保科技工业园管委会负责进行管理、运营并支付租赁费。租赁期满后，北京东方园林股份有限公司将项目移交给中国宜兴环保科技工业园管委会。

4.3优势评价

4.3.1拥有国家政策支持

依前所述，作为生态项目工程，宜兴环科园环科新城生态项目不仅顺应当前国际趋势，该项目采用PPP模式，更是对国务院“建立健全政府和社会资本合作（PPP）机制”号召的积极响应。无疑将得到国家的支持与关注，也将因此受益。

4.3.2经济效益好

该项目在建设资金来源方面，采用金融合作的方式，通过引入第三方金融机构为合资公司融资；并将所得全部款项定向用于支付本项目的实施，“专款专用”的方式进一步保障了公司在资金回收上的安全性，并且能够有效地改善现金流状况。

4.3.3商业模式实现可持续发展

PPP近年来已成为公共产品市场的新方向，该模式在完全推广后能够有效地缓解地方债务对公共产品需求的约束，并将在一定程度上扩大从事政府项目的企业的项目需求，提高投资收益率和工程回款的效率，从而使得从事政府工程项目的企业得以拥有一个可持续发展的商业模式。

4.4宜兴环科园环科新城生态项目引入PPP模式的建议

事实已经证明PPP模式在环保工程项目中的应用的确是一种行之有效的方式，值得推广。然而，任何一种投融资模式都存在一些风险与问题。为了保障PPP模式在宜兴环科园环科新城生态项目上得以顺利进行，应当注意合理预测并应对潜在风险。

环保工程在建设中不确定因素较多，其中最大的风险来自投资总额大、回报周期长。北京东方园林股份有限公司与中国宜兴环保科技工业园管委会签署的 《宜兴环科园环科新城生态项目合作框架协议书》中明确指出，项目建设工期为预估数，受征地拆迁进度等因素的影响，实际的开竣工时间具有不确定性。因此，合作双方对潜在风险应尽可能地约定并预先制定好应对机制及措施，并使其贯彻整个项目的建设过程，如建立科学的建设管理模式等。

此外，由于环保工程所具有的公共性、地域性和对社会经济有重要影响的性质，政府部门必然会对项目加以监管，因此采取的监管措施有可能对项目的运行产生一定影响。项目有关人员在此方面也应积极应对。

5层次分析研究方法与融资方式的选择

5.1层次分析法简介

层次分析法（Analytic Hierarchy Process，AHP）是将与决策有关的元素分解成目标、准则、方案等层次，在此基础之上进行定性和定量分析的决策方法。该方法是美国运筹学家萨蒂教授提出的一种应用于多目标综合评价的层次权重决策分析方法。

5.2相关指标与评价模型的建立

首先建立环保工程项目融资模式评价指标体系表（见表2）。通过对评价指标进行专家打分，并计算权重，在此基础上计算综合得分，最终得出最佳融资模式。

对准则层及其指标层进行专家打分（见表3~表6），标度按重要程度从1~9递增，得到权重之后，对三种融资模式，即完全财政投资、完全市场投资、政府主导市场投资进行打分（评价指标为1~6分）。指标打分结果与对应权重值之积为该项指标的得分值，得出单项评价得分（见表7~表9）。进而计算出各种融资方式的综合评价得分（见表10）。

其中λmax=3.0055，CI=0.0028，RI=0.52，CR=0.0054< 0.1。通过一致性检验。经济效益、社会及环境效益、运营能力指标权重值分别为0.2974、0.5393、0.1633。同理，可分别确定各评价准则内部指标权重值，计算结果如下。

其中λmax=3.0247，CI=0.0124，RI=0.52，CR=0.0238< 0.1。通过一致性检验。融资能力、投资效益、融资成本指标权重值分别为0.6806、0.2014、0.1179。

其中λmax=3.0154，CI=0.0077，RI=0.52，CR=0.0148<0.1。通过一致性检验。对自然与生态环境的影响、对社会经济的影响、对社会环境的影响指标权重值分别为0.1223、0.3203、0.5573。

其中λmax=3.0471，CI=0.0236，RI=0.52，CR=0.0452<0.1。通过一致性检验。人力资源运营能力、生产资料运营能力、服务水平指标权重值分别为0.2515、0.5898、0.1589。

三种融资模式各项指标的打分情况与评分结果如下。

汇总各项指标的打分情况及评分值得到表10。

表10三种融资模式的比较分析

5.3结论

从上述评价结果可以看出，政府主导市场投资（4.0604）的综合融资效率最高，市场化投资（3.5904）次之，完全财政投资（1.7742）最弱。该评价结果反映了PPP融资模式在环保工程项目中的优越性。

6风险与应对措施

PPP模式作为一种新的机制变革，影响深远，但在未来的发展道路上，也将面临许多风险与难题，必须得到重视。

6.1过分依赖PPP模式解决地方政府债务压力

北京科技大学经济管理学院教授赵晓表示，财政部推出PPP模式后，地方政府的积极性很高，但一个误区也随之出现，即认为PPP模式是化解地方政府债务压力、解决融资难题的万灵药，大有一哄而上的趋势。由此伴随而来的是一批条件不达标，却依然使用PPP模式的项目。此外，还存在着项目因采用PPP模式而使得服务质量下降的现象。应对此问题的一个解决办法是提高公众参与度，同时发挥媒体的舆论监督作用，增加PPP项目的透明度，把好项目质量关。

6.2局部利益与社会整体利益难平衡

学者贾康指出，在PPP模式中，应当统筹考虑双方风险，实现整体风险最小化的目标，但融资者更多的是考虑个人利益最大化，矛盾难以避免。PPP模式是以社会综合效益最大化为导向，合作双方过分追求局部利益是不应被允许的，因为这一模式涉及更多的公众利益。这就需要政府的灵活调控，在面对经济回报能力相对较弱的项目时，政府可以采用适当的激励措施，如保证最低经营收入、给予适当补贴等；但在遇到收益过高的情况时，政府也应当采取相应控制措施。

6.3政府定位难

PPP模式将市场机制引入公共服务领域，这必然对政府自身的定位有着较高的要求，政府既要平衡好与市场主体之间的关系，做到不“越位”也不“缺位”；同时要健全PPP模式的法规体系，保障项目顺利运行。这就要求从国家层面设立管理机构，创新各部门管理机制，对PPP的全过程进行管理，包括项目总体风险控制。目前我国尚未建立完善的PPP模式管理体系，这方面的问题在未来还有赖于具备专业知识的人才解决。

7结论

综上所述，PPP模式以其显著的自身优势，成为当前中国环保工程融资方式革新的重要力量。然而，这一模式要想得到进一步的发展，维持其生命力，还需要政府的监管，体系的完善，机制的创新，以及相关人员时刻保持清醒的头脑。

参考文献：

［1］杨文杰.基于PPP模式重庆市轨道交通投融资模式研究［D］.重庆：重庆交通大学，2011.

［2］张磊磊，江帆.生态城市建设与城市投融资初探——以中新天津生态城为例［A］.中国城市规划学会.城市规划和科学发展——2009中国城市规划年会论文集［C］.中国城市规划学会，2009.