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**为进一步强化生态环境保护,落实风险管控措施,加大隐患治理力度,扎实推进生态环境保护专项整治行动,有效开展“大排查大整治”集中行动,巩固“百日安全无事故”专项行动成果,严防事故发生,以优异成绩迎接建党100周年,按照工作要求,在前期开展生态环境问题“大排查、大整治、大提升”活动的基础上,按照油田《关于深化开展生态环境保护排查整治专项行动的通知》胜油QHSE〔2021〕61号的工作要求,结合中心实际情况制定完善了“**2021年生态环境保护排查整治专项行动实施方案”,按照方案要求展开工作的组织运行。
一、加强领导,明确目标,全面落实各项保障机制。
服务部高度重视生态环境保护,加强《胜利油田HSE管理体系手册》的宣贯落实,早先也已制定了《**施工现场绿色提升方案》、《**施工绿色工作标准》等相关制度规定,明确了以生产运行中心牵头各班站责任落实,形成层层落实、齐抓共管的目标体系,将生产经营中对生态环境保护进行全程管控和闭环管理,确保依法合规和风险受控。
加强培训教育,服务部建立常态化生态环境普法教育机制。系统梳理《安全生产法》《环境保护法》固废法》《水污染防治法》《刑法》(修正案)《“两高”司法解释》等法律和有关典型案例,组织开展以“知敬畏、守底线、促合规”为主题的全员生态环境法治宣传教育活动,进一步增强全体员工依法合规和遵章守纪意识。
二、全员参与,做好生态环境的排查整治工作。
服务部具体由QHSE领导小组牵头,生产运行中心督查各班站逐项对照水污染防治、废气污染防治、固废污染防治、土壤地下水污染防治、生态保护、建设项目环保管理、环境应急管理七大类排查内容,采用逐一清单化排查方式,制定形成排查任务清单,做到每项排查任务都要定人、定责、定时,确保排查工作“全覆盖、无死角”。
三、区部联动,推动生态环境保护顺利进行
服务部与桩西采油厂各管理区工作上紧密衔接,在生产作业环节上互相配合,安全环保措施得当,各类生活、废旧垃圾归位收集,杜绝现场跑滴漏现象,共同推进生态环境工作。
四、服务部下一步工作计划
1、进一步开展环境安全隐患排查整治工作,建立长效管理机制,鼓励全体员工及时发现问题,上报问题。对检查过程中发现的环境安全隐患进行有针对性的整治,健全环境应急预案制度。
2、进一步加强宣传,提高服务部全体员工的生态环保意识,同时,做到直接作业环节严格执行相关法律法规、规章制度和宣传服务并举,强化安全环保主体责任,把环境保护工作纳入服务部长远发展规划中,做到自主、自觉、自律、未雨绸缪,生产经营与生态环境可持续发展。
3、严格执行相关法律法规、规章制度,服务部将切实履行生态环境保护职责,把环境安全隐患督查监管贯穿于日常工作中,以零容忍的态度查处每一个环境安全隐患点,做到发现一起,处理一起,不断提高生态环境管理水平;对在检查中发现的其他安全隐患,将及时把信息通报给桩西采油厂各管理区,实行区部联动,共同筑起一道安全防线,确保一方清水净土。
2015年的“世界水日”“中国水周”宣传活动工作目标是:通过面向社会广泛宣传,使人们对水资源的重视程度进一步得到提高,更加重视生态环境的保护,增强群众守法的自觉性,在河道管理、治黄建设、黄河取水方面,公民、法人和其他组织严格依法办事,河务部门严格依法管理,法制环境进一步优化;在系统内的普法教育方面,通过水法规和普法机关安排的公民普法、内容的学习,干部、职工依法决策,依法管理,依法维权的水平进一步提高。
二、组织领导
为了加强对“中国水周”“世界水日”的组织领导,促进本次宣传活动的顺利进行,县局研究决定,成立了9人组成的2015年水法规宣传领导小组
三、宣传内容
在宣传方面紧紧围绕“保障饮水安全,维护生命健康”这个主题,以宣传《水法》、《水污染防治法》、《行政许可法》、以及国务院《全面推动依法行政实施纲要》等重要法律法规;黄河水资源统一调度的重要性、取得的成效以及面临的严峻形式等内容,围绕黄河防洪工程建设、水资源管理、黄河水量统一调度、实行签定供水协议等工作做好宣传,紧密结合黄河水资源日益紧缺的形势,搞好水量调度工作,向沿黄群众宣传黄河水资源的重要性,呼吁大家科学用水、节约用水,保障饮水安全,维护生命健康,把有限的水资源用在最需要的地方。并宣传好我国水价格机制,使广大干部群众从思想上真正认识到水资源开发逐步走向市场化的必然性,规范人们的用水行为,转变人们对用水的传统观念。努力营造“珍惜黄河水、爱护黄河水”的良好社会氛围。
确定“中国水周”为干部职工的“学法周”,借此之机对广大干部职工进行一次《水法》、《防洪法》以及《黄河水量调度管理办法》等相关法律知识的宣传教育,提高他们的执法工作水平,适应新形势下治黄工作的需要。
四、宣传形式
按照“求创新、求深入、求实效”的原则,充分利用现有条件和手段,采取多种形式开展宣传。
1、形成一种广泛深入的宣传形式:装备宣传汽车一部,深入沿黄镇乡、集市、村庄、码头、交通路口播放有关水法法律法规录音讲话、散发依法治河、依法行政等方面内容宣传材料,在重点工程、交通要道、沿黄村庄,学校驻地书写张贴大字标语口号等。
2、撰写依法治水和节约用水新闻稿件,利用新闻媒体,宣传水事法律法规。
3、组织全局职工集中开展一次学法活动,丰富职工的知识,提高人们对搞好水资源开发利用的认识。
一.目标任务
以新时代中国特色社会主义思想为指导,牢固树立“行政为公、执法为民”工作理念;以提升城乡发展战略和改善城乡环境卫生为目标,积极参与创卫活动,以全县辖区范围为整治抓手,以实现城乡环境“畅、绿、亮、洁、美”为目标,监管并重,标本兼治,实现美丽生态和谐幸福建设为目标。
二、工作任务
结合单位职能职责,在全县范围着力乱推乱放、垃圾乱倒、车辆乱停等“九乱”整治,严格落实包卫生、包秩序、保设备、包绿化、包外观的“门前五包”,和城市管理领域的生态环境保护执法,强化责任主体落实,提高城市环境卫生质量。
(一)开展城乡环境整治。
1.加强户外广告、电线乱扯乱挂现象的综合执法,规范整治县城“蜘蛛网”现状。
措施:一是加大相关法规宣传力度;二是加强大型户外广告、电线管理,强化日常巡查,依法拆除未经审批、长期空白闲置、陈旧破损、影响市容的广告设施,对存在安全隐患的户外广告、门头匾额及时拆除或整改;三是督促商户及时清除可视范围内临街墙面、箱体、线杆等设施表面的乱贴乱画、乱扯乱挂等违法张贴现象。
2.加大城乡“九乱“规划监察执法力度,做到城区“五个无”:无店外经营、无乱停乱放、无乱扯乱挂、无乱贴乱画、无乱搭乱建。
措施:一是充分利用车辆流动宣传、微信公众号、电视广播、印发宣传单、设立宣传栏、面对面讲解等形式,加强市容法律法规宣传;二是建立市容市貌曝光平台,跟踪曝光影响市容市貌的个别“难缠户”,直至依法取缔;三是科学规划停车位,完善禁停标识。对在人行道上禁停路段停车、逆向停车、停车不入泊位、非机动车无序停放等违法违规行为加大查处力度,清理长期占用临时停车泊位的“僵尸车”,全面提高道路通行能力。利用新媒体、微信公众平台、等对违章车辆进行曝光,严格按照处罚程序,依法处罚违章车辆。 四是加大相关法规和危房翻建修建申报流程宣传,发放宣传单,走村入户宣讲;五是摸排违建底子,开展巡视巡查,对违建早发现、早制止、早拆除,减少群众损失,并建立违建台账;六是按照谁负责谁监管、谁监管谁拆除原则,构建防范和整治相结合的长效机制,对不按程序申报或者超标准建房依法处罚、依法拆除,做到当罚必罚、应拆尽拆。
3.全面落实门前“三包”责任制,做到门前卫生、绿化、市容彻底整治。
措施:一是建立“门前三包”责任制领导体系。落实领导责任制,实行专职领导分管,专门部门主抓,建立工作制度,协调、督促“门前三包”责任制整治工作开展,并配备相应数量的执法人员,每日对履行“门前三包”责任制整治情况进行检查,建立长效管理机制。二是签订“门前三包”责任书。责任书应当约定“门前三包”责任人、责任范围、责任内容、监督电话以及法律责任,明确限期整改、履约责任保证等处理措施。三是建立“门前三包”责任制整治联动机制和巡查制度。实行定人、定时、定路、定责,建立全方位的监管、服务体系,切实加强城区“门前三包”落实情况的巡查和管控。对巡查出的不履行或履行不到位“门前三包”责任的经营户,进行通报,责令整改,监督其履行职责。四是将采取定期与不定期相结合的方式对商户落实“门前三包“责任制和环境卫生死角整治情况进行检查。
(二)开展城市管理执法领域生态环境保护专项行动。
1.加强城区道路扬尘污染执法。通过道路设点检查、联合夜查等方式,对抛洒滴漏、带泥行驶、道路乱开乱挖以及擅自清运、倾倒工程渣土等行为进行排查,严格按照相关法律法规进行处置,严格依法依规实施行政处罚。
2.加强垃圾、落叶露天焚烧执法。加大对城中村、居民小区、背街小巷、临时空地的巡查力度,通过多种方式和渠道加强宣传教育和引导,对对露天焚烧垃圾、落叶的行为,发现一起制止一起,严格按照相关法律法规进行处置,严格依法依规实施行政处罚。
3.加强城区露天熏制腊肉执法。按照规定集中规划布点,加强巡查力度,通过多种方式和渠道加强宣传教育和引导,对违规在露天熏制腊肉的行为,严格按照相关法律法规进行处置,严格依法依规实施行政处罚。
4.加强餐饮油烟污染执法。依法依规清理取缔露天烧烤行为,全面整治规范提升烧烤、大排档经营作业,严控店外经营影响街容街貌行为,严格执照相关法律法规进行处置,严格依法依规实施行政处罚。
(三)开展法律法规宣讲和业务培训。
本着“谁执法、谁普法、行政执法、教育优先”的原则,充分利用公告、微信平台等新媒体进行广泛宣传,增强广大群众对相关法律的了解认知,从而对综合行政执法工作更多的理解和支持,同时开展整体执法队伍思想、纪律作风、业务支持的培训工作,提升执法能力水平,规范执法程序。
三、工作要求
(一)加强组织领导。县综合行政执法局高度重视,将责任列出清单,把任务分解到岗位、到人头,扎实开展执法行动。
(二)加大工作推进力度。依法依规加大城市管理执法领域生态环境保护方面违法违规行为的执法力度,积极配合生态环境等部门,加强协调联动,形成工作合力,确保专项行动取得实效。
一、回顾历史,总结经验,充分肯定生态经济示范区建设取得的巨大成就
(一)可持续发展的思想深入人心。通过广泛宣传和深入发动,全市上下认真学习生态经济知识,不断探索生态经济建设模式,开创了发展生态经济的良好局面。可持续发展的思想,已家喻户晓。
(二)五大生态工程建设成效显著。生态农业方面,完成了大面积中低产田改造,建立了粮、油、棉、茶、果、林等各类生态示范基地,实施了水资源综合治理工程,推进了生态渔业名牌战略项目和生态畜牧业基地建设。绿色农业的兴起使池州40多个农产品获得了无公害食品、绿色食品、有机食品认证。工业方面,关停了一批污染严重的小企业,否决了一批影响环境的待上项目。采取以新带老、扶大关小的方式整合了一批环保型的企业;通过源头治理和污染防治,使一批企业获得了新生。通过招商引资,一批科技含量高、工艺先进、无污染的国内外知名企业开始落户池州。旅游方面,采取规划引导、政策扶持、加大投入等措施,以九华山旅游为龙头的生态旅游形象逐步提升,生态园林城市的雏形已经形成。
城乡建设方面,强化城市基础设施建设,重点实施清溪河综合治理工程,着手启动城市垃圾处理、污水处理设施建设和池州有色等企业的搬迁工程,优化了人居环境,改善了城市面貌。实施生态家园富民工程,开展创建生态示范户、生态村、环境优美乡镇活动,使一批乡镇、村和农户成为田园风景中的绿色明珠。文化建设方面,以九华山佛教文化建设为重点,着力挖掘“尧舜文化”、“傩文化”、“目连戏”、诗文化等文化宝藏,取得了积极进展,在国内外产生了较大影响,提升了池州生态文化的品位。
(三)生态环境进一步优化。全市森林覆盖率达到57%,各类保护区面积达到国土面积的12.54%,工业企业基本完成达标排放任务,水土流失得到有效控制,点源污染的治理力度不断加大,面源污染的防治措施也在同步跟进。
(四)经济和社会事业全面发展。我们始
终坚持可持续发展战略,走发展生态经济之路,使城乡面貌日新月异,居民收入稳步增长,国民经济和各项社会事业全面发展。今年上半年全市实现生产总值37.7亿元,增长13.6%,财政收入和规模以上工业增加值增幅位居全省前列,经济和社会事业已进入快速协调健康发展的新时期。
回顾八年来生态经济示范区建设,我们主要做了以下工作:
——抓领导,提供组织保证。市、县区都成立了以党委、政府主要负责同志挂帅的领导小组,并选派优秀年轻干部分别到县区、乡镇挂职任生态经济专职负责人,为生态经济示范区建设增添了强有力的领导力量。
——抓宣传,夯实思想基础。几年来,我们持续不断地开展生态经济建设宣传活动,特别是在北京举办了池州国家生态经济示范区新闻会、在池州召开了第一届国际绿色化学会议和第一届九华山生态经济论坛,为生态经济示范区建设奠定了坚实的理论基础和思想基础。
——抓规划,加强建设指导。中国科技大学和原池州行署共同编制的《池州国家生态经济示范区总体规划》以及各县区编制的规划,有力地指导了示范区建设。
——抓制度,强化政策支持。我们先后出台了《关于全面推进实施〈中国21世纪议程〉试点,加快建设国家生态经济示范区的决定》、《关于贯彻〈全国生态环境保护纲要〉的实施意见》和《池州市国家生态经济示范区建设目标责任制考核办法》等文件,为生态经济示范区建设提供了制度保障。
——抓培训,开发专业人才。我市充分利用好联合国开发计划署能力建设项目资金,培训机关工作人员2000多人次,并定期在地方党校开展可持续发展理论知识专题教育。从英国海外志愿者服务社邀请外籍教师授课,提高了一批专业人员的英语水平和对外交流的能力。在地方大中专院校开设生态经济专业课程,组织编写《生态经济》科普读本,作为中小学校可持续发展常识的普及教材,并创建了生态学校和生态教育基地。将相关法律法规汇编成册,列入普法的重要内容。
——抓示范,实行典型带动。多年来我们培育具有良好经济效益和生态效益的示范点70多个,投入20多亿元资金建设了一大批具有示范意义的生态项目;多渠道筹措资金,重点扶持示范点和示范项目,以典型引路、全面推进的方式抓示范区建设。
——抓科技,硬化技术支撑。围绕示范区建设,我市组织实施重点科研项目21项,其中国家火炬计划5项、国家星火计划2项,列入国家火炬计划的池州有色“年产10万吨氧气底吹法炼”项目获专项贷款1.7亿元。新技术、新工艺的运用,有力地推进了示范区建设。
——抓联动,整体协调推进。各级各部门围绕生态经济建设的总体目标,结合实际,制定规划,落实政策,强化措施,积极推进。各有关部门先后组织实施了生态家园富民工程、生态接口技术推广工程、农业科技示范工程、退耕还林工程、生态经果林开发工程、生态网络建设工程、万里绿色长廊工程、江河治理和小流域水土保持工程等。
二、认清形势,正视差距,切实增强生态市建设的紧迫感和责任感
生态兴则文明兴,生态衰则文明衰。开展生态市建设,是落实科学发展观,实现人与自然和谐相处的客观要求,是坚持以人为本,实践“三个代表”重要思想的具体体现。当前,全国各地都在加快生态市建设步伐,扬州、绍兴、长沙
、上虞、岳阳、台州等一批城市已先行一步。就我省来讲,马鞍山、淮南、黄山、六安等市也都向省政府提出了建设生态
市试点申请。我市人大代表在省十届人大二次会议期间,以代表团议案形式,向省人大提出将池州市列为“生态安徽”建设试点市的建议。省人大十分关心和支持池州生态市建设工作,7月初,昆森主任率领省直有关部门就此议案办理落实情况来我市进行督办,并为我市发展循环经济作了很有针对性的报告,为池州生态市建设指明了方向
建设生态市,我市既有较好的资源条件,也有长期的工作基础,更面临着难得的历史机遇。一定的基础优势、先行优势、能力优势和示范优势,决定着我市理应成为生态安徽建设的“排头兵”。但同时,我们也要清醒地看到,影响
制约我市生态市建设的因素还很多,主要是经济总量不够大,发展速度不够快;经济结构不合理,资源型经济比重过大,经济增长方式还是以数量型、粗放型增长为主;环境污染问题依然不同程度的存在,生态环境仍十分脆弱;生态经济效益还不明显,资源利用效率不高;生态技术的引进、开发和运用还有待于加强;城市基础设施不够完善;农村人口比重大,人的整体素质不高;城乡发展不平衡,贫困山区群众脱贫致富难;自然灾害影响频繁;等等。同时,根据国家环保总局制定的生态市建设试行标准,我市在经济发展、环境保护和社会进步三大类指标中,都还存在相当大的差距,差距最大的是经济发展类指标。各级各部门一定要从实践“三个代表”重要思想的高度,充分认识建设生态市的重大意义,切实增强建设生态市的使命感、责任感和紧迫感,把生态市建设作为事关池州实现全面小康社会目标的一项重大战略任务,坚持不懈地加以推进。
三、明确目标,突出重点,以科学的发展观指导和推进生态市建设
生态市建设总的指导思想是,全面贯彻落实“三个代表”重要思想和十六大精神,坚持树立、落实科学的发展观和正确的政绩观,遵循生态规律和循环经济理念,坚定不移地实施可持续发展战略,大力发展生态经济、改善生态环境、培育生态文化,走生产发展、生活富裕、生态良好的全面、协调、健康、可持续发展之路。
生态市建设总体目标是,通过10至15年的努力,全市经济结构更加合理,经济增长方式得到根本性转变;环境污染得到有效控制,各类生态系统保持良性循环;城乡统筹发展、社会事业快速推进,人民生活水平显著提高,真正把池州建设成为生态经济发达、生态环境优良、人居环境优美、生态文化繁荣、经济社会与资源环境全面协调可持续发展的现代生态
城市。
生态市建设的阶段性任务是:第一阶段:从现在起到2010年,为生态市建设的起步阶段。主要任务是基本形成以生态系统工程为主的产业框架,初步形成基地化、系列化、集约化的生态主导产业,奠定生态市建设的基础,建成生态市的基本框架。
第二阶段:2011年到2015年,为全面建设阶段。主要任务是通过进一步加强系统管护、产业深化和生态宣传,全面提高生态环境质量,完善产业体系,优化经济结构,形成生态社会风尚,把池州建设成为皖江地区经济繁荣、特色鲜明、环境优美的重要城市。
第三阶段:2016年到2020年,为提高完善阶段。五大体系建设趋于完善,生态市建设主要目标基本实现,各项生态环境质量指标高于全省平均水平,实现资源与能源消耗动态平衡,经济、社会与环境全面协调可持续发展,全面实现小康社会建设目标。
二0一八年,某某某草原监理所在区农牧局党委的正确领导下,在上级业务部门指导下,以科学发展观为指导,以推进依法治草,维护草地生态安全为核心,以年初既定目标为重点,创新方法,强化措施,狠抓落实。较好地完成了工作任务。现总结如下:
一、提升草原监理队伍素质
为进一步提高全所草原监理人员综合素质,严格规范行政执法行为,以建设“素质高,形象好”的行政执法队伍为目标,一是把学习教育放在首位,切实加强了思想政治建设、人员的学习和培训工作,认真学习了《草原法》、《自治区草原管理条例》和相关的法律、法规。二是积极参加自治区和市草原监理所举办的依法行政和执法培训班,通过培训使草原监理人员的的执法水平得到进一步提高。
二、继续加强草原普法宣传
草原法律法规宣传工作是草原监理工作的主要职责之一,也是顺利开展草原各项行政执法工作的前提,今年4月,我们充分利用草原普法宣传月为契机,在全区范围内广泛开展了形式多样、内容丰富的草原普法宣传活动,印发宣传单10000份,立宣传牌38块,出动宣传车20次,通过多种形式进行广泛宣传,并利用我们下乡之机,宣传法律和政策,增强广大干部群众对草原法律法规和现行草原保护建设政策的了解,增强农牧民保护建设和合理利用草原的自觉性,广泛宣传了《保护草原就是保护自己的家园》、对草原生态保护补助奖励机制的内容、目的、意义进行了大力宣传,印发了某某某政府下发的《禁牧公告》,不断提高了广大农牧民的保护草原的法律意识,充分调动积极性,为保护草原营造了良好的氛围。
三、草原执法工作如火如荼
今年,我们仍以非法征占用草原和人为破坏草原情况为重点开展执法工作。针对此项工作,我们对征占用草原情况、非法开垦草原和私自放牧破坏草原基础设施情况进行监督检查,加强对农牧民草原上访案件的管理,以来信来访为突破口,一查到底,直至解决纠纷和问题。
某某某采取全年禁牧,为达到封得住,禁得牢,每天早上天不亮执法人员就下到村上进行耕牧工作,促使农牧民由传统的放牧饲养向舍饲圈养方式转变,使得长期以来一直处于超载过牧的草原得以休生养息,构建和谐的草原生态环境。
四、基本草原划定工作顺利完成验收工作
根据某自治区下发的《某自治区基本草原划定实施方案》、某某某市下发的《某某某市基本草原划定实施方案》要求,某某某基本草原划定工作于2015年5月开始全面启动,历经一年多的努力,基本草原划定工作按照上级要求对草原类型和利用方式分别进行了划定,今年我们对划定完成的各项内容进行了全面自查,并对划定的数据按照苏木镇场和区级进行汇总,建立了基本草原划定数据库归档予以永久保存。经对基本草原划定各项工作的全面认真仔细的检查,按照自治区的要求完成了此项工作并将划定工作最后正式形成各种表格、文字材料和图件。2016年6月份已顺利通过自治区验收组对我们此项工作的验收。
五、 草原确权承包工作紧张有序进行
这项工作是今年工作中的重中之重,为进一步加强对此项工作的开展, 2015年6月15日某某某政府下发了《草原确权承包工作实施方案》。方案详细制定了基本草原划定工作的指导思想、划定原则、采取的具体措施、工作步骤和时间安排,并成立了以政府副区长张连宇区长为组长的草原确权承包工作领导小组。工作队员以区草原监理所为主,目前我们正在逐村进行核查草原确权承包工作存在的问题,并将科区草原确权承包工作中会存在的问题进行解析印成宣传单及宣传册进行逐村发放。目前已经完成确权工作19个村的实地测量工作,已完成18个嘎查村的信息采集工作,我们现在正在进行对存在的问题进行梳理汇总及仅余一个嘎查村的信息采集工作。马上进入最后收尾工作,争取早日将确权承包工作顺利完成。
六、草原防火
草原防火是一项关系农牧民生产生活安全的重要工作,针对我区的实际情况,春夏季风沙大、气候干燥,是火灾易发期,草原监理部门对草原防火的日常工作十分重视,严格防火值班和防火报告制度,并将草原防火工作列入班子考核的一项目标。
七、其他有关工作情况
为推进草原监测工作正常化、规范化、科学化运行,我区以半农半牧区沙地典型草原为主设立对比样地,进行草原生态监测,并及时上报监测报告,为核定草原载畜量,以草定畜做好铺垫工作;为草原保护做好服务。
八、下年度工作安排:
1.继续加强草原法律法规宣传教育工作。为提高全社会特别是农牧民依法保护草原的意识,使广大农牧民懂得用法律武器保护自己的合法权益,提高监理队伍整体素质,要继续开展形式多样的宣传活动,同时加强学习和各种培训。
2.加强草原资源监测工作。为依法保护草原,合理利用草原,科学预警草原生产能力,继续做好草原生态监测,做好数据的测定和报告的上报工作。
3.加强执法监督工作。集中力量严厉打击草原违法典型案件,以禁垦禁牧工作为重点,同时加强对草原征占用的管理,加强对草原野生植物保护的力度。