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在上一期《科技生活》周刊的封面文章《美丽北京的环保之道》中,我们曾报道了北京市在远郊区县推进农业废弃物资源化利用的得失。无论是将作物秸秆与禽畜粪便转化为沼气乃至高纯度的天然气,还是将树木枝叶等废物压制成方便运输和燃烧的颗粒燃料,都为化解现代社会的能源危机提供了新选择。
将农业废弃物当作能够托付未来的能源型资源加以深度开发,其历史并不长;不过,这些被现代科技武装起来的资源开发利用方式,却与古代中国人崇尚“天人合一”“师法自然”的农作观念,在思想上一脉相承。
商汤伊尹的施肥“学问”
就像许许多多从久远的古代流传至今的科技发明一样,中国人开始在农作中使用肥料的确切时间点已不可考。但大体可以确定的是,最早的肥料应该是粪肥。随着中原地区的人们在饲养家畜时越来越多地采用圈养而非散养,收集牲畜粪便并用作肥料成为可能。这样的资源循环利用思路,甚至可以追溯到使用甲骨文的时代。
大约在公元前1世纪,农学家氾胜之在他的著作《氾胜之十八篇》(又称为《氾胜之书》)里,就介绍了适用于北方旱作农业地区的耕作方法“区田法”。这种方法的核心思想,是在小面积土地上集中使用人力物力,精耕细作,通过深耕和大量施肥等手段来追求丰产。受制于古代社会能够提供的人力和物力,区田法不可能被大规模推广;不过在诞生之初,它仍然被认为是一种保证农田产量的重要手段。
为论证区田法的优势,氾胜之提到了一个关于商代开国君主商汤和他的宰相伊尹的故事。他写道:“汤有旱灾,伊尹作为区田,教民粪种,负水浇稼。区田以粪气为美,非必良田也。”这就是说,在种植业产量受制于土壤肥力的情况下,如果懂得用粪便施肥,就有助于提升土壤肥力,再配合灌溉,甚至能有效地抵御旱灾。
今天的人已经很难判断,氾胜之的记述究竟确有其事,还是为了让文字更为有力而假托古人。不过,从战国时代开始,肥料就已经突破了粪便的范畴;其他一些农业废弃物,乃至含有腐殖质的土壤,都成为肥料的来源。甚至,古代汉语中的“粪”这个字,也逐渐具有了“施肥”和“肥料”的含义。
循环农业的宝贵遗产
在将农业废弃物转化为肥料之外,古代中国人还为它们找到了另一条“变废为宝”的途径,那就是使它们成为其他农业生产活动的原料。可以说,中国传统农业在缺乏现代技术的条件下,能够延续数千年而不衰,很大程度上可以归因于历代农民都力图组建没有废弃物的农作体系。这样的思路,与今天很多现代农业研究人员提出的“循环农业”理论异曲同工。
在清代光绪年间的《高明县志·物产卷》中,就记载了一种有趣的循环农业思路:“近年业蚕之家,将洼田挖深取泥覆四周为基,中凹下为塘,基六塘四。基种桑,塘蓄鱼,桑叶饲蚕,蚕矢饲鱼,两利俱全,十倍禾稼。”高明县在今天是广东佛山的一部分,这段描述100多年前当地农民生产活动的史料,就是珠江三角洲地区至今仍然存在的“桑基鱼塘”的真实写照。
事实上,早在明代,珠江三角洲的养鱼业已经具有相当规模。每一片鱼塘四周都有供人行走的塘基,农民们常会在塘基上种植果树,以更有效地利用土地。而后,桑基鱼塘又取代了单纯的果树种植,在鱼塘内外形成了一个良性循环的生产链。塘基上的桑树可以养蚕,蚕沙又可成为鱼饲料,鱼的粪便使塘泥更加肥沃,为桑树提供了绝佳的肥料。
“资源化”理念传承古今
当时间进入20世纪,工业革命的成果在世界各地越来越多地改变了农业的面貌。即使在中国这样的发展中国家,农业机械化也同样势不可挡。在形形的农业机械取代人力和畜力的同时,现代化学技术制造出来的各种农药和化肥也“占领”了越来越多的农田。
然而,在过度使用化肥导致土地肥力下降,以及大量施用化学农药对人类健康产生威胁之后,那些农业古国里追求人与自然和谐共处的智慧,重新成为全人类的珍贵财富。
2002年,联合国粮食及农业组织启动了“全球重要农业文化遗产(GIAHS)保护和适应性管理项目”,并从2004年起陆续选出35个“全球重要农业文化遗产”作为案例来进行示范性保护。联合国粮农组织认为,全球重要农业文化遗产是世界遗产的一部分。它们依托所在地的本土知识和传统经验建立起来,不仅巧夺天工,而且充分反映了人类及其文化的多样性,以及人与自然环境之间深刻关系的演进历程。
目前,中国已有6个“全球重要农业文化遗产”项目通过联合国粮农组织审批。在这些项目中,就有一部分反映出循环农业,也就是将农业废弃物进行资源化开发的思想。
浙田的“稻鱼共生系统”,就通过在稻田中养鱼这种简洁的方法,来更好地利用土地。在这个系统中,水稻为鱼类提供荫庇,鱼则吞食了害虫和杂草,并以自身粪便为稻田提供肥料,从而实现同一块水田同时出产稻米和水产品的效果。黔东南地区侗族人设计的“稻鱼鸭复合农业系统”,则使水稻、鱼和鸭子共享同一片土地,让它们与农田中的其他生物一起形成了动态的平衡。相比于形形妄图以现代科技“征服大自然”的狂想,这些不借助化学药物,却致力于为农业废弃物“找到出路”的农作方法,有着更为动人心魄的力量。
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师法自然
《老子》有云:“人法地,地法天,天法道,道法自然。”即使在科技发达的现代社会,这一观点也同样有其合理之处:相比于经过数十亿年“磨合”的自然万物,仅凭若干科技成就便沾沾自喜的人类,仍然只是一位远未出师的学徒。
【关键词】PDCA循环法;社康中心;医院感染;控制质量
Used PDCA circulation to Management quality to Hospital infections control in community healthy center
ZHANG Hui-zhen,NING Hua-lang,FANG Jia-ying,et al.Baoan District People’s hospital infections administration department,Shenzhen,Guangdong 518101,China
【Abstract】 Objective Explore the effective means to enhance the quality of the hospital infections control in the community healthy service centers.Methods To search key factors to the quality of the hospital infections control by the PDCA circulation with standard evaluation,Samplings monitor,Questionnaire survey and so on,the existenting key problems were solved by constantly improving and circulate administration.Results The administer standard rate that correlates with administration,monitor,disinfects isolate and medical draff of the hospital infections control rises from 61.8%to 97.1%after leading in PDCA circulation in the community healthy service center.The difference has statistics significance (P< 0.01).The medical staff cognition rate correlateing with hospital infectionsand controlling measures to hospital infectionsrises markedly.Conclusion Through the scientific management,we can control and reduce the hospital infections and raise the quality level of the hospital infectionscontrol in the community healthy service centers by the PCDA circulation.
【Key words】PDCA circulation;Community healthy center;Hospital infection;Controls quality
社区健康服务(Community Health Service,CHS)是21世纪我国卫生改革与发展的方向,担负着社区基本公共卫生服务和基本医疗服务,因此在医院感染的预防和控制中,这是一个不可忽视的区域[1]。为了更加规范和有效地管理社康中心医院感染工作,整体提高社康中心的医院感染管理水平和监控质量,自2007年6月以来,本课题组对本院下设的9个社康中心通过引入PDCA循环法(计划P、实施D、检查C、处理A)进行为期一年半的医院感染质量改进,医院感染控制质量水平整体取得满意效果,报告如下。
1 对象与方法
1.1 对象 我院9个社区健康服务中心。
1.2 评估方法 按卫生部医院感染管理相关规定、标准结合深圳市医疗服务质量整体评估管理的要求,从医院感染管理质量、消毒质量、监测质量、排污质量四个方面制订出质量评估标准,其中管理质量,主要评估感染管理小组活动情况,各项规章制度落实及预防控制感染工作流程情况;消毒质量,主要评估医疗器械、器具和物品的消毒管理,消毒药械及一次性使用无菌医疗用品管理,职业防护、标准预防、手卫生及各项消毒隔离措施的执行情况;监测质量,主要评估环境卫生学监测和消毒灭菌效果监测;排污质量,主要评估医疗废物分类处置和存放。课题组成员在研究开始前和研究周期结束后严格按标准项目对各相关质量做前后各2次全面质量调查,并得出质量管理的达标率,比较研究前后的效果。
1.3 PDCA实施 自2007年6月开始对社康中心的医院感染质量实行为期一年半的PDCA循环式管理。以0.5年为一个PDCA循环实行计划-实施-检查-处理四个阶段管理,一个循环结束后通过效果评价找寻出影响质量的关键问题,作为改进依据进入下一个PDCA循环,如此循环地对过程质量进行管理活动的运转。
1.4 监测方法 监测采样、结果分析和消毒卫生标准等均采用国家技术监督局、国家卫生部《医院消毒卫生标准》GB15982-1995。
1.5 问卷调查 对社康中心所有医务人员医院感染相关知识知晓率进行问卷调查。
1.6 现场抽查 对标准预防执行情况、手卫生方法、医疗废物的处理等措施的执行进行现场抽查,判断合格与否的标准依据《消毒技术规范》中的要求进行评分,评定合格率,每项相关调查内容各社康中心均同。
1.7 统计方法 应用SPSS13.0应用软件,对引入PDCA循环前后两组率的比较采用χ2检验,P
2 结果
通过引入PDCA循环法对我院社康中心实行为期一年半的医院感染控制质量持续改进和管理,现我院社康中心在医院感染管理、监测、消毒隔离及医疗废物等相关质量管理达标率从引入PDCA循环前的61.8%上升到引入PDCA循环后的97.1%,差异有统计学意义(χ2=12.95,P
3 讨论
3.1 引入PDCA循环法改进社康中心医院感染质量工作,搞高了管理者的管理意识和管理水平,对社康中心的发展有积极作用。社康中心的医院感染工作是医院整体医疗服务质量中的一部分,也是目前医院感染管理工作中的一个薄弱环节。由于社康中心偏离医院,医院对其检查和督导显得较不足,易导致社康中心管理者放松管理,质控流于形式,在预防和控制医院感染管理上存在不少缺陷,有医疗安全隐患。引入PDCA循环强化管理后,提高了社康中心的管理意识和管理水平,对社康中心的发展有积极作用。
3.2 要做好医院感染管理工作,引入PDCA循环提升医院感染控制质量,首先要解决认识问题。我们针对各类人员采取举办学习班、讲座、简讯、现场示范等方式进行针对性多层次培训,不断强化医院感染相关知识,提高各类人员预防和控制医院感染的意识,增强责任心和共同参与意识。尤其是重点培训感染管理小组人员要科学质控的意识和水平,掌握PDCA循环的方法和要点。调查显示,在未引入PDCA循环前,医务人员对医院感染的法律、法规知之甚少,消毒隔离意识不强,职业防护知识欠缺,各项措施执行不力,在引入PDCA循环后(见表1),全体医务人员对院感的防范知识、参与意识、管理水平都有了提升。可见加强知识的培训是成功引入PDCA循环改进医院感染控制质量的重要一环。
3.3 制订科学、可行、规范并且有社康特点的医院感染控制质量评估标准是PDCA循环管理中不容忽视的内容。我们从医院感染管理质量、消毒质量、监测质量、排污质量四个方面科学制订出医院感染控制质量评估标准,各项质量标准再具体细化,有评估内容和评分标准,便于课题组和感染管理小组进行质量督查和进行效果评估,采用督查管理手段,实施过程管理,防患于未然[2]。由于质控标准可量化和可操作性强,评价有了依据,因而提高了质控的执行率和质控效果,现社康中心医院感染管理小组质控执行率100%,质控水平明显提高。
3.4 用PDCA循环法管理质量的全过程,就是找寻影响质量的关键问题进行持续改进质量的过程。PDCA循环做法是:计划阶段:①制订社康中心医院感染控制质量评估标准;②对照标准做充分调查评估;③收集调查评估的结果,找寻影响质量的不良项目(未落实项和存在的缺陷项);④针对存在的问题尤其是影响质量的关键问题制定相应对策措施。实施阶段:按制定的对策措施执行。持续改进影响质量的不良项和缺陷项,重点整改明显缺陷问题。检查阶段:加强监督监控,严格按评估标准要求检查,执行科级每月、院级每季度的双考核制度,检查措施落实情况。处理阶段:分析评价实施结果,用质量工具-排列图法对比采取措施前后各个评估项目的变化,继续找寻存在的问题,作为改进依据再进入下一个PDCA循环管理。我们以半年为一个PDCA循环实施一年半的循环式管理。研究前调查发现,医务人员手卫生不落实项居首位,次为消毒隔离制度的落实缺陷,存在的明显缺陷:无菌物品过期,消毒、灭菌物品管理不规范;换药时不戴帽子和口罩等。消毒隔离是预防医院感染的基本手段[3],医务人员正确洗手和手消毒是控制医院感染十分重要的环节[4]。我们针对存在的关键问题实行为期一年半的PDCA循环改进,各社康中心出现医院感染缺陷不断下降,明显和有严重影响质量的缺陷未再发生,医务人员手卫生依从性,消毒隔离正确执行率明显提高,消毒、灭菌物品的效果监测和使用中消毒液、灭菌剂生物监测合格率均100%。
医院感染工作是医院管理的重点工作,是医疗质量管理的一个重要方面[5]。研究表明,引入PDCA循环法对社康中心医院感染质量实行科学管理,可有效控制和降低医院感染的发生,全面提升社康中心医院感染控制质量水平。
参考文献
[1] 王雪梅,付朝云,王冬梅.社区卫生服务站预防医院感染措施.中华医院感染学杂志,2007,17(7):863.
[2] 张文菊,徐丹.注重关键要素有效实施医院感染管理.中华医院感染学杂志,2008,18(10):1416-1417.
[3] 于萍,杨金玲,曾慧韵.消毒隔离管理的持续质量改进.中华医院感染学杂志,2006,16(7):784-785.
【关键词】PDCA循环;内部控制;审计
PDCA循环,又称质量环或戴明环,是管理学中通用质量控制模型,在质量管理中获得广泛的应用。当前,国内PDCA循环管理对内部审计的应用研究主要集中在审计工作的质量管理,而如何利用PDCA循环管理指导具体审计项目的现场实施研究较少。本文研究的就是PDCA循环管理在内部控制审计实务中的应用,即利用PDCA循环管理指导具体内部控制审计项目的现场实施。
一、PDCA循环管理理论
PDCA是英语单词Plan(计划)、Do(实施)、Check(检查)和Action(处理)的第一个字母,PDCA循环是全面质量控制中计划制订和组织实施的过程,这个过程周而复始地运转对质量进行管理。P、D、C、A四个英文字母所代表的意义如下:
1.P(Plan)――计划。计划是根据要求和组织的目标,分析存在的问题及影响要素,制定解决问题采取的措施。
2.D(DO)――实施。实施就是具体执行,即执行计划过程,实现计划中的内容。
3.C(Check)――检查。检查是对计划实施过程进行监督和评估,分析是否达到预期的效果。
4.A(Action)――处理(亦称纠偏)。对检查的结果进行处理或纠正,肯定成功的做法,予以标准化,形成制度,便于以后工作时遵循;总结失败的教训,以免重犯;对于一时未能解决的问题,提交下一个PDCA循环去解决。
PDCA循环的精髓就是:Plan(计划)―Do(实施)―Check(检查)――Action(处理)的闭环管理,即制定计划、实施计划、检查计划效果、修正计划的工作质量控制的闭环流程。单个PDCA循环组成一个闭环(如图一),但每个PDCA循环都不是在原地运转,而是像爬台阶那样,经过一次PDCA循环,解决了一批问题,就提高一次质量管理工作水平(如图二)。
PDCA循环管理主要用于组织加强质量控制和管理,以改善产品或项目质量,是管理活动的基本方法之一。PDCA循环可以在单个项目过程中开展,亦可以在整个组织管理系统中开展,从而实现全面动态的质量管理。每完成单个循环即解决一批现实问题,其它或即将面临的新问题在接下来更高阶段循环中逐步解决,直至整体工作质量提高。
二、内部控制内涵
1992年,美国反欺诈性财务报告委员会的主办机构委员会(COSO委员会)了《内部控制――整体框架》报告,即著名的COSO报告,报告对内部控制的定义为“内部控制是由企业董事会、经理当局以及其他员工为达到财务报告的可靠性、经营活动的效率和效果、相关法律法规的遵循等三个目标而提供合理保证的过程”。COSO报告同时认为内部控制包括内部控制环境、风险识别与评估、内部控制活动、监督评价与纠正、信息交流与反馈等五个相互联系的要素,这五大要素服务于上述三大目标。这是目前比较成熟的内部控制理论,受到各国理论界和实务界的广泛关注和普遍认可。
我国《企业内部控制基本规范》(以下简称《基本规范》)中对内部控制定义:内部控制是由企业董事会、监事会、经理层和全体员工实施的,旨在实现控制目标的过程。《基本规范》也是包含了内部环境、风险评估、控制活动、信息与沟通、内部监督等五个相互联系的要素,说明《基本规范》与COSO报告趋同。同时,企业建立与实施内部控制,应当遵循的全面性原则要求:内部控制应当贯穿决策、执行和监督全过程,覆盖企业及其所属单位的各种业务和事项。内部控制的目标是合理保证企业经营管理合法合规、资产安全、财务报告及相关信息真实完整,提高经营效率和效果,促进企业实现发展战略。
三、内部控制审计概念
COSO报告认为,内部控制评审是指由企业董事会下设的审计委员会组织开展的,以内部审计人员为主,吸收相关专业技术人员和专家参加的,对企业内部控制系统建设、实施情况进行的调查、分析、评价等系统性活动,主要测评企业内部控制系统是否健全、合理,以及执行是否有效。
我国内审协会公布的《第2201号内部审计具体准则――内部控制审计》中定义:内部控制审计是指内部审计机构对组织内部控制设计和运行的有效性进行的审查和评价活动。同时指出,内部审计机构可以参考《基本规范》及配套指引的相关规定,根据组织的实际情况和需要,对组织层面内部控制的设计与运行情况进行审查和评价,并以内部控制审计报告形式反映内部控制缺陷认定及整改情况,以及内部控制设计和运行有效性的审计结论、意见、建议。
四、PDCA循环管理与内部控制及内部控制审计内在联系
内部控制是组织管理的重要组成部分,且穿于整个组织管理;PDCA循环管理作为组织加强全面质量控制和管理基本方法之一,适用于组织全面质量管理;而内部控制审计工作实质是评审内部控制工作质量。三者之间具有高度的内在契合性,PDCA循环管理原理适用于指导内部控制审计实施过程。
1.内部服务对象一致。PDCA循环适用于质量管理的全过程,其服务的对象是组织内部工作质量管理。内部控制是组织的一项管理工作,内部控制审计则是对组织内部控制进行审查评价,也是服务于组织内部管理。因此,三者均服务于组织内部管理工作。
2.内部目标任务相同。PDCA循环管理是围绕组织目标,不断改进和提升质量管理。内部控制是实现控制目标的过程,内部控制审计则是通过内部审计机构对组织内部控制设计和运行的有效性进行的审查和评价,促进内部控制健全和有效执行。因此,三者的任务均是提高组织内部工作管理水平,防范风险,最终实现提高经营效率和效果的目标。
3.工作方法同理。PDCA循环管理是通过一次循环,解决了一批问题,提高一次质量管理水平,像爬台阶那样,持续改进和提升工作质量。内部控制也需要与组织的经营规模、业务范围、竞争状况和风险水平等相适应,并随着情况的变化及时加以调整,不断完善和提高。内部控制审计则通过审计手段,促进内部控制不断健全和运行有效。可以发现三者的工作原理是一样的。
4.工作流程相似。PDCA循环工作流程是制定计划、实施计划、检查效果、进行纠偏的一个闭环管理。内部控制是内部控制审计、内部控制执行、内部控制检查反馈和内部控制校正等贯穿于组织管理活动决策、执行和监督的一个全过程。内部控制审计则是从内部控制设计、内部控制运行、内部控制效果的审查、评价,提出改进意见建议。因此,三者的工作流程和环节极其相似。
五、PDCA循环管理在内部控制审计实务中的应用实证研究
综合上述对PDCA循环管理与内部控制及内部控制审计内在联系的分析发现,PDCA循环管理理论适用于组织内部控制工作管理,其4个环节流程的闭环可以用于指导内部审计机构开展内部控制审计实务。即组织内部控制设计相当于Plan(计划),该环节审计需要审计人员收集分析相关资料,以掌握组织内部控制是否建立,以及内部控制是如何围绕实现组织目标进行设计的;内部控制运行相当于Do(实施),对该环节审计,审计人员需要深入现场了解、询问、测试内部控制执行情况,对一些重要内部控制措施还可以采取穿行测试、实地查验等方法实际执行一次,以确定内部控制是否执行;内部审计部门的审查相当于Check(检查),该环节是内部控制审计的重点,具体可以对相关内部控制的决策过程、具体业务实施的工作记录、会计核算、资料保管、绩效考核等进行审计,检查组织内部控制的执行是否有效,是否实现了组织内部控制目标;审计评价即发表审计意见建议相当于Action (处理),该环节审计,需要内审人员在现场审计时,认真分析收集的相关证明材料,认定内部控制缺陷,通过内部控制审计报告发表内部控制设计和运行有效性的审计结论,并提出改进意见、建议,以促进组织改进完善内部控制,更好地实现组织目标。
以下作者结合参与某培训机构教材采购内部控制审计的案例,具体阐述PDCA循环管理在内部控制审计实务中的应用。即通过对该培训机构教材采购管理内部控制的设计、采购过程的实施、采购业务的监管、提出教材采购内部控制完善意见这个闭环审计,来审查和评价该培训机构的内部控制设计和运行有效性。
1.Plan(计划):审计组进驻后,根据采购业务可能出现的存在的采购计划安排不合理、招投标或定价机制不科学、采购验收不规范等风险点,对该培训机构的教材采购内部控制环境进行总体调查,先从不相容岗位设置情况进行了审查和评估。该培训机构教材采购业务相关不相容岗位设置如下:
某培训机构教材采购业务
不相容岗位设置审查表
通过不相容岗位设置审查后,发现该培训机构教材采购业务内部控制环境总体不完善,图书馆权限过大,存在重大缺陷,风险较高。在这总体印象下,审计人员开始收集该培训所的采购业务管理制度,并与其上级主管部门制定的制度进行比对,审查评估制度设计的有效性。
某培训机构教材采购业务
管理制度设计审查表
通过教材采购业务内控制度设计的审查后,发现该培训机构教材采购业务内控制度设计存在不规范的地方,管理制度存在缺失、制度内容不符合上级主管的规定等制度上缺陷。
2.Do(实施):在掌握内部控制设计情况后,审计人员开始对该培训机构实施教材采购过程进行审查评估。在审计现场,审计组通过抽样选择了一批教材采购业务,采取穿行测试方式,顺着采购业务流程图(图三),跟踪查验了该批教材采购业务的全过程。
教材采购申请:教务科根据培训内容,确定了采购教材种类(一套5本教材),根据预计报到学员200人,确定采购数量210套,向图书馆提报申请采购教材计划;教材采购、验收与发放:图书馆根据采购申请直接向北京金台路某家书店采购了上述教材210套,订购价为码样原价,每套298元,教材收到后由图书馆验收、存放保管,学员报到后,自行到图书馆领取教材,教材发放由图书馆工作人员负责;付款:收到发票和采购教材的清单后(发票金额为该批教材的码样原价),图书馆采购人员签字,图书馆负责人审核,报单位负责人批准,交财务科转账付款。
跟踪这批教材采购业务的流程后,审计人员发现存在以下问题:教材供应商是图书馆根据长期合作经验自行选择,且未签订购销合同,未确定图书折扣比例,实际购书数量不确定(本期培训报到学员实际人数为205人),教材发放无记录,财务按码样原价和210套数量付款,多购书和折扣款财务无记录。这些问题产生可能存在舞弊行为,反映出该培训机构内部控制执行存在缺陷。
3.Check(检查):在跟踪一批教材采购业务发现该培训机构内部控制存在执行不到位的问题后,审计人员加大了检查力度,对大额教材采购业务进行重点审计。对采购业务决策过程、记录、核算、资料保管、绩效等进行了详细审计,尤其是对制度缺失和制度不完善的采购环节和付款环节进行重点核查。一是供应商确定审查。发现该培训机构长期以来大额教材采购都是北京金台路某家书店为供应商,调查了解到当初选择该供应商时经过了询价,由于时间较长未能提供当时的询价资料,但未履行招标程序。二是合同签订。解释为由于是长期合作关系,所以未签订合同。三是定价机制。通过深入调查,发现长期以来该培训机构在供应商一直享受了8折优惠。四是折扣款资金管理和财务核算。经审计发现,购书折扣由供应商不定期打入图书馆采购人个人存折,再由经办人定期取现上交单位财务,财务账面长期挂列“其他应付款”科目。五是教材发放,根据学员实际报到人数发放教材,多余教材退回供应商或存在图书馆待处理,虽然登记了购、领台账,但未能提供教材发放签收记录。
经过审计,发现该培训机构在教材采购业务内部控制设计存在缺陷、内部控制制度不完善、内部控制运行不到位,包括由于制度缺失或制度不完善造成运行效果不佳,也包括有制度不执行或执行制度打折扣影响了内部控制运行的有效性等一系列问题。审计组经汇总分析证据资料认为,该培训机构教材采购业务内部控制存在重大缺陷。
4.Action(处理):对该培训机构教材采购业务内部控制存在的重大缺陷,审计组在审计报告中逐一进行了披露,并提出了健全采购业务内部控制设计,尽快建立供应商选择和定价招标制度,完善教材验收和发放制度,严格执行合同管理制度和财务核算制度,确保教材采购业务内部控制设计和运行有效。同时,上级审计部门将该培训机构的审计纳入下一年度审计计划,进行跟踪审计,确保问题整改到位。
总之,内部控制如同质量管理一样是企业管理的重要组成部分,它是一个动态的管理过程,是在不断发展完善的。PDCA循环管理可以紧密结合组织发展和管理变化的情况,不断地对内部控制工作进行持续的总结、改进和提高。通过实证分析,PDCA循环管理能够很好地指导内部控制审计现场实施,通过审计督促组织设计出更健全的内部控制体系,并促使其有效运行,以合理保证企业经营管理合法合规、资产安全、财务报告及相关信息真实完整,提高经营效率和效果,帮助组织实现发展战略。
・・・・・・・・参考文献・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・
[1]饶庆林,谭文浩.现代企业内部审计质量控制体系研究[J].企业经济,2010,(10).
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[6]财政部.关于印发企业内部控制规范体系实施中相关问题解释第1号的通知[S].
关键词:旅游循环经济;蟹岛模式;启示 随着大众旅游活动的规模和范围逐渐扩大,早期素有“无烟工业”之称的旅游业对资源和环境带来的负面影响日益突出,传统的旅游经济发展模式越来越受到现实的挑战。而循环经济的“3R原则”是符合可持续发展理念的经济增长模式,被认为是从机制上长期消解环境、资源与发展之间的矛盾冲突,实现永续发展的途径。将循环经济的理念应用于旅游业是旅游发展的必然趋势,它为旅游业的发展指出了方向。
1、 旅游循环经济
旅游循环经济是循环经济理念在旅游产业中的体现,是指运用生态学原理来指导旅游资源保护与利用、旅游企业运营与管理、旅游市场的培育与开拓,建立在旅游资源与环境持续利用、物质与能源循环利用上的新型经济发展方式。旅游循环经济要求按循环经济理念进行开发和开展,通过资源循环持续利用、清洁生产、旅游重在体验、生态旅游和绿色消费、绿色认证、发展循环超市等方式以保护旅游资源和减少废弃物的排放,然后对废弃物进行无害化处理,返回大自然环境,以达到“合理开采、高效利用、最低污染”的目的。建立和推行旅游循环经济模式,不但可以充分提高资源和能源的利用效率,最大限度地减少废物排放,保护生态环境,实现社会经济和环境的共赢,而且在不同层面上将生产和消费纳入可持续发展的框架中,切实转变过度消耗资源、不断恶化环境的传统旅游方式,使我国旅游业科学健康地发展。
2 、蟹岛循环经济发展模式
北京蟹岛生态园区位于北京市朝阳区金盏乡境内,紧邻首都机场高速公路,总面积180 hm2,其中90%的土地用于农业生产,10%用于发展旅游业。为了寻求最大的经济效益,蟹岛始终坚持“有机、环保、可持续”的经营理念,以生态农业为轴心,集种植业、养殖业、加工业、休闲度假、观光旅游为一体,开创了“前店后园”和“农游合一”的蟹岛旅游循环经济发展模式。
(1)绿色农业生态旅游
蟹岛依托高科技、无污染的绿色农业,发展了生态旅游。蟹岛度假区内有近133hm2的大田种植区和13 hm2的蔬菜种植区, 蟹岛依托独具特色的田园风光,蟹岛开展了农业观光旅游、采摘旅游等,游客实现了走进乡村,认识有机农业,享受有机食品的旅游体验。农业产品主要用于供应旅游业发展所需,同时,旅游业产生的各种废水、粪便等通过分解处理等再次用于农业生产,旅游业和农业之间实现了良性互动。
(2)水资源循环利用
蟹岛水资源的循环利用体现在两方面,一是污水处理后的循环使用;二是水资源的能级使用。对于园区内的污水,蟹岛对经园区处理后达标的污水排放到氧化塘进行生物净化,经过沙滤后用于灌溉农田、菜地,家畜饲养以及鱼塘养殖。蟹岛水资源的循环利用还体现在蟹岛地热资源的使用。对于园区内的水资源,蟹岛把刚出来的水温度高达67℃地热水用来供应洗浴中心、游泳池以及园区冬季时的房间取暖。当水温降至40℃时,地热水则分别进入温室大棚、沼气池以及垂钓中心。当水温降至20℃时,地热水则被排放到鱼塘和农田,用于养鱼或灌溉农田。通过水资源的能级利用,蟹岛每年平均可节约用电170万kW?h。
(3)物质循环利用
蟹岛根据生态学原理创造性的把水稻和螃蟹互相促进的物种组合在一个系统内,稻田养蟹,稻蟹二者存在着共生互利的关系。水稻可为蟹遮荫,稻田的杂草、浮萍以及昆虫是蟹的优质饵料;而蟹能疏松土壤和水稻根部,具有除草、灭虫、保肥、造肥、中耕的作用,促进水稻的生长发育、达到水稻增产的效果。水稻收割后,把稻草制作成蔬菜大棚冬季保温防寒的保温被,而生产出来的大米供给饭店食用,稻壳、稻糠用于加工酿酒,酒糟则用于喂猪,猪供给饭店用,猪的粪便通过沼气池发酵返还至稻田,形成了一个完整的生态链条。通过物质循环利用,蟹岛将种植业、养殖业和旅游业密切结合在一起,不仅提高了物质利用程度,节约了资源,也降低了企业经营成本。
(4)清洁能源和零排放
蟹岛园区内所用能源主要为可再生能源,包括沼气、地热、太阳能、电能等。此外,蟹岛广泛使用地热资源,使之取代传统的煤或石油成为园区供热的主要方式,消除了使用矿物能源可能产生的环境污染。
蟹岛对生活废弃物的处理也非常科学。污水处理厂将蟹岛每天产生的生活污水转变为可持续利用的清洁水。蟹岛的生活垃圾首先进行分类,可回收的垃圾继续回收利用,不可再利用的垃圾直接送到垃圾场填埋,蟹岛垃圾基本实现了全部的资源化利用。
3 、蟹岛模式的启示
蟹岛生态园区在水资源循环利用、物质资源循环利用以及清洁能源和零排放等方面的实践经验值得具备一定规模的生态旅游区借鉴。园区摆脱了单纯发展种养业的农业经济发展模式,以农业为基础的循环经济建设,强调建立农、林、牧、副、渔多种产业协调综合发展的大农业结构,真正做到了自给自足,无论从经济、环境还是社会等方面都产生了显著的效益。
发展旅游业不能单纯靠自然环境的供给,蟹岛模式告诉我们综合、合理地利用资源,既能节约能源和开支,又能够保护生态环境。并且,合理的产业结构使农业生态系统的食物链得以完善。在提高生产力的同时,增强了系统的稳定性,改善了系统能量利用结构和效率,各子系统形成了在空间上连续。
总之,蟹岛生态园区一方面取得了丰厚的效益,另一方面促进了环保和节能建设,节能减排成果显著,形成了良性循环,实现了经济、生态和社会的和谐发展。目前,蟹岛旅游循环经济模式已经成为北京的典范,对我国旅游循环经济的发展具有借鉴和指导意义。
参考文献:
[1]尹昌斌、唐华俊、周颖:《循环农业内涵、发展途径与政策建议》,《中国农业资源与区划》2006年
[2]曹艳英,马润花,徐民英.论我国观光农业存在的问题与发展方向〔J〕?福建地理,2004,(3) [3]卞有生、张凤廷:《中国农业生态工程的理论与实践》,中国环境科学出版社,1999年。
旧镜子属于可回收垃圾,可回收物指废纸张、废塑料、废玻璃制品、废金属、废织物等适宜回收、可循环利用的生活废弃物;而且旧镜子是玻璃制品,是可以再生循环。
垃圾是失去使用价值、无法利用的废弃物品,是物质循环的重要环节。是不被需要或无用的固体、流体物质。常见的做法是收集后送往堆填区进行填埋处理,或是用焚化炉焚化。
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