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20多年来,在国家一系列鼓励资源综合利用政策引导下,我国大宗固体废物综合利用取得了明显成效。
(一)利用规模不断扩大
据初步统计,2008年,我国工业固体废物综合利用量为12.3亿吨,综合利用率达64.3%,比2000年提高了12.5个百分点,其中粉煤灰、煤矸石、冶炼废渣综合利用率分别达67%、55%、85%。目前,我国大宗固体废物除尾矿、磷石膏、脱硫石膏受技术经济等条件的限制利用量较小外,其它废物基本实现了由“以储为主”向“以用为主”的转变。
(二)技术水平不断提高
随着企业和科研单位不断的技术创新,我国大宗固体废物综合利用水平有了很大突破,开发了一批大用量、低成本、经济效益好的综合利用技术与装备,如掺量达90%以上的粉煤灰、微晶陶瓷技术和热能回收技术等几十项技术获得国家专利,已开发利用脱硫石膏单线年产5000万平方米的纸面石膏板生产线,全煤矸石生产烧结砖技术装备达到国际先进水平,利废建材设备制造逐步实现国产化。
(三)利用途径不断拓宽
过去曾被当作垃圾填埋和堆存的粉煤灰,不仅成为生产建材产品的主要原料,而且广泛应用于高等级公路和市政工程建设。近年来,粉煤灰、煤矸石、脱硫石膏等大宗固体废物综合利用正在向高附加值方向发展,可以生产氧化铝、特种硅铝铁合金、超细高岭土、高强模具石膏等产品,应用前景和发展势头较好。
(四)环境效益和经济效益显著
目前,资源综合利用已成为许多企业调整结构、改善环境、增加就业机会和培育新的经济增长点的重要途径,更是煤炭等行业发展接续产业的重点。全国已涌现出一大批综合利用产值和利润占企业总产值、利润过半的先进企业,实现了经济发展和环境保护的双赢。2008年,我国水泥原料的25%来自大宗固体废物,利废新型墙材产量占墙体材料总量的50%,综合利用固体废物2亿多吨,减少占用土地约30万亩。
二、存在的主要问题
(一)大宗固体废物产生量增长快
据有关行业协会统计测算,2008年,我国主要大宗固体废物产生量约20多亿吨,其中粉煤灰3.9亿吨、煤矸石5.3亿吨、冶炼废渣2.5亿吨、尾矿9.6亿吨、脱硫石膏3500万吨、磷石膏5000万吨。“十二五”期间,随着我国工业化和城镇化进程加快,对电力、煤炭等资源的需求越来越大,大宗固体废物的产生量将逐年增加。据预测,到2015年,仅山西省粉煤灰年排放量就将达5300万吨,再加上历史堆存的各种固体废物,短期内无法全部消纳,综合利用压力进一步加大。
(二)区域发展不平衡问题较为突出
目前,我国沿海经济发达地区和中心城市的综合利用水平高,如南京、上海等地的粉煤灰、脱硫石膏综合利用率已达到100%,但在山西、内蒙古、陕西、贵州等资源丰富的省份和西部经济欠发达地区,煤炭资源和火电厂较为集中,大宗固体废物产生量大,再加上受价格、市场等因素的限制,综合利用规模较小。
(三)综合利用产品应用水平偏低
整体看,我国利用大宗固体废物生产的产品种类较多,但技术含量和应用水平不高,缺乏自主知识产权和高附加值综合利用储备技术和装备,由于政府引导资金不足,对有些先进适用的综合利用技术推广力度不够,产业化应用滞后。
(四)部分地区优惠政策落实较难
国家已经出台的资源综合利用优惠政策,在有些地方还不能很好落实,尤其是经济欠发达地区,由于税源不足,综合利用企业减免税兑现率较低。根据国家有关规定,煤矸石综合利用发电机组应优先上网发电,但部分地区煤矸石电厂上网问题没有得到有效解决,一些综合利用发电企业发电小时数受到限制,影响了企业开展综合利用的积极性。
三、下一步工作安排
(一)用循环经济理念指导大宗固体废物综合利用
按照“减量化、再利用、资源化”原则,大力推进循环经济发展,从生产源头减少固体废物的产生,并延伸和拓宽生产链条,促进产业间的共生耦合,形成资源循环利用体系,变废为宝,化害为利,使资源得到有效合理利用。
(二)组织编制规划
组织编制“十二五”资源综合利用专项规划和大宗固体废物综合利用实施方案,研究提出“十二五”资源综合利用的目标、任务、重点领域和政策措施。
(三)完善相关法规
会同有关部门组织修订粉煤灰综合利用管理办法和煤矸石综合利用管理办法,进一步完善相关制度,加强管理。
(四)支持资源化利用项目建设
继续利用中央预算内投资,在重点地区支持一批大宗固体废物资源综合利用项目,扩大资源综合利用规模。
[关键词] 快递包装;循环利用;问题研究
[中图分类号] F252.1 [文献标识码] B
电子商务盛行的今天,网络经济不断发展,快递业作为现代服务业的重要组成部分,成为极具发展潜力的朝阳产业。2015年1月6日,国家邮政局局长马军胜在全国邮政管理工作会议上透露,2014年我国的快递业务量达到了140亿件,已跃居世界第一。但是,随着快递行业迅速增长的同时,也衍生出了许多问题,在国家邮政局公布2016年邮政行业运行情况显示,2016上半年,全国快递服务企业业务量累计完成132.5亿件,同比增长56.7%;业务收入累计完成1714.6亿元,同比增长43.4%。其中,同城业务收入累计完成244亿元,同比增长43.3%;异地业务收入累计完成925.8亿元,同比增长41.1%;国际及港澳台业务收入累计完成197亿元,同比增长14.7%。这意味着过亿的快递包装纸盒被使用,更不用说数量庞大的塑料袋、泡沫板和各种无法回收的防震缓冲填充物。快递包装回收难题,不仅增加了社会物流成本,还使得环境污染和资源浪费问题日渐显现。因此,有效、系统解决快递包装物的回收再利用,成为快递业亟需解决的重要难题。
一、快递包装废弃物现状
快递包装本质上是一种物流包装,指的是快递物品在递送过程中所使用的各类包装物、辅助物等。“十三五”时期,我国可持续发展的紧迫性将进一步凸显,在对快递包装方面,提高资源的高值化利用、减少包装资源的浪费和提升包装资源的循环再利用率,是打造快递行业循环经济发展模式的内在要求。然而我国当前缺乏相关专项的快递资源管理的基本法规,缺乏执法管理的依据,造成我国的快递资源回收利用体系相对落后,加大资源损耗和环境治理难度。我国的生产工艺技术落后,快递包装物多为一次性使用品,快递包装行业普遍存在资源浪费严重问题。在我国每年消耗的3亿立方米木材中,近1/10用于各种产品包装。纸质包装消耗约2000万吨。主要原料木浆占40%左右,木材超过2000万立方米,在城市垃圾中有1/3都是包装垃圾。同时,快递包装所使用的防水塑胶袋、胶带、泡沫板、填充气泡袋等主要成分是聚氯乙烯,使用这种成分的包装物大多为不可降解物或降解周期较长,也着实给整个自然环境带来了严重的威胁。由于技术的投入较低,快递业还未达到绿色包装标准化的要求,使快递公司仍有因包装不当或过度包装造成的经济损失。因此,有效处理快递包装物的浪费问题对营造一个可持续发展的环境起着至关重要的作用。
二、快递包装废弃物再利用问题分析
(一)快递包装回收率较低
我国尚未对快递包装进行专项资源回收分类,未形成规模化,回收率低。在德国、美国、日本这类较为发达国家已经有了成规模化、产业化的链条,对包装废弃物的回收再利用都有较为系统的程序。根据资料显示,目前我国快递业中纸板和塑料实际回收率不到10%,我国包装物的总体回收率不到20%,未达到应有的规模。而在一些发达国家,纸板类包装物回收平均利用率达45%左右(其中德国瓦楞废纸的回收率已到90%以上),塑料类包装物平均回收率则在25%左右,每年美国回收包装废弃物的收益达到40亿美元。这造成资源浪费,减少了经济效益,同时也违背可持续发展战略。再者,我国的快递包装回收渠道狭窄,网点无序,经营秩序混乱,导致回收率低;快递包装废物回收利用体系建设、网点规划设置没有具体列入我国发展计划中,对于资源回收再利用站点的设置远远比不上垃圾回收站点的网点布局,造成大量资源流失;回收重复利用的纸箱在运输过程中容易损坏,各快递公司处于规避风险的考虑不进行回收。
(二)快递包装循环利用技术落后
我国快递包装行业发展迅速,但许多企业未摆脱高投入、高消耗的粗放型生产模式。国内快递企业使用的包装物主要集中在气柱袋、包装箱、编织袋、塑料袋等,这些快递包装多为塑料包装材料,具有热塑性,主要材质为PE(聚乙烯)、聚丙烯(PP)、聚苯乙烯(PS)等,这些材质优良好的拉伸性能、耐腐蚀性、防水防潮、价格便宜等特点。但是降解难度大、周期长、成本高,以国内现有的技术难以对它进行处理。我国的快递的处理方式偏高消耗、高粗放。对于快递处理,现有的分选方法包括手工分选法、机械分选法、分散分选法、集中分选法;分离技术包括密度分离技术、漂浮分离技术、静电分离技术等;接着干燥,破碎,压实。但这些处理技术处理过程繁杂、处理成本高、技术不成熟,而且由引进国外先进技术成本较高等原因,对于无法再利用的快递包装最快捷的处理方法是填埋和焚烧。由于快递的包装材质不易被微生物分解,会造成土壤污染。焚烧产生大量刺鼻的有害气体和浓重生物烟雾,危害人类健康,造成环境污染。这制约着快递包装业的发展,对快递包装废物造成的环境污染进行大力治理迫在眉睫。
(三)各方回收意识低
快递企业、供应商、快递员和消费者缺乏回收意识,态度不积极。同时,我国倡导绿色消费起步较晚,远未成为人们的消费习惯。当前缺乏政策的引导和绿色物流的教育,各快递企业、生产商以及消费者没有承担自己应尽的社会责任。快递包装回收对于经济效益和环境效益的保护具有重大意义,但是人们认知不足,而且处理快递包装存在费用成本高、社会成本高的问题,电商企业和快递行业都不愿意把精力投放在这个项目。我国曾鼓励电商企业对包装物进行回收再利用,但效果不佳,回收难度较大,导致最后回收再利用的快递包装不到一层,不仅是人们是意识层次达不到,更是因为快递包装规格达不到二次使用的标准且回收成本高。当经济效益和环境效益矛盾时,电商企业和快递企业会选择前者,因为建立回收体系的成本过高,收益短期未能实现,回收物流涉及面广,领域多,人力与资金难以保证。这导致人们对物流回收的不重视,从而认知不足。
(四)快递包装循环利用制度不健全
我国对于快递回收物流还未得到普遍的重视,不管是回收物流的市场制度还是行政管理制度都不健全。在国家层面,我国在此方面的规范还很欠缺,由于回收物流涉及多个领域,行政主管部门不能明确划分,也没有专门的部门进行管理,因此造成制度的不规范不健全。而在西方国家,1994年出台《奥地利包装法》实施细则、《包装废弃物运输法》(法国)、1995年《循环经济法和垃圾法》(德国)、1996年《包装废弃物条例》(英国)等都对包装物的循环再利用体系方面进行了法律规范。我国相应约束体系只在一些规范快递行业的法律法规中涉及到。我国尚未建立针对快递包装回收利用的完善机制,缺乏对消费者、快递企业和供应商参与回收的激励机制,同时缺少对资源回收再利用方面的监督和管理。
三、快递包装废弃物循环利用的建议
(一)对快递包装进行分类回收
我国应对不同种类的资源进行分类回收,对快递包装废弃物进行规模化、产业化的回收处理,这有利于提高快递包装的整体回收率、利用率,提高经济效益。在加快整合分散的回收点上,应定点建立快递包装废弃物路边回收站,健全快递包装废弃物回收网络,最终实现系统回收。同时国家应积极促进物流企业和原材料供应商的合作,鼓励生产商、公益协会等建立包装回收组织,进行专职收集和快递分类包装废弃物。我国应将快递包装废物回收利用体系建设、网点规划设置具体列入我国发展计划中,把资源回收再利用站点的设置向垃圾回收站点的网点布局看齐,这是提高快递包装回收率的关键。
(二)转变快递包装处理技术及规范快递包装
快递企业和快递包装生产商应改变其较为粗放的包装方式,改进快递包装货物的技术水平,尤其是应当避免多种材料杂糅的快递包装现象。我国可以加快对包装处理技术的研发或改造,将食品包装袋和可降解的绿色包装带引入快递包装行业,革新我国清洁生产技术等,实现经济效益和环境效益有机结合。也可引进外国的先进技术,例如德国瑞斯漫公司运用废弃物利用技术进行废物再利用;日本在对德国的基础上推出PET技术再生,提高我国快递包装处理率。同时国家应以立法形式,对快递包装材料规格、尺寸标准和信息标准进行规范。对快递包装资源进行优化配置,制定符合国家及行业明确的快递封装用品、安全封装、快递包装技术及标准规范等标准。规范快递生产技术,提高生产效率,降低整个行业的成本,履行行业应尽的责任。
(三)提高多方快递包装回收意识
提高快递包装回收意识和认知度是实现快递包装废弃物循环再利用的关键。政府、企业、个人都应该积极的进行快递回收工作,以积极的态度完善自身建设,主动承担社会责任,对快递包装废弃物循环使用。在2014年,国家邮政局通过《快递业温室气体排放测量办法》,引导国内快递企业进一步提高节能减排意识,优化产业结构和资源配置,降低能源消耗和温室气体排放,积极承担保护环境的社会责任。在回收意识上,政府应进行引导,企业做出表率。出台落实一些扶持政策,对从事回收、生产、使用再生资源的行业予以倾斜,例如美国为了提高回收积极性,各地政府根据企业包装回收利用率的高低适当免除企业相关的税收。由政府指导,行业引导,各个物流公司及包装企业协商成立包装理事会,促进快递包装的循环利用,从而形成产业化运作,提高资源利用率。政府在快递包装的循环流通方面的舆论引导和强制执行也是至关重要的,“十三五”规划工作期间,可加大对回收物流的宣传,普及公民对于回收物流的认识,倡导群众监督,减少浪费,提高回收利用率。把节能环保和生态文明建设落实到生活的细节中,提高快递包装回收意识。
(四)建立健全快递包装循环管理制度
我国应对快递包装废弃物进行系统的管理和控制,完善回收物流市场制度和行政管理制度,使快递包装废物循环再利用体系建立并有效运行。我国可以积极学习国外先进的逆向物流运营、回收处理技术、责任分担制以及延伸生产者责任制等机制,将相应机制运用到循环体系中,实现全程链条式管理。政府监管企业自律是不可缺的,政府要以引导为主,加强宏观调控,制定相应的管理制度,明确责任主体,将快递包装资源回收纳入公益事业领域,引导企业进行转换责任,自我监督。政府可从资金支持、政策出台、优惠措施,规范办法和约束监管等方面加大管理力度。同时与相关的价格机制、供给需求、税收优惠、奖惩制度等方面结合。
[参 考 文 献]
[1]查燕,王全权.基于网购产品生态包装研究[J].现代商贸工业,2012(14):160-161
[2]王w.关注环保难题加快对快递包装分类回收[J].中国包装,2014(3):55-57
[3]吕超,段瑛瑶,杰,等.快递包装标准化研究[J].中国标准化,2015(5):113-116
关键词:园林植物废弃物;循环利用
中图分类号:S688 文献标识码:A 文章编号:1674-0432(2011)-07-0227-1
1 园林植物废弃物循环利用的现状
1.1 国外园林植物废弃物循环利用的发展现状
很多发达国家在循环利用园林植物废弃物方面已经取得了一些进展,废弃物的利用率也越来越高。其中,美国经过多年研究,表明循环利用园林植物废弃物比焚烧和填埋的效益更高、更加环保。因此,美国很多地区都已经将循环利用园林植物废弃物纳入到法律条例中,并给予一定的资金保障来推广此项工作。由于政策上的支持和资金上的保障,美国园林植物废弃物的利用率呈逐年上升趋势,据统计从05年到09年增加了5倍之多。
1.2 国内园林植物废弃物循环利用的发展现状
在我国很多大城市已经开始启动此项工作。例如:早在2007年,北京市朝阳区首先引进了有机废弃物微生物发酵处理技术,成立了我国第一座园林植物废弃物处理场,并已经投入生产;上海市静安区于2007年在松江建立了园林废弃物循环利用的中试基地,主要加工利用修剪行道树产生的园林废弃物;广州市园林植物废弃物的利用率已经达到30%,并于2010年7月率先出台了《城市绿色废弃物循环利用技术通用规范》;深圳市早在1998年时就已经开展了此项工作,目前深圳市园林植物废弃物的利用率已经达到30%。
2 园林植物废弃物循环利用的必要性
2.1 建设节约型社会的必然要求
目前,建设节约型社会是社会发展的必然要求,循环利用园林植物废弃物正顺应了建设节约型社会的要求。首先,循环利用园林植物废弃物,减轻了处理城市园林绿化垃圾的压力,能够使城市自身进行良性生态循环;其次,利用园林植物废弃物加工成肥料或者再生土壤,可以减少外加肥料的使用,同时又可以改善土壤结构;再次,利用园林植物废弃物,减少了污染,维护了城市环境;最后,园林植物废弃物在园林绿化中代替了山泥,从而保护了山泥原产地的生态环境和表土。
2.2 改良土壤的要求
园林建设用地,受自然因素和人文因素的影响,经过长期的种植,土壤有机质含量低、粘结度高、营养缺乏。循环利用园林植物废弃物有效地解决了这个问题。
3 循环利用园林植物废弃物的做法
3.1 设立园林植物废弃物收集点
根据园林绿化面积,科学合理设置废弃物收集点,以方便收集园林植物废弃物。如果没有办法设立新的收集点,可以通过改建公园或绿地的垃圾房等办法,建立起封闭的、具有粉碎功能的临时存放园林废弃物的收集点。然后,定期将收集点储存的废弃物统一运到园林植物废弃物的处理厂。为了方便收集废弃物,可以多设立几个植物废弃物收集点。
3.2 设立园林植物废弃物处理厂
一般选择在城市的郊区建立园林植物废弃物处理场,要有足够的场地,以满足规模化处理的要求。在处理场中一般需要配置翻倒机、发酵槽、粉碎机等机器设备,园林植物废弃物的处理一般需要经过粉碎、发酵、生物技术提炼的三个主要过程,最终生产出营养土,完成植物废弃物的转化。
4 循环利用园林植物废弃物的效益分析
4.1 生态效益
生物的生长发育需要不断从它的周围环境中吸取它所必须的物质,并且不停地影响着环境,而受生物影响的环境,特别是土地环境,又反过来作用于生物,所以,要使生物的生活环境经常满足生物的生活要求,必须适时补充环境所失去的物质,维持整个系统的活力。园林植物废弃物循环利用后产生的土壤介质可以改善城市土壤存在的板结、有机质含量低、通气性差、透水性不强的缺陷,提高城市土壤的理化性状、促进植物生长,增加雨水渗透、减少地面积水,提高城市生态系统自我良性循环的能力,同时,土壤介质的应用可大大减少绿化建设中购买的农田土和肥料,对保护耕地和有限的土壤资源具有重要的意义。
4.2 经济效益
随着城市绿化的快速发展,园林植物废弃物的产生量也逐年增大,以上海为例,全市行道树超过80万棵,每年仅行道树修剪至少产生6万吨左右的树枝,加上全市公园、绿地、居住区和单位绿地,每年产生大量的园林植物废弃物,传统的废弃物处置方式主要是填埋和焚烧,这不仅造成了环境的污染,也带来了资源的浪费,绿化养护单位还必须为运输和焚烧投入大量资金。利用微生物发酵技术使这些废弃物转化为可以利用的土壤介质,不但可以减少填埋场的面积,减少病原菌的繁殖场所,同时解决了上海园林植物废弃物的处置问题,降低城市绿化维护成本。
5 小结
循环利用园林植物废弃物是目前园林绿化工作的发展方向,是处理园林垃圾的有效手段,同时也是实现可持续发展的必要途径。因此,只有坚持科学发展观,利用先进科学技术,解决循环利用园林废弃物工作中存在的问题,加快推进园林废弃物的循环利用,促进循环经济的发展。
参考文献
[1] 吕子文,郝冠军,方海兰.绿化植物废弃物的利用[N].中国花卉报,2009.
[2] 周宝国.园林生态系统中废弃物的可利用性思考[A].中国园艺学会第五届青年学术讨论会论文集[C],2002.
[3] 范慧妮.园林植物废弃物处置技术初探.农业科技与信息(现代园林),2009,(11).
[4] 吕子文,方海兰,黄彩娣.美国园林废弃物的处置及对我国的启示[J].中国园林,2007,(08).
环利用进行分析与探讨,分别从政策、技术与资金等层面进行分析认证,提出合理化建议。
[关键词]:绿色垃圾 循环利用常州 无害化 减量化 资源化
中图分类号:TE08文献标识码: A
前言
常州位于美丽富饶的长江三角洲中心地带,北携长江,南衔太湖。公元前547年春秋吴王寿梦第四子季扎在此建邑立邦,始称延陵,别名龙城,至今已有2500多年历史。境内太湖、天目湖、湖烟波浩淼,芳草长堤,水色空;芳茂山、清明山、茅山、瓦屋山峰峦叠嶂、逶迤葱笼,自然景观十分丰富。汉代以来,据考证常州曾有逾100个私家园林,号称“百园之城”;明清时期私家园林曾辉煌一时。近园、未园、约园、青山庄、半园、意园、暂园个个闻名璀璨;舣舟亭、文笔塔、红梅阁、唐荆川墓、圩墩遗址、淹城遗址、隋炀帝离宫、东坡洗砚池等文化古迹星罗棋布,文化底蕴深厚。然而,由于历史原因,曾名扬全国的古典园林或毁于战火,或废弃,仅残留少数遗迹。
进入新世纪以来,常州市委、市政府坚持以科学发展为指导,坚持“绿化为本、文化为魂”的规划建设理念,大力开展“打造绿色常州、创建园林城市”活动,通过政府组织、市区联动、社会参与等措施,城市园林绿化事业实现了“一年一个样,三年大变样”的跨越式发展。2005年我市成功创建“江苏省园林城市”;2006年被建设部评为“全国城市园林绿化先进集体”;2008年成功创建“国家园林城市”;2009年市区市政类公园全部实现免费开放,成为江苏省第一个实现市政类公园全部敞开的城市;2010年常州市敞开公园建设管理获国家住建部“中国人居环境范例奖”。2013年底我市建成区绿地率38.95%、建成区绿化覆盖率42.87%、城区人均公共绿地面积12.83平方米,城镇绿化覆盖率37.34%。
园林绿化在美化净化市容环境中发挥巨大作用的同时,大量的绿化修剪物、草坪修剪物和枯枝落叶等绿化废弃物,已经成为继生活垃圾后的又一种城市废弃物。由于经济、技术和观念等原因,绿化废弃物始终没有得到很好的开发和利用,绝大部分进入环卫系统随生活垃圾一起填埋,既浪费资源,又破坏生态环境,还造成大笔处置费用的支出。对城区绿化废弃物科学合理地加以处置和利用,将会带来巨大的生态、社会和经济效益。
一、 当前绿化废弃物处置现状及其存在问题
近几年来,随着经济社会快速发展,城区的绿化建设也取得了长足进展。据初步统计,截止2013年年底,常州市区共有绿地面积为1700多万平方米。根据相关资料显示,每平方米园林绿地面积每年产生绿化垃圾0.0015吨。每年将产生可观的绿化垃圾。目前,我市处理城市园林绿化废弃物,部分运至郊外垃圾场填埋,部分随生活垃圾一起焚烧、部分经粉碎处理作土壤改良和栽培基质使用。
但总体来讲,我市绿化垃圾循环处理技术程度不高、运用不广,资金保障不强等诸多因素制约着循环处理运用。主要原因有一是缺少绿化垃圾法律法规,缺乏有效的监督。 二是财政投入不足,处理技术和基础设施落后。国外常用的处理技术如堆肥技术、沼气技术没有大的发展,推广先进的绿化垃圾处理回收技术有较大的难度。绿化垃圾收集及处理基础设施建设也存在严重的滞后,远不能满足现行的需要。三是普通市民环保意识不高。
二、国内外绿化废弃物处理和利用经验
国内外在绿化废弃物的科学处理和循环利用方面都进行了一系列有益的尝试,处理工艺也已经日趋成熟。综合各国经验来看,完善的管理体制、强有力的法规.经济促进手段及合理的技术措施是保证资源再利用顺利进行的必要因素。对于园林绿化废弃物资源再利用方面,由于政策.资金及技术等方面原因的限制。我国还存在很多需要改进和加强的地方。相对而言,美国.日本、英国等国,有很多经验值得借鉴学习。
美国从20世纪80年代末起,就在20多个州先后颁布了禁止将园林绿化废弃物焚烧和填埋处理的法令,并给予园林绿化废弃物再利用多方面的支持,包括成立专门的堆肥协会、设立专门的处理经费、为从事相关废弃物处理的厂家提供贷款、以废弃物处理费的形式给处理厂发放补贴,以及为处理厂提供专业的规划设计等方面的技术指导等。
日本政府通过各种细致严谨的法律法规、经济激励手段及完善的技术支持,实现了政府、企业和民众在废弃物处理方面达成统一共识,取得显著成效。
英国政府1996年开始对进入填埋场的有机废弃物收取一定税收,使填埋逐渐成为一种昂贵的处理方法,从而增强其他处理方式(如堆肥再利用等处理方式)在财政上的竞争力,以此来减少废弃物对填埋场的依赖。
北京市目前已经出台了《北京市园林绿化废弃物资源化发展规划》,在北京市科委及北京市园林绿化局的大力推进和支持下,西城、朝阳、丰台等区县对相关产业进行了支持,朝阳区已经连续两年对园林废弃物消纳企业进行资金补助。在朝阳、西城、丰台、顺义都建有绿化废弃物集中消纳基地。
上海市近几年大力推广绿化植物废弃物的循环再利用,并在多个区先后建立了绿化植物废弃物处置场地,制定了上海市《绿化植物废弃物处置技术规范》的地方标准。
广州白云区建成了绿化资源处理中心,通过分类,可将整个白云区绿化垃圾进行处理后制成绿色肥料,进行循环利用。济南也建成首座山东园林绿化废弃物处理站,启动处理及循环利用项目。
在技术方面,北京林业大学孙向阳等根据生物质热解原理,结合农林业应用需要,采用自行研制的农林生物质高温情化处理设备,对农林有机废弃物进行高温惰化处理,并将处理产物应用于观赏花木栽培基质研究,取得了突破性的进展。将高温惰化处理技术与发酵腐熟技术相结合,开展园林绿化废弃物再利用处理,目前已形成包括花木栽培基质、土壤改良剂、树池覆盖物等多种成熟的资源再利用产品。2010年,孙向阳等还主持制定了园林绿化废弃物再利用制备花木栽培基质的行业标准――《花卉栽培基质》(DB /T770-2010)。
常州目前的一些作法:绿化垃圾循环处理工作在我市起步较晚,长期处于自发解决的状态。近年来我市各级绿化管理部门从这一现象充分认识到有必要尽快建立绿化垃圾循环处理系统,从源头上解决绿化垃圾问题,实现其无害化、减量化、资源化。目前我市溧阳、金坛和新北、钟楼等市区均不同程度开展了绿色垃圾循环处理工作,新北区的项目已列入今年我市园林重点科研项目进行专题研究,该项目通过引入成熟绿化垃圾处理及堆肥技术,试点通过对本区域内修剪、管理过程中产生的各类型绿化废弃物按类别进行粉碎,并利用现有循环处理发酵堆场,借助高校成熟经验,对多类高效降解菌进行配比试验,形成最佳菌种混合组合,在此基础上开展各类型绿化粉碎材料原料调节与配比堆肥试验,进而形成一套本地区自制复合菌与园林废弃物的高效混合堆肥机制。同时对堆肥过程进行动态监测,力争形成成熟的土壤改良剂、生物有机肥、苗圃基质等成果,解决绿化废弃物的循环和再利用。目前相关堆肥及项目实施正在顺利推进中,明年基本上能形成运用成果。
三、下阶段具体设想和做法
形成“政府主导、公众参与、法律规范、市场推进、政策扶持、科技支撑”的运行机制,建立资源循环型园林绿化废弃物处理模式,促进园林绿化可持续发展。
3.1 政策扶持
国家建设部2007年8月30日建城2007]215号《关于建设节约型城市园林绿化的意见》中指出“鼓励通过堆肥、发展生物质燃料、有机营养基质和深加工等方式处理修剪的树枝,减少占用垃圾填埋库容,实现循环利用。”但还不够具体和详尽,我们将通过不同渠道积极向部、省职能部门建议尽快完善这方面的法律法规。研究制定相关政策,将绿化废弃物纳入城市垃圾分流系统,逐步建立绿化废弃物收集、处置、加工、再利用的工作链和产业链。
同时积极向市级财政争取在项目建设、技术研发、日常管理经费方面作适当倾斜和专项投入,并将绿化废弃物的循环利用项目纳入规划范围。
在做好调查研究的基础上,尽快出台绿化垃圾循环处理扶持政策和资金支持政策,享受和农用有机肥相似的补助政策,鼓励相关企业和部门参与绿化垃圾循环处理设置,实现良性循环。
同时适时制订《市园林绿化废弃物资源化发展规划》和《绿化废弃物处置技术规范》,从技术层面上指导和规范全市绿化垃圾处置工作。
3.2 项目实施
除了市级职能部门设置的处置中心,积极鼓励企业参与循环处理建设与开发,扶持地方企业,加强与知名企业合作,当前江苏摩奇绿化公司与我局有初步合作意见,并在作进一步调研和对接。
3.3 加大财政投入,优化绿化垃圾管理。
政府是处理绿化垃圾的主导力量,保护城市环境也是政府的职责所在。加大对绿化垃圾的投入力度、完善处理绿化垃圾的基础设施、推广应用先进的绿化垃圾收集处理技术,扶持绿化垃圾处理的相关产业的发展,化整为零、变废为宝、形成规模效益。可以考虑以政府和企业共同出资建立绿化垃圾资源化处理中心,由企业进行有偿管理,既可以解决部分绿化垃圾问题,也能创造就业机会,带动经济的发展。要明确绿化垃圾专门处理机构和个人的职责,加大对绿化垃圾的监管执行力度。设立绿化垃圾的奖惩制度,以奖促保,提高市民参加收集和处理绿化垃圾的积极性。在绿化垃圾的处理中要根据实际情况做到分散处理和集中处理相结合,做到垃圾资源化、垃圾清洁化。制定相关政策措施时要从我市绿化垃圾的实际出发,提高政策的针对性和可行性。
3.4 设立绿化垃圾处理机构,进行系统管理。
常州市辖5个市辖区(天宁区、钟楼区、 戚墅堰区、新北区、武进区),代管2个县级市(溧阳市、金坛市),市民的聚居地较分散,加大了绿化垃圾收集处理的难度,因此需要设立专门的绿化垃圾处理机构。小区集体出资建立绿化垃圾中转站并安排专人负责清运,对绿化垃圾做到分散处理和集中处理相结合,创新绿化垃圾管理模式。
4、结束语
"落红不是无情物,化作春泥更护花",让落花和枯枝败叶快速变为肥料并实现循环利用却不是一件易事。需要从政策层面给予支持,需要从技术层面规范处置流程和技术规范,从具体处置中心需要解决茵种配合比和快速发酵,缩短绿化垃圾处置的周转期,提高场地利用率等等问题。目前,常州正依托新北区的绿化垃圾处置实施项目,正摸索适合常州本地区的处理及发酵关键技术与操作规程,目前已有初步成效,相信在不久的将来,常州会逐步实现绿化垃圾的无害化、资源化和集约化,从而彻底解决绿化垃圾的处理难题。
参考文献
【关键词】PDCA循环;医疗废物;分类管理
【中图分类号】R19 【文献标识码】A 【文章编号】1004―7484(2013)10―0873―02
PDCA循环法是一套广泛用于质量管理的标准化、科学化循环体系。即通过遵循P(plan计划)、D(do实施)、C(check检查)、A(action总结)的一套工作程序〔1〕。医疗废物管理是医院感染管理的重要组成部分,加强医疗废物管理,可防止疾病传播,保护环境,保障人体健康〔2〕。我院手术科室自2013年1月以来将PDCA循环管理模式运用到医疗废物的分类管理中,经过半年的实践取得了很好的成效,现报道如下。
1方法
1.1 计划阶段
1.1.1 成立手术室医疗废物质控小组 手术室医疗废物质控小组成员组成:院感科负责人、手术室护士长、手术室质控员、麻醉科主任。质控小组成员督促科室人员认真执行医疗废物管理制度、医疗废物分类目录及医疗废物处理流程。并按标准进行医疗废物相关知识考核。
1.1.2 收集资料 收集2012年7-12月手术室医疗废物分类管理现状。发现医疗废物分类管理中存在以下一些问题:针筒与针头未分离直接放在针筒合内、口罩与帽子扔在黑色袋子内、玻璃安瓿扔在纱布桶内、特异性感染手术的废弃物只用单层黄色废物袋收集。锐器盒使用时未加盖。医用无菌物品外包装混入黄色垃圾袋内。
1.1.3 分析原因 手术室工作人员对医疗废物分类知识没有掌握,对医疗废物管理制度、医疗废物管理法规没有引起重视;对医疗废物造成的社会危害性认识不足;尤其是麻醉科医务人员与手术医生对医疗废物的危害性认识还不够深刻;医疗废物相关制度与分类细则未落实到位。
1.1.4 制定医疗废物的分类与处理措施 按照《医疗废物目录》把医疗废物分为感染性、病理性、损伤性、药物性和化学性5类。手术科室产生的医疗废物主要为感染性医疗废物(被病人血液、体液、排泄物污染的物品,包括:棉球、棉签、引流棉条、纱布及其他各种敷料一次性使用卫生用品、一次性使用医疗用品及一次性医疗器械)、病理性医疗废物(手术过程中产生的废弃的人体组织、器官等。)和损伤性医疗废物(医用针头、缝合针、各类医用锐器包括:解剖刀、手术刀、备皮刀)三大类。感染性医疗废物应放入黄色垃圾袋内;病理性医疗废物及特异性感染性医疗废物应放入双层黄色垃圾袋内;损伤性医疗废物应放入耐刺不渗漏利器盒内。
1.2 执行阶段
1.2.1 加强医疗废物分类管理知识的培训 由医务科组织全院医务人员与清洁工进行培训,组织学习《医疗废物目录》、《医疗废物管理制度》及医疗废物的分类处置流程。手术室在科会议上及晨会上不定期抽问有关医疗废物的分类管理知识,做到知晓率100%
1.2.2 执行手术室医疗废物处理管理制度 根据医疗废物的类别(注射器、针头、缝针、刀片、敷料、一次性物品等)对其进行分类收集。分类收集的医疗废物分别置于有明显警示标识和中文警示说明的医疗废物包装容器内。在装医疗废物前,应当对包装物及容器进行认真检查,确保无破损、渗漏及其他缺陷。手术室工人每日及时回收各手术间产生的医疗废物,在包装袋扎紧,放在固定的废物存放处。传染病人、特殊感染病人、急症病人产生的医疗废物,巡回护士及时通知手术室工人,使用双层包装袋,尽量缩短其在手术室内的存放时间,在回收过程中注意做好个人防护,并与医院废物回收人员中做好交接。科室对内部医疗废物应进行登记。医疗废物注意在手术室存放时间不得超过24小时。医院清洁人员每天运送废物后,对运送工具进行清洁消毒。
1.2.3 执行手术室医疗废物处理流程 手术室医疗废物操作人员分类收集分类分色置入专用包装袋或容器(黄色袋装医疗垃圾、黑色袋装生活垃圾、利器放入专用利器盒)医疗废物暂存地每天定时与收集人员做好交接并做好废物交接记录。
1.3 检查阶段
1.3.1检查考核 手术室医疗废物质控小组成员定期进行相应检查,
每周定期检查一次;手术室护士长和麻醉科主任每月进行一次检查,将检查结果与科室人员的绩效考核挂钩,并对检查过程中发现的问题在全科会议上组织讨论分析,并提出改进措施,督促整改到位;医院感染管理科每季度抽查一次,将抽查的结果及时反馈,并与科主任和护士长的绩效考核挂钩。
1.3.2 处理阶段 医疗废物质控小组每月将医疗废物分类处置的情况进行汇总,总结经验,将已经解决的问题纳入质控标准和规范中,使PDCA循环能够持续不断地运转。对于未解决的问题,提出新的改进措施,转入下一个PDCA循环去解决。
2 结果
实施PDCA循环法半年后,全科人员对医疗废物的分类管理知识考核合格率从75%上升至100%,医疗废物分类处置合格率从70%上升至96%。
3 讨论
3.1提高手术室工作人员对医疗废物分类管理的认知 手术室工作人员对医疗废物管理相关法律法规,对医疗废物分类目录与医疗废物分类处置流程不够熟悉,对医疗废物造成的社会危害性认识不足,因此直接影响了医疗废物的管理质量。通过对手术室医务人员医疗废物管理相关法规及分类管理知识的二级培训,提高了医务人员对医疗废物造成社会危害性的认知,掌握了《医疗废物目录》、《医疗废物管理制度》及医疗废物的分类处置流程,使考试合格率达到100%。
3.2提高手术室医疗废物分类管理质量 PDCA循环管理强化了每个环节的管理,人人参与管理,调动每个人的积极性,使每个人、每个环节均能按照“标准操作规程”执行,消灭了管理盲区〔3〕。手术室应用PDCA循环管理法,不仅提高了手术室医疗废物分类处置的合格率,还减少了医疗废物的产量,有效防止了医疗废物因分类不当而流入到人们的生活环境中。从而保护了环境,保障了人体健康。杜绝了因医疗废物分类管理不当而造成的二次感染。应用PDCA循环模式对医疗废物进行分类管理,使管理质量不断提高。
参考文献:
[1] 曹国秀.采用PDCA循环法规范门诊医疗废物的管理[J].中华医院感染学杂志,2011,21(4):752-753.