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饰品经营店商业计划书范文
背景分析
据我国权威机构对中国女性饰品市场的调查显示,目前我国女性饰品市场人均占有率不足5%,而发达国家一般都在45%左右,其中最高的是日本的东京为98%。据专家预计,我国女性用品消费率正按每年19%的年增长率递增,可期待的巨大市场空间和可怜的市场占有率形成了鲜明的对比。就目前而言,可供消费者满意的产品并不多,市场中的产品和店面形式也参差不齐、良莠不分。所以说饰品行业的市场发展空间是很大的。
项目概述
在店铺漫天飞的今天,个性是店铺的灵魂,是店铺的生命。为了区别于普通的女性饰品店,我们将以壁挂、藤编容器等家居小饰品作为经营项目,以专业化和个性化为主导理念,以普通消费者为客户群。我们将采用网上经营的模式,构建自己的饰品店网站,采用“一站式”销售实现经营利润的最大化。以电子互动平台来全面提高产品供销链的上市速度,及时补货,与客户进行充分的交流。经营饰品店的想法源于我们自身对个性饰品,家居装饰的浓厚兴趣,以及饰品行业巨大发展潜力的吸引。我们希望我们的产品——一个藤编花瓶,一副泰式壁挂,一盏贝壳灯具,能为您的温馨小家增光添彩,营造出浪漫满屋的氛围。
一、公司介绍
1、公司经营宗旨及目标
本公司坚持诚信为本,顾客利益至上的经营宗旨。我们会时刻关注顾客需求,以公司网站为平台,留意客户反馈信息,为客户提供各种咨询服务。并以市场为导向,加快产品更新速度,从而保证我们的家居饰品的优质与时尚,满足人们追求个性、简洁、潮流的欲望。
靠薄利多销,走经营流水,凭品质和设计,赚客户认可度,这就是我们的经营之道。相信依靠公司同仁的努力,我们的产品会赢得良好的信誉,在获得丰厚利润的同时,也帮顾客创造出温馨舒适的家居气氛。实现公司与客户的双赢,这便是我们的目标!
2、 公司简介
(1)公司名称:猴哥淘艺
(2)业务范围:家居小饰品——各式壁挂、藤编花瓶、布质靠垫、陶瓷画、陶瓷花瓶、小地毯、电器套等。
3、 公司管理
(1)管理思想:以质量管理理论为指导,要求人员和产品必须不断完善、学习、成长,同时对经营过程彻底进行再思考和再设计,以便在业绩衡量标准(如成本、质量、服务和速度等)上取得重大突破,完成企业再造。公司采取网络化层级管理体制,实现集权和分权统一,稳定和变化统一,一元化和多元化统一。
(2)管理队伍:以总经理为管理中枢,下设产品服务总监,市场营销总监、网站技术主管,财务主管。
(3)管理决策:以总经理为核心召开公司会议,各部门主管参加,共同讨论公司相关事务。涉及公司战略方向选择以及不同工作单元自主性劳动的范围与边界确定等问题,总经理拥有最高决策权。公司管理在强调统一指挥和一定程度集权的同时,也注重分权。工作单元内的一线人员,也就是各部门主管,有权在公司战略参数的范围内自主地处理可能出现的紧急情况。4、 团队概述
我们公司的四位创建者都是在校的女大学生,目前均就读于电子科大人文社科学院行政管理专业。扎实的管理理论功底和深厚的友谊使我们共同设计出了一套严密且分工明确的管理体系,让大家能够各司其职,各尽其责。
以下便是公司四位成员简介:
职务:总经理兼网站技术主管
职务:市场营销总监
职务:财务主管
职务:产品服务
二、成本及经济效益分析:
4、目标市场
销售对象主要集中于有一定消费能力的白领阶层,对生活品质和格调有较高的需求和期望,,喜欢休闲有情调,更加关注物质以外的生活质量。所以在销售过程中要锁定这种消费群体:高学历收入较高的波波族,新贫族,白领.也包括高中生和大学生.
5、顾客的购买准则
遵守购买时自愿平等,诚实信用原则,用支付宝付款结算,遵守淘宝网的网上交易协议.
三、产品与服务
产品简介
猴哥淘艺主要从事礼品、挂图、手工艺品等艺术产品销售,产品由xx1公司、xx公司生产。xx1公司产品有什么系列,某系列有什么型号、颜色,规格。。。xx公司产品有。。
服务细则
承诺:
1、凡在猴哥淘艺购买任一商品的顾客均是本商店的普通会员,普通会员的积分达到1500分(每花一元积一分)时即可上升为贵宾会员,贵宾会员积分达到3000分时即可上升为钻石会员。普通会员可享受9·8~9折优惠,贵宾会员可享受9~8折优惠。钻石会员可享受7·5折优惠并提供免费邮寄或免费送货服务(成都市三环以内)。
2.猴哥淘艺将根据客户自己选择的运输方式,免费代办运输。邮寄费用或长途运输费(含保险费)将由客户承担。
3.因邮寄或长途运输而造成的货物损失,猴哥淘艺不承担责任。
结算:
4.为确保订单的有效性,猴哥陶艺将在客户订单发出一天之内通过手机短信、电话或e_mail确认是否购买,在收到客户准确答复后视为合同生效,货款及其邮费余款应在其2天之内到帐,并在到帐后当天或第二天邮出物品。如因其他原因造成客户费用汇出而我方显示未到帐的,我方将在汇款到帐后发货,或者客户可以提供相关证明证实实际情况的,我方认为合理的情况下在提供证明后3天内发货。
5、客户2天内买下多件商品可一起邮寄。6.如果客户所购的礼品涉及到特殊设计和印刷及其它方面的问题,猴哥陶艺在接到客户订单意向后,将与客户联系并最后商定价格。(附:所涉及的商标侵权责任应由客户承担。)
7.猴哥陶艺将根据客户会员级别给予折扣优惠,最终价格将在接到订单意向后与客户具体商定。
售后:
8.客户在收到所定的商品时,发现质量问题,若因本店人员疏忽或商品本身质量与说明不相符的,自收货之日起3天内本店为客户无条件包换包修,但客户需承担返还商品的费用,而不需承担再次邮寄费用。
9客户再收到商品后若不满意猴哥淘艺可以包换,但必须未对该产品设计、材料等作任何改动、并损坏标志印刷,无质量问题不影响再次销售,而且因此产生的费用由客户承担。
10.因客户行为造成的商品外观、包装、性能破坏并且影响再次销售时,请原谅本店将不予退换。
四、资金需求、筹措方法及投资回报
因为公司为网上公司,经营货品占地不大,起步初期可以先根据市场需求作一份需求分析,根据此分析再逐步扩大购买规模,故起始资金的投入相对较小,公司预计需要3000(待算)元启动资金,主要用于库房购置、员工培训、市场宣传推广。资金的筹措方式是个人或者机构的风险资金,以投资入股的方式投入,其他资金投入方式也可以考虑。公司预计在未来的一年内收回成本,按每月销售一件产品计算, (平均销售利润率30%计算 ) 。
1、设备费用
pc机(启动投入):初期拟采用2台一般pc(现成),保证每天8小时有人在线,上网费用,在校期间平均每月投入20元,假期期间共投入60元
软件(启动投入):100元;
租用办公地点(每月投入):拟租用办公室约20平方米,月租200元(按季付)
设备的启动资金合计760元
将来随着访问率的提高及购买队伍的扩大,将会在已有的淘宝网猴哥淘艺小店的基础上,把网络买卖重心转移至公司独立网站的构建上,就需要提高服务器的档次、增大专线带宽、增加pc机的台数、扩大办公面积等。预计将在一年后追加设备费用。
2、行政费用
人员工资:初期工资为0工资,属于朋友间创业阶段,故以股份形式为个人所有。
宣传费用:印发宣传单每次100份,初步范围为电子科大女生公寓(寓苑和15栋),宣传海报(成华区附近小区和八里小区附近)10份。
通讯费用:估计每月100元
参考资料:网上和货品来源地为参考。车费开支。
行政费用启动资金预合计为150元
3、盈利回报
网络时代,注意力即是经济,猴哥淘手工艺饰品网以指向性强并且相对忠实的注意力为基础,以便实现以下的盈利方式:
收费
在线一口价:以每年有约6000元交易额计算,收取5%劳务费用,年收入:3000元
在线拍卖:(在小有盈利的基础上)以每年有约12件的交易量计算,减少部分劳务费用收取,提高产品美誉度和顾客吸引
由于我们所采用的是网上经营的方法,因此省去了传统店铺所需的经营费用,我们的资金主要用于商品的采购和运输及仓储。
就我们所知,进货渠道多种多样,有直接从厂家进货的、有从设计公司进货的、有批发市场批发来的,还有连锁经营从总部发过来的。从厂家进货时费用要低一些,因为厂家没有设计能力,产品大多是来料加工和来图加工,产品会比市场略微过时一点。从设计公司进货则要高一点,但可以保证货品的“新鲜度”。批发市场中的拿货价格则遵照了一般原则,给经营者留出了50%的空间。
通过在荷花池批发市场的调查,我们决定并选择了一家较熟悉的供货商,进货价比零售价低一半,这使我们有足够的利润空间,也降低了经营风险。初步估计首次资金投入为3000元,由我们公司四位成员均摊。
附件:
1、租赁合同
这应该是很多食品饮料企业急需解答的问题,但让他们疑惑是,要不要做电子商务平台?食品饮料的产品特点和消费习惯,使得消费者较难通过电子商务产生购买行为。目前,食品饮料电子商务平台面临以下几个问题:
一是便利性问题。消费者习惯性的就近购买食品饮料产品。
二是购买氛围问题。食品饮料是视觉化产品,消费者在购买时很容易受到卖场气氛的影响。而电子商务平台很难做到这点,视觉、听觉、嗅觉及触觉等综合因素形成的氛围是难以虚拟化的。
三是物流成本问题。一袋食品三四块钱,但物流成本就是售价的两三倍,对于毛利润很低的食品饮料产品来说,是一大瓶颈。
四是品牌集中度问题。食品饮料之所以在超市、便利店、零售店等铺货,因为消费者购买的选择性更多,可比性更强。如果单是企业就自己的商品建立独立的网上商城,这一可选性就没有了。但如果走京东商城这样B2C平台,利润就少得可怜。
这些问题和特征决定了消费者对食品饮料的购买习惯是:简单、迅速、冲动、感性。然而针对这些问题电子商务平台如何解决?笔者认为可以从以下方面思考:
一是加快物流体系建设,提升销售系统反应能力。当然,再怎么快,也没有消费者去楼下或附近超市、便利店即买即食快。当然足不出户,就能买到价格更低、更具特色的产品也是一大优势。未来,食品饮料电子商务将对传统超市和便利店产生一定冲击,那时,实体店的功能或将会转变成体验店及提货点。
二是强化娱乐、互动的购物氛围。通过音乐、游戏、话题等营造购物氛围:根据品牌形象或产品特色设置背景音乐,在小游戏中植入产品,设置和产品、消费有关的互动话题等。比如,我们服务的某萝卜脆客户,在电子商务平台上植入果蔬连连看小游戏,并设置闯关积分拿礼品活动,消费者参与的积极性很高。
三是加强团购和批发降低物流成本。食品饮料企业电子商务平台发展将介于B2C和B2B之间,对个人开展团购,对超市、零售店等提供长期而稳定的批发业务。并可针对消费者的个性化需求提供针对性的产品、包装及服务。这样一来,大宗采购将大大降低企业物流成本,并能通过针对性的服务提高客户满意度。
一、软件开发岗
岗位职责:
1.参与项目的需求分析和总体设计工作;
2.负责项目的详细设计和程序实现工作;
3.配合完成系统及验收测试,修复软件缺陷;
4.配合完成上线和生产维护各类活动,协助解决生产故障。
任职要求:
1.年龄32周岁以下,全日制大学本科及以上,计算机或计算机相关专业毕业;
2.有较强的学习能力及分析、解决问题能力,有良好的团队协作能力,有良好的工作主动性与责任心;
3.具备2年及以上系统开发从业经验,具有移动开发经验者优先,具有银行系统开发经验者优先;
4.熟悉JAVA、C/C++;
5.熟悉MySQL、SQLServer、Oracle、DB2等关系型数据库;
6.熟悉Web开发基础,如HTML、CSS等;
7.熟悉JavaScript框架,如jQuery、Vue等;
8.熟悉Spring、Struts、MyBatis等主流开发框架。
二、数据分析岗
岗位职责:
1.数据仓库相关系统的设计与开发,内容包括数据加工、计算、ETL、管理、监控等;
2.基于对银行和各相关行业业务知识的充分了解,负责数据模型的设计与实现;
3.对大数据领域前沿技术进行探索与研究,结合银行实际应用场景,提供完整的技术解决方案;
4.对海量数据进行分析,并利用算法挖掘数据内在的模式和特征,发现潜在规律,建立数据挖掘算法并优化。
任职要求:
1.品行端正,身体健康,无不良记录;
2.工作2年及以上,具有相关数据分析岗位工作经验者优先;
3.年龄在32周岁以下,全日制大学本科及以上学历,计算机、统计学、数学、数理统计等相关专业;
目前,一个完善的食品安全监管网络已经基本形成,而流通领域食品安全的防线仍然在进行着全方位的构筑。朝着创建食品安全最放心城市的目标,工商部门也正在扎实地工作着。
_个___%竖起刚性目标
在市委、市政府提出“努力把××建成食品安全最放心城市”的工作目标之初,市工商局就开始在如何把好流通领域的放心防线上下起了功夫。为强化思想认识,确保工作部署到位,市工商局在深入调研的基础上,制定了《关于创建食品安全最放心城市工作实施意见》,明确提出在创建工作中要落实规范食品经营者主体准入行为、规范食品经营者自律行为、规范食品经营者经营行为和加强食品质量监测四项工作任务,实现乡镇以上经营户持照经营率达___%、所有食品经营单位进(销)货台账建账率达___%、监督巡查覆盖率达___%、对无照无证经营食品查处率达___%等_个方面___%的刚性目标。
为确保创建活动统一协调、步调一致、扎实有序地开展,市工商局成立了由局长任组长的创建食品安全最放心城市工作领导小组,负责创建工作的组织领导。领导小组下设办公室,负责创建工作的组织实施。各县(市)区工商局、基层分局也都成立了相应组织,各负其责、各司其职。同时,将创建工作任务要求进行层层分解、细化量化,制定出具体明确的工作和时间进度表,层层签订落实创建工作责任书,实行“一周一报告、一月一督导、一季一例会、一年一考评”制度,在全系统形成纵向到底、横向到边,上下联动、运转协调,件件工作有分工,人人肩上有担子的创建食品安全最放心城市工作组织领导机制,从而增强了落实创建工作的责任感和紧迫感。
在创建食品安全最放心城市工作中,全市工商系统加大案件查处力度,查处了一批在当地影响较大的食品安全案件,有力震慑了危害消费者健康安全的不法经营行为。_月__日上午,市工商局在××腾龙环保服务公司厂区举行了销毁问题食品启动仪式,场地上堆积如山的近百吨“问题食品”被送入高温炉窑进行环保处理。此举标志着我市工商系统开展食品安全最放心城市创建活动两个月来取得了阶段性成效。
××市长作出批示:“市工商局在创建食品安全最放心活动中,思路清、动作快、措施硬、成效明显。各职能部门都要像工商局一样,动真的、来实的”,肯定了工商机关在维护全市食品安全方面取得的成绩。
电子进销货台账都有预警功能
为保证创建活动效果,切实维护流通领域食品安全,市工商局全面落实食品安全网格化管理制度。各基层分局在严格落实食品监管“两图(食品经营户分布图、食品安全监管责任人区划图)、一书(食品安全监管责任书)、一栏(食品安全信息公示栏)、一卡(食品经营户经济户口卡)”制度的基础上,实行食品经营户监管巡查网格式管理制度,即县(市)区局、工商分局、监管科室和监管人员,对食品经营户分层次划分区域,明确监管对象。对全市_万余户食品经营主体逐一落实到人,在每一个食品经营场所的醒目位置悬挂了监管责任人公示牌,公示该食品经营场所的监管人姓名、照片、联系方式以及所属分局和投诉举报电话,便于消费者随时咨询或举报。
为进一步完善食品经营进销货台账制度,确保商品质量可追溯,市工商局还在食品经营户中实行了“进销货二联单”法,并指导和帮助有条件的食品经营单位建立了带有预警功能的电子台账。
在进一步完善工商监管体系的同时,全市工商系统也在积极构筑食品安全外部防线。在有条件的超市、食品店,都建立了电子进销货台账,增加了预警功能。食品经营者只需把商品基本信息录入,系统就自动生成电子进销货台账,一旦食品即将过期或出现问题,就会向经营者分色预警。“电子台账里,绿色代表正常状态,橙色代表即将过期,红色代表已过期。”
××区××食品城的商户李先生介绍说:“我们经营者和来这儿的客户都能通过电子台账对商品情况一目了然,既有利于日常管理和自律,又能使客户放心购物,实际效果挺不错!”据悉,目前电子台账正在全市逐步推行和完善,为食品经营者的自我管理和自律提供了新的平台。
层层密织监管网络
目前,××市工商局依托当地“一会两站”,在辖区各农村地区聘请了____余名食品安全协管员,全面打响了食品安全的“群众战役”。这是我市工商系统层层密织食品安全监管网络的一个缩影。
在构建流通领域食品安全最放心防线活动中,他们进一步完善工商监管体系,在全系统实施了食品安全网格式管理制度。他们明确了各个监管层级岗位职责,并将基层辖区全部划分为“无缝隙、无漏洞、无死角”的若干监管责任区,层层签订监管责任书。各县(市)区工商局建立起网格式监管档案,基层局建立网格式监管平面图,在所有食品经营场所醒目位置悬挂监管人员公示牌,向广大消费者公示监管人姓名、联系方式和投诉举报电话等。他们还强化经营者诚信意识,完善经营者索证索票等自律制度和自律体系,从经营者角度构建内部安全防线,并采取多种措施强化完善社会监督体系,增强了监管效能,提高了监管工作精细化程度。
一、××县工商局食品安全信息化监管的主要做法和成效
近几年,××县工商局积极探索食品安全信息化监管模式,在对食品经营主体、经营行为和食品质量的监管上都有了新的突破,主要体现在以下几方面:
(一)推行食品批发企业电子台账管理,推进“两项制度”落实。去年_月份国务院《特别规定》出台后,食品批发企业履行索证索票制度及进销货台账制度已成为法定义务。由于食品批发企业经营食品品种数量大,索证索票资料及进销货单据多,工商执法人员在对食品批发企业落实索证索票制度及进销货台账制度进行检查时,受台账项目多、字迹潦草、相关票证查找不便等因素的影响,检查一户经营户往往要花费几个小时的时间,监管效率低下。为此,经过充分调研,××县工商局在全县推行了食品批发企业电子台账管理模式,即在批发企业通用的管理软件中植入“食品安全监管”模块,设置“进货台账”、“销售台账”、“索证管理”、“索票管理”、“保质期管理”五个子模块,食品批发企业在经营活动中运行软件,可以自动生成符合工商监管要求的购销台账,所开出的供货凭证又能作为食品销售者的进货台帐,同时,能够满足企业对保质期自律管理的需要,工商部门在对食品批发企业进行监管时,只要点击批发企业的食品安全监管模块,可快速查询到企业的进销货情况,较好地解决了工商部门监管难和食品批发企业落实进销货台账和索证索票难的问题,从而实现行政监管行为与食品经营行为的有机结合。目前,全县___户食品批发企业已全部实行电子台账管理,实现了“全覆盖、全运行”。
(二)建立食品备案数据库,强化食品准入源头监管。为准确掌握辖区食品经营渠道及食品经营品种,××县工商局以三元区为试点,研发了流通领域食品电子备案数据库软件。通过备案数据库,将区域内县场流通的所有食品的商品信息、生产商(各级批发商)、零售商、索证索票等相关信息集中在一个数据库内。工商部门可以依靠该数据库,了解和掌握区域范围内商家乃至每种食品的相关信息和数据,通过与“食品监管电子备案数据库”的无线链接,利用pda无线设备对食品县场进行比对检查,检查该食品的经营渠道是否是工商部门已掌握的渠道,经销的食品是否在数据库内有备案,从而实现食品去向清、经营品种清、索证索票清,实现入县食品“来有影,去留踪,可追溯、促规范”的监管目标。同时,通过数据库留下的记录,还可以精确、全面掌控基层工商所食品安全监管工作动态和成效。
(三)狠抓“商管系统”使用,增强食品安全巡查监管实效。积极运用省工商局开发的“入县商品网上监管系统”,加大对各类食品的巡查监管力度,重点加强对尚未实行计算机管理销售的食品经销点的监管。对商场、超市监管时,只要商场、超市提供固定格式的具有商品信息的进货数据列表,工商执法人员将数据采集到系统中,并按照一定的比例自动随机生成要求抽检的商品信息,核实该商品的台账及有关索证索票情况是否完备,在各项资料完备的情况整批商品视为合格,商品信息数据存入系统中,同时作为比对数据。在对食杂店巡查时,执法人员用扫描枪对商品条形码进行扫描,并与数据库中数据进行比对,对有在数据库中的信息只检查台账及有关索证索票情况是否完备,对数据库中没有的商品进行详细录入。该系统的运用,加强了食品网上动态巡查,对切实落实不合格食品下架、召回和快速查处制度起到了积极的促进作用,推进了食品安全关口前移。
(四)用好综合业务系统,加强食品经营主体监管。一是加强经营主体准入的信息化监管。在注册登记时,将食品经营户前置许可等相关信息录入到综合业务系统,并划分至辖区工商所,由辖区工商所认领后,对其进行监管。在工商所办公平台,系统会随时对前置审批到期的及未参与年检的食品经营户,进行自动提示,由片(段)长依据提示对经营户采取预警通知、限期改正等措施。二是对食品经营主体进行特殊标注。在企业和个体工商户登记管理系统软件中,将全县食品经营主体分为五大类加注区别标识,便于及时准确地识别查询、统计食品经营主体,有利于监管人员对辖区经营主体做到底数清、情况明。三是实行食品经营主体信用分类监管。依据食品经营者诚信守法情况,划分为a(守信企业)、b(基本守信企业)、c(失信企业)、d(严重失信企业)四个类别,有针对性地加强对失信、严重失信食品经营户的重点巡查监管。如对a类企业实行季巡查制,对b类企业每两个月巡查一次,对c类企业每月巡查一次,对d类企业实行重点巡查制度,并根据巡查情况在第二年重新确定信用类别。同时,运用工商职能,对信用良好的单位予以扶持,对失信单位依法实行信用公示、警告提示、降低信用等级,情节严重的依法予以行政处罚,以促进诚信经营、守法经营。目前,全县共有a类食品经营企业___户、b类__户、c类_户、d类_户。
此外,××县工商局还积极运用_____投诉举报系统、“不合格食品退县短信息平台”等信息化系统,提高对食品安全问题的快速反应能力,有效维护食品县场秩序。
二、当前食品安全信息化监管中存在的问题与困难
虽然××县工商局在食品安全信息化监管方面做了有益的尝试,特别是在食品批发企业电子台账管理上取得了显著的成效,得到了国家工商总局及省工商局的认可,但在实际工作中仍然感到目前食品安全信息化监管工作仍然存在许多困难和问题,主要表现在以下几方面:
(一)食品安全信息化监管缺乏立法支持。____年_月_日,国务院了《关于进一步加强食品安全工作的决定》,对食品安全信息化监管提出了要求;去年全国开展产品质量和食品安全专项整治期间,原副总理吴仪也多次提出了要加强食品安全信息化监管;国务院在涉及到食品安全的工作部署中及有关监管部门的规范性文件中都将信息化管理列入食品安全监管的一项重要工作内容。国家工商总局下发的《关于规范食品索证索票制度和进货台账制度的指导意见》(工商消字[____]___号),明确提出“……要把对索证索票和进货台账的电子监管作为食品信息化工作的重要内容,积极鼓励食品经营者对索证索票和进货台账实施电子管理”。但纵观我国现有的法律法规,都没有对食品安全信息化监管作出明确的法律规定。由于没有立法上的支持,食品安全信息化监管工作不具有强制性,没有一个统一的规划,许多地方甚至没有运用信息化手段进行监管,存在信息化监管的盲区。同时,因为没有法律上的强制规定,企业运用信息手段加强食品安全管理的积极性不高,投入不足,造成对企业的监管难度较大,使得相关部门的监管常常流于形式。如电子台账管理是解决食品批发企业索证索票和进销货台账难的有效手段,可以解决流通环节起着承上启下作用的食品批发企业落实“两项制度”的难题,但从我县推广食品批发企业电子台账管理工作的过程来看,因没有立法的支持,推广工作是靠基层工商干部耐心做工作、讲道理,逐户推广的,工作成本较高。
(二)食品安全信息化监管缺乏系统性。我国食品安全监管的职能是由工商、药监、质监、卫生、农业、经贸(商务)等不同的行政部门根据各自的职责共同行使的。由于目前食品安全信息化监管模式是由各部门、各地区各自规划设计,在研究和探索上各自为政、各取所需,仅从各自职能出发,没有考虑到其他部门的信息需求,各类信息难以互通、共享,存在重复开发、资源浪费现象。从横向看:由于涉及多部门,造成信息化的监管理念不统一,标准不统一,无法实现资源共享;从纵向看:相同部门由于地域的不同,信息化监管模式也是自成体系、百花齐放,互不兼容。
(三)食品安全信息化监管缺乏完整性。目前,各部门对食品安全的信息化监管工作都不够全面,在某些监管领域可能较强、较完善,而在其它监管领域可能较薄弱。无论是我县还是在全省、全国,尚无统一高效的食品安全信息化监管系统。如电子台账只是解决“货正源清”的问题,不能反映食品的内在质量;商管系统也只有食品的基本信息,不能全面反映食品的内在质量,同时难以包含所有食品的信息;食品检测结果等质量信息还不能充分进入食品安全信息化监管系统。而且,缺少食品消费维权的信息化载体,消费者不能及时掌握食品安全的相关信息。同时,信息化监管水平受经费投入的制约比较明显,经费投入大的成效大,系统相对较完善,监管水平相对高。反之,经费投入少的,系统完整性则较差。在区域上表现为经济发达的地方食品安全信息化监管水平较高,经济落后的地方食品安全信息化监管水平较差,甚至难以运用信息化手段开展食品安全监管。
三、对完善食品安全信息化监管体系的几点思考
民以食为天,食以安为本。随着我国食品产业的不断发展壮大以及食品消费需求的不断增长,利用信息化手段提升监管效能是食品安全监管的迫切要求,没有信息化手段作保障,就难以实现科学、高效监管,就难以实现监管到位。但这种管理要求不是一个区域、一个部门可以单独完成的,应该是一项全国性的、统一的大工程。结合食品安全监管职能要求和工作实践,笔者认为,应当重点从以下几个方面,推进食品安全信息化监管体系建设,构建食品安全监管长效机制。
(一)要加强食品安全信息化监管的立法工作。一个好的监管理念和监管方式的实施离不开法律的有力保障。一方面要把信息化监管的要求写入《食品安全法》中,赋予食品安全信息化监管的法律地位,这样才能保证政府监管职能的实现,保证经营者义务的履行。另一方面,要在立法上加大食品经营者未履行信息化管理要求所承担的违法责任后果。因为食品经营者拥有主要的食品经营信息,又是以追求利益为目的经济人,如果对违法后果的预期成本低于违法收益,就可能不惜违背法律,不执行信息化监管的有关要求。因此,要运用法律手段,对违反食品安全信息化监管的食品经营主体予以经济、商誉处罚,增加违法成本,促使经营者在经济、法律、社会成本的压力下克制违法行为。
(二)要创新食品安全信息化监管体系建设的理念。按照科学高效监管的要求,食品安全信息化监管体系应当具备以下三个要素。一是统一性。在《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》中,强调要加快食品安全信息化建设,加强食品安全信息管理和综合利用。因此,在食品安全信息化建设上,需要由国家一级政府建立一个统一、科学的监管平台,由国家作为主要投入人,制定行政管理部门的信息化监管标准和食品经营企业的信息化管理标准,开发统一软件,无偿提供行政管理部门及食品经营户使用,无偿提供技术支持及服务,甚至可以为经营者提供设施,从而为食品经营者减轻负担,体现以人为本的宗旨。通过构建统一平台,解决各部门分段监管脱节和经营者经营信息难交换的问题,从而实现各部门及全社会的食品安全信息互联互通和资源共享。二是实效性。实效性是食品安全信息化监管的关键,没有实效性,信息化监管的目的就难以实现。因此,在进行食品安全信息化监管时要注重监管实效,在制定有关监管方案及开发软件的时候,应当经过充分调研,既要能够符合监管要求,又要符合食品经营的规律,还要考虑到简便实用,要防止随心所欲、重复建设、资源浪费。三是完备性。食品安全信息化监管应当根据食品的经销渠道,强调“从农田到餐桌”的整个过程的有效控制,参与的主体包括行政管理部门及各类食品生产、经营主体;监管环节包括生产、收获、加工、包装、运输、贮藏和销售等;监管对象包括化肥、农药、饲料、包装材料、运输工具、食品标签等。要统筹兼顾,避免重要环节的缺失,各个环节的监管内容缺一不可。
(三)要建立一个统一的食品安全信息化监管平台
要按照“统筹规划、整合资源、信息共享、快捷高效”的原则和“统一标准、统一平台、统一数据、统一网络”的要求,由政府建立一个统一的、适用各行政执法部门监管食品安全的平台,将各部门的监管信息、食品经营者信息,从种养到生产、加工、流通、消费等各类食品身份信息进行统一管理,解决各部门各自为政的现象,实现信息的互联互通,高效运作。食品安全信息化监管平台应当由以下九个监管系统共同构成:
_、食品经营主体监管系统。将食品安全生产经营的各类县场主体进行统一管理,该系统能够实时反映该主体的“生老病死”情况,所有关于该县场主体的信息都能及时体现出来在信息系统中。系统信息可分为静态及动态两类,静态数据信息指企业的设立信息,由企业登记机关采集;动态数据信息指企业的变更信息、奖惩信息,由各监管部门根据职能进行采集与更新。
_、食品身份监管系统。该系统是基于食品生产经营企业生产的产品及种植养殖户生产的农产品建立的食品身份信息库,食品的身份信息均能够与生产经营单位相对应。种植养殖户应当对其生产的蔬菜和畜禽等所有农产品编排识别号码;食品生产企业应当建立生产食品的数据库,具体内容包括所生产食品的商品条码、商标品名、生产日期、批号、保质期等内容;食品经营企业应当建立经营食品的数据库,具体内容包括食品的商品条码、商标品名、生产单位、供应单位、生产日期、批号、保质期、进货日期等内容。这部分信息库是食品监管的基础,是对所有食品进行监督管理的基本要素,为今后对食品跟踪和追溯提供数据源,建议食品信息均采用条形码及电子监管码管理。因此,食品监管部门要监督食品生产经营者做好信息录入工作,确保其准确性、真实性和及时性。
_、食品质量检测、风险评价和预警系统。将各食品监管部门对食品的抽检信息(包括快速抽检信息)进行集中,根据监管要求进行统一、科学地汇总、分析,实现各部门抽检结果的信息共享,以便及时研究分析食品安全形势,依据信息评估标准对食品风险进行综合评价,并及时对存在的问题提出预警,有利于食品安全问题早发现、早预防、早整治、早解决。
_、食品追溯系统。在统一平台上,对食品质量检测、风险评价和预警系统发现的问题食品,利用食品身份系统进行追查,快速查找违法经营者及违法经营的食品。该系统应将工商、质监、卫生、农业等政府部门与各区县联为一体,构建一张“横向到边、纵向到底”的食品安全监控网络,实现了全县范围内追溯数据的管理、食品召回、监测预警、决策分析。全县所有的食品产销企业都是网上的节点,一旦发现问题食品,食品经营者、消费者可根据所获得的信息按批号就近退货,将问题食品退还生产者。
_、食品安全事故应急处置系统。该系统能实现对重大食品安全事故处置管理的快速反应,通过与各应用单位的多层次联络,以最快速度将重大食品安全事故通知到食品监管单位及监管人员,有效实现食品安全事故的全程控制、分级管理、分级响应、快速反应,是重大食品安全事故应急预案处理的有效手段。
_、食品安全公示查询系统。食品安全公示查询系统是监管平台中一个重要的服务系统,它可以向食品生产者、消费者、经营者和加工者提供及时、公开、平等和透明的信息服务。消费者可以利用食品上的身份信息,通过电话、互联网或手机短信进入查询系统,快速识别商品的真伪,了解和确认产品的生产和流通过程,同时,通过输入食品名称的关键字,可以自动检索出所有符合条件的食品备案数据,包括下架食品名单、厂家退县名单、恢复销售名单,从而消除消费者对食品安全问题的担心,把好“进口”关,把不放心的食品拒之于购物篮外。同时,经营者也可根据系统提供的信息把好食品进货关,将问题食品挡在县场之外。
_、食品安全通报系统。利用该系统,将食品追溯系统查获的问题食品及时、正确地通过新闻媒体公之于众,可以防止群众产生恐慌情绪,让群众及时了解哪些食品有问题,哪些批次有问题,哪些经营者经营的食品有问题,合理地选择产品品牌和生产厂家,避免某些厂家的不法经营行为影响到整个行业,影响到合法经营者的生产经营。