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一、指导思想
以市委九届六次、七次全会精神为指导,践行科学发展观,认真贯彻落实《中华人民共和国就业促进法》、《中华人民共和国劳动合同法》和《__市就业促进条例》等有关规定,改善农村劳动力进城就业环境,提高服务质量,加大维权监察力度,维护劳动者的合法权益,推进城乡统筹就业工作,进一步拓宽就业渠道,扩大就业容量,优化就业服务,缓解企业用工压力,促进就业工作良性循环,服务区域经济稳步快速发展。
二、活动主题
服务进城务工,帮助就地就近就业,扶持创业。
三、服务对象
(一)准备进城务工的农村劳动者;
(二)外来务工的农村劳动者;
(三)就地就近就业的农村劳动者;
(四)准备创业的农村劳动者;
(五)有用工需求的用人单位。
四、活动目标
(一)宣传到位。有转移就业意愿的各类农村劳动者能够免费获得"春风卡"等宣传资料,了解公共就业服务机构和诚信的经营性人力资源服务机构的联系方式,以及本次专项活动开展的时间、活动内容等。
(二)服务到位。有转移就业意愿的各类农村劳动者能够获得免费政策咨询服务、针对性就业服务和及时准确的岗位信息;引进技术人员参与我市经济建设;帮助企业缓解用工紧缺压力。
(三)政策到位。有技能培训意愿的农村劳动者能够参加享受补贴政策的职业技能培训;有创业意愿的农村劳动者能够获得创业项目信息、参加享受补贴政策的创业培训、获得小额担保贷款和税费减免等政策扶持和相关指导帮助。
(四)维权到位。有维权需求的农民工能够获得相应的政策指导、维权支持和法律援助。
五、活动内容
(一)加大培训力度,增强农民工整体素质
1.引导农民工学习城市公共生活常识。通过各级人力资源市场向进场求职人员发放"春风卡"、《农民务工培训读本》、"进城务工须知扑克牌"等宣传资料,通过街(乡、镇)社区劳动保障服务平台向用人单位发放宣传资料。采取不同形式大力宣传优秀农民工勤奋好学、文明守纪、爱岗敬业,勇敢创业的先进事迹,激发广大农民工学先进赶先进的热情,使之尽快融入城市生活。在农民工流动较大的车站、码头和主要社区集中开展城市公共生活常识、农民工维权、农村劳动力转移就业为主要内容的宣传活动,使之基本掌握城市生活常识和劳动法律法规,提高城市生活素养,促进文明行为习惯养成,增强法制观念和维权意识,自觉维护自身合法权益。
2.组织农村富余劳动力参加技能培训。一要加大政策扶持力度。对有培训意愿的农村富余劳动力,都应享有政府免费技能培训待遇。二要进行培训专业设置,集中公布一批培训项目和培训信息,组织农村富余劳动力报名参加。三要确保培训的质量。要从师资、学时、教材、实训等多个方面进行规范,保证培训不走过场、不流于形式,最大限度地提高培训实效。
3.举办创业培训班,引导有创业愿望的农村富余劳动力创业。各区县劳动保障部门及有关单位要围绕促进就业和鼓励农村富余劳动力自主创业的需要,为创业学员提供创业构想、市场评估、人员组织、创业法律形态、启动资金需(来源:文秘站 )求预测等理论指导和操作演练。要建立创业项目征集制度和创业实习企业联系制度。增强创业能力,调整经营思路,改善管理方式,提高企业的市场竞争力。通过培养一批创业者,开发一批就业岗位,实现就业倍增效应,形成以"培训促进创业、以创业带动就业"的机制,促[,!]进经济社会和谐稳定发展。
4.召开农村富余劳动力创业成功和转移就业典型报告会。深入开展创业促就业活动,激发农村富余劳动力自主创业、转移就业的热情。各县区劳动保障部门及有关单位特别是涉农区县劳动保障部门,在活动中如有成功的经验和做法要将相关信息及时反馈市"春风行动"领导小组办公室,以便向全市介绍推广。
(二)加大就业服务力度,促进农村劳动力转移就业
1.深入开展调查研究,摸清资源底数。各区县要充分发挥基层劳动保障服务机构和劳动保障协管员、信息员的作用,普遍开展摸底调查活动。摸清将要进城务工的农村富余劳动力数、务工意愿、技能水平等情况,了解并掌握本辖区内企业的用工需求、岗位数量等情况。
2.建立与外省市主要输出地间的就业信息沟通对接机制。各区县要大力搜集用工信息,通过就业服务网站、广播电视、电子大屏、宣传栏等多种形式,广泛用工信息。涉农区、县的基层劳动保障服务机构要充分发挥贴近群众的优势,采取登门走访、电话联系等方式,对辖区的农村富余劳动力进行调查,特别 要掌握生活困难农户的基本情况,向他们送岗位、送政策,千方百计扩大有组织的就地就近转移就业规模。
3.举办农村劳动力就业招聘专场。市职介中心、各区县在"春风行动"期间至少要组织举办5-6场农村劳动力就业招聘专场。通过提供就业服务援助、就业岗位援助、技能培训和创业培训援助等多种形式,促进农村劳动力转移就业。
4.通过运用项目方式吸纳就业。各区县要结合本辖区内企业和公共基础设施建设项目,集中组织一批农村富余劳动力和失地农民实现就地就近转移就业。
5.充分发挥公共就业服务机构的主导作用,开展"诚信服务"活动。各级公共就业服务机构以多种方式为求职的农村劳动力提供免费就业信息、政策咨询、就业指导和职业介绍服务。
(三)加大宣传力度,营造良好的就业环境
1.大造声势,营造良好氛围。各区县统一组织在重点街、乡(镇)和主要场所张贴标语、悬挂宣传条幅,大造舆论声势,争取社会各方面的支持配合,扩大影响,促进农村劳动力自主创业和转移就业。
2.发放"春风卡"等宣传资料。全市统一印制"春风卡"。各区县要在"春风行动"期间结合地域特点自行印制宣传资料,并做好发放工作,确保收到宣传实效。
3.开展宣传劳动法律、法规,政策咨询服务活动。各县区要集中时间组织专人为进城务工的农村劳动力进行政策咨询服务,大力宣传《劳动合同法》、《就业促进法》和我市的《就业促进条例》等劳动法律、规章,在公共职业介绍服务机构、城区主要街道、车站、码头等人员流动聚集地,开展宣传劳动法律、法规,政策咨询服务活动。如条件允许可邀请本区县人大、政协和有关部门领导亲临现场参加宣传活动,扩大宣传声势。
(四)严格执法,切实做好农民工的维权工作
1.开展农民工工资支付情况检查活动,查处农民工投诉举报案件。在广泛宣传进城务工常识和维护劳动者权益知识的同时,重点打击侵害农民工合法权益的事件,特别是农民工工资拖欠问题,各级劳动保障监察部门对农民工工资拖欠的重点部位开展一次深入巡查,严厉打击恶意拖欠农民工工资的不法行为,切实维护农民工的合法权益。
2.开展清理整顿人力资源市场秩序专项整治活动。会同公安、工商等有关部门开展清理整顿人力资源市场秩序活动,并根据举报投诉查处取缔非法或违规中介机构,严厉打击假借职介进行诈骗的各类犯罪行为。在"春风行动"期间,对火车站、人力资源市场附近等进城求职农村劳动力比较集中的地段,劳动保障监察部门要派专人进行流动巡查。
六、组织领导
市人力资源社会保障局建立"春风行动"领导小组,负责对全市活动的指导、协调、督促和检查。组长由市人力资源社会保障局副局长于茂东担任,副组长由就业处赵政处长担任,领导小组办公室设在就业处,负责活动的日常工作。
各区县劳动保障部门也应当建立相应的"春风行动"领导小组,按照全市部署要求,制定本区、县活动的总体工作方案,明确具体活动内容,责任单位或责任人和工作目标。
七、方法步骤
"春风行动"自20__年2月25日开始启动,至4月30日结束,为期65天,共分4个阶段:
(一)组织部署阶段(2月25日-3月5日)。
各区县劳动保障部门联合工会、妇联等团体根据农村劳动力流动的实际情况,研究制定具体工作方案,明确机构、工作内容、人员责任等。并于3月5日前将工作方案报送市"春风行动"领导小组办公室。
(二)工作实施阶段(3月6日-4月25日)。
各区县劳动保障部门,按照"春风行动"工作方案规定的内容和要求,联合工会、妇联等团体,根据职责分工,组织力量,共同组织开展工作。
(三)督促检查阶段(3月20日-4月20日)
市"春风行动"领导小组办公室,组成检查小组赴各区县进行督促检查,重点检查工作方案、机构、人员的落实及工作开展等情况。并将检查情况记入年度流动人口就业服务管理工作的考核内容。
(四)总结阶段(4月26日-30日)
各区县劳动保障部门联合工会、妇联等团体要对"春风行动"开展情况进行综合分析,认真总结经验,查找问题和工作中不足,不断提高对进城求职农村劳动力就业服务水平,建立起适合本区县特点的长效管理和服务机制。活动结束后,在5月10日前将"春风行动"工作总结和 统计表(附后)报送市"春风行动"领导小组办公室。
八、工作要求
各区县劳动保障部门要统筹协调各有关社团组织,积极搭建就业信息沟通平台,帮助农村劳动力有序流动,扩大有组织的就地就近转移就业规模。
(一)加强领导,协调推进。各区县劳动保障部门要联合协调工会、妇联组织加强对"春风行动"工作的组织领导,安排专门机构负责活动的规划、部署和实施工作。各区县劳动保障部门要对春风行动进行统筹管理,与工会、妇联组织间加强沟通协调,明确分工,并对工会、妇联组织开展相关活动提供支持和帮助。
(二)制定方案,突出重点。各区县劳动社会保障部门要联合工会和妇联组织制定有针对性的工作方案,创新服务模式,落实工作责任,对本区县春风行动进行统一部署,全力推进。公共就业服务机构要重点发挥区(县)、乡(镇)服务机构和城市综合场所的作用,做好免费发放"春风卡"、提供及时准确的岗位信息、加强点对点转移就业、落实相关就业政策等项工作;联合工会组织根据企业用工需求特点,组织开展订单式、定向式培训,为农村劳动者转移就业提供培训、就业、劳务输出一条龙服务,并重点发挥工会在稳定企业用工和维护职工合法权益方面的重要作用;联合妇联组织重点发挥各地妇女创业指导中心、再就业培训基地、信息服务中心、家政服务机构、妇女手工编织合作社等阵地的作用,组织开展政策宣传、技能培训、岗位推介、小额担保贷款、权益维护等工作。
(三)加强指导,督促落实。各区县劳动保障部门要加强对公共就业服务机构的指导,重点要落实所提供的服务是否到位、岗位信息是否准确有效。在活动期间人力资源社会保障部、全国总工会、全国妇联将组成联合调研组,对各地开展春风行动的情况进行调查和暗访。各区县要引起高度重视,切实加强领导。
云南省工会作为“贷兔扶补”实施办法的参与单位,2009年的目标任务是扶持1000人以上。为此,各级工会组织举全会之力,积极行动起来,发挥自身优势,广泛动员有创业能力的各类人员参与创业。
本刊策划的这组报道,既有云南省总工会就“贷免扶补”政策而采取的具体举描和指导意见,又有州市工会的经验交流,亦有创业路上的农民工、下岗职工的鲜活事迹,希望能对其他有志创业者有所帮助。
为创业者铺设一条康庄大道
云南省总工会党组书记、常务副主席卢正国:
云南省人民政府鼓励创业“贷免扶补”政策的出台,是贯彻落实科学发展观,在国际金融危机下实现“保增长、保民生、保稳定”重大战略目标的创新性实践。云南省总工会在第一时间里,组织干部职工认真学习和领会了文件精神,明确了工会参与鼓励创业“贷免扶补”工作的重大意义和所肩负的光荣使命,并联系实际,及时分解了1000名创业人员计划任务,提出了具体的工作方案。做到了有认识、有行动、有组织、有领导、有目标任务、有符合实际的切实可行的工作程序和方法,为全省备级工会系统地开展工作奠定了坚实的基础。
为了使全省工会干部及时地、准确地理解和把握省政府开展鼓励创业“贷免扶补”工作的重大意义,进一步了解和掌握全省统一的业务程序和工作方法,省总工会在省委常委、副省长李江同志的直接关心下,在省人力资源和社会保障厅、省农信社的大力支持下,于5月11日召开了“云南省工会创业促就业暨农民工培训工作推进会”,全省县区级以上工会分管主席及其工会干部共计200多人参加了会议。李副省长在会上作重要讲话,对工会开展鼓励创业“贷免扶补”工作提出了具体的要求和殷切的希望。以云南省工会创业促就业暨农民工培训工作推进会为标志,全省工会参与鼓励创业“贷免扶补”工作全面启动。
会议结束以后,省总工会立即深入部分县市开展专题调研。在此基础上,由省总分管领导适时主持召开了滇中四州市工会鼓励创业“贷免扶补”工作专题会,详细倾听了基层工会工作建议,进一步梳理了关于业务程序、部门衔接等方面的工作难点和问题,为有的放矢地推进工会“贷免扶补”工作收集、整理了第一手资料。
经过充分地梳理、归纳调研成果,省总工会及时颁发了《关于做好“贷免扶补”暨农民工培训工作的补充通知》和《关于进一步做好鼓励创业“贷免挟补”有关事项的通知》,进一步明确了州市、县区总工会的工作职责;进一步明晰了摸底调查、咨询服务、资格审查、创业培训、项目筛选、项目推荐、配备导师、跟踪服务等业务流程;及时转发了全省统一的创业计划书,对项目资金、工作经费等管理亦提出了更加规范、可行的要求。
截至到7月22日,全省工会共受理申请创业1398人,组织创业培训336人,协助工商登记525人,推荐创业446人;已经有105人通过相关工会推荐,成功串领到鼓励创业“贷免扶补”贷款516万元。
最近,省总工会党组再次召开专题会议,就进一步推进全省工会鼓励创业“贷免扶补”工作提出以下要求:
(一)切实加强领导。省总建立鼓励创业“贷免扶补”工作领导挂钩联系制度。省总各位领导及相关职能部门将对各州市实行挂钩联系。省总领导、各有关部室人员于近期深入挂钩责任州市,就工会开展鼓励创业“贷免扶补”工作认真开展督促检查,帮助解决实际问题,推动工作进步。
(二)抓好重点环节。根据目前工作情况,要求各州市总工会重点抓好五个具体环节:一是抓实市、县两级工会业务人员的业务知识培训;二是扎实组织开展创业对象的创业知识培训。要求各州市总工会立即行动起来,务必于7月底以前,组织开展好上述两项培训;三是要破解工会与基层农信社的业务审批瓶颈。要求各州市总工会紧紧依托当地政府鼓励创业“贷免扶补”工作领导小组,切实加强与当地农信社的业务沟通与衔接,及时解决创业贷款审批难、放贷难等突出问题;四是要完善工作情况报告制度。从7月起,备州市总工会的鼓励创业“贷免扶补”工作实行半月报告制度;五是各州市总工会均要在8月底以前,重点考察、培养和选树1―2个创业典型,并及时将工作亮点经验或做法报送省总工会。
(三)注重工作协作。省级各产业工会要站在“保增长、保民生、保稳定”大局高度来关心和重视鼓励创业“贷免扶补”工作,要对本系统、本单位的下岗失业人员做一次认真梳理,及时将有创业意愿、创业能力的人员向属地地方工会推荐,协助地方工会做好创业对象的培训、选拔和推荐典型等相关工作。
(四)建立奖惩制度。省总党组研究决定,把鼓励创业“贷免挟补”工作和农民工职业技能培训工作列入今年省总年度工作目标责任书内容加以考核。省总将于今年底适时召开工会鼓励创业“贷免扶补”工作总结表彰会议,对鼓励创业“贷免扶补”工作成绩显著的集体和个人给予表彰。
(五)加大宣传力度。省总将以《工人日报》、云南工会网、《时代风采杂志》、《云南省总工会贷免扶补工作简报》为载体,适时宣传和交流各地开展工作的好经验、好做法;要求各州市总工会利用当地主流媒体,在做好宣传工作的同时,每月至少上报省总工会两期“贷免扶补”信息专报。
(六)落实工作经费。省总将建立鼓励创业“贷免扶补”工作经费保障机制,增加对工会开展“贷免扶补”工作的资金支持,以利于基层工会更好地开展工作。
临沧市总工会:真抓实干
自今年4月底开展鼓励创业“贷免扶补”工作以来,共收到职工的创业申请161份,经过审核后推荐创业人员62人,62人中下岗失业人员29人,农民工24人,复转军人2人,大学生7人。
截止7月20日,已发放创业贷款11人,正在办理贷款的有S1人。其中,凤庆县总工会5月8日下午在本县“贷免扶补”启动仪式上,为农民工曾丽娟发放创业贷款5万元,成为全省工会系统承办的首例鼓励创业“贷免扶补”创业者。
主要做法
(一)加强领导。为切实加强领导,确保鼓励创业“贷免挟补”工作取得实效,临沧市总工会及时成立了“贷免扶补”工作领导小组。同时,各县(区)总工会也成立了相应领导机构,及时开展相关工作,加强对此项工作的领导。
(二)注重协调。市、县
(区)总工会“贷免扶补”领导小组办公室分别确定一名工作联络员,负责做好与牵头单位,以及工商局、信用社、妇联、工商联、共青团等多家单位衔接协调。及时向劳动和社会保障局报告工作进展情况;向工商局了解掌握创业注册登记情况,认真对创业申请者的条件进行核查;与农村信用台作联社进行业务衔接;加强与妇联、工商联和共青团的联系,互通信息。
(三)大力宣传。一是发放宣传材料。临沧市总工会共发放《云南省鼓励创业“贷免挟补”政策问答》1000份,及时把“贷免扶补”的相关政策和知识送到基层。二是粘贴宣传画报。在全市人口集中的街道、广场等区域粘贴宣传画报,使更多的人进一步了解“贷免扶补”的相关政策,为开展好工作营造良好的社会氛围。三是公布市县(区)总工会困难职工帮扶中心的电话,加强政策咨询工作。
(四)强化指导。市总工会结合工会工作实际,制定了《临沧市工会鼓励创业“贷免扶补”工作实施意见》,明确工会“贷免扶补”帮扶对象,目标任务,工作要求等。及时将相关文件转发至各县(区)总工会、市直备企业工会。将2009年工会扶持任务分解下达到各县(区)总工会。印发了云南省就业局编制的《创业计划书》,对符合条件的创业申请者进行相应的业务指导。
(五)规范程序。在开展工作中,严格按照《实施细则》的要求,建立工作机制,规范服务流程,严格审核把关。由创业人员提出申请交县(区)总工会,工会审核申请创业者符合条件后,发放创业计划书;县(区)总工会组织人员对创业计划书进行认真论证,对经营项目、经营场地等进行实地调查核实,把关确定后,报县(区)鼓励创业“贷免扶补”办公室审批:县(区)鼓励创业“贷免扶补”办公室审批同意后,向农村信用联社推荐;农村信用联社通过审核审查创业者信用记录、经营项目等情况后确定扶持的,随即办理放贷手续。
楚雄州总工会:举全州工会动
目前,已收到95名创业人员的贷款申请,申请创业贷款金额475万元,已为17名创业人员发放贷款85万元。
主要做法
(一)统一思想,做好宣传。全州备级工会从以人为本、执政为民、构建社会主义和谐社会的高度,深刻认识就业工作的重要性,把鼓励创业促进就业工作作为今年工会工作重中之重的任务加以重视。各级总工会充分利用组织网络优势,采取电视宣传、动员培训、印制宣传材料等多种形式,加大对“贷免扶补”工作相关政策、申报程序的宣传力度,印制宣传材料近万份,电视宣传10多场次,取得良好的效果。
(二)加强领导,抓好培训。为确保鼓励创业“贷免扶补”工作的顺利进行,楚雄州总工会切实加强对此项工作的领导,成立了鼓励创业“贷免扶补”工作领导小组。同时要求每位主席、副主席分别负责各自联系县(市)鼓励创业“贷免扶补”工作的联系、指导、协调、督查等工作。各县(市)总工会领导和干部职工与“贷免扶补”创业人员分别结成对子,定期走访、联系,帮助他们解决实际困难和问题。为了让有剑业意愿的人员全面了解掌握有关政策,提高工会组织落实项目工作的能力和水平,州及10县(市)总工会把培训工作摆在了实施项目工作的首位,做到宣传到一线、培训到一线、政策落实到一线,使每一位具体负责“贷免挟补”工作的同志熟悉各项政策和工作程序,进一步提高服务能力和水平,确保备项政策落实和各项服务措施“不变形”、“不走样”。全州共举办培训11期,培训骨千33人次,对63名创业人员开展了创业培训。
(三)严把入口关,搞好推荐审批工作。为确保贷免扶补工作质量,在考察推荐人选过程中,楚雄州各级工会严把入口关,积极稳妥推进,在确保目标任务完成的同时,注意提高工作质量。采取三条措施(原则):一是主动与农信社联合,同时对贷款对象进行考察,两个部门意见一致时,才能发放贷款,确保贷款安全。二是要求贷款对象必须确定一名联系人(公务员或有资产保证者),帮助借贷对象按时还贷。三是负责贷免扶补工作的工会干部必须有强烈的事业心和责任感,要发挥工会干部联系面广、社会活动能力强的优势,切实做好推荐工作。