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下面,我就全市县域经济发展现场会精神作一传达。近年来,省、市高度重视县域经济的发展,先后多次出台促进县域经济发展的政策措施。6月20日,市委市政府又在徽州区召开全市县域经济发展现场会,贯彻落实全省县域经济发展现场会精神,总结分析去年以来全市县域经济发展情况,研究部署今后一个时期加快县域经济发展的目标任务。会议表彰了2007年度县域经济发展先进区县和2007年度综合经济实力十强镇、动态发展十佳镇,就发展县域经济作了具体安排。这次会议既是一次现场观摩会,又是一次学习交流会,更是一次县域经济发展的动员会。会议精神主要体现在市委书记王启敏和市长陈强的重要讲话中。两位领导的讲话,会后要转发到各乡镇和县直各单位,认真深入学习。
下面,我就深入推进招商引资和重点项目工作再强调几点意见。
一、认清形势,正视差距,切实增强抓好招商引资和重点项目工作的责任感和紧迫感
2007年,我县经济总体保持了较快发展的态势,但在全省县域竞相发展的大潮中,退位明显。这与我们总量少、基数小、起点低的县情不相称,与实现黟县大跨越发展的要求不相称,与我们提出的“主要经济指标增速快于全省全市平均水平”的目标不相称。今年1-5月份,我县多项主要经济指标继续呈现出增幅回落的严峻形势,仍然不能摆脱处于全市末位的尴尬境地。这种势头如果不尽快扭转,全年经济社会发展的目标任务就难以完成,上台阶的目标就会落空。招商引资是经济发展的第一抓手,项目建设是社会经济发展的硬支撑。我们务必清醒地看到,当前经济运行面临的形势非常严峻,突出表现和根本问题都在于招商引资和重点项目建设严重滞后。从大家汇报的情况看,招商引资和重点项目工作仍然存在很多不足,突出地表现在以下几个方面:
一是招商引资项目不多。一些单位虽已和外商达成意向,但项目层次低、口头协议多、签约的少、落实的更少。一些单位虽然召开了会议,分解了任务,但说的多、做的少、进展慢;个别单位甚至至今仍没采取任何措施。一些乡镇、单位在招商引资上思路窄、招数少、不得法。
二是重点项目进展不快。虽然今年以来,我们在重点项目工作上做了大量的工作,完善了项目工作机制,对全年项目建设的目标任务进行了量化、细化,逐级分解,落实了责任领导,但从1-5月份的实际进度来看,进度很不理想,差强人意。项目整体进度缓慢,直接导致了全县固定资产投资面临严峻形势,完成“双过半”,压力巨大。
三是项目基础工作不扎实。今年时间即将过半,但我们52个续建、新建重点项目中,仍有近20个项目没有开工,突出反映了很多项目基础工作不扎实,项目推进过程中面临很多具体的困难和问题,协调难度大。
四是项目进展不平衡。分项目看,31个续建项目中,有13个未达到序时进度,21个新建项目中,未达到序时进度的就有18个。分乡镇看,除宏潭乡、西递镇、洪星乡达到序时进度外,其他乡镇均未达到序时进度,宏村镇、碧阳镇、渔亭镇低于序时进度都在10个百分点以上。
以上这些问题,究其原因,归纳起来主要有以下几个方面:
一是中心意识不强。当前我县的招商引资和项目建设还没有真正成为各级干部记在心上,抓在手上的重要工作;没有形成全县上下凝心聚力谋发展,齐心协力想发展,一心一意抓发展的局面。相当一部分干部奉行“事不关己,高高挂起”的人生哲学,中心意识淡薄,责任心不强。一些乡镇、单位对安排的招商引资和项目建设任务,被动应付,推诿扯皮,甚至对引进来的投资项目有“索拿卡要”的现象。今年到目前为止,全县80个单位中还有很多招商引资零项目单位,甚至还有49个单位连意向性的在谈项目也没有。县委、县政府今天召开这次会议,不仅仅是工作上的调度,更重要的是精神上的促动。希望大家清醒地认识到,招商引资不仅是县委、县政府经济工作的主抓手,也是历史赋予现阶段全县每个干部的重要责任。
二是创新方法不多。有的同志思想保守、思维僵化,总是习惯于用过去的传统经验、思维定势、工作方法,遇到新情况、新问题不知道怎么办;有的缺乏闯劲、怕担风险,在市场经济大潮中左顾右盼、裹足不前;有的循规蹈矩、求稳怕变,喜欢“文件怎么讲,我就怎么办”。面对招商引资和重点项目推进过程中出的困难和问题,往往束手无策,有的上推下卸,延误机遇;有的甚至将畏难情绪演化成懒惰思想,不分析问题出现的原因,不研究解决问题的方法,不为发展想办法,只为落后找理由,不知怎么办,光说不能办;有的认为自己底子薄、基础差、制约多,宁愿苦熬,不愿苦干,该做的工作没有做,该办的事情没有办,该努力的地方不去努力,以致发展缓慢,与先进地区的差距越拉越大。
三是发展环境不优。虽然近年来,县委、县政府加强了投资环境建设,加大了破坏投资的人和事的处理力度,但还是有个别单位的个别人胆大妄为,顶风违纪,影响招商引资和重点项目工作推进的服务环境问题仍然屡禁不止。一些单位和部门执行县委、县政府的决定和文件打折扣,对本单位有利的就执行,不利的就变形,随意曲解政策,搞上有政策、下有对策,有令不行、有禁不止的现象仍然存在。有的单位部门利益至上,死抱着本系统的条条框框,不落实县委、县政府的既定政策。基层和企业稍微提点意见,就给人家穿小鞋,该解决的问题也不给解决,许多外商和县内投资者是敢怒不敢言,群众对此意见极大。一些行政审批部门审批环节过多、办事程序繁杂、审批周期过长问题仍然比较突出。少数单位办事效率低下,行政效能不高。个别单位和部门工作人员利用职权乱检查、乱收费、乱罚款,“索拿卡要”现象屡禁不止。有的执法人员不给好处不办事,给了好处乱办事,甚至,违纪违法。
这些问题必须引起我们的高度重视,并采取措施,尽快加以解决,否则我们的招商引资和重点项目推进工作就不可能取得成功,我们全年的目标任务就不可能完成。今年形势尤其严峻,这就要求全县上下必须进一步增强紧迫感、责任感,真正树立忧患意识、危机意识,痛下决心,以破釜沉舟的勇气来抓招商引资和重点项目。
二、突出重点,齐心协力,推进招商引资和重点项目工作上新台阶
今年时间即将过半,做好招商引资和重点项目建设工作,是确保全年各项经济目标任务圆满完成的重要基础,是实现黟县大跨越发展的必然途径。
第一,要始终把招商引资作为经济发展的“第一抓手”来抓。没有投入就没有发展。要利用七、八、九三个月的时间,集中精力和力量,开展“招商引资项目建设百日大会战”活动,坚定不移地抓好招商引资,坚定不移地加快重点项目建设。一是各级领导带头抓招商。各级领导要全力以赴抓招商,并进一步动员全民抓招商,切实增强责任感、危机感,不断浓厚招商引资氛围,坚定不移地“走出去”,利用各种关系,争取实现新突破。“走出去”是肯定会有效果的,会学到一些东西,掌握一些最新信息的。最近到宁波去招商,他们着力发展、打造服务业也给了我们不少启示。二是推进基础工作抓招商。我们现在的基础工作很不完善,要进一步完善招商引资体制机制,现在一些机制体制问题挫伤了很多投资商的积极性,考核、协调、签约机制都需要完善。要强化园区的承载能力来招商,最近我们洽谈的汽车轮毂项目,用地200亩,如果这个项目真的能够谈下来,我们都没有足够的用地,这就要求园区的规划和建设工作还要进一步推进。要突出产业招商,紧紧围绕旅游商品、农业、文化等产业来加快发展,特别是旅游行业。我们很多旅游商品是可以拿来招商的,黄山区提出了成立旅游工艺品研发中心,而且黄山区去年还到我们这里来学习,我们却没有想到。我县的农副产品加工企业也可以拿来招商,如罐头、茶叶、腊八豆腐等等。我们现在孵化器项目,必须尽快想办法,拿出几个板块出来招商。漫无边际、没有目标的招商是招不到好项目的。三是打造环境抓招商。投资环境问题是招商引资最关键的因素之一,各级各有关部门一定要结合政治生态环境建设年活动,切实改变工作作风,改善投资环境。纪检、监察部门要把招商引资环境作为重点来检查、来布置,抓重点、抓典型。四是突出重点地域抓招商。我们的招商要明确方向,抓重点领域。长三角是我们招商引资的地域重点,特别是浙江。我们要倾注更多精力、人力,突出面向浙江进行招商。
第二,要把项目建设作为推进大跨越发展的“重中之重”、硬支撑来抓。没有投入就没有产出。没有项目,就没有后劲。项目是发展的载体,一个大项目能够造就一个大产业,带动一方大发展。推进大跨越发展,必须集全县之力,突出抓好一批重大项目,以项目扩大规模,以项目提升总量。一要加强分类指导。各个联系领导要把全部的身心投入到其中,加大协调力度。相关部门要分门别类对项目存在问题进行梳理。对进度慢的项目,要逐个研究分析原因,采取有针对性的措施加以解决;对已开工建设但投资强度不大的项目,要强化业主责任,明确项目业主当年的投资目标和任务;对未开工的项目,要查找原因,制定对策,采取有效措施,尽早开工建设;对已签订土地出让协议的项目,要保证按协议及时开工建设;对土地已经出让却迟迟不能开工的项目,要对照协议认真清理,限期开工,土地、建设等相关职能部门要想办法,拿措施,该罚款的罚款,必要时依法收回土地。招商部门要清理合同,拿出个意见出来。二要加强项目储备。黟县的项目储备非常少,重点项目谋划严重不足,要特别重视这项工作。一是按照国家产业政策,策划一批旅游、农林水、工业、基础设施和社会事业项目,充实完善项目库。对项目库进行动态管理,适时更新,始终保持前瞻性和可操作性。二是扎实做好项目前期工作。要超前组织项目前期论证,引导企业组织专门队伍,推动前期进度。三是做好项目上报和推介工作。对符合国家和省资金投向的项目,及时组织上报,争取列入各类专项规划。三要加强对上争取工作。省里的相关文件已发到部门了,要认真研究,抓好落实。要及时跟踪落实县委、县政府赴京对接的各类项目、资金信息,加强对口争取,努力争取更多国家和省各类政策性资金落户我县。按照国家产业政策和今年的资金投向,精心编制、筛选一批项目,认真完备手续,积极沟通衔接,争取国家和省政策性资金支持。同时,认真研究和解决项目用地问题,通过挖潜、清理、置换等多种途径,着力解决土地瓶颈。发改委1-5月份争取的到位资金位列全市第一,要继续努力,其他部门也要积极开展这项工作。
1.严格按照永年区《2020年招商引资攻坚战实施方案》要求,由全乡党政主要领导牵头,成立招商引资专班,积极参加省、市、区组织的重点招商活动。
2.主动与高端标准件制造、节能环保等领域的大企业、大集团建立联系,引导和鼓励其在我乡设立研发中心和采购中心,全乡争取引进一个超亿元项目。
3.聚焦符合乡情的招商领域,制定产业招商目录,充分发挥动态招商引资信息库、重点项目清单、重点项目清单、重点项目对接洽谈进度表、会商调度解决问题清单、签约落地开工建设项目表“五张清单”作用。抓好招商引资工作,创新招商方式,围绕全乡突出优势,开展延链或补链招商,强化“回乡招商”、“以商招商”策略,定期召开全乡在外成功人士、企业家座谈会,捕捉招商信息。
4.积极创造优良投资环境,严格按照政企合同内容和条款兑现政策,规范招商引资行为,切实维护投资者合法权益,促进经济社会发展。
5.全面推行政务公开,把行政审批、行政许可、政务服务等项目的政策和规定向社会和公众公示,严格按照公示程序和时限要求,提供方便、快捷、优质、高效的服务。
6.严格责任追究,强化效能监察,对执行不严、落实不力的工作人员,按问责制有关要求严肃处理。坚持勤政廉政,奉公守法,不以权谋私、不徇私舞弊,杜绝滥用职权。
以上承诺,欢迎企业、新闻媒体和社会各界群众监督。
这次会议的主要目的是,按照年初市委、市政府下达的招商引资工作任务,动员全市上下,鼓足干劲,攻坚克难,开拓创新,强力推进招商引资各项工作,确保全年招商引资各项工作任务圆满完成。下面,我讲三个问题。
一、正确分析当前形势,切实增强做好招商引资工作的危机感、责任感和紧迫感
年初以来,各乡镇、各单位按照市委、市政府部署,积极努力地投入到招商引资工作中,大家的热情都很高,劲头也很足,都取得了一定的成绩。但从一季度工作来看,与去年同期相比,无论是招商引资的数量还是招商引资的规模,无论是从点上还是从面上看都不是很理想。大家都知道,市委、市政府年初的市委工作会议和经济工作会议中都把招商引资工作列为今年重点工作之一,确定全年要完成招商引资工作任务5亿元,并明确提出要举全市之力大招商、招大商。为什么市委、市政府下这么大的力气推进这项工作?目的就是让同志们时刻保持清醒的认识,**如果不在招商引资上继续实现大的突破,要想快发展、大发展是十分困难的。我们的家底大家都知道,挣得少、花得多,保发展、保运转、保工资、保稳定的压力非常大。一方面目前我市还没有真正的立市企业,财力后劲明显不足;另一方面,国家取消农业税后,对于我们这样一个农业县份来说,要想继续大幅度增加财政收入,任务相当艰巨,保“吃饭”都是个问题。因此,通过招商引资培植财源的任务已迫在眉睫地摆在我们面前,我们必须对做好招商引资工作有一个充分的认识。目前,周边市县都在大张旗鼓的开展招商引资工作,与我们相邻的密山、鸡东招商引资力度也很大,形势逼人。如果我们不努力,不抢抓机遇,那么资金、项目就要落到人家的地盘,就要落后被动。为此,我们必须要有居危思进的危机感,要有只争朝夕、奋力赶超的紧迫感,真正把招商引资当作当前的中心工作,不等、不靠,不徘徊、不消极,变被动为主动,坚定信心,强化措施,扎扎实实做好招商引资各项工作,以大招商促进我市的大开放、大发展。
二、围绕优势,创新方式,切实提高招商引资质量和实效
下步招商引资工作重点要围绕市委、市政府确定的绿色农业、木材、口岸、园区、北药等产业及区域资源、城镇建设、旅游开发等方面,不断拓宽渠道,强化措施,改进方式,推动招商引资工作由只注重投资额向投资额和纳税额并重转变,切实提高招商引资实际效果。
第一,要选准突破口,依托各类资源优势抓招商。一是要依托绿色农业优势抓招商。在稻米资源循环综合利用上,要积极与湖南常德金健米业、浙江义乌章舸生物工程“红曲米”、山东烟台万华等知名企业搞好对接,大力开发优质稻米、方便米饭、米粉、稻草板等产品,做大做强水稻循环经济。在大豆产品开发上,要加强与省内外大豆精深加工项目科研院所和企业联系,引进植物蛋白、大豆异黄酮、卵磷脂等精深加工项目和企业,逐步形成大豆精深加工体系。今年要重点联络攻关北京美亚斯磷脂技术有限公司、哈尔滨粮食机械科技研究所研究的大豆异黄酮项目,力争合作成功。在畜牧养殖加工和甜菜种植加工上,要加快奶牛、大鹅养殖基地和甜菜种植基地建设,为珍宝岛乳业、萧然鹅业、卫星南华糖厂等已落地企业提供充足原料。同时以此为依托,切实加强与蒙牛、哇哈哈集团等知名企业的合作,尽快将我市珍宝岛、绿都蜂业等龙头做大做强,推动产业产品优化升级。在此基础上,要依托我市耕地多、农药化肥需求量大的市场优势,重点联络攻关福建宁德益荣生物工程有限公司、陕西巨川富万钾股份有限公司、陕西杨凌鼎天济农腐殖酸制品有限公司等国内知名企业,促其在**落户建厂,填补我市AA级绿色有机肥料生产的空白。二是要依托木材资源优势抓招商。
为贯彻落实《2019年鹰潭市招商引资工作意见》(鹰办字〔2019〕17号)精神,全面完成产业发展领域招商引资任务,结合实际,现就2019年市产业发展领域招商引资工作制定以下方案。
一、工作目标
2019年,全市产业发展领域招商引资目标任务是:引进项目投资总额410亿元,引进10-20亿元项目27个,引进20-50亿元项目2个,引进50亿元以上项目1个。各责任单位具体联系区(市)和招商引资任务情况见附件。
二、责任单位、对口联系区(市)和主要职责
1.责任单位
市产业发展领域招商引资责任单位有:市工信局、市商务局、市生态环境局、市国资委、市工业控股有限公司、贵溪市、余江区、月湖区、鹰潭高新区。
2.对口联系区(市)
建立市直责任部门与各区(市)招商引资工作对接联系机制,市工信局和市工业控股有限公司对接贵溪市,市商务局对接鹰潭高新区,市生态环境局对接余江区,市国资委对接月湖区,各责任部门、区(市)互为一体,坚持捆绑联动,做到既分工又合作,着力形成叠加效应。
3.主要职责。市直责任部门聚焦亿元以上重点项目,协助区(市)服务重点项目、招引重点项目、推动重点项目,对内协助区(市)编制产业招商地图、摸排打捞信息、策划包装项目、搭建项目对接平台、做好项目环评审批等;对外帮助区(市)争取政策项目资金、配合做好客商服务、协调招商引资项目资金入统等。区(市)是招商引资的主战场、主阵地、主力军,要提升招商承接平台,及时提供招商项目信息,组织参与重大招商活动,加大标准厂房建设,盘活利用土地资源等。
三、重点工作
(一)深挖招商项目信息
围绕各区(市)首位产业和主导产业,按照强链、补链、延链要求,深入研判各产业当前发展趋势和重点目标企业,绘制精准招商路线图谱。加强与驻外商会、驻外办事机构联系,及时梳理归档招商项目信息,根据各地产业特点指定区(市)平台跟踪服务。加强与国内外铜行业协会、移动物联网联盟、专业院校、央企等联系,多渠道搜集打捞招商引资信息,探索实施招商。
(二)策划包装招商项目
充分利用招商项目库资源,按照已经洽谈、签约注册、符合入统、正在建设等进行归类,精心梳理产业发展项目,采取一企一策,做好精准有效对接,对需要重点宣传推介项目,4月底前完成项目策划包装任务。通过系列重大招商活动,积极协助区(市)进行招商推介,洽谈引进一批重大项目。
(三)搭建项目对接平台
充分利用鹰潭市智能制造暨旅游产业恳谈会、鹰潭(深圳)电子信息旅游产业合作交流会、鹰潭(深圳)眼镜暨旅游产业合作交流会、鹰潭(上海)铜暨旅游产业合作交流会等重大招商活动和省级重大招商活动平台,组织区(市)摸排招商信息,主动对接有意向的企业参加招商活动,积极邀请企业来我市考察,洽谈推进一批合作项目,着力提升活动成效。
(四)助推重大项目落地
对招引项目,各责任单位充分利用我市大力发展物联网及智能终端产业若干政策措施、促进工业高质量跨越式发展若干政策措施、铜企业创新券管理实施办法和铜贸易发展扶持政策、铜供应链、融资担保公司、物联网产业引导基金以及铜产业研究院、物联网研究中心等政策和平台,吸引更多企业入驻鹰潭;对入统项目,各责任单位在融资、用地、环评、“三争”等方面提供精准有效服务,帮助入统项目解忧纾困,促进项目早落地、早开工、早投产。
(五)立足职能强化服务
各责任单位相互配合协作,打好组合拳,全力优化“四最”营商环境,着力形成招商合力,确保企业引得进、留得住、发展得好。
市工信局:加快出台促进工业高质量跨越式发展若干政策措施、铜企业创新券管理实施办法和铜贸易发展扶持政策,吸引更多铜加工、贸易企业加盟鹰潭;继续落实《大力发展物联网及智能终端产业若干政策措施》,激发政策杠杆作用,力促物联网项目落户;牵头承办好中国(鹰潭)铜产业高峰论坛,9月参与第二届世界VR产业大会,配合各区(市)搜集招商信息,开展招商推介;积极帮助区(市)申报省级标准厂房补贴资金;加强对区(市)闲置土地专项清理行动督促指导。
市商务局:主动对接第二届世界赣商大会、赣深赣港经贸合作交流会、全国知名民营企业助推江西高质量跨越式发展大会等省级重大招商活动,组织各区(市)开展招商推介;对重大招商引资项目的融资、用地等难题,及时提交市产业五人小组进行研究,帮助招商引资企业解决实际问题;加强与省商务厅协调沟通联系,指导各区(市)做好境外、省外项目资金入统等工作。
市生态环境局:提供招商项目环保政策咨询,全力做好环评审批服务,让企业多用时间跑市场,少费功夫跑审批。
市国资委:强化与央企发展战略规划的有机衔接,加强与有投资意向央企沟通对接;加强与省国资委沟通,协调江铜集团加快推进电线电缆项目市场调研,力争江铜电缆产业园尽早落户。
市工业控股有限公司:发挥铜供应链、融资担保公司等融资平台优势,逐步扩大铜供应链融资服务覆盖面,缓解企业融资难、融资贵压力;组建融资租赁公司,为重点企业购置大型设备提供低成本资金支持;推动混合所有制铜产业发展投资股份有限公司于今年3月底前正式运营,打造万亿级全国性铜贸易中心,解决铜企业买铜难、买铜贵问题。
四、组织保障
1.加强组织领导。成立市产业发展领域招商引资工作领导小组,市政府副市长张子建任组长,市人大副主任周永江任督导组长,市直各责任单位负责人、各区(市)具体负责人为成员。领导小组下设办公室,市工信局苏鹏程负责办公室日常工作,市直责任单位、各区(市)分别指定1名工作人员专门参与招商引资工作。
2.加强调度督导。由市工信局牵头,领导小组办公室实行每周一调度,对重大签约项目实行信息化管理,完善项目台账,加强跟踪服务,强化沟通联系。领导小组实行半月一调度,每月一总结,重点解决项目落地中遇到的困难和问题,部署下一步工作,督促加快推进签约项目早进资、早开工、早投产、早见效。
3.加强考核激励。
(1)考核依据。以省商务厅认定的2019年新入统项目和进资为标准,年底对产业发展领域各责任单位招商引资实绩进行考核。
在区旅游局的指导和关怀下,坚持以“三个代表”重要思想为指导,按照比学赶超争先进、苦干五年争第一的工作要求和奋斗目标,项目招商引资工作整体推进,实现了新的突破,现将一年来的工作情况总结如下:
今年年初,招商部整体纳入开发总公司,真正以市场化运作方式进行对外招商引资工作,并将办公地点设在市中心,优化了办公环境,为招商引资树立起良好的形象。同时完善了公司管理制度,并从社会上吸纳了十余名优秀专业人才,现公司大专以上学历占总人数的70%,本科以上人员占到了50%。
在工作上坚持产业运营、土地运营、资产运营相结合的公司运营理念,利用土地、地热、水面等资源优势,构筑特色,做好特色招商的文章,引入大财团、大项目,全面合作、整体开发,回避投资压力和风险,保证开发的持续性,提高项目运营的核心竞争力。
一年来,我们相继接待了深圳朗钜、中能集团、北京和平鸿源、美国杰诺康(天津)公司、中信集团、和记黄浦、花旗建设、中粮集团、中外贸、中经投资、中石化、浙江莱茵等财团企业和上市公司共计60余组团。并与10余家公司集团签署了合作协议或意向。
今年国家土地审批政策紧缩,致使部分项目建设受到了制约,因此,我们将重点工作放在了盘活现有符合国家政策要求的土地资源上:
今后工作的打算
(一)进一步加强投资软环境建设,强化服务意识,充分发挥招商部门的职能作用,坚持诚信招商,服务为本,打造一流的投资平台,创造良好的招商引资环境,树立“人人都是开放形象,处处都是投资环境”的社会氛围。
(二)着眼于长远发展,兼顾现状,进一步完善地区的城市、土地利用等规划,使这些规划更具可操作性、科学性、合理性。