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一、目前基层妇联组织作用发挥的现状
随着农村产业结构的不断调整和农村劳动力的大量转移,妇女已成为推动农村经济社会发展的主力军。她们是推进农业和农村经济结构调整、维护社会稳定、建设现代新农村的重要力量。基层妇联组织作为党和政府联系妇女群众的桥梁纽带,承担着组织、宣传、教育、服务妇女的工作职责,在长期的农村妇女工作中形成了独特的优势。
(一)帮助农村妇女提高素质,促进农村经济的发展。
坚持发展第一要务,努力提高妇女素质,不断深化以“学文化、学技术、比成绩、比贡献”为主题的“双学双比”活动,着力培育有文化、懂技术、会经营的新型女农民,注重“巾帼科技致富示范基地”建设,通过现场示范、基地培训、科技接力等形式,为农村妇女的生产发展、科技致富提供了有效服务。
(二)扶持农村妇女增收致富,实现农村富余女劳动力的就业。
创建“科技示范基地”带动产业结构调整。妇联建立了“妇”字号科技示范基地。几年来通过基地培训100余期,培训妇女5980多人次。村里80%的妇女参与科技生产工作。成为镇、村的支柱产业,加快了农民增收致富的步伐。
(三)深化文明家庭创建工作,推进了农村精神文明建设。
积极探索文明和谐家庭创评机制,切实加强农村妇女思想政治工作,组织开展“美化新家园、亮化新村容”、争当“五好文明家庭”等农村群众性精神文明创建系列活动;推广普及现代教育理念和科学家庭教育知识,让文明、科学、健康的生活方式走进千家万户,提高农村妇家庭的生活质量和文明程度。
二、新形势下基层妇联工作中存在的问题
从目前情况来看,这些年基层妇女工作虽然取得了不少的成绩,但是从科学发展、和谐发展的角度来看,还存在一些不容忽视的问题。
(一)重视不够,工作开展难。
由于乡镇中心工作繁重,妇联工作大多是党政领导分管工作中的一项,妇联工作缺少硬任务,因此导致党政领导工作忙时,“中心工作先行,妇联工作让道”,处于“边缘化”状态;这种情况在村级妇代会中更加突出。基层妇联组织虽已建立健全,但主要任务是配合中心工作,妇女工作成了“副业”。部分乡镇妇联没有将工作融入党委、政府的中心工作,创造性地开展工作;仅仅是组织妇女群众搞一些文体活动,或是配合乡村妇女群众进行几次学习和培训,调解一些家庭邻里纠纷等,开展活动的规模小,内容也较为单一,难以充分调动广大妇女群众的积极性。
(二)兼职过多,职能发挥难。
乡镇妇联主席兼两职以上的现象较普遍。这种现象不同程度地影响了妇女工作的开展。一是由于乡镇妇联归党政办公室领导,而党政办公室所承担的中心工作任务相当重,这些工作又有严指标、硬任务,因此,无暇顾及妇女工作,导致妇联机构形同虚设。二是乡镇妇联干部一人兼两项工作,如兼任宣传、团委、统计、办公室等多项繁琐的工作,由于时间和精力有限,常常顾此失彼,工作处于被动应付状态,使妇联工作流于形式。三是乡镇干部各自包点,工作包罗万象,妇女工作都是在中心工作之余干,又不能把妇女工作与农村各项工作有机结合起来,造成妇女工作重点不突出。另外,村级妇代会主任主要尽力从事计划生育工作的现象普遍存在。
(三)工作经费无保障。
乡镇妇联要在提高女性素质及女性维权等方面提供服务,创造条件,都需要有一定的经费作保障;《中华全国妇女联合会章程》也规定各级妇联的行政经费、业务活动和事业发展经费主要由政府拨款,列入各级财政预算。但绝大多数乡镇没有将妇女工作经费纳入年度财政预算,更没有必须保障此项开支的硬性措施和规定,只有开展活动时向政府专题申请活动经费,这就对我们基层妇联工作造成较大的约束和被动,不能自主地开展工作。由于缺少专项工作经费,各种活动和培训开展的不够,使妇女工作缺乏生机和活力,有组织无活动无培训的现象比较普遍。妇联干部在开展各项工作中,由于经费无保障,因此产生一些畏难、抵触情绪,阻碍了妇联工作的发展。
三、对策和建议
一是要健全党建带妇建的工作机制。党建带妇建,根本在“建”,关键在“带”。要把妇联基层组织建设和党建工作一起规划,一起部署,一起推进,要争取把妇女工作纳入党政重要议事日程,建立定期研究妇女工作的例会制度。将妇女工作纳入党建工作年度目标管理考核体系,其党政领导自然会主动思考、积极指导、尽力支持妇联工作,让妇联组织在新形式下更好的实现“党政所急,妇女所需,妇联所能”的工作宗旨,更好的服务全局。要多渠道、多形式落实乡村妇女干部的政治、经济待遇,适当提高工资待遇,或适当减少所兼工作项目,稳定基层妇女干部队伍。
二是要营造男女平等基本国策的宣传氛围。要进一步提高各级党政领导对男女平等基本国策的认 识,更好地将性别意识纳入决策主流,特别要纳入到党校培训的重要内容,使各级党政领导干部特别是高层领导干部通过培训,从思想上和行动上有所提高,以便在实际工作中加强对妇女工作的重视和支持。
三是要进一步加强妇联干部队伍的能力建设。当前,乡镇妇女工作任务繁重,要求妇女干部知识面要广,工作能力要强,而且群众越来越需要服务型、引导型、示范型的干部。因此,加大对乡镇妇联干部的培训力度。积极与党校、组织部门联系,争取把乡镇妇联干部的培训纳入各级党校干部培训和农业、科技等部门的培训计划。并积极创造条件,组织妇联干部参加妇联系统业务培训及外出学习考察。要引导、教育乡镇妇联干部处理好专兼职工作的关系,明晰自身工作的主要职责,充分发挥兼职的优势,提高工作效率。
今天既是一场专题培训,也是一场总动员,要切实加强学习的主动性和自觉性,充分认识加强学习是基层组织建设的迫切需要,是做好新形势下基层妇女工作的现实需要,更是妇联干部自身发展的客观要求。
目前,随着经济的发展和改革开放进程的加快,农村妇女的要求逐渐呈多元化,主体化,农村妇女工作面临着许多问题情况、多个问题。作为一名村(居)妇代会主任,更好地带领农村妇女增收致富,更好地树立自己的威信和形象,这就需要大家要与时俱进,不断学习,了解掌握党在农村的各项方针政策,掌握一定的工作方法,具备做好农村妇女工作的能力,提升自身素质的唯一方法是加强学习。希望大家将它作为 一项政治任务,树立终身学习的理念,所握学习的重点:政策理论武装、妇女工作服务知识、群众工作方法,切实提升工作能力和服务水平,不断加强自己多方面的知识储备,不断提高自身的理论,科学、文化修养,做个气质高雅、学识丰富、勇于担当的现代女性,当好农村妇女的领头人和有心人。
二、明确职责,不断提升为广大妇女群众服务的本领和工作水平
做到“三个创新”:一是实现理念上的创新,形成适应形势要求的全新工作理念和思维方式;二是实现方式上的创新,多想方法、多出新招,多为妇女致富服务;三是实现形象上的创新,树立不断学习、求真务实,勇于奉献、艰苦创业的形象,将岗位当作平台,把工作当作需求。
强化“四种意识”:①责任意识。要明确作为一名基层妇女干部的重点性及工作职责。②奉献意识。要有务实的工作态度和优良的工作作风。③主动意识。要有主动为妇女群众办实事,为身边姐妹说话撑腰的意识;④大局意识。要自觉树立服务、配合意识,根据集体组织和职责分工,切实履行好自己的职责,要做到为村两委思想上合心、工作上合力,行动上合拍,努力在村委内营造一种团结向上的良好风气,在自己的工作中要有团队意识,讲究工作方法,积极争取其他同志的理解、支持和配合,要以诚相待,平时注意及时沟通,形成工作合力。
妇女干部要切实发挥好妇女组织的教育引导作用,传递渗透作用、沟通凝聚作用和联终协调作用,为广大妇女儿童服务。
三、珍惜机会
县妇联举办这样一个大规模的培训实属不易,对在座的各位来说,也是机会难得。为了切实确保学习培训取得实效,我们的学习课程安排,应该来说是精心设置,与授课老师作了大量的沟通交流工作,确保学习培训取得实效。这次培训时间短但内容丰富,大家要集中精力认真学习领会老师们的授课内容,要学有所获、有所悟、有所得、有所思。要静心学习,融会贯通,掌握精髓,学以致用。
借用这次学习培训的机会,我对大家提五个方面的要求:
1、结合路线教育,做一名自觉学习型妇女干部
自觉学习在系列讲话精神,学习党在农村的方针、政策,学习县委、县府有关文件政策及会议精神,学习《婚姻法》、《妇女权益保障法》等有关妇女工作的法律知识,学习运用新型传媒手段,如微博等。学习改变气质,我们的基层妇女干部要善于学、乐于学、勤于学,做一名自觉学习型妇女干部。
2、紧贴中心,做一名工作主动型妇女干部
一是五水共治。要形成责任包干“四个一”制度,即每月至少开展一次入户宣传,一次垃圾清扫活动,一次沿河植绿护绿,一次河段巡查。要培育树立一批“五水共治”的先进妇女组织、先进村(居)妇代会、巾帼志愿者典型。
二是家风文明。要结合最美家庭、和睦家庭、创业家庭,优教家庭、爱心家庭等特色家庭创建活动,做好县、乡镇(街道、园区)、村(居)三级联创工作。成立宣讲团,在各乡镇(街道、园区)开展最美家庭宣讲活动,积极倡导家风文明。
三是生态创建。结合绿色家庭、节能环保家庭、美丽乡村样本户、最美庭院等创评活动,积极引导妇女参与节能减排,节水护绿,倡导低碳生活,保护生态环境。特别是要引导教育农村妇女不要进行秸杆焚烧,保护生态环境人人有责、从我做起。
四是平安创建。深入“平安家庭”创建活动,以 “零家庭暴力村”、“无赌家庭”、“无毒家庭”等创建活动为载体,积极开展内容丰富、形式多样、各具特色的创建活动,使之成为妇联带动农村妇女为平安创建,维护社会稳定的主体活动和品牌工作,为维护农村社会的平安稳定作贡献。
3、把握主线,做一名实干服务型的妇女干部
①实施“素养提升”工程,以“内强素质、外树形象”为宗旨,多措并举,全力推动女性素养提升。
加强教育培训,深化“双学双比,岗村共建”活动。培养有文化、有技术、会经营的新型女农民,提高培训的针对性和实效性。大力开展农村 实用技术、职业技能,家政服务、法律知识等培训。
②实施“创富建功”工程,服务经济转型,帮助村里姐妹增收致富
一是开展“双培养”、“双带动”工作,把女能手培养成妇代会干部,把妇代会干部培养成致富带头人,带头致富,带领群众致富。二是县妇联根据调查中发现的农村妇女反映“致富之风路,增收技六术、生产经营之人助”,将联合带动部门,开展实用技术培训,各村妇代会要积极组织参加。三是开展“小额信贷”工作。四是促进农村富余劳动力转移就业。
③实施“维权服务”工程,一手抓维稳,一手抓维权,切实维护农村妇女儿童的合法权益。
一是大力宣传男女平等基本国策。二是引导农村妇女参与民主政治建设,引导农村妇女积极参与村级事务管理,提高在村民代表中的女性比例。在村级事务中依法行使知情权、参与权、管理权和监督权,夯实源头化维权,推进社会化维权(12338热线)。 三是做好妇女的日常维权工作,提高维权工作的针对性。关注失地妇女、留守流动儿童,老龄妇女等特殊群体的权益保护问题,加大推动解决农村妇女地地承包、家庭暴力等重点问题的力度。
④实施固本强基工程。扎实推动县直机关部门、事业单位的妇女组织建设,以建设高素质的妇联干部队伍为重点,以突出干部作风建设为关键,加强妇女干部自身建设,进一步发挥妇联组织的桥梁纽带作用和最可靠最有力的助手作用。
⑤实施规划引领工程。一是用好阵地。充分发挥县妇女儿童活动中心的阵地作用,开设一些有针对性的教育培训。二是关心关爱。要以节日为契机,关爱特困母亲、关爱特困儿童。三是主题教育。
4、树立品牌,做一名创新改革型妇女干部
结合各村实际,一村一策,因权制宜创造性地开展工作,同时加强协调,善于借助各方面力量和机遇,共同推动农村妇女工作更好地开展。妇联单位从上到下是一个大家庭,在基层有什么问题要及时和上级妇联沟通,有什么困难也及时向上级妇联反映,在座的各位还有部分是党代表、人大代表,政协委员,不仅是普通妇女,也是妇女群众的代表,让我们上下一起共同来解决问题,共同为妇女办好事、办实事,无愧妇联娘家的称号。只要我们每个村(居)、社区、部门都根据自己的实际情况,找准发展路子、项目,并带头狠抓落实,做出成效、创出品牌、树立典型,那就会全县遍地开花,长兴的妇女事业将蒸蒸日上,让我们一起为这美好目标共同努力,共同奋斗吧!
加强领导,做好宣传培训,营造良好工作环境
一是成立机构,抓好落。新民市结合实际,按照省和沈阳市统一部署每年制定了《农村土地承包经营权确权登记工作实施方案》,成立了由市长为组长,政府主管副市长为副组长,农经、财政、国土资源、法制、档案、妇联等部门负责人为成员的农村土地承包经营权确权登记工作领导小组,明确了领导小组各成员单位的工作职责,统筹指导登记工作,组织协调和政策指导等工作,设立农村土地确权登记颁证办公室,办公室设在市农经局,主任由农经局局长担任,具体负责日常工作。
二是精心组织,统一部署。新民市每年开展确权登记颁证的乡镇村,新民市根据各乡镇村的二轮土地承包相关实际情况、人口、国土“二调”耕地面积进行科学选取项目工作的乡镇街村,报市农村土地确权登记颁证领导工作组进行审核确认,并依法依规制定全市当年农村土地承包经营权确权登记颁证工作方案、工作流程和工作的节点时间,工作中实行三统一,即统一部署、统一动员、统一培训。
三是积极动员,强化培训。新民市对土地确权登记颁证工作开展的重大意义、政策界限、工作流程等方面指导培训分两个层次组织实施,先由市政府组织动员培训,由确权登记颁证领导工作组的组长做动员报告,再由副组长宣布方案、工作流程、工作节点时间和工作要求,并聘请沈阳市农委专家和技术单位讲解农村土地承包确权登记颁证工作实务;再由市确权办到各乡(镇、街)答疑解惑进行专题培训,先后召开培训会26场次,培训市乡村三级工作人员及群众代表3930多人次。
四是广泛宣传,家喻户晓。利用本地电视台今日新民栏目滚动播放农村土地登记颁证工作意见1000多分钟,发放《致农民朋友的一封信》100000余份,编印《农村土地承包经营权确权登记工作宣传手册》9.3万本,发放到农户手中。印制政策汇编360册下发到各乡镇街,用于指导工作实践。通过多种形式进行大力宣传,调动农民参与确权工作的积极性。
五是统一政策,化解矛盾。按照市确权登记颁证领导小组的工作要求,新民市是农业大县,人多地广,情况复杂,在确权登记颁证工作中市乡两级同时建立政策咨询、纠纷调处机制,村级建立纠纷和解组织,确保在农村土地确权登记办证工作中,事有人管,问有人解答,纠纷有部门解决的长效机制。累计受理纠纷案件454件次,经市乡两级调处均已做出处理。解答农民来信、来电或者来人进行政策咨询的近6215余件次。
精心组织、强化调度,抓实各个工作环节
按照市确权登记颁证工作方案规定的工作节点时间,在每个阶段工作开展的工程中,市确权办组织进行逐乡进行调度,累计召开确权调度26次,约谈工作滞后的乡镇街主要领导和村干部8次,累计68人次。具体方法:一是合理组织土地实测;在材料收集和入户摸底调查到位基础上开展工作。各乡镇街确权办进行跟踪服务指导,发现问题,及时进行解答和汇总上报,扎实做好入户调查工作,各乡镇街入户率达到95%以上,开展组织进行勘界,累计收集承包档案144639卷。二是加强内业建库管理。此次开展确权登记的测绘公司,即技术单位均由沈阳市农委统一进行招标,在乡镇街村积极提供基础数据的同时,经村组共同确认,确保数据来源的准确性,为促进确权登记办证工作奠定了基础。截至2016年末,累计224个行政村建库。三是重点工作注重方法。新民市在实践工作中,采取“先行先试、以点带面和先易后难”多种工作方式,有效促进新民市农村土地确权登记颁证工作的开展。
继8月21日古驿现场会后,10月13日全市召开了村级组织办公活动场所建设检查督办会,对做好迎接检查验收工作进行全面安排部署。,全国公务员共同的天地!此次会议既是一个工程进度和工程质量的督办会,又是一个迎接省、市检查验收的动员会。
今天大家一共看了5个新建村,普遍感到,看出了差距,比出了压力,增强了信心,鼓舞了士气。区委副书记郭富清指出:总的来看,前一段各地工作非常扎实,进展比较顺利,成效比较明显。结合市里要求和此次看的情况,郭富清同志又提出三点意见。
一、肯定成绩,正视不足,进一步增强抓好村级组织办公活动场所建设的紧迫感和责任感
8月21日全区现场会以来,各镇党委高度重视,进一步加大工作力度,取得了明显成效。截至11月6日,全区纳入省里规划的87个新建项目已经全部开工,已基本竣工71个;纳入省里规划的92个改扩建项目,全部竣工。未纳入全省规划的28个新建项目和238个改扩建项目,已有12个新建项目开工;60个改扩建项目开工,其中基本竣工29个。回顾前一段工作,主要有以下四个方面值得肯定:
1、各镇党委高度重视,组织领导比较得力。8月份以来,各镇党委把村级组织办公活动场所建设列入重要议事日程,采取召开督办碰头会、组织外出参观学习等形式,及时安排部署,狠抓工作落实。各镇普遍建立了党委委员联系点制度,抓点带面,点面结合,以点促面。这次大家看的5个村全部是区、镇领导的联系点。各镇领导小组和工作专班认真履行组织、检查、指导、督办和协调的工作职责,在宣传动员、规划设计、工程监理、舆论宣传、资金筹措等方面,切实加强了组织领导。全区现场会后,东津镇还专门组织各村支部书记到谢营、翟湾村实地参观,进一步明确建设标准和建设模式。程河镇主要领导非常重视,督办落实力度大,工程进度很快。他们把村级组织办公活动场所建设列为当前重点督办的重点工作之一,组织专班一天查一次进度,一周一督办,半个月一通报。双沟、峪山、黄集、石桥、伙牌等镇党委书记,率先垂范,在高标准抓好联系点办公活动场所建设的同时,经常深入基层进行检查督办,协调解决各种实际问题,为全面推进建设创造了良好的工作环境。
2、领导小组成员单位认真履行职责,形成了工作合力。区委组织部切实发挥了牵头抓总作用,得到了各成员单位的密切配合和大力支持。前一段,发展计划局在建设项目的规划编制、调整和申报等方面做了大量工作;财政局在资金拨付、配套和监管上下了很大功夫;建设、规划等部门在规划选址、技术指导、工程监理等方面发挥了积极作用。同时,农业、民政、卫生、文体等部门和共青团、妇联、科协等群团组织也乘势而上,切实加强村委会、团支部、妇代会等村级配套组织办公活动场所建设,抓好农村科普教育宣传阵地、文化体育设施和医疗卫生服务网点建设,进一步提升了办公活动场所的整体功能。区教体局积极争取专项资金,加强村级体育设施建设。区卫生局依托办公活动场所建好村级卫生室,解决农民看病难的问题。区科协依托办公活动场所加强科普阵地建设,为农民提供科技服务。通过各部门的共同努力,有力地支持了村级组织办公活动场所建设。
3、精心指导,严格把关,较好地保证了工程质量。各镇对规划选址、功能设计、工程招标、建筑材料、建设工序等关键环节加强指导,严格把关,坚持专业技术部门监理与党员群众监督评议相结合,较好地保证了工程质量。伙牌镇把村级组织办公活动场所建设纳入社会主义新农村建设总体规划之中,把办公活动场所建设作为新农村建设的一项重点和“亮点”工程,统筹考虑,统一规划。程河、双沟等镇在工程招投标中,统一招标公告、统一合同文本、统一建筑样式、统一施工时限、统一验收标准、统一资金拨付,既降低了成本,又保证了质量。东津镇在规划上尊重民意、在建设上发挥民力、在筹资上集中民智,着力建设“民心工程”,东津镇6个新建村,无论是规划设计、建筑面积,还是建筑质量、建筑标准都是相当高的。
4、加强督办,严格考核,工作责任落实到位。各镇普遍建立了目标责任考核机制,把办公活动场所建设纳入年度工作目标考核,进一步强化了工作责任。区、镇两级村建办建立了工作进度月报制度、通报制度,在全区形成了你追我赶、争先恐后的发展态势。部分镇还建立了工程质量责任卡和工作信息管理台帐,竣工一所申报一所,对每一个建设项目的选址会议记录、建设单位、监理人员、验收单位、责任领导等全部记录在案,作为责任追究的重要依据,进一步强化了施工方、监理方和项目责任人的质量责任意识。
虽然前一阶段,我区村级组织办公活动场所建设取得了一定成绩,但也还存在一些不容忽视的问题:一是工作不平衡,有的镇党委书记、组织委员每天亲自督办,但有的镇委领导思想认识不到位,对工程建设听之任之。二是工作不规范,软件建设没跟上。很多村没有村委会选址和招投标会议记录;新建村的施工图纸、合同资料没有专人专柜保管;室内制度不健全,办公桌椅不配套;村务党务公开墙内容不规范,很多村只有计划生育内容,陈旧单一。三是少数地方不按全省统一设计的图纸进行施工,另搞一套,或者擅自改变房屋主体结构,档次较低,质量较差。各地普遍没有配套消防设施,少数地方门窗防盗设施和护栏安全设施不够完善。四是有些镇工作不主动,存在等待观望和等、靠、要思想,造成工程建设进展缓慢,少数新建村甚至停工,等等。这些问题务必引起各镇党委特别是党委书记的高度重视,希望同志们把思想和行动进一步统一到中央和省、市、区委的要求上来,切实增强工作责任感和紧迫感,认真履行领导职责,发扬成绩,正视问题,再加力度,再加措施,切实把村级组织办公活动场所建设抓紧抓实抓好。
二、明确要求,突出重点,扎实推进村级组织办公活动场所建设
按照全市检查督办会的要求以及省、市最近下发的关于工程质量监督管理、办公用品采购、检查验收等文件精神,下一步,各地要重点抓好以下几个方面的工作:
第一,要进一步加快工程进度,11月中旬以前必须全部完成新建任务。这里需要再次重申的是,虽然中央和省里补助资金只是用于纳入全省规划内的新建项目,但各镇对未纳入全省规划的实际需要新建的项目绝不能弃之不管,必须做到规划内和规划外的新建项目统筹安排,整体推进,按照实际需要新建的数量,11月中旬前务必全部完成新建任务。从目前来看,今年的任务还相当艰巨。当前,各地要在保证工程质量的前提下,按照“能快则快”的原则,认真落实和科学调整工程建设计划,集中时间、集中人力、物力和财力,加快工程建设进度。那些没有按照省里图纸外观样式进行施工的新建村,要抓紧组织施工人员,采取有效措施进行补救或更改。总之,要把当前有限的时间抓得紧而又紧,确保不折不扣地完成目标任务。
第二,要进一步加强质量监管,严禁出现“豆腐渣工程”。建设好村级组织办公活动场所,对社会主义新农村建设具有推动和示范作用,一定要高度重视工程建设,做到既要保证工程质量,又要保证施工安全。要做到这一点,首先要组织具有建设资质的队伍来施工,其次要按照规划图纸来进行,三是要严把建筑用材关。目前大多数地方都是采取建设项目招标、议标方式选择施工队伍,有的地方采取包工不包材料来建设。从实际效果来看,采取包工不包材料的方式比较经济可行,自己采购建筑材料,既能降低成本,又能保证质量。对整体项目实行招标建设的镇,要对建设工序、建筑用材要加强监督检查。最近,省委组织部、省建设厅下发了《关于做好村级组织办公活动场所建设工程质量监督管理工作的通知》,各地要按照通知要求,分级负责,抓好工程质量的监督管理。特别是区、镇两级建设部门,要对新建项目进行全程监督,组织专业人员定期深入到每个新建项目的建设现场监督检查,重点检查工程质量,发现问题,及时督促解决。要进一步完善办公活动场所的消防设施、防盗设施和安全设施,确保不出现安全隐患。同时,要注意发挥党员群众的积极性,把工程建设置于群众监督之下,确保工程质量与安全,坚决杜绝“豆腐渣”工程。
第三,要切实加强配套建设,进一步完善整体功能。要按照立足当前、着眼长远、综合利用的要求来规划和建设,不仅能够保证村级组织有阵地开展工作,而且要把为农民群众提供医疗卫生、文体娱乐、科技教育和农村流通市场等公共服务结合起来,统筹考虑。有条件的地方要同步配套建设到位,条件尚不具备的地方要一步规划到位,预留好建设空间,分步组织实施,逐步配套完善。要在抓好主体工程建设的同时,抓好室外场地硬化、绿化和院墙、公开墙、厕所等附属设施建设,保证村级组织办公活动场所有一个独立、完整的大院,做到统一协调。各地在加强硬件建设的同时,还要抓好软件建设。要坚持贴近农村、贴近基层、贴近党员干部和农民群众的需要,有重点、有针对性地建立健全各项工作制度。制度要少而精,要管用。制度建设原则上全区统一设计,各镇以镇为单位统一制作,统一悬挂和布局,避免五花八门、各行其是。
第四,要认真做好家具及办公用品采购配置工作,提高办公活动场所建设的整体水平。最近,省领导小组办公室专门就村级组织办公活动场所家具及办公用品采购配置工作下发了通知,总的要求是,除电教设备由省里统一组织采购外,其它家具及办公用品由区里负责组织统一采购,采取招标、议标的形式集中采购,以降低成本,保证质量。各镇要严格按照省、市、区要求抓好落实,要坚持实际、实用、实效的原则,抓紧摸清实际需求数量,加强原有办公设施的改造利用,合理配置家具及办公物品。工程竣工的村要迅速配置家具及办公用品,及时发挥阵地作用,迅速开展活动,要制定干部值班表,当班干部要负责接待来访群众,真正做到办公有阵地,活动有场所,服务有窗口,工作有方法。,全国公务员共同的天地!
第五,要认真做好迎检准备工作,确保一次性通过省、市检查验收。随着建设项目的竣工,下一步省、市将陆续启动检查验收。根据省领导小组的要求,检查验收以县(市)区为单位,采取逐级申报、县(市)区自查、市(州)复查、省领导小组随机抽查的方式进行。检查验收内容和标准主要有五项:一是规划设计。项目规划要符合实际,选址合理,房屋设计科学,功能实用,建设面积不低于120平方米。二是资金管理。上级拨付资金及时足额到位,管理规范,工程结算没有缺口;自筹资金没有增加农民负担,没有新增镇村债务。三是工程建设。规划建设任务全部完成,工程质量合格,验收手续完备,工程资料和财务档案规范齐全。四是物品配置。家具及办公用品按要求配套到位,且符合有关规定。五是群众评价。充分发扬民主,办事程序公开,选址时召开了党员群众代表会,施工过程中有党员代表负责监理工作,竣工时召开党员和群众代表会进行了评议,党员群众反映良好。省里重点检查验收纳入全省规划管理的新建项目,省村建办抽查验收工作将从11月份开始,采取资金核查、实地考察、查阅资料和群众座谈等方式进行,抽查比例不低于新建村总数的10%。市里已在10月下旬开始对各县(市)区规划内和规划外的新建项目一并进行检查验收,抽查比例为30%以上。各镇要对照检查验收的五项内容和具体标准,抓紧逐项进行自查,发现问题,及时整改。各镇要在认真自查验收的基础上,通过“襄阳区村级组织办公活动场所建设信息库”向区村建办申报,做到一村一档案,一村一照片,区村建办将根据各地申报情况进行随机抽查。省里明确要求,对规划任务没有完成、上级拨付资金没有按要求到位、增加农民负担或增加镇村债务三个方面实行“一票否决”,凡一个村抽查不合格的,所在县(市)区验收就不能通过。对验收合格的县(市)区,省里将适时拨付第二批补助资金,市里也将迅速划拨补助资金。因此,各镇一定要高度重视迎检工作,把工作作细作实,确保一次性通过验收,对因个别镇村抽检不合格,影响了全区验收的,区委不仅不予拨付补助资金,还要追究该镇主要领导的责任。
第六,要进一步明晰房屋产权,严防国有资产流失。按照省委办公厅、省政府办公厅2005年41号文件要求,要切实明晰村级组织办公活动场所的产权关系,根据资金来源和资源性质,依法界定房屋的产权和归属,严格国有资产管理。对由上级党委、政府以及联村部门投入资金或无偿划拨资产用于新建或改扩建的村级组织办公活动场所,其产权原则上属于镇人民政府所有,由所在村级组织负责管理和使用。村级组织要保证办公活动场所资产的安全完整,任何单位和个人不得以任何名义侵占,不得随意处置或挪作他用,不得擅自改变村级组织办公活动场所的使用性质和整体功能。房屋竣工以后,有关部门要迅速界定产权归属,依法从速办理各种手续,加强国有资产使用管理。
三、加强领导,强化责任,确保把村级组织办公活动场所建设成为“民心工程”
加强村级组织办公活动场所建设,中央和省、市委高度重视,区委大力支持,基层热切盼望,社会广泛关注,各镇一定要进一步加强领导,明确责任,加大力度,狠抓落实。
第一,要进一步强化领导责任意识。村级组织办公活动场所建设,项目不大责任大,投资不大影响大。各镇党委要进一步重视,加强领导和指导。目前,各项任务非常艰巨、非常繁重,不仅要抓好区、镇集中换届,还要抓好村级组织办公活动场所建设,同时巩固先进性教育活动成果、加强党的先进性建设也是党的建设的一项长期任务,各地一定要突出重点,统筹安排,整体推进。要进一步落实好领导责任制,要根据领导班子调整情况迅速调整领导小组成员,做好衔接,明确职责,确保工作有序推进。各镇党委包点责任人要继续办好联系点,定期深入到联系点调查研究,指导工作,培植典型,推广经验,帮助解决实际困难,推动整个工作的深入开展。
第二,各相关部门要加大配合支持力度。各相关部门要紧紧围绕建设社会主义新农村,结合各自在新农村建设中的责任,相互配合,共同参与办公活动场所建设。要把国家和省、市里投入村级的文化、体育、卫生等相关公益性基础设施建设项目与村级组织办公活动场所建设结合起来,科学规划,分步到位。特别是要把“百镇千村”试点建设工程、“农民体育健身工程”、“农村医疗合作试点”等项目与村级组织办公活动场所建设同步组织实施,区直相关部门要搞好定点选项,各镇要搞好统筹协调。区领导小组成员单位要按照前一段各自拟定的支持村级组织办公活动场所建设的计划和方案,认真抓好落实,务求取得实实在在的成效。区直有关部门要结合深化“双联双促”活动,尽可能在人力、物力、财力上支持联系村把办公活动场所建设好。同时,要广泛调动社会各界的积极性,发挥他们的作用,宣传有影响的典型,带动更多的社会人士来关心、支持村级组织办公活动场所建设。
1、宣传发动,营造浓厚的创优氛围。
我们先后召开了由村两委班子、计划生育宣传管理员、“双千”工程驻村工作队参加的动员会;各行政村也层层召开各种类型会,广泛宣传创优的目的、意义及具体实施步骤、措施要求,在全镇范围内营造了浓厚的创优氛围,使各级干部和广大群众倾注了较大的热情,以自己的实际行动理解、关心和支持创优工作。
2、因地制宜,切实抓好村室的改造升级工作。
阵地建设是创优工作的基础。没有较好的阵地和完备的基础设施,就谈不上服务,更无法提优质服务。基于此,我们经过认真筛选分析,把现有村室按基础条件分成三类,按照“一类村室上水平,二类村室上台阶,三类村室变面貌”的指导思想认真落实整改。将基础条件好,群众素质高,村两委班子战斗力较强的5个行政村作为一类村第一批进行了整改;对干部热情高,整改难度小,实际作用大的11个行政村作为二类村第二批落实整改;将基础条件差,整改难度大的其余九个村列入第三批整改计划。目前,列入一、二类的16个行政村已整改到位。我们为作为康检点的11个村统一配置和制作了康检床、固定屏风、宣传板面,为10个村量身定作了生育文化大院,墙体喷绘,为5个村订制了十五条醒目的大型瓷片标语。本着环境优美、摆放合理、设置科学的原则,我们对镇计划生育宣传技术所进行了高标准的改造,达到了科室设置科学化、工作职责明晰化、服务行为规范化。
3、加大力度,净化生育环境
为了进一一步遏制政策外生育现象,加大社会抚养费征收力度,我们联合市法院、计生委法制科,对难缠户和钉子户采取强硬措施。重点打击,迅速掀起我镇秋季计划生育集中服务活动的。
4、花大力气,完善基础工作
清查漏档、漏检、落实四项手术是计划生育工作的基础和关键。首先,我们采取村组干部说清、与既往有偿献血人员普查相结合、全面入户,重点排查、计生台帐与公安户口校对等方法,把全镇的已婚育龄妇女相关信息重新录入和整理。达到证册一致,证人一致,人册一致。其次,我们坚持有奖举报,对拒不参加健康检查、政策外怀孕,政策外出走,制定了相应的奖励办法,通过镇电视差转台,召开群众会,不失时机地:大肆宣传,发动全体干部群众对违反计划生育政策的行为进行举报。
5、想方没法,落实优惠政策
镇政府在财政困难的情况下,筹措资金,及时为全镇819户独生子女领证户发放了奖励费;并在9月份土地调整时,为69户独生子女户调整94亩。
6、扎扎实实,抓好协会换届
根据全市协会换届时间安排,我们于9月26日至9月29日,经过周密安排,认真组织,严格程序,突出内容,即使适逢农忙,我们也不折扣地完成了本次村级协会换届工作。
7、关爱女孩,以人为本
①、以关爱女孩行动动员会为契机,迅速启动关爱女孩工程。在107国道新村镇境内七里井铁路桥处,设置跨路大型关爱女孩公益喷绘;欧江大道制作遍及2公里的关爱女孩灯箱广告;制作关爱女孩宣传版面200多幅,横幅20余条;各行政村刷新了“关爱女孩”标语200余条,形成铺天盖地的“关爱女孩”宣传潮。
②、春节期间,经过各村摸底,计生办详细调查,为116户计划生育贫困户送去了党和政府的温暖,共发放慰问金85O0元,面粉15000斤,食用油37.5公斤;其中独女贫困户16户。
③、与中国人寿保险公司联合为贫困女孩办理人身意外保险,经过排查摸底,计生办为74名贫困女孩办理了每人1000元的人身意外保险,化解了女孩家庭的大病和突发事件的风险。
④、与镇劳动保障所达成一致:在招工方面优先录用计划生育户,特别是独女家庭,今年以来,共为31个独女户解决了务工问题。
⑤、与镇教育中心联合,在全镇中小学生中间开展“我
光荣,我是独生子女’’演讲活动,进一步倡导新型婚育观念;“六一’’期间,为45名贫困女童筹集救助资金4000元,救助物品达20__余元。
8、部门结合,性别比治理卓有成效。
[文秘站网-]①、镇党委政府审时度势,基于人口性别比升高趋势,及时制定了《关于综合治理出生人口性别比升高问题的意见》,并召开动员会,责成计生办及时分析全镇出生人口性别比状况及性别比升高的主要原因,制定完善综合治理出生人口性别比升高的政策措施,健全规章制度,明确部门职责,制定工作规划,抓好贯彻落实。要求卫生、民政、公安、妇联等相关部门通力合作,齐抓共管,切实做好综合治理出生人口性别比升高的各项工作。
②、计生办会同卫生院,对全镇B超市场进行清查、整顿。B超室统一设置“禁止做非医学需要的性别鉴定’’的牌子;对B超操作人员进行法律法规培训,违反政策的,将进行严肃处理。