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[关键词]供电公司;农电安全;管理水平;有效措施
中图分类号:C93 文献标识码:A 文章编号:1009-914X(2016)11-0177-01
随着农电体制改革的推行,我国电力企业的管理体制发生了较大的转变,对农电安全管理的要求越来越高。而农村用电来源主要是农村供电营业所,其作为供电企业基层的电力生产经营单位,身上具有厚重的企业生产经营责任。而基层供电营业所的农电管理水平与供电企业整体的利益具有密切的联系,因此供电企业在管理的过程中需要加强对农电安全管理的重视,并采取有效的措施处理存在农电安全管理过程中存在的不足之处,从而保证农民的安全用电,促使供电企业获取更多的社会经济效益。
一、农电安全管理存在的问题
1、农电人员安全意识淡薄
供电所和部分农电人员安全意识淡薄。在日常工作中,重经营指标,轻安全管理,不注重农村电网的运行与维护管理,不坚持定期巡视,不进行缺陷登记和消缺工作,维护班长及成员职责不清,工作层面不分,工作量较大。不坚持安全活动,对上级的事故通报只作传达,不作分析,不采取对应防范措施。农电人员不能从中吸取经验教训。
2、农电人员的整体素质偏低
农电人员中除所长和个别安全员经过系统专业培训外,大部分农电工只有初中文化都是从当时的村电工中招聘的,业务水平偏低,作业范围仅限于低压线路简单的工作。农电工队伍年龄日趋偏大,凭经验工作习惯性违章屡禁不止,近几年新招聘人员大部分在后勤工作,短期内还不能从事和不会登杆作业。虽然接受过公司短期的专业培训,部分农电人员专业技能有所提高,大部分农电人员与其承担的工作任务、安全责任不相适应,制约着农电安全和农电事业的发展。
3、农村电力设施存在安全隐患
农村电网虽然经过建设与改造,但由于当时网改资金不足,技术水平不高等因素,改造标准相对偏低,先进技术和设备应用不足,安全设施投入不够,还有许多遗留问题没有得到解决,部分10KV线路没有得到改造,导线过细、金具锈蚀严重、档距较大、电杆受损等问题比较普遍。随着家电下乡惠农政策的普及,低电压台区、重载线路逐年增多,农村电力设施仍然存在着较多薄弱环节和安全隐患。
二、提高农电安全管理水平的措施
1、正确定位农电管理工作
供电企业在管理农电的过程中,需要对农电管理工作做出准确的定位,做好农电安全管理过程中的重点问题,明确其在整个农电安全管理中的重要性。而农电安全事故发生的防范工作是供电企业在管理农电安全过程中的关键环节,而在管理过程中的基础是供电所安全管理的规范,建立健全相应的管理制度,并按照相关的制度标注进行具体的安全管理工作,对营销人员和配电人员进行合理的调整,从而基层供电所的用电安全风险得到较好的规避。
2、各级安全生产责任制度需要严格落实
供电企业对农电的安全生产需要进行全方位的管理,促使农网安全闭环管理体系越来越完善和健全。在每一年开始的时候需要制定完善的生产规划,在其中明确生产的目标和内容,将生产线路和生产设备进行明确的划分,促使其在不同的区域发挥巨大的价值和作用,将线路作为单位,落实生产责任制度到每个管理人员的身上,促使其明确自身的责任意识,做好自身的管理工作,同时还需要对生产人员进行考核管理,淘汰那些表现不好的生产人员,从而使农电安全生产有保证。还需要加大每个生产现场的监管管理检查工作,保证农电生产人员的生产活动处于有序的状体,有利于保证农电的安全生产。还有就是严格落实相关的惩罚措施,对于违反农电安全生产的工作人员进行严厉的惩处,促进各项安全规章制度有效的落实。
3、重视农电职工队伍的安全教育培训
供电企业需要建立健全农电职工队伍的安全教育培训制度,结合农电供电营业所的实际情况,开展定期的培训工作,提升新老员工的工作水平和效率,从而提升农电安全管理工作的质量,促使农民的安全用电有保证。在具体的培训过程中,需要结合农电安全管理岗位的特点和实际情况进行培训工作的开展,主要的培训内容是安全培训,在培训过程中,将有关农电安全的相关理论知识进行详细的讲解,提升员工的安全管理意识,从而在具体的管理过程中,为用户人员提供更好的服务。还需要将安全知识和日常工作,以及阶段性的管理工作进行有效的结合,加大临时用电的宣传力度,从而保证农户的安全用电,还需要加强对电工人员的思想教育工作,提高其的对各项规章制度的了解,从而杜绝不规范的农电安全管理行为,有利于员工自身综合素质的逐渐提升。
4、强化农村安全用电管理
基层供电所在开展常规性安全用电检查的基础上,要加强临时用电的安全检查,规范安全用电行为,结合农村用电特点,采取灵活多样的方式。利用有线电视、农村电影、办专栏、发图片资料等形式,有针对性地开展好安全用电知识宣传教育活动,普及安全用电知识,提高广大用户的安全用电意识,防止农村人身触电事故的发生。
5、提高剩余电流动作保护器的投运率
剩余电流动作保护,是防止因低压电网剩余电流 造成故障危害的有效技术措施,为了确保低压供电网络的安全,减少农村触电事故的发生,配电变压器的总出线均安装有剩余电流总保护和分路保护,用电客户受电端也装设了末极剩余电流动作保护器。同时加强对用户剩余电流保护器相关使用技术进行指导,让用户懂得如何正确操作,以及安装剩余电流动作保护器的好处和退出剩余电流动作保护器的危害,使客户正确使用剩余电流动作保护器,有效防止农村触电伤亡事故的发生。
三、结语
综上所述,随着农电体制的改革,我国供电企业加强了对农电安全管理的重视,促使我国的电力体制发生了较大的转变。随着生活质量的逐渐提升,农民的用电需求逐渐提升,促使我国基层供电单位的压力越来越大,造成其在安全管理过程中存在一些不足和缺陷,对农民的正常用电造成较大的影响,因此基层供电管理单位需要采取具有针对性的措施进行处理和解决,从而保证农民的用电安全,维护供电企业的正常利益。
参考文献
[1] 徐成春.我国农电安全管理问题和改进措施分析[J].中小企业管理与科技. 2014(08).
[2] 袁建军.加强农电安全管理的有效措施探讨[J].中国电力教育.2011(36).
[3] 王克勇.加强农电安全管理的有效途径[J].农村电工. 2010(12).
关键词:安全管理 弊端 应对措施
近几年来随着国家电力建设的发展,公司承接的电力工程逐年增多,已经从省外施工延伸至国外施工,经营规模逐渐扩大到全国电力工程建设市场.如何有效遏止电力工程建设施工过程安全事故的发生,已经是一个不容忽视的话题,所以必须进一步加强电力建设工程施工安全管理工作,大幅度减少伤亡事故,提升公司整体工程管理水平。本人根据现场安全管理工作经验,就目前电力建设工程施工过程安全管理存在的弊端进行剖析,并提出相应的应对措施,仅供同行们参考。
1、 电力建设工程施工安全管理特点
电力建设工程由于单位工程、配套设施较多,主体结构层次复杂,施工场地狭小等因素,给施工过程安全管理带来许多客观存在的不利因素,使安全管理呈现多样性和复杂性,致使电力建设工程安全管理具备以下特点:
1、1分散性,因其电力建设工程施工点多面广,施工现场比较分散,安全管理具有分散性。
1、2独立性,由于分项工程专业技术性很强,涉及的专业技术复杂,安全管理具有独立性。
1、3被动性,由于工期进度受建设方制约,各类防护措施不能及时与工程同步进行,安全管理呈现被动性。
1、4重复性,因受设备安装,场地狭小,施工工序限制,重复施工重复防护十分频繁,安全管理呈现重复性。
1、5危险性,由于大量使用各类机械设备,立体交叉作业,特级高空作业,施工条件制约,施工危险因素增大,安全管理具有高度的危险性。
2、电力建设工程安全管理中存在的弊端
2、1现行的安全管理机制,造成管理与施工脱节
当前建筑市场处于转型期,随着电力建设规模的扩大,生产经营组织形式多元化,劳动用工形式多样化,生产组织形式越来越复杂,施工单位原有的安全管理机制越来越不适应新的安全管理要求,现行的安全管理机制已经难于满足施工现场,管理机制矛盾表现的尤为突出,造成安全管理与施工脱节,安全监督管理留于形式或口头上。
2、2安全管理专职队伍素质参差不齐、业务能力普遍偏低
安全管理队伍素质高低在一定程度上决定了安全管理水平,个别分包单位现有的专职安全管理队伍多数人员未经专业知识培训,安全业务能力普遍偏低,造成正常业务不能及时开展,安全资料管理不能建档等。目前,仍然有个别施工单位存在现场安全管理岗位多半有老弱病残代替,安全管理作用难以发挥出来,甚至有些人怕得罪人,对于现场大量装置性、习惯性违章绕道走,安全监管形同虚设,安全职责不清,致使安全管理渠道不畅,安全管理体系难以正常运行,影响安全工作的正常开展。
2、3施工安全技术措施缺乏针对性
随着施工生产活动日趋复杂性,具有科学依据切合实际的安全技术措施是指导安全施工的前提,目前分包单位还存在相当一部分未经过系统培训,对于安全工作的认识不到位,在编制施工方案时,对危险、危害因素考虑不充分,安全技术措施难以指导施工生产。以吊装方案为例,吊装方案中安全技术措施与施工现场两张皮,不具有针对性和指导性,究其原因是编制安全技术措施未能根据吊装特点、作业环境,吊装方法进行分析,而是照搬、照抄常规性规程用语,安全技术措施不能指导吊装作业,导致作业习惯性、无序性、盲目性,极易发生安全事故。
2、4施工班组队伍不稳定,操作技能低下
分包单位现行的劳动力用工结构复杂,在施工高峰期比较突出的是劳动力流失严重,施工班组队伍不稳定,大部分劳动力是班组自行招聘来的农民工,这些人员没有经过系统安全培训和操作技能培训,不了解施工过程的安全因素,缺乏应有的操作技能和自我保护意识,盲目施工,不能辨别危害和危险,违章作业行为一直得不到彻底纠正。例如:高空作业不系安全带,拆除作业野蛮拆除等违章行为,这些人员文化素质低,安全意识淡薄,冒险蛮干,成为事故多发群体。
2、5对分包单位管理未做到程序化,分包责任未落实
分包单位在电力建设工程各个阶段以其特有的形式存在着,二次分包单位多数施工资质较低,不具备二次分包能力,此类队伍缺乏专业技术人员,管理力量薄弱,没有电力建设施工经验,在安全管理方面存在无独立的安全管理机构和专职安全管理人员,施工现场安全管理混乱,职责不清,管理手段落后等问题,现场管理随意性大,往往引发安全事故。
3、应对措施
3、1完善公司安全监督管理运行机制,扎实落实各级人员安全生产责任制,逐步形成公司、项目、施工区域三级监管网络,安全管理实行公司垂直管理,理顺安全管理渠道。建立长效的安全运行监督机制,有计划分步骤完善项目安全保障体系。运用奖惩手段,逐步推行标准化管理模式。安全生产各有关责任人应对安全技术措施进行经常性检查,确保安全管理网络的有效运行。
3、2建立一支高素质专职安全管理队伍,公开选拔安全责任心强、业务素质过硬的人员充实到基层项目的安全管理岗位上来,注重安全队伍建设,提高专职安全管理人员的权威性,不断激励他们的工作热情,激发专职队伍创新意识,推行安全业绩考核制度,奖优罚劣。适时组织公司规模性安全知识培训,提高整体队伍业务素质,不断推行新的安全管理模式,大力弘扬企业安全文化,树立全员安全意识。
3、3加强专业技术培训,落实安全技术措施
由于培训不到位,使编制各类安全技术措施的人员对编制程序产生模糊的认识,难以把握编制的要点,从而出现针对性不强等问题。由此可见提高专业技术人员业务素质是关键。公司应着手对口业务能力的培训,进一步提高安全技术措施编制水平,更好服务于安全生产。同时,要保证安全技术措施的有效落实,只有落实到位,才能确保安全生产。
3、4强化班组队伍建设,提升全员操作技能
班组是公司的细胞,劳动力安全管理水平直接影响公司综合素质,搞好劳动力队伍安全管理,是保证公司安全生产的基础,班组能否长期保持安全生产局面,决定了公司整体安全形势。由此可见,必须加强班组安全文化建设,从现有条件出发,只有重视和强化班组安全管理工作,就可以使伤亡事故大幅度降低。加强班组建设关键就是抓好班组安全知识和操作技能培训,旨在提高全员综合素质,把传统的事后处置转变为事前预防为主的管理轨道上来。
3、5理顺分包管理渠道,加强分包单位监控力度
逐步理顺分包管理程序,按照各个只能部门职责范围严把入场审核关,对于不具备分包能力单位要拒之门外,防止资质较低、管理混乱的施工队伍进入项目承包范围。对于已经引进的分包队伍要监控管理到位,明确其在施工过程必须应该承担的安全责任,防止出现以包代管,包而不管的局面。推行分包单位月度安全管理考核制度,让其感受项目管理的严肃性,从而规范分包单位管理行为。
我们要充分认识到电力建设工程安全管理工作任重道远,不是一时一刻的短期行为,而是长期的职责和使命,必须高度重视安全生产专项治理工作,加强组织领导,明确责任,有布置、有措施、有重点、有检查、有落实,持之以恒的抓下去,就一定会抓出成果,就一定扭转安全管理的被动局面,就一定会遏止事故上升的趋势。
古丽加汗.克衣木,女,维吾尔族,出生(19771110),初级(助理工程师),学历(大专)工民建,方向当中级工程师。
摘要:建筑施工现场的安全技术资料是指建筑施工企业按有关规定要求,在施工管理过程中所建立和形成的资料,它是对建筑工程安全生产过程管理的真实记录。它的作用是:指导生产;预知危险,消除隐患;反映施工企业安全管理水平。
关键词:安全管理资料 施工现场安全管理
安全管理资料主要包括以下几方面内容:
一、建立健全安全生产责任制建立健全以安全生产责任制为中心的安全生产保证体系,是企业安全管理中最基本的一项制度。
1.安全生产责任制的建立公司应建立各级管理人员安全生产责任制体系和职能部门安全生产责任制体系。这两种体系责任制要分别落实到具体人及具体部门,责任制内容要详细,有针对性、有时效性。同时项目部还应建立各工种安全生产责任制体系及各工种安全技术操作规程。
2.经济承包中的安全生产指标经济承包合同中应明确承包期间要实现安全生产、文明施工目标、负伤频率、设备完好率、尘毒浓度合格率、教育培训以及防噪声扰民等问题。
3.责任制的考核责任制考核按各级各部门及管理人员安全生产责任制考核办法考核。
二、实行安全生产目标管理
1.安全管理目标的制订公司应每年制订年度安全管理目标,并以公司文件形式下发各分公司、项目部。在管理目标中,应包括伤亡控制、安全达标和文明施工内容。
2.安全管理目标的分解应分两步分解。
第一步,可采用网络图的方式将公司的管理目标分解至分公司和项目部,确定每一项目部和工程的具体安全管理目标。
第二步,将工程管理目标分解至具体责任人。对伤亡事故的分解,应根据施工现场常见的事故如高处坠落、触电、中毒、坍塌、机械伤害等进行分解;安全达标应根据标准中汇总表的内容如安全管理、文明施工、脚手架、基坑支护和模板工程等项目进行分解。
3.管理目标的考核考核时,要按照目标分解的人员和保证措施进行考核。有的现场目标分解不明确,导致考核的内容、人员出现混乱,和现场管理人员的责任制考核分不清。目标考核的方式也应和责任制类似,要分级考核,考核时间不宜过长。
三、编制安全施工组织设计
1.所有的建设工程开工前必须编制施工组织设计在施工组织设计中必须针对工程特点、施工现场环境、施工方法、劳动组织、作业条件、使用的机械设备、临时用电、架设工具以及各项安全防护措施等制定安全施工的技术措施。
2.对于结构复杂,危险性大,特点较多的特殊工程(①基坑支护与降水工程;②土方开挖工程;③模板工程;④起重吊装工程;⑤脚手架工程;⑥拆除、爆破工程)必须编制专项施工安全技术方案,并附有安全验算结果。
3.危险性大、高温作业多的建筑工程应单独编制季节性施工措施。一般建筑工程可在施工组织设计的安全技术措施中编制季节性安全施工措施。配电系统采用“三级配电两级保护”同时规定开关箱必须安装漏电保护器,实行“一机、一闸、一漏、一箱”。临时用电平面图、主平面图和接线系统图应单独绘制,小型施工机械和移动电动工具要有明确的安全用电规范。
4.会审和审批。施工组织设计是安全技术资料中最重要的技术文件之一。施工组织设计由工程技术人员编制完成后,要交具备法人资格的公司,由公司安全、技术、设备、财务和工会等部门进行会审,并经单位技术负责人审批。
5.安全技术措施的编制按照规定,施工组织设计中安全技术措施应包括一般工程(项目)的安全措施、专业性较强项目安全技术措施和季节性施工安全技术措施。
四、强安全教育安全教育的目的
主要是提高全员的安全生产素质,提高公司的安全管理水平和职工的自我保护意识。安全教育主要包括安全生产思想、安全知识、安全技能、法制教育四个方面。
1.安全生产思想法制教育。
通过学习国家有关法律法规,掌握安全生产的方针政策,提高全体管理人员和操作人员的政策水平,充分认识安全生产的重要意义。
2.安全知识教育。
全体职工都必须接受安全知识教育,通过安全知识教育和培训,使全体职工掌握必备的安全生产基本知识。
3.安全操作技能教育。
对于管理人员和特殊工种作业人员,要经过专门培训,通过考试合格取得岗位证书后,持证上岗。
总之,施工现场建立和健全以安全生产责任制为核心的各项安全管理制度,是保障安全生产的重要组织手段。安全技术资料是安全管理基础工作,是检查考核安全责任制的文书依据,同时,可为安全管理工作提供分析、研究的资料,从而达到预测、预报、预防事故的目的。因此,只有将安全管理资料规范化、标准化、严格按照安全管理制度执行,才能遏制重大伤亡事故的发生,切实地保证安全生产。
参考文献:
[1] 张煜. 对建筑施工安全管理的探析[J]. 科技致富向导, 2010,(36)
首先,什么是建筑施工现场的安全技术资料呢?它是指建筑施工企业按有关规定要求,在施工管理过程中所建立和形成的资料,它是对建筑工程安全生产过程管理的真实记录。它的作用是:指导生产;预知危险,消除隐患;反映施工企业安全管理水平。
安全管理资料主要包括以下几方面内容:
一、建立健全安全生产责任制建立健全以安全生产责任制为中心的安全生产保证体系,是企业安全管理中最基本的一项制度。
1.安全生产责任制的建立公司应建立各级管理人员安全生产责任制体系和职能部门安全生产责任制体系。这两种体系责任制要分别落实到具体人及具体部门,责任制内容要详细,有针对性、有时效性。同时项目部还应建立各工种安全生产责任制体系及各工种安全技术操作规程。
2.经济承包中的安全生产指标经济承包合同中应明确承包期间要实现安全生产、文明施工目标、负伤频率、设备完好率、尘毒浓度合格率、教育培训以及防噪声扰民等问题。内容要具体,标准要明确。在经济承包合同中明确安全生产指标,目的在于:查阅此项资料可以考察一个公司是否将工期、质量和安全处于同等位置。所以施工现场应存放公司或分公司与项目部签订的内部经济承包合同。有的施工现场存放了建设单位和公司签订的承包合同,这是不正确的。公司和分公司或项目部签订了安全生产合同,也不能代替内部承包合同。在内部承包合同中要有安全文明施工方面的指标。
3.责任制的考核责任制考核按各级各部门及管理人员安全生产责任制考核办法考核。一是公司、分公司和项目对有关部门和人员应分级考核。如施工员、安全员等的考核工作可以由项目部进行,公司和分公司只考核到项目经理;二是考核时间,有的公司规定每季度或每半年对项目部考核一次,但有许多小型住宅工程几个月内就完工,就可能出现考核空档。因此,不管公司或分公司,对项目部的考核应每月组织一次。
二、实行安全生产目标管理
1.安全管理目标的制订公司应每年制订年度安全管理目标,并以公司文件形式下发各分公司、项目部。在管理目标中,应包括伤亡控制、安全达标和文明施工内容。
2.安全管理目标的分解应分两步分解。第一步,可采用网络图的方式将公司的管理目标分解至分公司和项目部,确定每一项目部和工程的具体安全管理目标。比如文明施工的分解,公司确定的年创建几个部级、省级或市级安全文明工地,要将这一目标先分到各分公司,分公司再分解到项目部和具体工程,确定某个工程是创建哪一级安全文明工地,然后制订达到这一目标的保证措施。第二步,将工程管理目标(任务)分解至具体责任人。以文明施工为例:要搞好施工现场的文明施工管理,必须按照JCJ59-99中文明施工的要求进行分解并落实到具体责任人,这些工作做好了,文明施工肯定能做好。因为文明施工考核的就是这些内容。对伤亡事故的分解,应根据施工现场常见的事故如高处坠落、触电、中毒、坍塌、机械伤害等进行分解;安全达标应根据标准中汇总表的内容如安全管理、文明施工、脚手架、基坑支护和模板工程等项目进行分解。
在检查中,多数现场第一步分解做得不错,但将工程的管理目标向责任人分解时,往往出现分解不细或责任不清等问题。如有的工程将文明施工一项由一人负责,或者分解得很不清晰。分解责任人时,同一人可同时负责多项子工作。
3.管理目标的考核考核时,要按照目标分解的人员和保证措施进行考核。有的现场目标分解不明确,导致考核的内容、人员出现混乱,和现场管理人员的责任制考核分不清。目标考核的方式也应和责任制类似,要分级考核,考核时间不宜过长。
三、编制安全施工组织设计
安全施工组织设计是针对单位工程在施工生产过程中可能出现的不安全因素,依据施工安全技术管理规范标准,在管理和技术方面制定具有针对性的预防措施,确保在施工生产过程中避免发生人身伤亡、机械事故,从而为公司风险经营提供可靠的安全保障。因此每项工程都应根据建设项目的自身特点和条件制定具体的、针对性强的安全施工组织设计。
1.所有的建设工程开工前必须编制施工组织设计在施工组织设计中必须针对工程特点、施工现场环境、施工方法、劳动组织、作业条件、使用的机械设备、临时用电、架设工具以及各项安全防护措施等制定安全施工的技术措施。
2.对于结构复杂,危险性大,特点较多的特殊工程(①基坑支护与降水工程;②土方开挖工程;③模板工程;④起重吊装工程;⑤脚手架工程;⑥拆除、爆破工程)必须编制专项施工安全技术方案,并附有安全验算结果。
3.危险性大、高温作业多的建筑工程应单独编制季节性施工措施(主要指夏季、雨季和风季)。一般建筑工程可在施工组织设计的安全技术措施中编制季节性安全施工措施。
4.对于临时用电设备数大于5台或设备总容量大于50kW.h时必须单独编制临时用电施工组织设计。施工临时用电工程必须采用TN-S系统,设置专用保护零线;配电系统采用“三级配电两级保护”同时规定开关箱必须安装漏电保护器,实行“一机、一闸、一漏、一箱”。临时用电平面图、主平面图和接线系统图应单独绘制,小型施工机械和移动电动工具要有明确的安全用电规范。
5.会审和审批。施工组织设计是安全技术资料中最重要的技术文件之一。施工组织设计由工程技术人员编制完成后,要交具备法人资格的公司,由公司安全、技术、设备、财务和工会等部门进行会审,并经单位技术负责人审批。
6.安全技术措施的编制按照规定,施工组织设计中安全技术措施应包括一般工程(项目)的安全措施、专业性较强项目安全技术措施和季节性施工安全技术措施。
四、分部(分项)工程
安全技术交底工程开工前,工程技术负责人要将工程概况、施工方法和安全技术措施向参加施工的工地负责人和职工进行安全技术交底。本着谁负责施工谁负责质量、安全工作的原则,各分部工程技术负责人在安排施工任务的同时,必须要对施工班组操作人员进行书面技术、质量、安全交底。交底内容包括:准备施工项目的作业特点和危险点、针对危险点的具体预防措施、应注意的安全事项、相应的安全操作规程和标准、发生事故后应及时采取的避难和急救措施等。
1.分部(分项)工程安全技术交底包括地基与基础工程,主体结构工程,屋面防水工程,装饰与门窗工程,脚手架工程,临时用电工程,垂直运输机械、施工机具、水暖、通风工程,电气安装工程,防火工程,其他工程,以及各工种安全技术交底等内容。
2.要根据施工组织设计中安全技术措施,结合具体施工方法及施工现场作业环境,制订出全面、有针对性的安全技术交底内容。
3.安全技术交底要与施工技术交底同时进行;交底人应是技术员而非安全员或安全资料员。
4.安全技术交底应根据施工进度、施工部位分阶段多次交底,不可图省事一次交齐。
5.安全技术交底应一式两份,交底人与接底人各持一份,且双方签字后生效。
6.各工种安全技术交底一般同分部(分项)工程交底同时进行。如果工程的施工工艺很复杂,技术难度大,作业条件很危险,可单独进行工程咨询,以引起操作者高度重视,避免安全事故发生。
五、加强安全教育安全教育的目的
主要是提高全员的安全生产素质,提高公司的安全管理水平和职工的自我保护意识。安全教育主要包括安全生产思想、安全知识、安全技能、法制教育四个方面。
1.安全生产思想法制教育。
通过学习国家有关法律法规,掌握安全生产的方针政策,提高全体管理人员和操作人员的政策水平,充分认识安全生产的重要意义。
2.安全知识教育。
全体职工都必须接受安全知识教育,通过安全知识教育和培训,使全体职工掌握必备的安全生产基本知识。安全知识教育的内容:本公司的生产状况、施工生产工艺、施工方法、施工作业的危险区域、危险部位、各种不安全因素及安全防护的基本知识及各种安全技术规范。
3.安全操作技能教育。
就是要结合本专业,本工种和本岗位的特点,熟练掌握操作规程、安全防护等基本知识,掌握安全生产所必须的基本操作技能。对于管理人员和特殊工种作业人员,要经过专门培训,通过考试合格取得岗位证书后,持证上岗。
安全教育形式有:新人场工人三级安全教育;经常性教育;适时教育;纠正违章教育;季节性及节假日前后教育等。安全教育内容应具体并记录在职工安全教育档案中。
?荩海上船舶安全管理中人为因素的分析
船舶海上运输安全因素中最难控制的是人的因素,是导致事故发生的重要成因。根据国际海事公布的相关统计资料及对交通安全事故的原因分析:事故中人的因素占了75%,如果再加上人与船舶、人与环境共同因素引起的事故,那么,至少90%的事故与人的因素有关。人的因素通常是指人的行为或使命对某一特定系统的正确功能或成功性能所产生的影响。尽管人们在主观上并不希望发生事故,但在某些无法预料的外界因素或不易察觉的内在因素的影响和作用下,只要具备了一定的条件,事故依然可能发生。
?荩海上船舶安全管理中船舶及设备安全因素的分析
海上事故的发生有多种原因,其中不乏由于船舶和机电设备发生故障,技术状况异常,船舶抵抗风险能力降低而引起事故、扩大损失,由船舶和设备引起事故的主要原因是船舶本身设计的缺陷、船舶修理计划得不到落实、缺少日常维护保养、关键性设备和备用系统检查不到位、操作人员不熟悉设备操作规程、损坏或失灵设备未及时更换、物料和备件配备不足等,而绝大多数设备发生故障主要是关键性设备及系统、应急设备不能保持随时可用状态引起。
?荩海上船舶安全管理体系及分析
适应ISM/NSM规则的安全管理体系的航运公司,通过建立、实施、保持和逐步完善符合要求的安全管理体系,管理人员的职责清晰,公司各项安全和防污染管理工作日趋规范,台帐记录更加齐备,船岸联系渠道畅通,各类信息及时传递,船舶资源得以保证,人员的安全管理意识明显增强,公司安全管理水平明显提高,上等级事故明显减少,从2002年至2007年期间对实施ISM/NSM规则的航运公司安全管理体系审核情况的统计分析,由于安全管理体系运行和安全管理责任落实不到位以及安全管理方面不完善的原因,事故及险情仍时有发生。从各地海事主管机关的数据统计分析,航运公司安全管理体系及安全管理中存在的类似问题具有普遍性。经调查研究,存在的原因主要有:
安全管理体系文件和公司管理制度方面的不足:①体系文件不能充分体现1SM和NSM规则的基本要求。如关于船上操作方案的制定,有的只编写了涉及船舶安全和防止污染的关键性船上操作方案和须知的制定程序,但没有对所有已认定的关键性船上操作制定相应的方案和须知。关于应急反应,只有一般性的紧急情况标识、描述和反应的程序,针对每一种已标明紧急情况的船上反应措施,但缺少岸基的具体应对措施。有的公司对船长适当的指挥资格认定没有具体的保障措施,船长对SMS的完全熟悉,没有规定具体内容、方式和考核要求。指定人员对SMS的监控缺少具体的可操作制度等。②缺乏对规则的深入学习,没有真正树立体系管理的意识。个别航运公司在建立体系过程中缺乏对规则的深入学习,不能全面地理解规则的本质要求和深刻内涵,盲目借鉴其它公司的体系文件,甚至照搬照抄,与公司的管理实际脱节。③重视体系的建立,不重视体系的持续改进和完善。各航运公司对建立SMS十分重视,但是一旦建立起体系之后,不少公司就满足于现状,很少再有人去深入研究。文件修改很大程度上只局限于文字和浅层次的修改,或者是因外审时提出要求而修改。平时很少从体系运行中出现的问题和不足中去深入地查找原因,有针对性地提出修改意见,以致使体系中存在的一些较深层次、较重大的问题长期被搁置起来。有的公司10年前建立的体系,现在基本上还是处于初级阶段的老样子,甚至个别大公司也有此类情况。由于体系文件不够完善,操作性不强,再加上具体活动没落实到位,体系自我完善机制得不到充分体现。④侧重于对船舶的要求。忽视对岸基的管理。公司岸基管理人员在建立体系、执行体系和管理体系的过程中,侧重于对船舶的要求,放松对岸基本身的管理。反映在文件中,涉及船上操作方面的文件规定相对比较齐全,而岸基管理的内容则相对薄弱,规则的某些要求存在漏项或缺乏具体保障措施,针对性和可操作性不强。反映在活动中,公司岸基自身的安全管理工作往往不能很好地落实,导致体系运行不畅。在事故、险情和不符合规定情况的分析过程中,很少涉及岸基管理原因,全面预防管理工作不够。⑤安全管理存在“两张皮”现象。“两张皮”现象有多种表现,常见的是实际活动与体系文件规定脱节,说归说,做归做,活动在体系外运行。另一种情况是一个公司同时运行两套以上不同的管理体系,但体系之间存在相互矛盾和交叉。此外,由于公司管理船舶的多样性,强制实施和非强制实施规则的不同船舶执行两套不同的体系,人为地造成“两张皮”。以上情形,都不同程度地造成了安全管理工作的不落实。⑥缺乏对体系运行的日常管理,监控不到位。一些公司对SMS日常运行缺乏必要的监督检查机制,监控往往是有形式无内容,被动接受报告多,主动检查监控少。有的员工,包括领导,对自己在体系中涉及的职责不清楚,具体工作任务不了解,坐等工作上门,甚至个别人员等到接受外审时,还不知道这件事该由自己做。日常培训走形式,应付学习的多,针对性培训较少。内审时不对公司领导层认真实施现场审核,有效性评价和管理复查流于形式,没有按规定的内容开展讨论评价,有的公司甚至不召开会议,就直接编制评价和复查报告。
公司岸基管理安全和防污染管理活动存在的不足:①对新聘和转岗船员,没有按照体系文件规定对其健康、适任资格、资历和安全操作能力进行认真评估和考核。②公司制定培训计划针对性不强,没有结合公司经营管理和船舶航行区域的实际情况制定相应培训内容,培训效果的考核和评估工作不到位。表现在个别新聘和转岗的岸基管理人员对体系规定不熟悉,特别是对新修改的体系文件。③公司对发现的不符合规定情况没有及时组织有关人员进行验证,认真剖析和总结不符合规定情况产生原因。④公司海务、机务管理人员对船舶安全监督管理力度不够,登轮检查未能发现船舶在安全和防污染管理工作上存在的缺陷和隐患;没有对船舶上报的维护保养情况及时进行审批,指导和督促船舶做好日常维护保养工作。⑤公司没有及时收集船舶航行区域的危险天气信息,并将危险信息通告船舶,提出有关航行建议。
船舶安全与防污染管理活动和安全管理方面的不足:①船上的操作和船舶设备维护保养活动未严格按照公司文件要求和国家强制性规定的要求执行。船舶日常维护保养工作不到位,没有按照体系文件要求周期和标准求进行维护保养,对船舶设备进行定期检测保养,没有详细记录维护保养结果。②对发现存在的缺陷和不符合规定情况,没有按照体系文件要求及时处理和报告公司岸基管理部门,船舶燃润油及备件供给管理没有严格按照SMS文件要求执行。③船长没有按公司体系文件要求,组织召开航前会议,做好有关航前准备工作。布置航次航行要求和注意事项,没有按体系文件规定在开航前半小时内,由值班驾驶员和值班轮机员没有校对车钟、时钟、电话、舵角、试舵等操作,并做好有关记录。④船舶配备海图没有及时得到更正,没有配备最新航行通警告;应急部署表没有及时更新。⑤船上开展安全和防污染培训情况不理想,特别是个别船员由于文化水平等因素制约,存在对公司体系文件理解不到位,但未能采取有力纠正措施;新聘和转岗上船后,船长没有组织有关人员对其进行岗前熟悉培训,并对熟悉培训效果进行验证。⑥船长没有每月组织船员召开安全活动日活动,安全活动日活动没有严格按照体系文件要求开展。恶劣天气和能见度不良时,船舶没有按体系文件规定要求,将航行和应对措施的有关详细情况记录在《航海日志》上;个别安全和防污染管理活动未能严格按照体系文件开展,有关活动记录仍不够完善,船长的日常监控力度不够。
?荩航运公司安全诚信管理综合评价的方法
航运公司安全诚信管理综合评价是对航运公司在实施船舶经营和安全管理的过程中执行国家相关法律、法规及政策,履行法律法规赋予的安全管理责任,以及涉及船舶安全和防污染管理活动的相关组织机构、船舶安全管理能力的综合评价。其核心是基于航运公司建立符合ISM/NSM规则的安全管理体系的有效运行情况和航运公司自觉落实安全管理主体责任以及投入安全管理的人力资源、财力资源等安全管理保障措施,进一步综合评价航运公司安全管理能力的诚信度,并通过研究和制订一套科学、适用的安全诚信管理综合评价指标体系,从客观上科学合理地综合评价航运公司的安全管理能力。
1、航运公司安全诚信管理综合评价的原则
符合性原则选定指标是为了反映公司所建立的SMS是否符合ISM/NSM规则要求以及对ISM/NSM规则的覆盖性以及履行船旗国政府规定的法律法规及程序的要求。
有效性原则是对选定的指标应能确定公司所建立的SMS实现规定目标的有效性。
系统性原则是综合评价的指标应广泛、系统,以充分反映评价对象的优劣。
可行性和实用性原则评价指标的设定要具有可行性和实用性,要充分考虑航运公司的实际情况,考虑到评价指标数据的收集和综合评价模型使用可操作性。
定性和定量相结合原则由于ISM/NSM的原则性较强,评价指标可能以定性指标为主,但对能够量化的指标,要尽可能量化。
2、航运公司安全诚信管理综合评价的基本方法