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一、考核方式
2012年区农村卫生动态保洁工作考核由现场考核和综合评定两部分组成。现场考核是指区、镇(街道)二级定期组织对农村卫生动态保洁状况的现场考核评分。综合评定是指由区、镇(街道)二级对各行政村日常动态保洁情况、管理组织、工作机制和经费落实等情况进行的综合性考评,分年中、年底二次。
(一)现场考核分季度考评和每月考评(分值各占50%)。
1.季度考评:由区、镇(街道)二级联合组织对各行政村动态保洁情况的现场检查,按照“区农村卫生动态保洁现场考核评分表”进行考核评分(每半年覆盖全部行政村)。考核时随机抽查村内一条主干道、一条支路和一条小巷(弄),检查二只公厕、若干个垃圾房(桶)、一段村内河道(池塘)和一个宣传栏等。
2.每月考评:由镇(街道)对所辖区内各行政村的卫生动态保洁管理情况进行检查,按照“区农村卫生动态保洁现场考核评分表”进行考核评分,检查结果上报区爱卫办。
(二)综合评定是由区、镇(街道)二级共同实施,按照“区农村卫生动态保洁综合评定评分表”对各行政村动态保洁管理工作进行总体评估。
二、考核内容及分值
(一)现场考核(80分):
1.路面(绿化带)保洁(35分);2、垃圾房(桶)管理(10分);3、墙体(广告)保洁(10分);4、公厕保洁(10分);5、河道保洁(5分);6、健康宣传(5分);7、其他管理(5分)。
(二)综合评定(20分):
1.组织管理(2分)。各镇(街道)和行政村领导支持农村动态保洁工作,专人负责;各行政村根据区、镇(街道)有关要求,结合实际配备保洁队伍和管理人员,制定相应的动态保洁和督查制度。2、做好日常保洁工作(4分)。制定年度工作计划,做好日常动态保洁(8小时工作制)和巡回督查等工作,按规定向区爱卫办报送每月检查考核情况和整治落实情况。3、执行好各种制度(4分)。各镇(街道)和行政村加强卫生宣传工作,保洁员严格执行动态保洁制度开展道路、绿化带、公厕和墙面等保洁工作,管理员按要求做好督查。4、专项经费落实情况(10分)。各镇(街道)和行政村加大对动态保洁工作的经费投入,要求人员经费达到45元∕每服务人口·年以上,确保动态保洁工作顺利开展。
三、经费保障
根据现场考核和综合评定的结果,半年一次对全区各行政村的动态保洁管理工作考核成绩进行排名,核发相应动态保洁经费。
动态保洁经费分配办法:①10元∕每服务人口·年作为各行政村的基本保洁经费;②根据各行政村的动态保洁工作考核成绩排名分为三档:第一档,11-15元∕每服务人口·年;第二档,6-10元∕每服务人口·年;第三档,1-5元∕每服务人口·年。
四、工作措施和要求
(一)细化工作方案。各镇(街道)要加强领导,进一步健全农村动态保洁工作的管理组织,做到主要领导亲自抓,分管领导具体抓,明确工作职责和任务,切实落实好日常动态保洁管理工作。
(二)强化检查考核。各镇(街道)要完善动态保洁管理制度,加强指导和检查考核,每月组织一次对所辖行政村的卫生检查和评估,做到全面覆盖、奖罚分明,充分调动工作积极性,并于每月25日前将检查结果报区爱卫办。
一、指导思想
把乡村垃圾无害化处理作为农村卫生清洁工作的重点内容,作为促进生态环境建设,构建和谐社会的重要途径,作为建设新农村重要举措,坚持以“减量化、资源化、无害化、效益化”为目标,着力改善农村卫生环境、促进城乡可持续发展。
二、目标任务
农村垃圾主要是指农村生活垃圾和不易降解的地膜,塑料袋等生产垃圾。在本年度要突出重点,全面启动我镇农村垃圾无害化处理工作,集镇和06—10年新农村建设点,瑞路、316国道沿线村庄,作为全镇的重点先行一步,然后全面铺开,做到每个村庄建立垃圾处理村规民约,有卫生保洁员,基本完成垃圾无害化处理工作。2010-2012年为巩固成果,完善提高,全镇农村垃圾无害化处理全面高标准到位。
三、基本标准
(一)集镇应达到“六有六无”。“六有”即:有领导机构和具体实施办法;有专职清洁队伍;有专用垃圾清运车辆和工具;有较完备的垃圾处理设施(中转站、回收站、处理站);有卫生“门前三包”等责任制及卫生责任制区;有经费来源和保障。“六无”即:集镇区内无乱堆垃圾(含建筑垃圾)现象;居民店面无乱堆杂物(货物)及占道经营行为;大街小巷无散落塑料垃圾;周边沟河塘无漂浮垃圾;无乱浇污水现象;无违章搭建乱停车辆行为。
(二)自然村应达到“六有二无”。“六有”即:户户有垃圾桶和回收袋(篓);村村有垃圾处理设施(垃圾池、沤肥窖、焚烧炉或焚烧池);有专职清扫员;有必需的清扫(运)工具;有卫生保洁村规民约;有保洁人员有工资报酬。“二无”即:无露天乱堆、乱倒垃圾;无随便放养家禽、家畜。
四、组织领导
成立镇农村卫生清洁工作领导小组
五、工作要求
(一)科学合理规划。农村垃圾无害化处理应遵循“减量化、资源化、无害化、效益化”的原则。镇己建中型垃圾焚烧炉,原则上山下片和集镇采取户集—组收—镇集中处理的方式,偏远自然村和山上片采取户集—组收,组建垃圾焚烧池就地焚烧处理。禁止采取对垃圾进行简易填埋。中转站、处理厂应远离村庄和水源地,原则上不得少于500米。
(二)组建专职队伍。组建卫生保洁队伍,集镇由镇环卫所负责组建。各自然村在村委会指导下进行组建,2006年以来的所有新农村建设点按30-50户配备一名保洁员,所有保洁员要切实做到有人管理,有工资报酬,有服装工具,有分拣分类意识。要把村庄保洁员纳入到镇环卫所统一管理,建立保洁员明细档案,明确保洁队伍的职责,建立管理制度。
(三)配备保洁工具。各自然村必须按每户落实两桶一袋(篓),按户数建好垃圾池和有机肥垃圾窖,每个垃圾池分成两间,便于群众分类投放(分类为:有机肥垃圾和难降解垃圾)。有机肥垃圾两天一次堆入垃圾窖,难降解垃圾由镇环卫所具体安排时间清运。可燃烧垃圾建了焚烧炉或焚烧池的可集中焚烧。各自然村应给保洁员配备保洁衣服、扫把、铁铲、保洁专用车等清洁工具。
(四)健全规章制度。各行政村要建立和完善垃圾清扫、清运等日常管理规章制度,各村民小组要建立《清扫保洁制度》、《垃圾收集制度》、《垃圾清运制度》、《资金使用制度》等长效管理制度和制定村规民约。环卫所要与集镇各单位、企业及门店、住户签订“门前三包”卫生保洁公约。镇领导小组及办公室要经常组织指导、督查、评比、考核,使农村卫生保洁工作不断得到完善和提高。
(五)经费保障。集镇按市乡财政补一点,政策性资金(再就业促进基金和低保资金)安排一点,集镇所在单位和居民筹集一点(参照市区标准收取卫生费)的办法筹集。各自然村通过村规民约的形式按户收取卫生费(每月每户贰元左右),或有条件的自然村自筹一点。确保工作经费到位,镇村两级保洁人员工资发放到位,保洁工具购置到位。
六、工作措施
(一)加大宣传力度。党政机关、各企事业单位及村民委员会,要在党委、政府的统一安排和部署下进行大张旗鼓的广泛宣传,学校要结合民族精神教育上好卫生保洁第一课,将卫生保洁意识植入学生的灵魂,努力形成社会参与、群众支持的良好氛围。
(二)强化责任分工。实行镇领导包村,站所办包点的责任制,按照“村定点收集,镇集中清运,环卫所统一处理”的模式,建立完善农村垃圾治理的收集、运输、处理和管理体系,避免垃圾搬家和二次污染。
建设办负责全镇垃圾池、有机肥窖和垃圾填埋场的总体规划、技术指导。环保部门负责垃圾处理进行统一监管、督促企业搞好废弃物的回收利用或及时清理至指定填埋场,指导环卫所规范垃圾收集和无害化处理。畜医站、食品站负责对各类屠宰场和畜禽养殖场的垃圾管理、清运进行监管。工商分局负责对贸易市场的垃圾管理和清运进行监管。卫生院负责对全镇的村民卫生知识宣传及对各医疗机构废物集中进行处置、严防污染。供销社负责对全镇废旧物资收购点及回收人员的管理培训和责任划分;供电公司、电信公司、文化电视站分别负责对集镇及各自然村的供电线路、电信线路、有线电视线路进行规范整治。
(三)强化技术操作。垃圾分拣分类及减量是垃圾无害化
一、切实加强村级环境卫生管理工作,提高农村环境卫生整体水平。
为了进一步搞好我镇的环境卫生管理工作,促进村级“两化”工作,推进新农村建设,首先,镇党委政府非常重视,年初专门发文大政〔2012〕17号文件,调整了《镇村庄环境卫生考核办法》,根据考核办法具体规定每月对镇自然村的环境卫生工作进行考核,评优评先坚持“适当平衡、激励先进、鞭策后进”原则。按照得分高低,评出月先进3名,并发给流动红旗,同时评出进步奖若干名,并对卫生考核末三名进行通报督促。1、在考核中荣获月先进奖的村奖励500元,保洁员每人奖励300元;荣获月进步奖的村奖励300元,保洁员人奖励150元。村集体奖励经费的50%给分管卫生工作的干部,其余部分留作村保洁费用。2、对全年累计获得月先进3次以上的村奖励5000元,累计获得月先进6次及以上的村奖励10000元,奖励经费的30%用于奖励村保洁员,20%用于奖励村分管卫生工作的干部,其余部分留作村保洁费用。此外还结合卫生村创建工作,我们镇对完成县级卫生村或生态村创建的村专项奖励1000元,完成市级卫生村或生态村创建的专项奖励3000元,完成省级卫生村或生态村创建的专项奖励5000元。这样充分发挥了村级组织的卫生管理工作的积极性和主动性,实现了环境卫生管理效能的最大化。
其次全镇共落实了保洁人员54名,村村成立了自然村保洁队伍,使村级垃圾日产日清,保持了村容村貌的整洁。
再次,一年来,各自然村共投入保洁经费48万元,新建村级垃圾收集池3座,建造村级生态公共厕所1座,添置垃圾桶180只,清理村级垃圾3000吨,清理露天粪缸39口,清理溪坑漂流物10余吨。
二、积极探索镇区市容环境卫生长效管理机制,努力提升市容环境卫生管理整体水平。
1、完善管理制度,提高工作效率。严格的管理制度是各项工作的有力保证。今年,我们制定了以提高工作效率和工作积极性为目的的管理制度,把“四定”工作即定人员、定时间、定路段、定标准与环卫管理的奖罚制度结合起来,进一步加强了保洁人员的工作责任性,确保了镇区的清洁卫生,提高了保洁质量,我们提出的口号是“镇区卫生,上级领导来与不来每天一个样”。
2、加大投入,改善镇区的市容市貌。为了进一步加强镇区的环境卫生管理工作,推进我镇市容环卫工作上新台阶,镇党委政府加大了管理和投入力度。一是投资80万元新建了垃圾中转站,已投入使用。二是为了改善镇区公厕“脏、乱、差”现象,今年镇领导下大决心,投入4万元对镇区三座厕所进行了改建,使镇区公厕面貌大为改观。三是为了保持公厕的清洁卫生,每年要不定期对公厕抽粪,全年抽粪投入资金3.5万元。四是为了改善镇区环卫设施还新添置了100只垃圾桶。五是为了清理镇区绿化带杂草和镇区周边卫生死角、沟渠抛弃物,至今共投入清理工100人次。
3、配合创建工作,切实做好镇区环境卫生的整治工作。今年是我镇创建全国环境优美乡镇复查考核的关键一年,镇党委政府审时度势,及时将创建环境优美乡镇任务分解表分发给我们。根据任务表我们结合工作实际,结合镇区“一条街”建设,结合环境卫生整治工作。首先对镇区街道两旁乱设摆、乱搭建、乱堆放等违章现象进行了集中整治。此外还不定期对街道两旁的“牛皮癣”进行清理。其次,落实了省道路,乡道路,,和水源保护区、住宅区等“三沿五区”的卫生保洁责任人和保洁措施。这样,通过创建工作,促进了市容管理办法的完善,加强了镇区街道的市容管理。
深入贯彻落实党的十、十八届三中全会、中央农村工作会议、全国改善农村人居环境工作会议以及全省农村工作会议等系列重要会议精神,按照城乡发展一体化及和谐秀美乡村建设“五美四和谐”的要求,采取“清扫--入池--清运--填埋”的垃圾处理模式,以干道沿线、乡镇圩镇、新农村建设点为工作重点,大力推进农村垃圾处理,全面改善农村生活环境,实现农村垃圾处理全覆盖目标。
二、工作重点
1.干道沿线的卫生保洁
结合105国道沿线乡村改造提升工程和江兴线和谐秀美乡村建设百里示范长廊巩固提升工程,在全县着力抓好323国道、江兴公路、麂田公路、梅湖公路、105国道、沙园公路及其他进乡镇主干道沿线可视范围内的公路、村庄、河流、水塘卫生保洁工作,形成干道沿线和谐秀美新农村卫生保洁长效机制,实现干道沿线清洁工程工作常态化管理。
2.乡镇圩镇的卫生保洁
结合镇村联动建设、圩镇“六要素”建设等,不断完善城乡发展一体化体制机制,全面开展以“五整治”(即环境卫生整治、违章搭建整治、临街建筑整治、占道经营整治、集贸市场整治)为主要内容的圩镇环境卫生综合整治,打造干净、整洁、优美、文明集镇。
3.2014年新农村建设点的卫生保洁
紧紧围绕2014年度全县新农村建设工作总体部署,按照“新农村建设布点到哪里,清洁工程就跟进到那里”的工作思路,同步推进农村清洁工程工作。2014年,集中抓好82个省级村点和44个市县自建村点卫生保洁工作的组织实施。
4.自然村庄的卫生保洁
各乡镇要结合实际,对区域内其他自然村庄(以历年新农村建设村点和农村清洁工程村点为主)农村清洁工程工作进行部署,因地制宜地探索垃圾处理有效途径,促进区域内其他自然村庄环境卫生有明显改善。
三、资金保障
坚持把农村清洁工程作为公共事业来抓,进一步完善“省市县奖补、乡(镇)村共担、农(居)户适当出资”的经费保障机制,加大农村清洁工程的资金投入。
1.全县农村清洁工程重点范围内的干道沿线、乡镇圩镇、以及其他自然村庄保洁员工资(具体人员安排见附件1)由县财政按照每月100元/人的标准进行补助,茅店、江口、吉埠、南塘等4个乡镇统一由县里负责配备一辆洒水车,保洁员补助资金和洒水车采购资金纳入年度财政预算,不足部分由乡镇负责解决。
2.乡镇要根据财力状况,安排一定的农村清洁工程补助资金。同时,按照“谁受益、谁负担”和“谁污染、谁付费”的原则,由村(居)理事会适当收取卫生管理、垃圾处理等费用,用于补助保洁员工资、添置保洁工具以及建设维护环卫设施等。
3.2014年省级新农村建设点每个点补助农村清洁工程资金1.8万元,由省、市、县三级财政按4:1:4的比例分担,即省级财政补助8000元、市级财政补助2000元、县级财政8000元;市县自建点补助农村清洁工程资金8000元,由县级财政负担。上述清洁工程各级分担资金均不包括在省级点30万元财政专项资金和自建点20万元财政专项资金之内,专项用于新农村建设点农村清洁工程建设。2014年新农村建设点县财政不另补助保洁员工资。
四、工作要求
1.制定工作方案。各乡镇要根据本方案,结合工作实际,制定具体、操作性强的工作方案,方案要做到目标明确到村组,时间明确到月,责任奖惩明确到人。镇、村、组要层层签订责任状,一级抓一级,层层抓落实,确保工作任务落实到位。
2.完善硬件设施。各乡镇要进一步建设完善好本乡镇区域的垃圾填埋场和垃圾池(圩镇可合理设置若干环保垃圾桶或车载式垃圾箱),根据村庄空间布局和人员分布情况等因素建设若干个垃圾填埋场,本着因地制宜、美观实用的原则科学合理设置垃圾池,并按照“一支队伍、一部以上垃圾清运车、一部环保巡逻车”、“一车(手推车)一铲一钳一扫斗一扫把”的要求购置更新垃圾日常转运处理设备和保洁工具,于3月底前完成垃圾处理硬件设施建设,推进“清扫--入池--清运--填埋”垃圾处理模式有效落实。
3.建立保洁队伍。各乡镇要加强环卫所建设,进一步充实环卫所人员,负责本乡镇垃圾处理等日常管理,建立健全工作台账和工作制度,选聘善动脑、能吃苦、肯实干的同志担任环卫所所长;要按照要求选聘好干道沿线、圩镇和村点的保洁员,保洁员统一纳入乡镇环卫所管理,并按照附件2的样式于2月底前将保洁员名单及责任区域划分情况上报县清洁办汇总存档。及其他进乡镇主干道沿线配备保洁员64名,具体负责干道沿线可视范围内公路、村庄、河流、水塘的日常保洁;乡镇圩镇原则上按照重点示范镇10名、建制镇5-8名、乡3-5名的标准配备保洁员,具体负责乡镇圩镇范围的日常保洁,保洁员人数乡镇可根据实际情况进行调整;2014年新农村建设点要求每个点至少要配备1名以上保洁员,具体负责新村点内的日常保洁;其他自然村庄根据村庄规模大小,原则上按照常住人口的3‰配备保洁员,具体负责自然村庄及责任范围内通村庄公路的日常保洁。
4.规范操作流程。各乡镇要按照“清扫--入池--清运--填埋”模式进行垃圾处理,具体流程为:以自然村为单元,由村民负责自家房前屋后的日常清扫保洁,并将垃圾倒入垃圾池;由村点保洁员把责任范围的进出道路、公共场所等地进行日常清扫保洁,并将垃圾收集后倒入垃圾池;由乡镇环卫所安排垃圾清运车,定期将垃圾池内的垃圾统一清运至本乡镇区域内的垃圾填埋场进行集中填埋处理。
5.严格清扫标准。各乡镇要按照垃圾收集、转运、处理的要求,坚持垃圾入池,及时清运处理。乡镇圩镇等重点区域和地段实行“每天两清扫两整治”作业制,每日至少清运整治两次,实现圩镇环境卫生干净整洁、无违章搭建、无车辆乱停乱放、摊点乱设、杂物乱堆、店招广告设置规范统一、集贸市场归行划市。干道沿线、新农村建设点、其他自然村庄实行垃圾“日产日清”作业制,每日至少清运一次,实现垃圾清理“五无”,即无卫生死角、无垃圾污物、无人畜粪便、无渣土堆积、无果皮纸屑。
五、工作措施
1.提高认识,加强领导。建设乡镇生活垃圾设施,整治农村环境卫生,事关广大人民群众的切身利益。各乡镇、各有关单位要从改善农村人居环境,推进城乡一体化发展的高度,充分认识开展农村清洁工程的重要性和紧迫性,切实把这项工作摆上重要议事日程。要进一步完善“统分结合、分工负责”的农村清洁工程推进机制,在县农村清洁工程领导小组的统一领导下,由县清洁办负责牵头抓总、组织协调、督查考评等工作,各成员单位对照自身职责实行分工负责。县环保局负责指导乡镇做好垃圾填埋场、垃圾池的规划、选址、垃圾处理技术指导等;县城建局、城管局、工商局、交警大队负责乡镇圩镇“五整治”任务的具体组织实施;县教育局负责抓好农村中小学校的清洁工程落实;县供销社负责做好可回收利用垃圾的收购和有害垃圾的封存;县卫生局负责管好农村医疗机构的卫生和医疗垃圾的处理等;县财政局负责做好农村清洁工程的资金筹措等工作;县农粮局负责抓好农村沼气建设技术指导和项目支持;县“三送”办负责组织“三送”工作组深入农户开展多层次、多角度的宣传发动和教育引导;各乡镇负责做好农村垃圾的收集、转运、处理工作。
2.加大宣传,浓厚氛围。各乡镇及有关单位要把农村清洁工程与“三送”工作、新农村建设、爱国卫生运动、文明村镇创建等工作相结合。要通过组织上户宣传、印发公开信、发放宣传单、张贴宣传画、召开村民会议、组织培训、开展评比活动等各种有效形式,宣传清洁工程的重要意义、做法措施、典型经验;要激发广大干部群众的积极性、创造性,引导社会各界广泛参与,形成全社会支持配合的良好氛围;要积极倡导科学、健康、文明的生活方式,不断提高全民的村容整洁意识,让农民真正养成“讲卫生、爱环境”的良好习惯,携手共建美好幸福家园。
我村积极响应环境整治的政策,加大环境卫生整治力度,改善村民的生活环境,整治村容村貌,清理河道垃圾和生活垃圾,塑造优美整洁的农村环境形象。
在市委、市政府的领导下,在街道领导和我村村干部以及群众的齐心努力下,本村环境卫生整治工作取得了显著成效,村容村貌焕然一新,较好地完成了环境卫生综合整治任务,达到了Xx市市级卫生村的标准。现将环境卫生整治工作总结如下:
一、村上下齐心,共创美好家园。村两委会高度重视创建工作,成立了以村党支部书记为组长,村两委会、妇代会为成员的创建工作领导小组,并结合实际、明确目标,精心组织安排制定了村卫生环境整治方案,以及一系列规章制度,如卫生保洁制度、垃圾分类处理办法、人畜饮水、道路改造等农业基础设施项目计划等,做到了早动员、早部署;严格执行各项制度,切实加强内部管理,逐步实行规范管理。安排了保洁员负责本村卫生,做到垃圾日清,厕所每日保洁二次;委派专人对村公共设施定期进行检查维护,并组织定期和不定期检查,保证了全村清洁卫生工作有人管,有具体的人员做,保持我村的良好环境。同时开展广泛的宣传活动,通过张贴标语、宣传牌、向村民印发公开信等形式和载体,向广大村民宣传新农村建设的目的和意义,使村民认识到环境整治与自身息息相关。动员各方资源,共同努力,带动全体村民参与创建卫生工作。
二、环卫意识提升,保洁效果明显。随着卫生管理责任制的建立和落实,以及爱国卫生工作的宣传,基层群众环卫意识逐渐增强,日常保洁效果较好,广大村民的环境卫生保洁意识也随之有了很大的提高,大部分村民都做到不乱扔垃圾,注重自家房前屋后洁净的同时,按照村统一要求进行综合整治。
三、具体实施农村建设。随着村民生活质量的改变,农村生活垃圾也随之增多,农村社会环境“脏、乱、差”现象一直是令广大干部群众头疼的问题。村里每年集体经济收入不高,目前已投入132万元,用于环境整治。其中,露天粪池共拆除281座,每座费用200元。拆除三舍121座,每座费用400元。严格保护水体不被工业废料和生活垃圾所污染,加强对河道及水面的疏浚和清理,以保障河道的流动性和自洁力。