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关键词:休假制度;带薪休假;影响;旅游企业
中图分类号:F590.1 文献标识码:A
文章编号:1005-913X(2017)01-0156-02
一、对旅游企业的影响
旅游企业属于服务业,它是以提供服务而获得生存或是借助产品的销售来出售服务以获得利益的企业。服务及服务质量不仅是其得以生存的方式,也是其发展的根本手段。一般所说的旅游企业是指从事旅游业的招待、接待服务业务的企业,主要指旅行社、旅游景区和旅游饭店。新的休假制度必然会给旅游企业带来一些影响,具体体现在以下几个方面。
(一)β眯猩绲挠跋
1.长短线旅游线路组合发生变化
旅行社的长线团数量增长缓慢,旅游线路由长线向中短线并重转变,新的休假制度减少了一个五一长假而相应增加了三个小长假,这样人们减少了长距离的出游愿望,进而更倾向于短途旅游。随着游客旅游经验的日益丰富,进行短途游的游客对旅行社的依赖会越来越小,旅行社的主导地位会受到限制。
2.客源趋向散客化
旅行社的客源发生变化,原来以团队为主,现在向散客化转变,由大型团队为主变为小型家庭,这样会促进观光旅游向休闲度假旅游模式的转变。旅行社的客源会越来越趋向散客化,更多的散客形式和家庭式的客源成为旅行社的主要客源。
3.产品更加突出文化内涵
新的休假制度新增的元旦、五一、清明、端午、中秋五个小假日,更加侧重节假日的文化内涵,传统的观光旅游必然向文化型、休闲型、深度体验型、常态型的度假产品转型。旅行社必须策划并推出符合上述假日文化内涵的中短途旅游线路。要求旅行社在旅游线路和旅游产品的设计方面做出更多的准备。
(二)对旅游景区的影响
1.以团队游客为主的旅游景区受到冲击
新的休假制度促使人们的出行提前至每年的四月初(清明节),对于城市游憩类的市民公园及市郊休闲度假等旅游景区来讲,这种假期的提前与分散会促进以自驾车以及近距离为主的居民出游频次的增加。
2.以观光旅游为主的旅游景区将受到影响
一方面,少了一个七天黄金周长假期,以接待远途团体观光旅游者为主的观光旅游景区将会流失一部分长线客源。而另一方面,中短途旅游者对重游观光型旅游景区的兴趣不大。所以,观光旅游景区必然要向观光度假型的综合性景区发展。
3.用工模式的改变。
国家实行《劳动合同法》和《职工带薪年休假条例》,影响了旅游景区的用工模式,使旅游景区的用工模式向集约化方向发展。企业经营的最主要目的就是要获得利润,这样必然使企业在政策允许的范围内使其经营成本的最小化。因此,旅游的淡旺季越来越模糊,会促使旅游景区以固化正式员工、尽量减少临时工的使用数量,旅游景区会向用工模式集约化发展,旅游景区的用工模式会发生改变。
(三)对旅游饭店的影响
1.新的休假制度使旅游饭店优势凸显
我国的旅游饭店正进入规范化且平稳的发展阶段,新的休假制度的实施,使得旅游业整体的淡旺季模糊,相应的,旅游饭店的淡旺季同时也不那么明显。随着旅游饭店淡旺季的模糊,新的休假制度下,离城市较近的地方更容易受游客的青睐,因此,对于距离主流客源市场近的旅游饭店来说,发展的优势更明显。
2.对旅游饭店的服务质量提出更高要求
新休假制度的实施,旅游者因此会有更多的选择,旅游消费越来越理性。这样会对旅游饭店的服务质量也提出了更高的要求。旅游饭店应进一步提高旅游服务质量,全面安排好旅游者的餐饮和住宿等各个环节,为旅游者营造良好舒适的氛围,使旅游者获得高质量高品质的感受。
二、发展策略
(一)旅行社的发展策略
1.加强短线旅游产品的开发。
鉴于目前的休假制度,元旦、清明、“五一”、端午、中秋五个“三天小长假”,旅游者难以进行长距离的观光旅游,使得旅游者更青睐近距离的休闲旅游方式,游客会更喜欢那些以休闲放松、绿色健康为主的旅游活动。就目前看,中短途的游客大多选择自助游。所以,旅行社要重视中短途线路的开发,要适当及时调整产品的结构,充分考虑每个小长假的不同特点,有针对性地开发中短旅游线路,加强对中短线路的开发设计及推广。
2.旅行社创新民俗节日游
假期制度调整后,春节的休假日期从除夕开始,与以往相比,假期提前了一天,旅行社可以根据这一特点,设计出一些具有特色的旅游产品。如到旅游目的地过除夕,打破以往在家里过除夕夜的传统,去体验充满当地特色的除夕夜。
3.旅行社注重开发自助游
目前,私家车数量不断增加,自驾旅游和自助旅游备受有车一族的青睐,新的休假制度实施后,小长假的出现为这些有车一族创造了更多的机会进行自助游。在自驾游、自助游方面,游客的出游时间和出游的主动权大大增加了。面对这种情况和特点,旅行社可以推出多种自助形式的旅游产品。
(二)旅游景区的发展策略
1.增强景区活力,开发新的旅游产品
新的休假制度,将会促使景区转变经营观念,旅游景区是随市场而动的,景区需要根据市场来设计和开发旅游产品。旅游景区需要调整现有的营销思路,结合一些民俗特点和传统文化,开发出具有民俗特色的、与传统节日相关的旅游产品,让旅游更具有文化内涵与民俗特色,并且可以根据不同地区游客的特征和消费的心理,推出不同的旅游产品使其更具有个性化。
2.景区景点应该“以静制动,动静结合”
以短途游为主的旅游景区,对黄金周的去留问题影响并不很大,基本可以“以静制动”来应对。而以长线游为主的旅游景区,则体现出动态的一面,必须浓缩景点,将以往需要三五天才能游完的分散景点,浓缩集中,同时需要删减景区内不够完善以及缺乏特色的景区,尽可能地将具有地方特色的经典景点呈现给游客,让游客有充足的时间去游览旅游景区。
3.促进旅游景区服务设施的配套组合
单纯视觉上的享受不再是现代社会旅游活动所追求的,其包含着交通、信息、景区、住宿、餐饮、购物、娱乐、安全等服务设施的一种配套组合,更强调的是各方面综合性的配合。每个旅游景区应适当扩大自己的服务范围,努力从吃、住、行、游、购娱六大方面,满足不同游客不同层次的需求,致力于旅游产品的调整,将单一的旅游产品调整为综合性的旅游服务,以此促使旅游消费从单一观光型向观光度假型的转变。
(三)旅游饭店的发展策略
1.走品牌化经营战略
新休假制度实施后,旅游饭店要走品牌化经营战略。靠近客源市场的旅游饭店相较于远离客源地市场的旅游饭店,从新的休假制度中受益更多,而旅游饭店的品牌化会均衡两者的发展机会。旅游饭店要想走好品牌化发展策略,不仅要提高硬件设施,而且要提高旅游饭店的服务质量,以此满足游客的需要。旅游饭店还要结合各地情r的差异来制定符合自身发展的策略。
2.配合节庆主题,增加餐饮的文化内涵
由于节假日的加入,旅游饭店可以根据节日特色推出相关主题的特色餐,举办美食节,增加饮食的文化内涵。由于中国的传统节日讲究一家团聚,本身就是家庭团圆餐饮消费的高峰期。旅游饭店要充分利用节假日,配合节庆主题,为企业带来更大的效益。
3.引入分时度假产品
新的休假制度的实施为分时度假提供了制度支撑,带薪休假的实施为人们提供了更长时间的休假,适合休闲度假目的地的旅游饭店可以引入分时度假理念,推出分时度假产品。宾馆加入分时度假联盟,发展长期度假住宿,能有效利用客房资源平抑淡旺季。
【摘 要】带薪休假制度对劳动者来说是一种重要的“福利”,在我国,劳动法虽已规定了带薪休假制度,但其在实践中却一直得不到落实,原因是多方面的,无论是劳动者还是用人单位都存在着不少的问题。因此,要想让劳动者真正享受到这项福利,必须解决现实环境中的这些问题,文章分析了带薪休假制度在实践中的问题,同时提出了完善的建议。
【关键词】带薪休假;问题;完善
带薪休假制度是劳动者休息权中的重要内容之一,也是现代社会文明国家通行的基本劳动制度。带薪休假制度在国外已实行多年且比较成熟,我国劳动合同法中也对其进行了规定,但就目前该制度在我国实施的情况来看,并未取得明显的成效。目前带薪休假制度在我国的实施现状可以从以下三个方面来看:(1)据调查统计,大多数劳动者很少享受甚至从未享受过带薪休假,劳动者享受到带薪休假制度的比例很低。(2)很多单位并未真正实施带薪休假制度。除机关事业单位、少数国企、外企有带薪休假制度外,更多的民营、私营企业并未真正实施带薪休假制度。(3)不同用人单位实施带薪休假制度的方式差异较大。有的企业将带薪休假替代病假、事假,有的企业则通过支付相应报酬折抵假期。
为何我国法律已经明文规定,但带薪休假制度在我国的实践中仍形同虚设呢?究其原因,笔者认为是多方面的。下面笔者将从劳动者的角度、用人单位的角度、以及其他原因来分析带薪休假制度在我国实践中主要存在的问题。
一、从劳动者的角度看,劳动者处于弱势地位, 权益难保障
我国是人口大国,人口问题使我国长期处于劳动力富足国家的行列。劳动力过剩让我国就业成了一大难题,也把劳动者与用人单位置于地位完全不平等的两方。在能否实施带薪休假的博弈中,用人单位占据了绝对的上风,它有权决定劳动者的去留。劳动者在被动的位置上受到利益的束缚,不仅没有带薪休假的维权意识,甚至会为了其他利益主动放弃。例如,有的劳动者认为,选择带薪休假会以牺牲年终奖为代价,所以更愿意领取假期工作的现金补贴而放弃休假;另外,还担心休假会影响自己的升职。劳动者基于这些现实利益的考虑,势必会对带薪休假制度持消极抵制的态度。有学者指出, 当“休假权”与“生存权”发生矛盾时,劳动者表现出一种明显的“弱者”心态。劳动者加班加点的现实处境,让他们觉得有正常的周末都是奢望,更不敢幻想带薪休假了。所以,在用人单位与劳动者地位悬殊的情况下,要把带薪休假制度落到实处,笔者认为难度显而易见。
二、从用人单位的角度看,用人单位法律意识淡薄, 对休假认识不够
追求利益最大化是企业的根本目标,节约成本是其经营原则之一。对于用人单位而言,员工休假离岗需要增加更多的人力成本来弥补岗位短时空缺,也就意味着企业的成本被无形增加,特别是对于技术性岗位而言更是如此。因此,企业把带薪休假视为一种负担,加之违法成本远远低于他们所获利益,所以他们宁可存有侥幸的心理,肆无忌惮地违法;甚至,有的企业为了逃避法律责任,卑鄙的利用就业难的优势制定各种不合法的合同条款,劳动者也只能被迫妥协。因此,用人单位对带薪休假制度的漠视,也是其难被执行的重要因素。
三、从法律层面来看,法律规定较原则,惩处力度不强
带薪休假制度虽已在我国劳动合同法中有规定,但较多为原则性规定,并未细化,尤其在监督和惩罚方面还很欠缺。用人单位对于员工的带薪休假享有更多的自,劳动者在现实中很难用法律武器保护自己。在法律的执行过程中,如果惩处力度不够,企业不会惧怕不高的违法成本,依然会铤而走险获取更高的违法收益。同时,监督方面,执法部门无法全面监管到每一个企业,企业内部的工会组织受企业的控制,又无法发挥为员工维权的作用,这都让企业更加无所顾忌。
四、我国带薪休假制度完善解决的建议
(一)劳动者应改变观念,提升素质,提高职场竞争力,增强维权意识。首先,劳动者应不断学习,充电,努力提升自己的工作能力以及自身素质,改变与用人单位的不平等地位,提高职场竞争力;其次,劳动者应改变观念,正确认识带薪休假制度,并充分认识到这是自己的权利,不要为了一点眼前的利益而自动放弃,努力学习相关法律知识,增强维权意识,当权利受到侵犯时,要勇于运用法律手段维护自己的合法权益。
(二)培养企业的带薪休假观念,使企业理解带薪休假的价值所在。企业特别是民营、私营企业,对员工休息权的保护是不够的,他们意识不够,往往进入了带薪休假制度的执行会使生产成本增加,使工作效率降低的误区,产生排斥心理,不愿执行该制度,想方设法的规避法律,导致劳动者的权益受损。政府应广泛宣传带薪休假在企业文化培养、人才吸引等方面的作用,劝导企业转变观念,从反对者变成支持者,让企业真正理解带薪休假制度并不会对企业的经营和盈利产生影响,反而有利于提高企业的竞争力,增强凝聚力,为企业更长远的发展服务。
(三)加强政府主管部门的行政监管和工会组织对带薪休假的社会监督。政府应当建立有效的监管制度,以人事、劳动主管部门为主承担起监管职责,细化法律规定,制定具体、可行的操作规程,完善监督和管理的专门机构和人员配备。同时还应充分发挥企业内部工会的监督作用,保证工会的独立性,更好的代表员工意见,帮助员工维权,监督企业行为。通过行政监督和社会监督的双管齐下确保带薪休假制度能有效落实。
(四)严惩用人单位侵犯劳动者带薪休假权利的违法行为。我国应加大对企业违反带薪休假规定的惩处力度,增加违法成本,严惩违法行为,通过有威慑力的处罚措施逐步杜绝企业剥夺或变相剥夺劳动者带薪休假权利的行为,可以以加大罚款金额、吊销营业执照等措施来约束企业。
总之,随着经济的发展、法律的不断完善以及劳动者观念的转变,希望带薪休假制度能在我国得到较好的实施,早日实现同国外发达国家一样的带薪休假制度,相信到那时,人民的幸福感将会平添不少。
参考文献
[1] 赵湘玲.浅谈带薪休假制度[J].企业论坛,2011(7).
今年省政府工作报告在关于2019年工作部分提出,落实带薪休假制度、鼓励错峰休假、弹性作息,促进旅游消费。这让很多上班族充满期待。
在成都总府路上班的王茜一直憧憬着带薪休假,好与男朋友去远一点的地方旅游。可期待之余,她心中也有一丝隐忧:这会不会是张空头支票?四川怎么来落实带薪休假呢?
27日,华西都市报记者从四川省人社厅获悉,春节后,我省将出台保障劳动者带薪休假的政策,通过集体协商和集体合同制度,要求企业落实政策。
机制助推
带薪休假将纳入集体合同内容
省人社厅劳动关系处相关负责人透露,我省将从机制上推动带薪休假政策,要求企业把落实带薪休假政策列为企业的重大事项,还要通过集体协商和集体合同制度来推动其落到实处。要求企业工会与企业代表协商,签订集体合同。据了解,过去一些企业的集体合同签得太过笼统,只有一些原则性的条款。春节后,要求企业签的集体合同更细致,要把落实的细则和具体措施纳入合同中。
与此同时,人社部门在日常巡查中,会将带薪休假落实情况纳入监督检查范畴,让企业员工参与对企业集体合同满意度的评价。四川还将要求企业把带薪休假纳入单位的规章制度。
现身说法
保障福利会更有利于员工创新
对带薪休假抱有期待的人很多,但如何说服企业主主动落实?
现在企业发展靠什么?不是单靠加班加点了,更多要靠创新!省人社厅劳动关系处相关负责人说,首先要加大政策的宣传力度,提高企业经营者对带薪休假制度的认识。用身边的榜样现身说法,员工休息好了,员工福利得到更好保障了,会加倍投入到工作中去,这也更加有利于创新,推动企业的发展。
同时,省人社厅还要推动企业高层领导休假。因为去年我省落实职工带薪年休假制度情况的调研报告显示,一线职工休假比例远高于管理和技术人员,企业高管带薪休假比例仅为23.2%。
该负责人说,企业高管带头休假,会在企业形成一种良性的休假风气,也更能推动带薪休假的进程。
焦点回应
企业奖励旅游也可算是落实带薪休假
我省对落实带薪休假政策的推动,还将表现在考核的弹性方面。比如一个企业对优秀员工进行奖励,奖励项目是华东五市七日游,旅游的这几天,算不算被奖励者带薪休假?
省人社厅劳动关系处相关负责人明确,可以算带薪休假。
不能想休就休 企业根据生产情况安排
落实带薪休假,对员工来说是个好消息,对企业而言却有些发愁。有企业经营者担心:如果员工集中休假,影响生产经营工作怎么办?该负责人明确表示,带薪休假不是员工想休就休,而是由员工提出申请,由企业根据生产经营情况进行安排。一句话,何时休假要企业与员工达成共识后才能实施。
两会现场热议
省政协委员、川开集团董事长简兴福:
应根据企业情况弹性休假
实行带薪休假我觉得挺好,可以减轻职工的心理压力,做到劳逸结合。省政协委员、川开集团董事长简兴福在接受华西都市报记者采访时表示,落实带薪休假制度是一件好事,但对于企业来说,还要根据实际情况灵活安排。
简兴福所在的企业主要从事电器设备生产,公司每年会接到大量国外订单,今年上半年的生产计划已排满,按照这个节奏,下半年的生产量应该也是满的。与此同时,由于大量的生产都是按照国外的订单来安排,这就意味着,公司很多员工不会有太多想走就走的旅行。
像我们这样的企业,不可能随时想休就休。简兴福说,很多时间都是集中安排休息。以即将到来的春节为例,一般企事业单位休假7天,公司员工最长可休15天。多出来的假期,算是年休了。他告诉记者,休假时间长短主要是按员工工龄计算的,工龄长,耍的时间自然会长一点。公司关于带薪休假的安排,一般是通过这种方式实现的。对于带薪休假,希望政府部门在制定具体政策时,应该有个弹性机制,充分考虑各个企业的情况。
省政协委员、蒙顶集团董事长韩东:
带薪休假有利于拉动内需
(带薪休假)我认为这是一个趋势。省政协委员,蒙顶集团董事长韩东说,带薪休假是国外通行的做法,也是我们国家不断跟国际接轨的一个具体举措。他举例说,休假制度不完善,很多企业无法落实带薪休假,导致大多数国人不得不在法定节假日打堆堆出游。游客集中出行,超过景区接待能力,不仅是对景区的伤害,游客的旅游体验也不好,休假没有起到真正休息的作用。
落实带薪休假,将一窝蜂的游客分散到平时,有利于提高休假的幸福指数。韩东说,工作生活两不误的同时,还有利于拉动内需、刺激消费,可谓多重利好。
作为民营企业家,是否愿意在企业内部推行带薪休假?从旅游产业来说,我是百分之百赞成。从企业经营的角度来说,我也全力支持。韩东说,当然,带薪休假的前提是要充分安排好工作,根据每个人的时间,分批次休。既要保证休息,也要保证工作正常开展。
据他了解,很多经济效益好的民营企业或者领导比较开明的企业,早就开始在企业内部实施带薪休假了。他建议这种休假方式应尽快在企事业单位推广。
链接
连续工作1年以上可享受带薪年休假
带薪休假出台以后你用过吗?用得还尽兴吗?
更多的是愉快还是无奈?
调查结果告诉我们支持用带薪休假全面取代黄金周集中休假制度的仅占受访者的37。44%,而其中又有相当比例的人觉得带薪休假可望而不可及。像一些特殊职业比如公安系统、医院、环卫等一些特殊岗位职工,带薪休假也几乎是名存实亡。除开这些不说,普通行业的白领们状况又如何呢?
据调查,在企业,从来没有休过年假的企业职工约占10%,虽然享有带薪年假,但实际上,他们将自己的年假都“奉献”给了工作。
“别说带薪休假,连‘双休’我们都不可能,一周休一天还得看老总的脸色。”ELVA她工作近十年,先后供职于两家公司,却从未享受过带薪年休假。她目前供职的是一家外资公司,自己在企业领取计件工资,如果不干活,就什么都没有。
所以,带薪休假只是镜花水月吗?
■专家意见:
不是强制性法律,但监督会更趋完善
《职工带薪年休假规定(草案)(征求意见稿)》的确是把《劳动法》规定的带薪年休假制度往前推进了一步,也为推行这一制度提供了一些基础和法律根据,但在现实中,这依然是一个难以操作和兑现的方案。
虽然《劳动法》赋予了劳动者带薪休假的权利,但由于不是强制性法律,一些单位或企业往往根据自己的“规定”办事,有的企业将“带薪”演变成只带基本工资或干脆不带薪。特别是在一些劳动密集型民营企业和私营企业,企业负责人为了追求更多利润,更不愿让职工带薪休假,使得带薪休假成了一项“写在纸上的权利”。
带薪休假目前国家还在征求意见,具体由哪个部门来落实还未明确。从规定的内容上看,有些方面可能要进一步细化才便于操作,比如有企业不执行该怎么办、由哪个部门采取什么措施进行处罚等等。
有待于社会的进一步发展
社会经济的发展水平很大程度上就是取决于企业创造效益的能力。在大多数企业创造效益能力普遍还不十分充足的现状下,鼓励企业推行带薪休假制度无异于在增加企业的运行成本。在发达国家,许多企业都已达到了较高层次的发展阶段,比较重视建立企业与员工的和谐关系,顺理成章地把推行带薪休假制度作为一项重要的企业文化内容,企业看起来好像在这项制度的执行中受损失了,但企业以此增加员工的忠诚和工作效率获得了弥补,甚至是加倍的回报。
然而要让劳动者真正享受到休息权,而不是企业休假制度的摆设,我们还必须依靠社会经济的持续发展,在创造宽松的就业环境、保护劳动者权益、健全社会劳动保障体系等方面做更多的努力。
■如果你碍于被炒的顾虑而不敢休假,请记住下面的建议:
老板并非无所顾忌
按照条例的规定,单位应该安排职工休假,没有安排,又不给补钱,劳动保障行政部门要求改正,逾期不改正的,就要支付工资报酬的300%和300%的赔偿金,增加到600%,对于用人单位不执行条例,要付出的经济成本是比较大的。
受不了了,你就投诉
劳动部门的举报投诉统计中发现,近年来,关于劳动者休息权的投诉发生率不高,职工因为个人谋生需要或者因为害怕丢失工作,往往不敢维护自己的休息权益。在私企,根本没有人敢提出休假,即便是事业单 位或者政府机关,带薪休假也只是老同志们的专利,如果年轻人休假会被视为没有积极的工作态度。千万不要被这些偏见影响,如果怕老板过于针对你,你还可以联合同事一起“战斗”。现在后续的保障机制相当充分,特别是加大了经济补偿的力度,接到你的投诉用人单位如果不执行,经济上的负担是相当重的,用人单位也是理性经济人,这样他就觉得如果不给职工带薪年休假,还不如老老实实地履行《条例》。
带“薪”休假不是带基本工资休假
带薪年假期间,工资和之前上班时候的一样。休假期间视为上班,发全额的工资。那种去掉全部奖金只保留几百元基本工资的休假计算法是钻了空子。
选好时机
旅游专家分析,旅游市场的价格走势比较有规律。“五一”取消以前,春节、“五一”、“十一”三大黄金周是出游价格的顶峰,年末的冬游市场则是全年最低价的时期。“五一”取消后,好比把旅游市场切割成上半年和下半年两大块。“依据惯常的走势,春节过后价格会出现较大幅度的回落,4月则成为临界点;从5月开始至10月,依次步入‘五一’小长假、暑假市场和‘十一’黄金周,价格将逐步上扬至顶峰。接下来的11月份就进入下半年的低谷期,最后便又迎来春节的价格高峰期。”旅游专家建议,游客最好能及早做好休年假计划,如果想要利用年假出游,4月或11月将会是休年假出游的最好时期。
■TIPS
外国人怎么休假?
法国:带薪休假写进《劳动法》
法国是带薪休假制度的起源地,早在1936年法国就通过一项法律规定,连续工作满一年的劳动者每年可以享受为期两周的带薪假期。后来,带薪休假的权利也写进了法国的《劳动法》。目前法国带薪休假一般为30天,如果假期中有节假日则顺延,另外,如果雇主要求员工在法定年休期以外的时间休假,员工有权再享受2天额外的休假。
日本:按资历休假 年近30天
日本作为我们的近邻,在休假制度和我国有类似之处。比如,日本每年4月29号到5月5号,也有“黄金周”。此外,日本《劳动基本法》规定,出勤率在80%以上或连续工作6个月以上的劳动者,每年可以享受10天的带薪休假。6年6个月工龄以上的劳动者,每年可以有20天的带薪假期。此外,企业还自己规定有婚丧假、产假、临时停产假、志愿者休假等有薪假日,日本公务员带薪休假时间一般在30天以内。
瑞典带薪休假还可领钱
瑞典提倡在职人员自愿脱离工作岗位休假。自愿脱离工作岗位休假12个月的员工,可以在休假期间领取85%%的失业保险金。
现代化和城市化的发展,一方面给人们带来了不断充裕的生活资料和快捷的生活方式,另一方面则割裂了人与自然的纽带,“久在樊笼里,复得返自然”成了现代人的本能而又现实的需求。不管有多少人是在经济视角上看待国民旅游休闲,社会应当坚持的是权利视角,劳动者带薪休假权利不可剥夺,社会福利需要不断增进。在世界范围内,休闲是评价居民幸福感的一个重要指标,判断是否属于中产阶层的一个重要标志,就是一年中有没有高品质的休假。2011年7月30日,美国有线电视新闻网的“带薪休假全球排行榜”中,中国以21天排名垫底。在加快经济转型的大背景下,山东省在国内率先国民休闲发展《纲要》,引导居民更广泛地参与休闲活动,提升居民生活的幸福指数,引起广发关注。事实上,人们关注国民休闲计划,一个重要原因是希望借此享受带薪休假。专家认为,当前推动休闲经济发展,最重要的是落实带薪休假制度。但是休闲需要解决两个问题――金钱和时间。如果没有带薪休假,对于上班族来说,这两个问题就很难解决。休假制度在中国早已存在,但是在落实上还存在政府的倡导不够,负责机构职能不明,缺乏强制力量保障的问题。山东在休闲纲要中规定,将职工带薪年休假落实情况纳入同级文明单位考核、企业社会责任体系考核,鼓励职工根据个人意愿,灵活安排年休假时间,实现与法定节日相连接,形成集中休闲时间,一定程度上形成了约束力,有利于保障居民休闲的时间。
但如果总是停留在鼓励的层面,则实现起来仍将不易。2011年8月4日《大众日报》题为《带薪休假仅仅“鼓励”是不够的》一文指出,在这种情况下,有必要探索施行强制和半强制路线,敦促用人单位严格执行劳动法规和落实国民休闲发展纲要。首先可以在政府机关及其事业单位试点,单位领导带头带薪休假。在政府机关和事业单位被强制或半强制带薪休假初见成效后,再逐步向私营企业延伸。唯其如此,带薪休假才不再是“水中月”、“镜中花”,可望而不可即。
对于企业落实带薪休假情况,山东省并没有进行具体的调查统计。而且全省的企业数量很多,带薪休假并不要求备案,很难掌握具体情况。对此,山东省人力资源和社会保障厅的有关人士表示,将会在充分调研的基础上,制定出善该省企业带薪休假制度的实施细则,将把职工带薪休假落实情况纳入机关事业单位年度考核、企业单位社会责任体系考核,组织开展一次以落实休息休假法律法规制度为重点的专项执法检查,建立用人单位守法诚信制度,对用人单位落实劳动者休息休假制度问题重点监管,将问题严重的用人单位列为非诚信单位。