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一、加强组织领导,严格落实环境保护。
进一步压实环境保护责任、明晰环境问题的主题责任完善治理工作措施,明确治理目标完成时限,对重点领域和行业加强监管和督促整改。一年来我镇为了按照环保会议精神及八项“清零”清单,xx镇成立了以党委书记为组长,镇长为副组长,各管理区包片、派出所长、司法所长、环保所长为成员的指挥部对各类污染源进行了彻底摸排。在本次整改清理过程中,我们充分发挥了xx名村级助理环境监管网格员职责,充分实现了“全覆盖执法、无缝隙监管”,我们提前与业主进行了沟通,亮明了镇党委、政府铁腕治理环境污染的决心,打破了他们等待观望的心理。为确保彻底整改清理任务完成,我镇的环保同志发扬持续作战精神,坚持在第一线,确保了我镇环保工作持续良好的开展。
二、强化宣传教育、提高环保意识
做好环境保护,加大宣传逐步改善群众环保意识,在此基础上我镇召开了全镇各村负责人,镇属各企、事业单位负责人会议,通过会议宣传,提高了大家的环保意识和环保观念。我们环保所积极响应镇党委、政府的号召通过刷写宣传标语、办板报、挂横幅、发传单等群众喜闻乐见的宣传形式,广泛开展环境保护宣传教育活动。通过宣传《环境保护法》及相关法律、法规知识,给企业下发环保宣传材料2000余份,同时在各主要公路沿线、集市悬挂、张贴安全生产标语30余幅,大力营造环境保护宣传气氛。通过广泛宣传,使群众重视支持环保工作、爱护环境、保护环境的意识进一步增强。
三、工业企业和小散乱污治理情况
今年以来尤其对小散乱污明确责任分工对煤场、砂石料厂、小土窑、小木材加工等各类“小散乱污”企业进行摸排,按照上级要求对其采取了停水、停电、清除生产设备、清除原料、清除成品等措施。同时,按要求对河渠排污口进行彻底排查封堵,清除河内、河坡、建筑生活垃圾,对村内垃圾死角再次进行彻底整治。其中xx处锅炉完成煤改气或煤改电、xx处砂石料场整改完毕、、xx处散煤加工销售点整改清理完成、xx处砖瓦窑厂已全部拆除、截至目前 xx处“小散乱污”“取缔”类企业已依法按照“两断三清”要求完成了取缔清理工作。目前,我镇有xx处新建项目正在依法申请环评手续,在取得环评手续前坚决不得开工生产建设。针对家庭小作坊,我们采取了停电措施。确保在国家环保部督查期间不出现任何问题。根据《2017—2018京津冀及周边地区大气污染防治攻坚方案》我镇根据县大气办治理工作要求。在重污染天气期间对高污染排放企业实行错峰生产,对大宗物料运输企业实行错峰运输坚决打赢蓝天保卫战。
四、存在问题
一年来在环保工作中虽然取得了一定的成绩,但还存在许多问题,主要是:一是有个别村网格员发现问题不及时,二是个别企业对环保的意识还有待提高,
五、下部工作打算
2018年以来,xxxXXX严格按照《中华人民共和国环境保护法》和各级政府的相关要求,完善组织机构,充实工作人员,不断加大环境保护力度,大力实施环境保护网格化监管,落实相关责任,制定环境污染治理措施,在环境保护上取得了一定的成效。现将相关工作开展情况总结如下:
一、严格落实环保责任
(一)认真贯彻落实上级重要决策部署。
1.成立了xxxXXX(工业园区)环保工作领导小组,由街道XXXXX党工委书记、街道办主任任组长,各分管领导为副组长,各负有环保职责的单位负责人为成员。并调整充实了环境保护办公室,设专职工作人员X名,负责环境保护日常工作。
2.及时传达落实环保工作精神。2018年以来,召开职工会议XX次,传达贯彻上级环保工作会议及工作要求;召开党工委扩大会议XX次,专题研究解决环保工作中存在的问题和困难;组织各企业负责人、各村社区干部、相关职能部门负责人召开XX次会议,学习环保法、环保工作要求等;分解落实了环保办、林业、畜牧、农业、村建、规划建设、水利及各村社区等单位、部门的环境保护职能责任。
(二)切实落实环保责任。
制定实施了环境保护“党政同责、一岗双责”实施办法,印发了《xxxXXX关于进一步明确环境保护工作责任的通知》,将环保责任落实到了每一个职工;严格实施环境保护网格化监管,进一步明确了各村(社区)环境保护工作职责;严格落实河长制,辖区每一条河流均有环保责任人员。
(三)强化宣传教育。
充分利用XXX地球日、XXX世界环境日等活动,发放环境保护和安全生产相关知识读本XXXX余册、环保宣传明白纸XXXX余份,大力宣传环境保护法律法规和环保政策、知识;并按上级的相关要求,及时报送了相关信息。
二、重点工作开展情况
(一)开展建设项目清理整治
由于历史原因,辖区多数企业环保手续不完善:为此,XXX街道及XXXXX多次组织相关企业召开会议,督促完善手续,并组织人员多次深入企业了解情况,并与XXXXX工作对接,解决企业实际困难和问题,衔接相关单位和部门,书面通知企业,完善环保手续。到目前,除个别企业因特殊情况外,大多数企业均已完善环评手续。
(二)大气污染防治工作
制定秸秆禁烧方案,落实相关措施、职责、人员,由各村(社区)加强巡查,发现一起查处一起;要求辖区建筑工地按照六有六必须的要求,封闭施工,进出工地车辆必须冲洗轮胎,安装喷淋、雾炮等治污设施,防止扬尘产生;督促XXXX、XXXXX、XXXX等企业完善治污设施、在线监控数据系统,确保废气达标排放。督促xxxxx、xxx等企业加快煤改气工程,淘汰燃煤锅炉,减少废气排放;治理小餐饮店油烟污染xx起,整改餐饮业油烟排气管道,督促企业食堂加装油烟净化装置,做到立正立改;严禁私自熏制腊肉,在辖区设置腊肉熏制的两处,减少了环境污染;会同区环保督察组、区生态环境局等单位对xxx、xxx、xxx、xxx等建材企业进行联合执法检查,督促企业完善治污设施,达标排放,减少扬尘排放;开展烟花爆竹燃放宣传、巡查,严禁在禁放区域燃放。
(三)水污染治理工作
对xxxXXX支流进行了清淤、城区雨污管网实行分流,对xxxXXX2个排污口、xxxXXX门口2个排污口、24米大道特种水泥后面1处排污口进行了治理,接入排污管网。投入了资金5.4万元,对xxxXXX排污口及xxxXXX背后排污口,进行综合整治;取缔堆煤场7个,减少了污染源。严查涉水企业(XXXXX、XXXX)污水处理站治污设施运行情况,严禁企业工业废水未处理直排入污水管网及xxxXXX流域,督促5家企业(XXXX、XXX、XXXX、XXX、XXXXX)修建污水处理池,督促企业建立健全治污管理台账;加强畜禽养殖场污染治理,关停辖区内养殖场10个,对其余1户养殖场督促实施干湿分离、修建沼气池等措施,实行标准化改造,确保排放达标。将利民屠宰场污水经处理后接入污水管网,减少了对周边的污染。严格落实河长制,制定一河一策方案,各村(社区)、各河流责任人定期开展巡查,发现问题及时报告处理。
(四)面源污染防治工作
及时清运生活垃圾,各村(社区)主要路口、人口集中区域均修建了垃圾池,各村(社区)聘请了公益性岗位人员,定期清理白色垃圾,推行“户集、村收、街道运、区处理”的农村生活垃圾收集处理模式。开展日常保洁,由街道督促,村(社区)组织实施,对各自辖区的河流、房前屋后、生活死角的白色垃圾进行了彻底清理,保持了整洁的环境卫生;加强宣传教育,提高农民对滥施化肥、农药的危害性,积极推广高效、低残留有机化肥、农药的使用;在xxxXXX,建立企业临时垃圾中转站,规范企业工业垃圾集中处置问题,严防乱倾乱倒;督促存有危废、医疗废弃物、废渣产生的企业和单位,修建危险废弃物、医疗废弃物、废渣储存室,建立了危险废弃物、医疗废弃物、废渣企业日常监管台账及去向台账,对转运处置的企业和单位,监督企业与有资质的处置公司签订转运协议,并保存危险废弃物、医疗废弃物、废渣转运联单。投入资金4.9万余元对XXXXX、XXXXX的面源污染进行了整治,实施推平、覆盖泥土、修建沉淀池、种草绿化、修建围栏等措施。
(五)强力整治散乱污企业
对辖区内的进行了全面排查,共排查出“散乱污”企业XXX户,并逐一制定整改方案,按照“入园一批,关停一批,整治一批”原则,进行了集中整治,目前已全部整治到位,其中关停XX户,整治XX户,入园XX户。同时,XXXX年对XXXXX内未列入散乱污的XXXX、XXX个堆煤场责令搬离。2020年起对该园内的其余企业采取停止供电措施,责令搬离,预计5月底内整治到位。
(六)环境保护监管工作
定期不定期组织人员深入企业开展环保检查,实地查看企业有无偷排、漏排行为,是否达标排放。治污设施是否正常运行等,督促企业严格达标排放。严格实施环境保护网格化监管,落实村(社区)属地监管责任。
四、存在问题
(一)XXXX片区污水问题:由于建设方面的原因,该片区生产生活污水不能有效进入污水处理厂进行处理。
(二)XXXXX:生活污水管网破损堵塞,污水直排,不能进入截污干管。
五、以后工作打算
(一)转变思想,提高准入门槛,禁止高能源、高污染企业入驻辖区,大力发展质量效益型、科技先导型、资源节约型工业,从源头上控制住环境污染。
(二)强化宣传教育,提升全民环保意识。
(三)强力整治环境问题。一是对照XXXXX办【2020】X号、X号文件相关问题,开展回头看,确保全面整改到位。二是严格执行网格化管理,加强巡查排查,对发现的环境问题及时整改,做到发现一起整改一起。
为适应我国矿山经济发展和矿山环境整治工作的需要,经国土资源部和民政部批准,中国矿业联合会矿山环境保护与治理工作委员会于XX年4月正式成立。近一年来,在部地质环境司的直接领导下,工作委员会秘书处遵照工作委员会章程要求,联合全国矿山环境保护与治理工作的单位和部门开展了多项活动,本着为矿山企业服务,为矿山地质环境保护事业服务,为政府决策服务的宗旨,开展了多项工作。现将XX年工作总结及XX年工作计划报告如下
一、XX年工作总结
一年来,工作委员会秘书处开展了如下主要工作:
1.成功召开矿山环境保护与治理工作委员会成立大会
XX年11月,国土资源部、民政部批准成立中矿联矿山环境保护与治理工作委员会。接到民政部的通知后,筹备组的同志进入紧张的成立大会准备工作。主要完成了起草会议文件、落实理事会人选、设计、制作工作委员会会徽等会议筹备工作。XX年2月,姜建军理事长决定在4月份举办的"全国地质环境处长工作会议"期间,召开矿山环境保护与治理工作委员会成立大会。
根据原定计划,成立大会于XX年4月28日召开。众所周知,当时正值全国抗击"非典"的紧张时期,广州、北京等地区尤为严重,进京开会要冒极大的风险。在这种形势下,在姜建军司长和环境司的指导和帮助下,顺利召开了成立大会暨一届一次理事会。
2.组织编辑《矿山环境管理实用指南》
编辑《矿山环境管理实用指南》是在工作委员会筹建过程中已开始启动的一项工作,这是我国第一部关于矿山环境管理的工具书。该书针对矿产资源开发利用过程中产生的矿山环境问题,结合我国矿山实际,从宏观管理到具体实践操作,较全面系统地阐述了我国矿山环境管理工作应遵循的原则、法规和制度,以及环境治理工作的内容、技术原理、方法和措施。
该书编辑过程中,正值我国全面抗击"非典"时期,而此时也正是该"指南"一书处于紧张编稿和校对阶段。为了不影响工作进度,秘书处的同志克服重重困难,坚持工作。由于是"非典"期间,许多参与编写的专家不能或不便离开所住社区,其所在单位不能自由出入,秘书处同志便冒着危险在约定的公共汽车站或社区单位的大门外接收和传递稿件。对外地作者,便通过电话或电传方式开展工作。在多方面的共同努力下,顺利完成了该书的编辑、修改和一、二、三稿的校对工作。现该书稿将送交印刷厂,并即将出版发行。
3.成功举办了我国"首届矿山环境保护学术研讨会"
为贯彻落实中央人口资源环境座谈会精神和"在保护中开发,在开发中保护"的方针,XX年10月,由部地质环境司主办、工作委员会与陕西省国土资源厅和西安地矿所具体承办,在西安成功举办了我国"首届矿山环境保护学术研讨会"。会议旨在为政府部门、矿山企业和地调科研单位的专家、学者提供一个矿山环境保护学术交流的平台。
会议原定规模为100人,但实际参会人数达到160人。会议收到论文近百篇,?h及内容包括"矿山环境问题及其治理政策"、"矿山环境调查与治理研究"、"矿山水资源保护与土地复垦"、"矿山环境保护法规与政策研究"等许多方面。
通过这次学术研讨会,进一步加强了基层管理部门、矿山企事业单位对矿产资源与矿山环境双重保护原则的认识,明确了矿产资源开发中必须有效保护环境的工作方向与任务。此次会议揭开了我国矿山环境保护与治理工作新的一页,在国家政府管理部门和矿山企业中引起了很大反响。
4.顺利完成了《绿色矿山》大型电视系列专题片的拍摄与制作工作
为反映我国矿山企业在保护资源合理开发和环境保护治理方面的典型事例,宣传各级国土资源管理部门和矿山企业多年来在矿产资源管理、开发利用和矿山环境治理与保护等方面所取得的成果,使得矿山企业进一步认识我国政府在矿产资源开发和地质环境管理中所倡导的方向,以及提高全民资源与环境的双重保护意识,推动我国矿产资源综合开发利用与矿山环境保护工作的发展,国土资源部决定与中央电视合拍摄《绿色矿山》(现更名为"XX资源环境记忆")大型电视系列专题片。
工作委员会秘书处具体承担该片的组织、筹备、协助拍摄等工作。工作前期,我们组织专家讨论、选题,进行情况调查、材料收集、典型筛选、资料整理,并经多易其稿,最终编写出了67集的初稿供中央电视台参考。在此基础上,最后又与中央电视台一起拟定了一个20集拍摄方案。接着,于XX年9至11月份分别带领6个摄制组奔赴21省(区),采访近百家矿山管理部门、科研单位和矿山企业,进行了大量的实地外景拍摄。在后期制作过程中,我们又对中央电视台开始拟定的21集及最终确定的18集脚本进行了认真的讨论研究,提出了修改意见和建议。?K协助电视络专家、领导进行采访。该片按计划顺利完成制作,已于XX年3月"两会"期间播出。工作委员会秘书处同志对这项工作积极、认真、务实的作风,受到部有关司局和矿山企业的好评。共2页,当前第1页1
5.完成"德兴铜矿矿山尾矿与环境遥感调查技术研究"项目
由部科技司下达的"德兴铜矿矿山尾矿与环境遥感调查技术研究"项目,其目的是掌握遥感技术在矿山尾矿与环境调查中作用及应用研究。XX年2月,由部科技司主持成果评审会,该项目受到好评。科技司领导指示,在此基础上,进一步扩大试点和应用领域的研究。该项目是由工作委员会(部尾矿办)提出并作为项目协调单位。
科技司对该项目的评价是,"这个项目的完成,无论在研究人员的素质、还是其成果的先进性、可行性和应用前景等方面,都是一个很好的典型"。
XX年过去了。一年来,在工作委员会理事长、部地质环境司姜建军司长,以及监测处陈小宁、刘建军等领导的帮助和支持下,我们做了一些工作,也取得了一定成绩。但由于工作委员会刚刚成立,机构尚不健全,秘书处人员紧张,加之又忙于一些既定的工作和具体事务,使秘书处自身建设工作起色不大,从而影响了更多工作的开展,需要在新的一年里尽快加以改进。
二、XX年工作计划
在新的一年里,工作委员会秘书处初步计划开展如下工作:
1、加强秘书处的自身建设与业务工作正常化
秘书处现机构、制度尚不健全,需进行增调,建立健全相关的管理制度。如制定工作人员职责、纪律和财务管理制度;工作委员会会员管理办法;工作汇报制度等,使工作委员会真正成为连接政府部门与矿
山企事业单位的桥梁、纽带。
2、当前进行的几项工作
(1)创办工作委员会会刊。申请办理正式出版物刊号,组建会刊编委会、编辑部,联系并确定会刊协办单位,争取会刊尽早编辑、出版与发行。
(2)逐步完善"中国尾矿"、"绿色矿山"网站的经营管理工作,扩充内容,扩大影响,有效地提供相关的信息、中介服务。
(3)搞好《矿山环境管理实用指南》一书的印刷、征订和发行工作。根据司里要求,《指南》为单色印刷,共计5000册,定价85元(含邮资)预计4月中旬出厂。
(4)举办"全国矿山环境治理工作研讨会暨工作委员会一届二次理事会"。
应矿山企业的要求,为作好矿山环境保护与治理工作,委员会建议近期召开一次研讨会。主要内容为宣传学习国家相关政策、规定,明确项目申报程序、介绍新方法、技术。参加的对象为矿山企业和规划、研究部门和单位。同时,召开XX年度理事会。
3、开展国际间学术交流与国内培训
根据中央人口资源环境工作座谈会精神,合理开发、综合利用矿产资源,有效保护矿山生态环境,是牢固树立和认真落实科学(以人为本,全面、协调、可持续)发展观的具体行动。在矿山生态环境保护与重建等方面,国外矿业发达国家有很多好的成熟的经验值得我们学习。矿山环保工作委员会与法国、澳大利亚、加拿大等国家从事矿山环境管理、治理的单位初步建立了合作关系。为充分发挥中介组织的作用,联络相关单位组织矿业单位开展"矿山生态环境管理""矿山环境保护与重建"等学术交流与相关的出国考察活动。
4、申请研究与开发项目,争取资金支持
利用工作委员会自身优势,积极申请和开展各种合作研究与开发项目,如:
(1)联合地质科学院、部遥感中心、地质大学、吉林大学等科研单位,在已经完成的"德兴铜矿尾矿环境遥感技术调查研究"课题基础上,开展"矿山资源开发与地质环境保护"软件的设计与合作开发;
(2)做好"矿山环境治理投资机制探讨"的调研、试点工作;
(3)与法国、希腊地调局联合向欧盟申请"中国矿山固体废料管理"项目。
(4)继续做好《矿山地质环境评估体系研究》项目的基础工作
几年来,委员会的主要工作人员,在环境司的领导下,开展了矿山环境保护与治理的理论研究工作,取得一些成果,也由此进一步了解矿山环保的实际情况。《矿山地质环境评估体系研究》项目是摆在政府和矿山企业面前迫切需要解决的问题。我们已经有美国、德国、日本、澳大利亚、台湾地区等国家和地区关于矿山环境管理与评估资料。在此基础上,进一步明确矿山地质环境及其评估体系的概念、范畴(内涵与外延)、方法、程序、资质;建立评估体系模型,为我部开展这项工作做好基础工作。
5、积极开展各类咨询服务
认真贯彻工作委员会宗旨,积极开展为政府部门如部地质环境司、开发司、耕地司、部机关服务,为矿山企业和会员单位服务,为矿山地质环境保护事业发展服务的多种技术业务咨询服务。如:
(1)首钢矿业公司、甘肃厂坝铅锌矿尾矿的回收利用与库区生态重建;
(2)山东新汶矿业集团、北京宾隆矿业新技术公司的矿产资源勘查与开发项目;
(3)为矿山企业或采矿人代办采矿证等。
新的一年里,我们有决心和信心认真完成各项既定任务,以及上级领导交给的各项工作,使工作委员会工作再上一个新的台阶。
矿山环境保护与治理工作委员会秘书处
二OO四年三月八日
2021年上半年,在公司领导的正确指引和大力支持下,安环部认真贯彻执行国家安全生产法律法规和上级有关部门的要求精神,狠抓安全生产工作管理、积极开展安全隐患排查和治理,有效地预防了各类事故的发生。截止6月底,全公司未发生重大设备事故、火灾事故、重大经济损失事故以及任何人身伤害事故。圆满完成了公司交给本部的各项工作任务,现就有关工作总结、计划如下:
一、安全管理方面工作总结:
1、完成了2021年度与各部门、作业区安全环保消防目标责任书的签订工作。
2、组织学习传达《全国、全省安全生产电视电话会议精神及市安全生产工作会议暨市安委会第四次全体(扩大)会议》精神,贯彻落实《关于加强企业用户排查治理的若干措施》和《应急管理部办公厅关于对危化品领域安全生产新情况、新问题开展专项排查整改的通知>的通知》,并将自查情况汇报市、县应急管理部门。
3、组织安全、环保、消防综合检查及节假日前安全检查共27次,所有查出安全隐患已全部整改完毕;迎接省、市、县等上级监管部门安全检查4次,查出的安全隐患均能及时完成整改。
4、严格贯彻落实上级文件要求,向金昌市应急管理局、工信委、国资委汇报丰盛公司2020年第四季度、2021年第一季度安全状况。
5、完成了下半年防爆区域防雷防静电设施的现场检测并取得合格的检测报告。
6、职工培训方面,一是对八岗以上管理人员进行了2021年安全生产职责考试;二是完成了奔马公司35名转岗人员的入厂三级安全教育培训工作,考核合格后交作业区、班组开展了后续“车间级、班组级”安全教育培训。三是组织新入厂20名特种作业人员进行了培训取证。四是完成了西北民族学院、兰州城市学院的300余名实习学生入厂安全教育培训和安全交底。五是各作业区按照年度安全教育培训计划,完成了各月份教育培训内容。
7、制定《公司2021年全国安全生产月活动方案》,先后组织开展了安全生产月宣誓签名启动仪式、安全警示教育周观看人民至上生命至上和生命重于泰山专题片、组织各作业区开展应急演练周等活动,全员参与“链工宝”全国网络知识竞赛,同县应急管理局协同开展了化工园区重大危险源综合应急预案演练,举办了公司安康杯知识竞赛等系列活动。
8、组织对2020年《安全风险分级管控及隐患排查体系》进行了评审,并根据相关评审意见重新修订了双体系建设的相关资料台账,如:部分岗位增加了风险点;提高部分风险点的风险等级;增加风险管控措施等。
9、根据最新的《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》(GBT 29639-2020)要求,重新编制完成了公司《综合应急预案、专项应急预案》,并在金昌市应急管理局备案。
10、完成了消防泵房、配电室、微型消防站、重大危险源等岗位消防电话的整改架设及人员的培训工作。
11、根据应急管理部办公厅〔2021〕12号文件要求,落实重大危险源安全包保责任制,明确重大危险源的主要负责人、技术负责人和操作负责人,并在现场张贴责任制公告牌。
12、完成了公司安全仪表完整性等级评估(SIL)评级报告。
13、组织修订了各岗位的现场应急处置措施并装订成册,下发各单位组织培训学习,进一步提高各岗位员工遇到突发状况时的工艺处置能力;组织开展了关于“防止误操作”有奖征文活动。
14、完成了丰盛公司年度消防安全评估报告并报送河西堡消防大队。
15、完成了现场75 台固定式有毒可燃气体检测报警器和6台便携式气体报警器的校验并取得检验合格证书。
16、刊发公司第一期安全环保周报,以落实主要负责人安
全生产职责为基础,从劳动防护用品佩戴、特殊作业及检维修、交接班及巡检、重大危险源管理、安全教育培训、大型运转设备及特种设备管理、安全隐患排查治理、应急管理要求、一、二级风险点的管控、环保三废的排放等十个版块内容通报一周的公司安全生产工作情况,周报每周更新一期。
二、环保管理方面工作总结:
1、完成了2020年环境统计年报、2020年自行监测年度报告、2020年排污许可证执行报告、2021年1季度环保税核算等各类环境管理统计数据的核算上报工作。
2、开展了2021年上半年企业自行监测并及时进行环境信息公开;实现2021年上半年企业自行监测及VOCS监测信息公开率及达标率100%。
3、完成公司排污许可证延续复证及公司环境保护责任制的修订完善。
4、编制完成了《2021年度环保目标责任书》,并提交公司与各部门、各作业区完成了签订。
5、严格按照法律法规要求,对在2021年度大修过程中计划产生的约241吨废催化剂委托有资质的单位进行转移处置,持续办理废催化剂跨省转移的相关手续。
6、完成了《公司突发环境事件应急预案》的修订评审及报备工作。
8、委托第三方对公司2台35吨/h循环流化床锅炉实施炉内SNCR脱硝改造。目前已完成2#锅炉炉内SNCR脱硝设备安装及调试工作。
9、、配合市生态环境局监测站对35吨循环流化床锅炉废气排放口开展废气监督性检测,确保有组织废气达标排放。
10、督导作业区实施脱盐水浓水配制微盐水用于绿化用水技术改造方案。
11、开展污水站运行专项检查,督促责任单位对检查问题进行限期整改,确保规范化运行。
12、参与公司重大危险源液氨储罐泄漏中毒事故综合应急演练,进行演练总结评估。对演练准备、组织、实施及其安全事项等进行全过程、全方位评估,及时向演练领导小组及相关部门提出意见、建议,最终形成演练总结并归档。
13、编制完善2021年大修环保检修方案及2021年大修应急预案。
14、组织各部门及作业区8岗及以上管理人员参加2021年环保教育培训考试。
15、按照清洁生产审核程序,接受各级环境保护行政主管部门的监督检查,顺利通过清洁生产验收,完成清洁生产审核。
三、安全、环保下半年工作计划及安排:
1、确保各类安全环保重、特大事故、一般事故、火灾、爆炸事故为零,全面完成公司安全、环保责任目标。
2、进一步落实安全、环保责任制,要求将安全环保责任进行具体落实,做到安全环保工作人人有责任、层层有分工、事事有人管,切实把安全环保生产目标责任的落实情况纳入绩效考核。要求各部门、作业区结合生产实际,不断加强和改进安全环保管理工作,为防止执行走样,必须严格落实监督、检查和量化考核,建立自我约束机制。强化安全环保风险分析,强化各级安全管理人员的责任意识,进一步提高安全环保管理水平。
3、加强安全、环保生产培训教育,强化员工安全环保意识。要求各部门、作业区要结合各自的实际情况,制定好安全教育培训计划,积极开展形式多样、内容丰富、主题鲜明的安全、环保生产宣传、培训教育和预防活动,推动安全发展理念的落实。认真执行持证上岗的安全培训工作,落实危化品生产特种作业证的培训取证工作,实现危化品生产安全管理人员及特种作业人员的全员持证上岗,进一步提升危险工艺操作人员的整体水平,完善各种安全培训教育的档案管理工作。
4、强化重大危险源管理,继续做好现场安全、环保、消防的日常管理及现场检查工作,加强风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制。力争将安全事故隐患消灭在萌芽之中,切实抓好隐患排查工作,为生产运行提供保障。
5、加强应急管理,提高应急救援处置能力。结合公司生产特点,加强安全及环境事故应急救援管理工作,不断完善各单位的现场处置预案、专项应急预案,以及公司综合应急预案。加强预案培训,让员工熟悉本单位、本岗位应急预案内容,掌握基本的事故预防、避险、处置、自救、互救等知识,强化应急意识,提高应对事故灾难的能力。
6、根据市应急管理局《关于危险化学品安全专项整治三年行动2020年重点工作的要求》和《丰盛公司安全生产专项整治三年行动计划方案》文件要求,持续推进公司2021年度重点整治工作。
7、做好七月份停车大修前全体职工安全教育培训工作及大修期间的安全措施的落实,制定完善大修安全环保方案大修应急预案,并向上级安全环保管理部门报备。
8、全面完成公司2台35吨/h循环流化床锅炉炉外脱硫、脱硝改造工作并投入试运行;完成循环流化床锅炉废气排放在线监测装置的验收及联网工作。
9、继续加强危险废物的规范化管理,完成大修期间产生危险废物(废催化剂)的规范化跨省转移。
10、做好自行监测及信息公开工作,确保自行监测开展完成率、达标率及信息公布率“三率”均达到100%;做好各类环境管理统计数据的上报工作。
关键词:上市公司,环境信息披露,年度报告
我国在追求经济快速发展的同时,造成的环境污染日益严峻,据环保部门统计,目前我国环境污染物80%来自于企业的生产经营活动。企业在创造财富的同时,也成为污染的主要制造者。在我国众多的企业中,上市公司在会计核算、信息披露等方面比较规范、透明。本文以安徽省2008年5月前上市的54家公司为样本,分析其招股说明书及2003-2007年度报告的环境信息披露状况,挖掘环境信息披露中存在的问题,以了解企业对环境问题的立场、态度和行动,为投资者投资决策过程中分析、判断企业是否可持续经营和政府制定环境政策提供参考。
一、研究方法设计
(一)样本选取
研究样本取自1993年8月~2008年5月12日安徽省54家在沪、深两市A股市场上市的公司(见表1)。据环境保护部2008年6月为进一步细化环保核污染行业分类而制定的《上市公司环境保护核查行业分类管理名录》,重污染行业包括火电、钢铁、水泥、电解铝、煤炭、冶金、建材、采矿、化工 、石化、制药、轻工、纺织和制革。以此为依据,安徽省54家上市公司中有29家(沪市13家、深市16家)属于重污染企业。面对环境信息披露的内外部压力,安徽省上市公司在其信息披露文件中有没有反映环境信息、如何反映的以及反映程度如何是本文研究的问题。
(二)研究方法
主要分析54家样本公司1993年8月~2008年5月首次公开发行股票时的招股说明书(共54份)及51家于2007年前上市的公司在2003年~2007年连续五年的年度报告(共222份)中公开披露的信息,采取统计相关数据、列出图表进行分析的研究手段,对安徽省上市公司环境信息披露情况进行分析总结,揭示上市公司环境信息披露存在的问题。本研究中样本公司的招股说明书和年度报告主要来自于证监会指定的信息披露网站巨潮咨讯网(省略info.省略/)和金融界(省略/)。
二、安徽省上市公司环境信息披露问题研究
(一)招股说明书中的环境信息披露
1.按IPO年度分析:表1统计了样本公司从1993年8月~2008年5月公司IPO时,在招股说明书中披露环境信息的公司数量。
数据来源:据1993~2008各样本公司IPO时招股说明书披露的信息统计所得。
上表中环境信息披露的时段特征如下:
大幅波动阶段:1993~1995年3年间,1994年披露比率为100%,1993年和1995年为0。
上升阶段:1995~1999年和2002~2007年。此间披露比率在50%~100%之间,呈显著上升趋势。
下降阶段:1999~2002年和2007~2008年。此间披露比率在33%~67%之间,但没有0披露现象。
2.按行业分析:从54家上市公司的招股说明书披露信息中,总结重污染企业和非重污染企业环境信息披露的数量特征及重污染企业中各行业的披露特征(见表2)。
样本公司1993~2008年IPO的重污染企业29家,披露比率90%,非重污染企业25家,披露比率48%。
不同污染程度样本公司环境信息披露比率比较:1993~2008年29家重污染企业IPO时,有26家在招股说明书中披露了环境信息,披露比率达到90%;25家非重污染企业中有12家披露了环境信息,披露比率为48%。重污染样本公司环境信息披露比率明显高于非重污染企业。
重污染样本公司不同行业环境信息披露比率比较:在14类重污染行业招股说明书中,火电、化工行业披露比率分别为50%和71%,其他重污染行业披露比率均达到100%。多数重污染行业都披露了环境信息。
3.按内容分析:从各公司的招股说明书中,总结环境信息披露的内容(见表3),如环境资产、环境负债、环境费用、环境成本、环境收益等,分析其规范性及企业对环境信息披露的重视程度。
各项内容披露比率:54家样本公司有34家在IPO时的招股说明书中披露了环保风险/措施该项内容披露比率最高,达到63%。其后依次是环保核查33%,环保项目投资/收益28%,污染物处理量22%,环境管理体系认证9%,环保处罚4%,排污费2%。
内容披露所属项目:54家样本公司有29家在“风险因素及对策”项目中披露环境信息,此项目中的环境信息披露比率为54%。有18家在“募集资金运用” 项目中披露环境信息,此项目中的环境信息披露比率为33%。“发行人情况” 26% ,“经营业绩” 9% ,“公司发展规划” 7% ,“特别风险提示” 4%。
(二)年度报告中的环境信息披露
1.按年度分析:分析从2003年~2007年各上市公司在年度报告书中披露环境信息的公司数量(见表5),发掘披露环境信息的时段特征。
2003年安徽省共有上市公司36家,在各家披露的年度报告中,有11家提及环境信息,披露家数占上市公司总家数的30.6%,2004年的披露比率达到36.4%,2005年40%,2006年37%,2007年56.9%。可见:该比率随年度呈明显的上升趋势。说明随时间的发展,披露环境信息的样本公司逐年增加。
2.按行业分析:分析2003年~2007年各上市公司年度报告,总结重污染企业和非重污染企业环境信息披露的数量特征及重污染企业中各行业的披露特征。
重污染企业披露特征:2003年,安徽省有上市重污染企业17家,其中有11家在该年度报告中披露了环境信息,披露比率为64.7%;2004年上市重污染企业总计23家,披露比率为65.2%;2005年年度报告中的披露比率为62.5%,2006年为52%,2007年达到75%(见表6.)。可见,考察期间重污染企业环境信息披露比率大体呈上升趋势。
非重污染企业披露特征:2003年,安徽省有19家非重污染企业上市,披露环境信息披露比率为0;2004年上市非重污染企业达到21家,披露比率为4%;2005年年度报告中的披露比率为14%,2006年为19%,2007年达到30%。可见,考察期间非重污染企业环境信息披露比率明显呈上升趋势。
3.按内容分析:分析2003年~2007年各上市公司年度报告中环境信息披露的内容,分析其规范性及企业对环境信息披露的重视程度。
从披露内容看:
环境费用:从表7可知,排污费是各项环境费用中披露量最高的,2003年有6家样本公司披露了此项信息,2004年后此项内容披露量逐年增加。绿化费和环保费虽然披露量不高,但也呈逐年增加趋势。
环境投资: 2003~2006年各年披露环保工程的上市公司2~5家,2007年达到9家。2003年披露节能降耗的样本公司为5家,2007年达到16家。
环境管理: 2003年和2004年,样本公司中均没有披露环境体系认证内容,2005年有1家披露, 2006年和2007年没有披露。2003~2006年样本公司中披露环保风险的数量很少,为2~5家;2007年11家披露。
环境收入: 2003~2007年各年披露环保补贴的样本公司为1~3家。披露节能奖励的只有2007年的1家。2003~2007年各年披露废料出售的样本公司为1~3家。只有1家样本公司在2007年披露环保收入。
从内容所属项目看:
环境经济活动的产生和变化势必引起会计要素的增减变化,通过会计的确认、计量、记录和报告这一会计特有的方法和步骤,最终在企业会计报表中加以反映和揭示出来。环境管理控制系统的内容大多是非货币非财务的定性信息,一般只在财务报表附注或财务状况说明书中加以披露和揭示。
环境费用中的排污费、绿化费、环保费都在会计报表附注中披露。环境投资中的环保工程在董事会报告和会计报表附注中都有披露,节能降耗的披露则更分散,在董事会报告、会计报表附注和其他项目中都有披露。环境管理中的环境体系认证和环保风险都在董事会报告中披露。环境收入中的环保补贴、节能奖励、废料出售、环保收入都在会计报表附注中披露。
三、研究结论
研究表明,近年来,安徽省上市公司在年报和招股说明书中披露环境信息的越来越多,且环境信息披露的内容趋于多样化,但仍存在不足,主要体现在以下方面:
(一)环境信息披露是压力导向型,而非市场导向型
环境信息披露与环境法规时间具有相关性。证监会从1993年6月到1994年底陆续的《公开发行股票公司信息披露实施细则(试行)》第1-6号准则,是最早的规范上市公司信息披露的法规,但没有明确涉及环境信息披露内容。此时安徽省IPO上市公司,1993年的2家都没有披露环境信息,其中包括重污染企业“皖能电力”(火电业);1997年1月7日的 “关于公开发行股票公司信息披露的内容与格式准则第一号《招股说明书的内容与格式》的通知”中在“风险因素与对策”披露项目中的“行业风险”项下明确规定应披露“环保因素的限制”;此后IPO的上市公司环境信息披露比率都在50%~100%之间。2003年国家环保总局下发了 《关于对申请上市的企业和申请再融资的企业进行环境保护核查的通知》及《关于企业环境信息公开的公告》等文件,对企业环境信息披露的形式和内容有了较为具体的规定,2003年以后上市的企业披露的环境信息内容更加全面丰富。
(二)披露环境信息的企业以重污染企业为主
从招股说明书看,1993~2008年90%的重污染企业IPO时披露了环境信息;而非重污染企业披露比率为48%。从年度报告看,2003~2007年,安徽省上市重污染企业环境信息披露比率分别为64.7%、65.2%、62.5%、52%和75%,总体呈上升趋势;此间非重污染企业环境信息披露比率分别为0、4%、14%、19%和30%,总体也呈上升趋势,但数值明显低于重污染企业。
(三)环境信息披露的内容以非货币信息为主
由于没有统一披露内容和格式规范,缺少可以遵守的会计准则,在披露的内容上多数企业采取定性描述环境信息为主,如招股说明书和年度报告中出现频率最高的“环保风险”,属于非货币信息,信息的可比性、实用性较低环,内容过于简单。定量披露的只是“排污费”、“绿化费”等。并没有真正披露企业的环境成本、环境投资以及环境费用等内容,因此对于投资者而言信息含量较低,降低了环境信息对于决策的有用性。
(四)没有重视环境审计的作用
环境审计是对生产、生活活动过程中产生的环境问题的抑制、消除或改善环境而进行的经济活动的真实性、合法性、效益性进行监督、鉴证和评价,使之符合可持续发展要求的一种独立监督活动(中华人民共和国审计署.2000)。企业环境审计包括两个方面: 一是环境会计核算信息系统审计,二是环境管理控制信息系统审计。而本文通过对安徽省54家样本公司的IPO招股说明书及年度报告研究后发现,其都没有出具环境审计意见。
四、几点建议
(一)进一步完善与环境信息披露有关的法规
由于企业环境信息的披露与环保法规的有一定相关性,因此,建议政府部门加快出台有关环境信息披露的法规,强制企业重视环境保护,披露环境信息,逐步提高上市公司环境信息的披露水平。特别是由于年度报告对决策具有更重要的意义,要加强年报中环境信息披露的分量,促使企业重视持续经营过程中的环境信息披露。
(二)建立规范环境会计核算与各行业环境信息披露的统一标准
安徽省上市公司对环境事务已愈益重视,自愿在招股说明书和年报中披露公司的环境信息的上市公司越来越多,但披露内容简单且不规范。原因是多方面的,主要原因在于准则的缺失。建议政府部门在现有法规的基础上,逐步建立环境会计准则、环境会计制度、环境资产与负债的确认与计量具体准则,指导企业将环境对财务影响在年报和招股说明书中做出具体的披露,反映公司实际经营状况,为可持续发展目标努力,以外部要求的形式促使公司履行公共受托责任。
(三)建立和完善环境审计,重视环境信息披露的质量
环境审计是环境信息披露质量的重要保证。在已颁布实施的审计规范和准则中,均没有对环境审计的具体规定。应尽快制定我国环境审计规范,及具有可操作性的环境审计工作细则,使环境审计的实务操作规范化,提高环境会计信息披露的质量。建议政府完善企业环境审计法律依据。提高现有审计人员的素质。用恰当的环境审计方式和方法。这样才能提高环境审计的效率和效果。
注:基金项目:安徽省高校省级自然科学研究项目KJ2009B100Z)
参考文献:
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