社会保障制度优缺点

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社会保障制度优缺点范文第1篇

【关键词】 北欧模式社会福利制度；贫富均化；劳动力不足

中图分类号：D57文献标识码：A文章编号：1006-0278(2012)04-003-01

北欧四国（芬兰、丹麦、挪威和瑞典）的社会福利制度以“高税费、高福利”的北欧斯堪的纳维亚模式著称于世，是当今世界上社会保障制度几种主要类型之一。研究北欧国家完善的社会福利制度，分析其中的优缺点，可以启发和指导我国的社会福利制度建设。借鉴西方发达国家的成功经验，将有助于提高完善我国社会福利制度相关工作的效率。出于这个目的，本文对北欧模式社会福利制度展开了相关的研究。

一、北欧模式社会福利制度建立与发展的社会经济背景

北欧模式社会福利制度的建立和发展是以其经济社会发展为基础的。保持较高的经济增长速度，是维持社会保障制度正常运转的前提和基础。以瑞典全国人人为例,在瑞典,全民都能享受到养老金,然而只有在每年经济增长率在3%以上时，它才能维持一个收支平衡的平衡，否则将出现入不敷出的情况。

二、北欧模式社会福利制度的特点

浙江财经学院经贸学院的王翔将北欧模式社会福利制度的特征概括如下：

1.福利范围的广泛性。与其他国家相比,北欧国家提供的各种社会福利范围更广,包括教育援助、下岗救济、免费医疗、残疾人救助、养老金支付、单亲父母援助津贴、家庭和儿童保护措施等方面。

2.福利包容的普遍性。北欧国家的福利制度建立在普遍受益的原则之上,这意味着所有居民都被给予社会保障福利和服务,而不管他们在劳动市场上的地位如何。

3.福利享受的平等性。北欧国家的福利制度不依阶级、阶层、性别的不同而区别对待, 高收入者、低收入者以及无收入者均被融入同样的福利体系之中。

4.福利政策的强制性。在所有的社会福利领域，北欧国家都有强力的政府管理力量。

5. 福利体系的有效性。推行福利制度所带来的政治稳定、社会安宁、人民团结等种种正面效应,也是提升国际竞争力的积极因素。

6. 福利制度的稳定性。北欧国家的福利制度得到了本国民众的广泛支持，有广泛的群众基础。北欧模式根本改变的可能性是很小的。

三、北欧模式社会福利制度面临的问题

北欧国家推行的高补贴、高福利、高税收和高保护政策，虽然在一定程度上保护了弱者，抑制了贫富分化，具有政治上的进步意义，但在经济上削弱了市场机制的力量，妨碍了竞争，严重制约了生产效率的提高。北欧模式社会福利制度存在如下缺陷。

（一）失业率居高不下

目前北欧国家最为关注的社会问题之一, 是失业率比较高。在北欧福利模式中, 实现充分就业一直是一个至高目标, 这不仅因为充分就业对于经济社会发展的重要意义, 同时也因为这是国家能够提供福利服务和收入转付的先决条件。失业率居高不下对北欧国家而言是一个严重的经济和社会问题。

（二）劳动力严重不足

与失业率居高不下相伴而生的, 是北欧国家的劳动力供给不足。高福利和福利平均化造成了“不劳而获”甚至“少劳多得”的现象，致使公众的工作热情降低，职工怠工现象严重，出现了动力真空。这既不利于经济的发展，也败坏了社会风气和资本主义社会所固有的竞争精神。

（三）沉重的财政负担和通货膨胀

在北欧国家，全民福利的实行使社会福利计划的各项开支过分膨胀，使其在公共支出中所占的比例不断提高。同时，人口老龄化等问题的日益严重也使北欧各国的经济增长速度大幅度下降，有些国家甚至出现了负增长，导致财政不堪重负。从而引发了经济停滞和通货膨胀。

（四）高福利使公平与效率双重失衡

福利制度表面上缩短了社会成员的贫富差距，体现了社会公平，但在平均的背后隐藏着不平等。如缺陷2所述，不愿就业、厌恶劳动的现象在这些国家极为普遍。这种情况的存在又导致了经济增长缓慢甚至停滞，从而使社会上的大多数人收入水平下降，贫困现象增多，陷入了公平与效率双重失衡的恶性循环。

北欧模式社会福利制度建立的基础是其高度发达的经济水平，保持较高的经济增长速度，是维持社会保障制度正常运转的前提和基础。分析相关调查结果发现，北欧国家推行的高补贴、高福利、高税收和高保护政策，其福利制度具有广泛性、普遍性、平等性、强制性、有效性和稳定性六大特征。

通过进一步研究发现，北欧模式福利制度存在着明显缺陷。这一制度虽然一定程度地抑制了贫富分化，但在经济上削弱了市场机制的力量，妨碍了竞争，造成了高失业率下的劳动力不足等社会问题，严重制约了生产效率的提高。

社会保障制度优缺点范文第2篇

关键词：社会保障课程；教学方式改革；难点与途径

作者简介：王华丽（1972-），女，河南沈丘人，新疆农业大学管理学院，副教授；刘猛（1989-），男，江苏宿迁人，新疆农业大学管理学院硕士研究生。（新疆 乌鲁木齐 830052）

基金项目：本文系新疆农业大学管理学院院级教学科研项目的研究成果。

中图分类号：G642.0 文献标识码：A 文章编号：1007-0079（2014）03-0128-02

一、社会保障课程教学方法应用现状

近年来，社会保障课程负责教师在长期教学过程中发现，学生普遍存在上课无兴趣、气氛沉闷的现象，教师针对此类现象一直尝试进行着改良和改革。然而这些不断进行的教学方式改革从设计的角度上来看，存在着一个比较突出的问题，即教师仍作为主体主导教学，相反本应该作为教学行为主体的学生，主动参与到教学中的地位没有被突出。新的有效的教育、学习方法和理念，如启发式教育，并没有得到有效的认知并贯彻到教学中去。当前教学方式改革未能有效地使学生积极主动参与到教学以及课堂讨论之中，以获取更好的分析问题、解决问题的方法，从而提高学生的学习效率。

课程教师为了积极改善此种现象，采取案例教学法、多媒体教学、实践教学模式等一系列教学方式进行了实践探索和总结。本研究通过问卷调查的方法来进行分析，在新疆农业大学内向所有开设了社会保障课程的班级发放调查问卷，共发放问卷143份，其中本科生128份，研究生15份，回收有效问卷143份。综合研究生和本科生问卷发现，关于社会保障课程教学的优缺点，同学们给出的评论比较一致。缺点是形式单一，枯燥乏味，老师讲的时间太多，没有留给学生思考的空间，理论性太强，实践太少。由此可见，同学们对课程实践性的学习更加关注，不论是课堂讨论，还是亲身实践，传统讲授方法已经不被同学们所支持。因此，这种陈旧无效的教学方式必须做出调整和改变，以探索出适合有效全面培养和提高高校大学生综合素质的教学方法。

二、社会保障课程教学方法改革调查分析

1.对新型课堂教学模式的偏好程度

在研究生和本科生共计143份调查样本中，对新型课堂教学模式的选择有更多的人偏好于实践教学法。比起以往传统的以教师主讲的形式，学生希望学习能变被动为主动。

2.对新型教学方法的满意度

在本科生中，有6人表示不满意；有68人表示基本满意；有46人表示满意；有8人表示很满意。这样表示95%的本科生对新型教学方法的接受程度良好。在研究生中，有0人表示不满意；有8人表示基本满意；有6人表示满意；有1人表示很满意，说明研究生对新型教学方法的接受程度比本科生的情况更好一些。

3.对老师类型的偏好程度

在被调查的143位本科生与研究生中，超过80%的学生选择了“幽默风趣，生动活泼的老师”，说明学生在对该课程的教学上，看重趣味性和灵活性。

4.关于案例教学法

超过一半的本科生与研究生选择了“现实新闻中的案例”，认为在案例教学法中，这种案例最有效。在学生的眼中，当前课堂教学中案例不实用、不具有启发性和针对性这个问题比较突出。

5.关于实践教学法

在实践教学法中，有43%的本科生选择“政策导向的实践模式：查阅政策数据、调研及走访涉及新社会保障制度的利益相关者，然后形成实践成果”，所占比重最大。而研究生选择“问题导向的实践教学：即通过一个问题的牵引，在解决问题的过程中学习”与“政策导向的实践模式：查阅政策数据、调研及走访涉及新社会保障制度的利益相关者，然后形成实践成果”的比例相当。与本科生重实践相比，研究生的选择更倾向于理论与实践相结合，有11人选择了“参与老师的课题研究”，在参与过程中渐进学习为最适合的参与法教学方式。

6.关于多媒体教学法

在多媒体教学中，更多的人选择“播放视频短片”。不论是本科生，还是研究生，生动华丽的PPT展示已经不再受同学们的喜爱。多媒体教学与现代信息技术相结合，操作更加灵活，控制更加方便，教师可以精选课堂教学内容，突出重点，实现课堂与课外形式互补，约占90%的同学认为这是多媒体教学的价值所在，而非因为“多媒体教学可以随时补充学术前沿内容”。通过对调查问卷的分析，发现无论本科生还是研究生都更希望能跟着老师一起做课题研究。大多数同学都认为是“实践教学环节资源有限”，而非“实践教学未受重视”。

三、社会保障课程的教学难点

1.来自社会保障理论自身的教学难点

社会保障学科属性复杂，具有跨学科性和极强的应用性，其内容交叉涉及到政治学、法学、社会学、经济学等多学科的内容。[1，7]同时也是一门动态性、政策性极强的学科，它从产生到现在一直在不断地发展完善，各种新的观点新的理论层出不穷。并且由于各个国家的社会制度以及政治制度的差异，各国的社会保障制度规定也不尽相同，[2]这就要求教师必须及时掌握前沿的社会保障理论知识和不断变化的社会保障规章制度，并将其尽可能地运用在教学之中。

2.来自学生学习态度的教学难点

在教学实践中发现，许多学生因为自身阅历经验的缺失，再加上社会保障课程的一些内容及一些规章制度的细节比较繁琐，所以学生容易轻视本课程。学生的学习态度和情绪会影响到教师的讲课情绪，造成学生不愿学、教师不愿意教的恶性循环，最终影响授课效果。

3.来自课程设置欠合理的教学难点

新疆农业大学（以下简称“我校”）在本科阶段并没有设置独立的社会保障专业，社会保障仅仅作为人力资源管理专业下设的一个方向，也没有开设相对较完整的社会保障相关课程，仅有“社会保障学”一门课作为学生的必修课程。而多数学生也只是将其当做一门普通的必修课程，并没有给予足够重视。而对于硕士研究生来说，由于2012年社会保障专业的研究生才首次招生，对于其课程设置还处于摸索阶段，因此对于学生还缺乏有效的引导。

4.来自社会保障课程实践性教材和软件缺失的教学难点

目前，我校使用的社会保障教材多是理论知识以及社会保障具体条例的展示，而对于学生在今后进一步的学习以及工作会遇到的实践性操作知识没有介绍，对于能够启发学生思考的案例介绍也不足。此外，可供社会保障专业学生操作的软件非常稀少，现有的软件虽名为社会保障模拟软件，但结合更紧密的是人力资源和管理方向。除此之外，学校还没有为社会保障专业建立单独的实验室，而且对于可供社会保障专业学生实际操作的软件的引进重视程度不够，资金的投入也不足。

5.来自尚未建立社会保障课程实践教学基地的教学难点

高校学生综合素质的提高、创新精神的培养以及学生理论联系实践能力的提高，依赖实践教学的作用。而人力资源管理（社会保障方向）由于兼顾人力资源和社会保障两方面的知识，因此对于该专业学生的实践操作性要求会更强，所以建立专业的实践教学基地是保证该专业以及学生顺利发展的重要条件。当前，我校的人力资源管理（社会保障方向）的实践教育教学体系建设相对滞后，主要表现在缺乏社会保障专业的教学基地，导致培养出的学生对于社会保障理论联系实际的能力以及工作中的实际操作能力欠缺，无法较好地满足社会和用人单位的需求。

四、解决社会保障课程教学难点的途径

1.认真梳理课堂讲授内容，力求深入浅出，详略得当

在社会保障的课程讲授过程中，具体的社会保障政策和规章制度比较复杂，加之学生缺少相关方面的知识积累和社会经验，如果全盘讲解则会给学生造成很大的困惑。再加上社会保障课程时间本就有限，因此教学重点应是向学生讲解清楚为什么做出这些规定，施用原则有哪些。

2.开展形式多样的社会保障理论热点研讨活动，调动学生的学习积极性

热点案例研讨活动有利于提高学生分析解决问题的能力、团队合作精神、语言表达能力以及临场应变能力。[3]所选取的案例应该要难易适中，具有典型性、针对性。在热点案例的讨论过程中，学生应该居于主导地位，积极参与思考和讨论，教师的角色应定位于引导和启发。而除了案例教学法之外，诸如头脑风暴法、角色扮演法、情景模拟法，都可以较好地调动学生参与的积极性。

3.组织学生参与社会实践考察活动，激发学生的学习兴趣

学生对社会保障课程的重视程度不够，很大一部分原因是由于学生对课程的兴趣度不够。教师首先要使学生明确社会保障课程的重要性，这是增加学生学习社会保障的动力所在。[4]目前，学生长期处于一种可以熟练研读书本理论知识却对社会保障部门的运作情况以及基层社会保障部门不甚了解的困境。而社会保障相关部门的官员以及具有丰富工作经验的社会保障基层工作人员的工作讲解、业务流程演示，可以帮助学生形象具体地了解社会保障机构的运作情形。另外，组织学生到社会保障相关机构进行参观调研，撰写调研报告，或者直接参与社会保障部门的工作流程以及相关信息软件的操作，可以让学生构建起社会保障的具体形象的体系。同时，经过亲身实践，可以使学生熟悉已学的理论知识，加强实际动手操作能力，适应用人单位的需求。

4.注重实践教材的编写和模拟教学软件的引进

一方面，开展和加强社会保障专业实践性教学的要求之一是编写合理的实践教材，而实践教材的编写离不开学校必要的经费投入。另外学校要组织具有较高的社会保障方面理论知识的一线教师、具有丰富工作经验和操作能力的社会保障方面的工作人员、理论与实践双能的专家共同编写社会保障的实践教材。另一方面，引进和开发社会保障相关的模拟软件是社会保障实践性教学得以正常进行的保证。[5]因此，学校要加大可供社会保障专业学生实际操作的模拟软件的投入。

5.建立社会保障专业实验室

实验室是开展实验课程，培养学生专业基础知识和实践操作技术的基础。[6]学校应该成立独立的社会保障方面研究中心或者实验室，其硬件配备可以参照当地社保机构的岗位及业务流程来布置；在软件配置方面，安装社会保险软件、社会保障信息管理与统计等软件，并建立如社会保障信息服务网等专业网站，从而让社会保障方向的学生熟练进行所学理论知识的实际操作应用。

6.与相关部门接洽，建立社会保障课程实践教学基地

学校要与当地民政局、人社局以及一些相关企业进行合作，使之成为社会保障方向的本科生以及研究生的长期教学实习基地，从而给学生提供平台，以便于学生操作实践。在学到医疗保险时，教师可以组织学生到医疗保险中心参观，同时可以邀请相关专业人员给学生讲解医保政策和业务流程。学习农村保障时，组织学生参观当地农村的社保局，了解农村养老保险以及新型农村合作医疗、农村低保等业务流程。[7]通过实践教学改变学生重理论轻实践的学习模式，使学生从书本中走出去，接触社会、企业，了解劳动保障部门的业务流程从而加强其理论与实践的结合和动手操作能力。

参考文献：

[1]马强.从社会保障学科特性分析社会保障教学设计[J].河北广播电视大学学报，2010，15（4）：47-48.

[2]汪虹.人力资源管理专业社会保障学教学改革探索[J].四川教育学院学报，2011，12（10）：15-17.

[3]李俊.关于社会保障课程教学的思考[J].劳动保障世界，2011，

（4）：88-91.

[4]谭晓辉.对劳动与社会保障专业实践教学的思考[J].长沙民政职业技术学院学报，2009，17（3）：73-75.

[5]魏瑞清.加强劳动与社会保障专业实践性教学的思考[J].内蒙古财经学院学报（综合版），2011，9（6）：65-67.

社会保障制度优缺点范文第3篇

【关键词】养老保险制度 改革 启示

【中图分类号】C913.7 【文献标识码】A

养老保险制度是最重要的社会保障制度之一，也是社会保障制度进一步深化改革的重点。完善养老保险制度是保障老年生活、调节收入分配、维护公平正义的重大举措，是社会和谐的重要标志。中国作为后发型国家，要建立一个完善的社会养老保险制度涉及诸多问题，比如：城乡养老保险一体化、养老保险资金运营、养老保险法律制度建设等，而西方发达国家养老保险制度改革经验和教训可以给予我们有益借鉴。

当今世界各国存在的主要养老保险模式

当今世界，每个国家的基本国情各不相同，经济和社会发展阶段的多样化，以及各自特有的历史文化传统和人口结构，使得世界各国养老保险制度的模式趋于多样化。目前，世界各国主要的养老保险模式可以分为三种：

福利型。福利型养老保障模式源于英国，其理论依据源自以庇古为代表的福利经济学。这种养老保险模式倡导“从摇篮到坟墓”的全民保障，凡是达到一定年龄的退休国民，都可以定期地从政府手中领取到养老金。其养老基金主要来源于国家税收或财政收入，而有的国家甚至不需要公民缴纳任何费用就可以领取养老金。养老金的水平会随物价或工资指数的提高而调整，有一个正常的增长机制。

福利型养老模式的优点在于：一是体现了社会公平性，使所有居民均能享受到较好的福利；二是实行政府统一管理养老保险事务，实现了低成本管理和高资源利用率。

但是，这种面向全民的福利型养老模式也产生了严重的经济和社会问题：一是政府财政负担重；二是不利于激发和调动社会成员参与工作的积极性和主动性，抑制增加就业；三是企业承担了过重的养老保险费，增加了人工成本，不利于企业的生产经营。

保险型。保险型养老保障模式是世界上许多国家选择的模式。它强调社会保障是个人的事情，采用自保为主、国家资助为辅的模式。这种保障模式源于德国，1889年由俾斯麦政府创立，后来美国、日本等国在继承德国的基础上确立了“保费由雇主和雇员缴纳，国家仅给低保和老年医疗保险提供相应财政补贴”的原则，追求一种“人人为大家，大家为人人”的社会目标，使受保人的生活得到保障。

保险型养老保障模式的优点在于：一是养老保险层次性多，保障性高；二是由国家立法作后盾，保证了养老保险的覆盖面；三是基金筹资方式灵活多样，既可采用现收现付制，也可采用完全积累制，还可采用部分积累制。但筹资的责任主体还是企业和个人，国家只承担补贴或资助责任；四是在社会保障机构实行多层次管理。

其主要缺陷是：大部分社会保障资金来自雇员和雇主一起缴纳的保险税，导致税率问题十分敏感；保障模式的多层次性使得管理难度较大，管理成本偏高。

强制储蓄型。强制储蓄型养老保险模式以强制储蓄为核心，实际上是一种由政府强制推行的自我养老制度。因此，养老基金主要来源于雇主和雇员，国家不直接进行投资，只是给予税收和利率等方面的政策性支持。该模式强调自我保障，减轻了政府负担，增加了透明度，能很好地监督资金的使用，具有很强的社会激励作用。

但是，强制储蓄型养老保险模式模式也有其不足之处：它把国家应该承担的资金责任全部或大部分转嫁给个人，强调效率，忽视了公平，互助互济和再分配作用较弱。此外，养老金账户的管理成本较高，资金贬值的风险也较大。

主要发达国家养老保险制度改革的趋势

近年来随着人口老龄化的加剧和金融危机的爆发，世界各国养老保险制度都不同程度地遇到困难和危机，在此背景下，发达国家养老保险制度改革和发展主要有以下几个趋势：

削减福利成本和标准。特别是欧债危机之后，高福利国家在进行养老保险制度改革时，改变了过分强调社会高福利的做法，将重心逐步转移到制度本身的效率问题上。这种改革的目的是，既能有效地为参保人提供必要的养老保障，使国家承担得起相应的开支，又能有效地激发人们工作的积极性，减轻对社会保障的依赖性。如：希腊债务危机爆发之后，在欧洲掀起了以提高退休年龄为主要内容的改革。欧债国家自2009年以来，政府养老金支出占公共财政支出和GDP的比重都未增加，个别国家甚至还出现了下降的趋势。

加快养老保险基金管理体制及投资方式的改革。养老保险基金是一种长期的社会性基金，它不仅要完成积累，更要实现保值增值，还要应对通货膨胀的挑战以及支出的需要。而基金只有进行投资运营才可能实现保值增值，进入资本市场是世界各国公认的投资方式。从各国改革内容来看：养老保险基金的管理、投资运行更加借助市场力量。

首先，基金投资管理开始从政府转向专业的投资机构。智利、美国等养老保险基金的投资管理都是由专业投资机构进行的，这种运作方式一方面可以避免政府管理过程中因管理和监管漏洞带来的资金流失，另一方面投资者对投资机构的自主选择权会使不同投资机构之间相互竞争，促使投资管理机构不断开拓新的投资方式，运用多种金融工具，最大程度地实现基金的保值增值。其次，政府转变在养老保险基金投资中的角色，政府由原来的基金投资管理和执行者转变为监督者，既使养老保险基金能够获得更专业化的投资运作，又增加了基金投资的规范性和安全性。最后，基金投资更多元化。各国都根据公共养老保险基金和补充性养老保险基金功能和特点的差别，制定了不同的投资运营方式。

大力发展私人养老金。私人养老金是养老保险制度中重要的组成部分，也是公共养老金的重要补充。它的完善不仅有助于提高老年人的养老金给付水平，而且有助于减轻政府的财政压力。反之，它的缺失有可能导致政府的财政危机。如：荷兰的职业年金发展非常迅速，在欧债危机爆发前其覆盖率就高达69.3%，2007年职业年金资产高达7398亿欧元，是GDP的132%，①有效地减轻了公共养老金的财政负担，因此，同样是高福利国家，荷兰没有像希腊那样陷入债务危机。

更加注重政府管理的效能。现代政府的职能、职责包括养老保险管理，许多国家都采取各种改革措施来淡化养老机构的行政色彩，吸引地方公共团体、民间团体、企业、志愿者组织等共同参与，营造良性的竞争环境，保证养老保险服务的效率和质量。如：日本中央和地方政府在社会养老服务体系中分工明确，养老服务在中央由厚生省老人保健福利部负责，在地方由福利事务所负责，民生委员则协助地方行政机构贯彻落实各项福利政策。此外，地方政府还设立了保健所，专门负责指导老人的营养和卫生保健，同时，还扩大了社区居民的自主管理权和民间力量的作用范围。②

主要发达国家养老保险制度改革对我国的启示

主要发达国家养老保险事业的宝贵经验和近期的改革趋势给我们带来了很多启示：中国养老保险事业的发展应该建立在科学地分析与借鉴各国养老保险事业发展的宝贵经验和教训基础上，既要立足于当前的基本国情，又要充分考虑社会主义市场经济的发展状况。具体应从以下几个方面着手：

坚持公平优先，兼顾效率的价值理念。对于养老保险制度还不太完善的中国来说，一方面要学习保险型国家的改革发展经验，学习他们充分发挥市场作用和社会功能的合理做法，同时又要避免国家在养老保险制度中所起作用不够突出的弊端。另一方面要吸取欧洲福利型国家的教训，在养老保险制度中，这些国家一味地把公平福利放在首要位置，执行过程中无法体现效率，导致养老保险制度逐渐从“卷入财政”到“裹挟财政”，并最终演变成财政包袱，直至成为债务危机的诱发因素。作为社会主义国家的中国，更应该在养老保险制度建设中充分发挥政府的服务功能和社会的协调作用，树立以公平为核心的养老保险制度价值理念，妥善处理好公平和效率的关系。

立法先行，完善养老保险法律制度。完美的制度需要由法律来保证落实。从西方现代养老保险制度的发展历程来看，养老保险制度立法促成了现代养老保险制度的产生和形成，推动了现代养老保险制度的改革、发展与完善。当前，如美国、日本、智利、瑞典等国对养老保险事业的管理普遍依靠法律手段，通过相关法律、法规将养老保险事业发展中涉及到的相关内容固定下来。而我国的养老保险制度发展至今，唯一涉及养老保险制度的法律是2011年7月1日开始施行的《中华人民共和国社会保险法》，远不能满足社会养老保障的发展需求。因此，我国应尽快建立起一个完整的养老保险法律制度，使养老保险各项工作的开展有法可依，有章可循。

摆正政府与市场的关系。从西方发达国家养老保险制度改革的主要趋势可以看出，要保证养老保险制度的持续发展与改革，政府、企业和个人均应适当承担责任，适度引进市场机制，促进养老保险基金市场化，以改善养老保险效率相对较低的现状。近年来，一些发达国家大力发展职业年金，充分发挥养老金市场的作用，有效地减少了政府的财政压力，也为老年人提供了更高水平的晚年生活。而另一些国家，如希腊、意大利、葡萄牙、西班牙欧债四国，养老金制度却严重失衡，第一支柱公共养老金负担严重，第二支柱私营养老金起步较晚，发展缓慢，四国的私营养老金资产所占GDP比例微乎其微，希腊几乎为0，其余三个国家也仅仅在4.9%～7.8%之间，远低于OECD各国的加权平均值72.4%。③因此，当出现债务问题的时候，公共养老金出现缺口，而私营养老金却又无法担当独立支柱的重任，极易导致债务危机。

反观中国的第二支柱企业年金的发展，与希腊十分相似。根据中华人民共和国人力资源和社会保障部2012年度人力资源和社会保障事业发展统计公报数据，截止2012年，参加企业年金的职工人数为1847万人，相较于全国劳动适龄人口，其参与率还不到2%，基金累计结存4821亿元，④占GDP比重不到1%。企业年金规模较小，多支柱的养老保障框架还远没建立起来，因此不能担负起分散长寿风险和分担基本养老保险及其财政压力的作用。所以，我国应吸取各国的经验和教训，大力发展企业年金，重视市场的作用，将其列为养老保险制度改革中的重要内容。与此同时，在正确处理政府和市场之间关系时，也要注意避免改革过分私有化、个人承担完全责任，这将有失养老保险的公平性和互助互济性的原则。

另外，西方发达国家还鼓励民间组织积极参与养老保险，这不仅仅分散了政府的责任，减少了政府的行政开支，还有利于开发养老保险资源，满足社会成员的多元化养老需求，同时也有助于促进社会的和谐与融洽，值得学习和借鉴。

养老保险水平要适度。养老保险制度是一把双刃剑，一方面，它有利于社会的和谐和稳定，另一方面，如果养老保险水平超过了国家财政和企业承受的适度上限，就会制约经济的健康发展。通常情况下，只有经济向前发展了，养老保障的总体水平才会得到相应地提高。而欧洲很多高福利国家在经济繁荣时为了缓和社会矛盾，过度提高福利水平，扩大保障范围以及提高保险给付水平，等进入萧条后国家财政开始不堪重负，最终导致债务危机。我们应吸取教训，清醒地认识到养老保险水平的确定一定要以生产力发展水平为基础，适应经济发展的需求。因此，养老保险事业的发展必须根据我国的现有国情，遵循养老保险与经济发展相适应的基本原则，防止经济总量提高产生的错觉，科学合理地确定养老保险的水平。

完善基金投资运营，确保基金保值增值。养老保险基金的保值增值事关养老保险制度改革的成败，必须高度重视。与目前我国养老保险基金主要选择银行存款和国债投资方式相比，很多发达国家都选择了进入资本市场。储蓄向投资的转化，不仅有利于提高养老保险基金的投资效益，也有助于加强其与资本市场的互动发展。我国应吸取美国、新加坡和智利的经验，首先，确定市场化的资金运营机构，把养老基金运营职能从经办机构中分离出来，由独立的、市场化的基金运营机构，按照市场化、稳妥性原则对养老保险资金进行资本营运，使其保值增值。其次，随着资本市场日益成熟，逐步放宽养老保险基金的投资限制，在基金规模日益扩大的基础上，逐步调整投资结构，加大对安全性高、回报率高的种类进行投资，最大限度地保障基金的保值增值。最后，培育和完善资本市场，加快养老保险基金投资专业机构和人才的培养。

加强对养老保险的监督。养老保险制度作为社会的“稳定器”和经济运行的“减震器”，它的发展影响着国家的经济发展，因此，加强养老保险制度的监管，是保障民生不可缺少的一环。在智利，国家对养老基金的投资方向、投资范围、投资产品的具体交易场所等内容都有明文规定，并严禁各养老基金管理公司之间进行关联交易、保障参保者的投资选择权，养老基金管理公司的经营管理活动也必须符合明确的信息披露标准。吸取这一经验，一方面我国应加强对养老基金运行的监管，加强资金运营监督，使养老保险基金投资机构选择权、基金保管权和投资营运权分属不同机构，使之相互制约和监督。另一方面建立信息披露制度。国外养老保险制度一般都设置了相应的监督机制，加之法制的健全和公平原则的导向，运作机制和方式的透明化处理，使国民可以随时了解自身的养老保险情况。一些发达国家还针对部分特殊群体，如公务员，设立了专门的信息和管理机构，制定了相关的信息政策，有效地保障了养老保险的透明度和公正性。这些都为我们提供了可资借鉴的经验。

（作者单位：四川音乐学院；本文系四川省哲学社会科学“十

一五”规划资助项目研究成果，项目编号：SC10B006）

【注释】

①郑秉文：“中国应如何深化改革养老保险制度”，《中国社会保障》，2012年第2期，第31页。

②金太顺：《日本养老保险制度借鉴研究》，东北师范大学2013年硕士学位论文，第14页。

③胡继晔，潘国振：“欧洲私人养老金危机对中国的启示”，《中国经济时报》，2013年8月7日刊，第6版。

社会保障制度优缺点范文第4篇

【关键词】农村社会救助；现金；实物；服务；代用券

一、引言

农村社会救助是针对城市社会救助而言的，指国家和集体对农村中无法定扶养义务人、无劳动能力、无生活来源的老年人、残疾人、未成年人和因病、灾、缺少劳动能力等造成生活困难的贫困对象，采取物质帮助、扶持生产等多种形式，保障他们的基本生活。当前中国的经济虽然突飞猛进，然而受惠的多数为城市人口，农村经济仍比较落后，收入的剪刀差越来越大，这凸显了农村社会救助的迫切性，对社会救助的需求就不得不谈到具体受惠时，采取的方式，现金，实物，服务？到底哪种是最合适的方式。国内有不少学者也对农村社会救助方式进行了研究，周沛，易艳阳认为传统的物质性救助方式存在着救助形式单一、救助接收者被动、救助效果欠佳的缺陷，构建新型综合性救助方式，是新时期社会救助发展的趋势。要从救助的性质、救助资源的类型、受助者的能动程度三个角度，指出制度性救助方式与非制度性救助方式的结合，物质性救助方式与非物质性救助方式的结合，“他助”方式与“自助”方式的结合；多元的救助方式，将有利于贫困问题系统性、科学性、人性化的解决。依据尼尔·吉尔伯特的社会福利思想，通过分析我国社会救助方式演变过程中存在的经验和不足，并提出完善社会救助方式的几点建议，即继续扩展救助方式，他们指出在合适的领域引入代用券方式，给予贫困者更多的权力，加强机会、服务等救助方式的应用；社会救助应该根据贫困者的实际情况，确定不同的救助目标，选择不同的救助方式等。本文主要讨论社会救助的方式，比较各方式之间的差异，并就中国现在采用的农村社会救助方式进行探讨。

二、社会救助的主要方式

福利国家中集体主义和个人主义动向之间的紧张关系最清楚的表现在社会福利形式的选择上，提供福利的方式主要有现金援助、实物救助和服务。此外，还有弗里德曼在教育问题上所提倡的使用代用券的方式，农村社会救助作为福利的一部分，其方式不外乎也是这几种，对这些方式的理解很容易，然而做出选择却又另当别论。

（一）现金援助

现金援助背后隐藏的理论是个人权利理论，支持现金援助者认为现金援助是对个人权力的保护，它的最大优点就是能满足被救助者的弹性需求，它最大程度的满足了受助者的消费自。此外，现金便于使用，它比提供实物节省了大量的行政资源，因为它很少涉及处理和管理成本。古典福利经济理论家认为，现金福利是最优的，因为现金给予使用者最大的使用权，因而可以“最大化它们的效用”。“加里·布特勒斯认为，以现金形式把所有社会救助分配给穷人的做法会‘完全消除官方标准测定的贫困，而且这样做的开支也低于’现在的混合计划的开支，其原因是实物计划——与现金相比——不能直接提高领取者的收入水平；它们的价值从来不能直接计入穷人的收支预算”①。这样看来，似乎现金援助为农村的贫困人口解决了很大的问题，不仅效率高，成本低，最重要的是满足农村贫困人口的迫切需求。但是现金援助不是万能的，否则我们不会看到竞争性观点的存在，反对现金援助者认为现金援助有赖于市场，而市场并不是一个慈善家，市场也存在着虚假信息。约翰·肯尼斯·高布雷斯就认为，消费者“受到广告和效仿的影响，这是生产创造出自己的需求”，瑞弗林也指出除非受助者知道自己要买的是什么，否则他们对受援助的现金的使用是无法做出理性的选择。这样看来通过现金援助，就有可能不会让被援助的人处境有所改善。

（二）实物救助

实物救助这一方式，其背后支撑的理论就是社会控制。实物救助相比于现金援助的优点就是实物救助可以促进特定社区关怀的能力，这样就可以限制被救助者对现金使用时的不良选择，以确保适当消费。此外政府在为这些实物进行批量生产或购买时，可以低于受助者自己购买的价格，而且实物援助可能会降低这些实物在市场竞争的情况下所造成的浪费，这样可以节约社会成本。缪尔达尔认为实物救助比现金救助更为有效，实物救助完全集中在目标人群上，可以根据目标人群的需要去提供具体的实物，比如针对农村的社会救助对象缺少的东西：鞋子、衣服，我们就可有为其提供鞋子、衣服。实物救助可能比现金援助来的更真实，比如说食物，它虽然无法有效消除贫困，但是它直接提高了家庭的食物消费。另外，针对中国的五保户，如果受救助的人连住房问题都解决不了，那么实物救助在这里无疑是比现金救助更明智的一个选择。但反对实物救助的人认为实物救助实质上是一个施加社会控制的过程，政府通过实物救助，就能够实施对税收的最终的使用的控制措施，实物救助实际上也是牺牲了受助者的选择自由①。

（三）服务及其他形式

服务可能对不同的受助者可能有不同的需求，如果受助者就是纯粹的收入贫困，身体健康能够自我照顾，那么受助者似乎是不需要日常生活服务这种形式的社会救助，这点似乎让我们觉得服务这一形式并不重要，可有可无。但是在中国，农村经济水平比较低，农村五保户还是大量的存在，面对很多没有子女的老人，在行动不便的时候，那么服务无疑是雪中送炭。另外农村社会救助有一项内容法律援助在农村很薄弱，农村由于经济水平低下，相应的在法律方面的了解就更显得是奢侈，因此很多人在遇到纠纷时懂得运用法律的人就微乎其微了，这样对农村的法律援助显得格外重要。

其他形式还有以代用券的方式，代用券其实是力争在现金与实物选择之间取得平衡，它的使用比实物和服务提供了更大程度的选择自由，既保留了少量的消费者自由权同时也实现了社会控制。比如在美国最大的代用券——食物券计划，就是一项很成功的计划，被救助对象领取指定的现金价值的食物券，并可以利用这些在超市购买食品。但是代用券在中国的缺失还是很大，不仅仅在农村社会救济，代用券在其余的福利项目上的运用都很少。

由此可见，社会救助的方式是多种多样，包括现金援助、实物救助、代用券、服务物等。各种社会救助的方式都有优缺点，适用的人群也不同，根据救助目标的不同，采取的救助方式也是不同的，因此救助方式的选择很重要。

三、中国农村社会救助方式探究

在市场经济规律的作用下，中国的农村与城市的贫困群体呈现不同的特点。因此对农村采取的社会救助方式也与城市不同，城市主要是补贴式救济，而农村是开发式扶贫。但是，随着我国经济的发展，国家财政收入的增长，制度化的现金救助也开始从城市向农村延伸。中国的农村社会救助是反贫困的重要制度安排，主要包括几项制度：最低生活保障制度，农村特困户生活救助制度，农村五保供养制度，医疗救助制度，教育救助制度，住房救助制度，司法救助制度。虽然各项制度有很多，但是对对象是有严格的限制，在农村属于社会救助范围的大多数为农村五保户，实行五保供养，即保吃、保穿、保住、保医和保葬，对其中的未成年人保障其接受义务教育。

从政府的层面来说，目前中国的农村社会救助方式主要以现金援助为主，但是现金援助也有一定的难点，因为每个人的生活成本并不是按照人数的增长而相应增长，据民政部社会福利与社会进步研究的调查，假如一户人所需金额为1，二三户人只需0.8-0.85，四人及以上只需0.75-0.8（慈勤英，陈晓灿，2000），这样看来，现金援助的管理成本可能并不是很低。实物救济在中国的农村也有一定程度的运用，比如过年过节，领导代表党和政府到五保户家带有慰问品进行慰问，但是这种形式比较的随意，带哪些慰问品，带多少慰问品都是由领导自己决定，这种形式的随意性也可能导致了没有救济到贫困人口的需求上。总得来说实物救济这种形式在农村的运用比较少，大部分的时候，实物救济的宣传效果大于其实用效果（方小愈，徐延辉，2010）。服务在中国的农村主要是针对老年贫困人口，比如建立养老院，对老人进行集中抚养，但是除此之外，服务这一形式的运用还是比较少，没有上门服务之类的。

此外，目前在中国的农村还有传统的以工代赈方式的救助，它是指政府投资建设的基础设施工程，受赈济者参加工程建设获得劳务报酬，以此取代直接救济的一种扶持政策。现阶段，在农村推行的以工代赈主要是国家投入建设农村小型基础设施工程，贫困农民参加以工代赈工程建设，获得劳务报酬，直接增加收入，因此以工代赈也成为一项农村扶贫政策，但是这一政策还是在很少的地方进行试点，并没有大规模的运用中。

从受助者个人层面来说，身体健康的由劳动能力的人可能更倾向于现金救助，大家都有共识，有现金的救助那么就相当于直接增加了自己的收入，这样自己缺乏什么样的生活必须就可以通过这笔救济金去购买。但是对于行动不便而又没有子女可以照顾的老人，那么他们则倾向于实物和服务，给予他们现金，他们则无法自己购买，而且建一所养老院对他们来说就是更美好的选择。

总体而言，中国现在的农村社会救助仍是以现金为主要救助方式，辅之以少部分服务或实物，现有的救助方式难以根据目标群体的特点采取不同的救助方式。此外，具体到某个救助项目时，仍然存在“一刀切”的现象，目前，对农村的低于贫困线的按规定领取一定数额的救助金就算完成救助（方小愈，徐延辉，2010），这种方式非常单一而且作用很小。但不同家庭导致贫困的原因不同，可能因为疾病，或者农业收入太低等；不同年龄、不同身体状况的人群生活需要也是不同的，如贫困家庭中的儿童更多需要教育救助，老年人或者疾病患者更需要服务和照料等。可见，某些具体救助项目在满足受助群体复杂性需求上还存在不足。

四、结论

不同的救助方式都有不同的优缺点，不同的目标群体对各种方式的需求也不一样，我们应该尽可能扩展农村社会救助的形式，针对目标人群对救助的不同需求展开不同的救助方式，以确保农村贫困人口的脱贫。此外，代用券的方式也是一种不错的尝试，我们可以借鉴国外比较好的经验，适时地引入代用券方式，更好地让农村贫困人口脱离贫困。

注释：

①NeilGilbert.社会福利政策导论[M].华东理工大学出版社，2003.

参考文献：

[1]NeilGilbert.社会福利政策导论[M].华东理工大学出版社，2003.

[2]方小愈，徐延辉.我国社会救助的主要方式及其反思[J].特区经济，2010（1）.

[3]周沛，易艳阳.新型社会救助方式探讨[J].华东理工大学学报，2009（4）.

[4]潘四群，刘辉华.构建农村社会救助制度的思考[J].中国教育导刊，2007（23）.

[5]潘保兴.当前农村社会救助制度存在的主要问题及对策[J].中小企业管理与科技，2009（10）.

社会保障制度优缺点范文第5篇

事业单位具有服务性和非盈利性特征，这使得事业单位会计具有区别于企业会计的特殊性，而目前事业单位会计管理则主要参照企业会计管理模式，这使得事业单位会计管理工作一直陷入一种困境，以至于造成当前事业单位会计管理的诸多问题：

一是缺乏创新意识，难以适应新时期财政财务管理与监督工作的需要。二是事业单位管理工作只靠会计核算中心予以监督，而会计核算中心人员少，难以全面掌握行政事业单位财务管理的具体情况。三是部分事业单位账外资产问题较为严重。四是变相隐瞒收入。由于事业单位大部分实行“票款分离”和“收支两条线”管理，使那些已经习惯了随意支配资金的事业单位感到很不适应，为了能够继续随意支配资金，个别单位便寻找各种借口使应上缴财政的预算外收入变相转为“往来款项”进行账务处理，想方设法隐瞒其正常收入。

如果不从管理体制上进行改革，发展新的会计管理模式，改善事业单位的会计管理，会计工作质量将很难得以提高。

二、我国事业单位会计管理模式的多种创新形式

在改革过程中，会计管理模式的创新，各地区各部门应针对自身的实际情况，考虑各种模式所具有的优缺点，选择适合本单位发展的具体操作模式。归纳起来，这些模式的创新形式有以下几种。

(一)会计委派模式

会计委派制是国家以所有者身份凭借管理职能，对国有大中型企业、事业单位的会计人员统一进行委派的一种会计管理体制。在这种管理体制下，各级政府相应设立会计管理的专设机构，负责国有大中型企业、事业单位会计人员的委派、考核、调遣、任免和日常管理。具体操作

1.建立会计工作站

对县级以上行政事业单位的主管会计、出纳，由会计委派工作领导小组代表政府进行直接委派，实行“岗位定编、人员流动、择优录用、工资统管、持证上岗、奖优罚劣”的管理办法。 建立会计服务所

以乡(镇)为单位，成立会计服务所。会计服务统一管理，与被服务单位在经济利益、人事管理等方面所是具有独立法人地位、独立核算、自负盈亏的会计专业服务单位，主要从事会计服务、企业管理咨询、审计业务等。

这种模式的优点在于：(1)事业单位内部仍然有会计机构，会计人员可以对单位发生的经济活动及时进行监督和核算;(2)主管会计人员是政府派来的，具有相对的独立性，有利于单位自我约束和内部监督机制的建立;(3)这种管理模式对会计人员的工作质量提出了更严格的要求，促进会计人员的不断提高职业道德，从而为会计工作质量的提高提供了保证。

这种模式的缺点在于：(1)委派的会计人员与入驻单位的领导及内部的会计人员之间的关系不好协调。(2)会计委派制尚缺乏法律依据。

(二)会计核算中心模式

会计核算中心是在单位财务自主权、资金所有权不变的情况下，集中办理各单位的会计核算和会计监督业务，及时向各部门提供会计信息。该模式是在各级政府的财政部门或行政主管部门设立独立的会计核算中心，隶属于财政部门或行政主管部门，在业务上都归财政或主管部门领导或指导。会计核算中心再分设不同的职能科室，分别负责核算下属各事业单位的业务活动，而各事业单位取消会计机构，撤消银行账户，只保留一名或几名报账员，根据本单位经济活动过程中取得的合法凭证及时交到会计核算中心，由会计核算中心的会计人员统一进行核算。

该形式的主要优势在于：一是会计核算中心模式可以使会计人员从根本上摆脱领导制约，保证会计信息的真实可靠;二是会计核算中心模式可以统一会计人员、统一会计核算、统一银行账户和统一会计管理等，便于规范会计工作;三是符合财政管理体制改革要求，便于推行财政集中支付制度。

该形式的主要不足在于：一是会计人员不再是单位内部的人员，无法及时对单位内部发生的经济活动进行监督，使会计监督变成了外部监督;二是忽视了会计的内部管理和报告职能，使会计人员无法及时参与单位的内部经济管理;三是会计人员参与单位经济决策的积极性与主动性受到阻碍。

(三)财政集中支付模式

财政集中支付模式的职责是统一办理和具体承担全预算单位的所有资金的收付结算。对纳入集中管理的单位，支付中心按照“责权不变、集中支付、分户核算、封闭运行”的办法进行管理。

这种模式是优点是比较稳妥，方案操作较规范。缺点是在具体运用中存在一定的问题，如有的部门认为，实行集中支付是财政揽权，损害了部门利益，剥夺了部门的财务管理权;还有的部门认为，尽管花钱，反正最后都由财政报销，一些部门的主管领导和财务人员认为省心了，最后由财政把关，把责任推到财政身上，影响了会计管理工作的有效性。

(四)零户统管

“零户统管”是对乡级行政事业单位在保证单位资金使用权和财务自主权不变的前提下，以提高管理效益为目的，取消各单位会计，实行报账制，由乡财政所统一管理各单位的会计业务。各乡镇委派单位会计，由地方政府对各单位的财会负责人、主管会计进行委派。被委派的人员可以从原单位产生，也可以面向社会公开招聘。管理体制坚持“会计机构不变、会计地位不变、会计职能不变”的原则。对会计人员的人事档案、职务晋升、工资调动、事业职称、工资奖金及福利等实行统一管理，并建立和完善委派会计人员的社会保障制度、岗位轮换制度和奖惩制度等。

三、促进会计管理模式有效实施的配套措施

值得强调的是，我们在选择其中的会计管理创新模式后，其有效的实施还需要加强其他相关配套措施，以保证创新模式具备有效性及可操作性。这些措施包括：一是加强对财务人员培训，加强其对创新形式的了解。各级财政部门要对行政事业单位的会计人员进行培训，进一步组织以会计法、会计制度、会计准则和《会计基础工作规范》为主要内容的培训，使会计人员熟练掌握各基本环节的规定和要求，并对各种创新形式能熟练操作。

二是积极推广事业单位会计管理创新形式，加大宣传力度。相关部分应积极推广事业单位会计管理创新形式，加大宣传力度，让各级单位了解创新的必要性及有用性，开展多种学习形式，让各级单位能真正的了解创新的实质，并积极的响应。

三是要处理好会计管理与财政管理、财务管理的关系。会计管理从属于财政管理，财政管理的一些方针、政策和措施都会直接影响到会计核算和监督。因此，会计管理模式的选择必须考虑到本地财政管理和预算管理改革的需要，处理好会计管理和财政管理的关系。

参考文献：

[1]鲁小红.浅谈会计管理体制的创新[J].焦作大学学报.2002，3.

陈绍新.会计管理模式的创新[J].干部论坛，2005，3.