企业节能减碳措施
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企业节能减碳措施范文第1篇
【关键词】水泥制造；节能减排；规范化管理
水泥制造行业作为传统的高耗能、高污染企业，节能减排是行业企业所必须承担的社会责任。国有水泥制造企业，作为行业榜样，在为国家创造良好的经济效益同时，必须要更加注重国家的环保事业，从自身做起将节能减排的理念落实到的生产实践中来。努力实现全行业脱掉高耗能、高污染的帽子。
一、加强企业干部“节能减排”意识
节能减排是深入贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的重大举措。各大水泥制造企业，尤其是国有大型水泥制造企业，要在本企业各级领导干部中率先开展全面的“节能减排”教育活动，要自上而下的开展各类讲座、主题教育、培训等活动。要提高企业经营者的节能环保意识，国有企业可以依托组织优势，将“节能减排”目标化、具体化，制定与企业年终考核相结合考评制度，将“环评”纳入量化考核，并提高分数比重，在对企业领导班子的任前谈话、班子成员的述职中要加入“节能减排”的实际内容。要以明确的制度手段来促进水泥制造企业的“节能减排”工作。定期邀请厂区所在的社区代表、周边企业代表来参观，吸纳各方的意见与建议，并对可操作的合理建议进行积极的落实。对于有难度的建议，没有条件也要想办法去争取资金创造条件去落实。要在企业经营管理层上树立起“节能减排”意识，要经营者们解放思想、与时俱进，这是企业可持续发展的根本所在。
二、通过班组间的小指标竞赛达到“节能减排”的目的
为了使“节能减排”深入人心，成为水泥制造企业的企业文化发展基础，各国有企业可以发挥企业工会、团委的组织优势，积极调动企业各班组干部职工参与“节能减排”小指标竞赛中来。企业工会、团委可在厂区各班组间根据各工种性质不同，制定竞赛指标。奖励获优班组，并将小指标竞赛的形式常态化，做到每一季度一评比，每一季度一奖励。同时组织优秀班组总结节能经验，收集职工建议，协调各部门、各工种，集中对收集上来的各类建议进行公告，吸收合理建议，督促厂区领导干部协调各工种对流程和工艺进行合理优化改革。
三、水泥制造企业“节能减排”的具体建议
水泥制造企业可结合自身实际，通过提高生产环节的工艺水平，通过多管齐下的方式，真正使水泥制造企业脱掉高耗能、高污染的帽子。
（一）煤炭燃料的统筹计量管理
一是使用高性能隔热材料。在做好窑、冷却机、预热器、热风管道等设备的维护及更新时，使用高性能隔热材料减少生产过程中的热散失。二是合理设置工艺参数。聘请专业技术人员对配料、用煤、用风、预热器一级筒出口温度等各生产环节设置科学合理的工艺参数，通过科学的统筹管理减少系统漏风，控制排出系统的气体、物料温度，降低总用煤量。三是设计科学的管理系统。水泥厂将原煤进厂至使用的全过程纳入科学管理体系中。在计量、取样、质量检验、密码抽样、保管、使用等各生产环节，制定合理制度，规范管理，责任到人。提高用煤量与水泥产出比。
（二）生产余热的有效利用
水泥行业应加强基础革新，新建企业可采用较为先进的纯低温余热发电技术。对于老企业可在扩大企业产能的时候将新建再建的水泥熟料生产线配套设计纯低温余热发电项目，在原有的水泥熟料生产线改造配置纯低温余热发电项目。这样通过技术工艺上的更新，可逐步提高发电机组的效率。
（三）电机系统节能
一是变压器节能。合理确定变压器容量，使其运行于最佳状态。更换成新型节能S11型变压器，减少空载时由铁损，漏磁损耗，激磁电流产生的铁损和负载时由负载电流在变压器线圈电阻上产生的损耗，采用质量更好的铁芯材料，减少负载损耗。
二是无功补偿节能。无功电源同有功电源一样，是保证电能质量不可缺少的部分。在电力系统中应保持无功平衡，否则将会使系统电压降低、设备损坏、功率因数下降。严重时，会引起电压崩溃，系统解裂，造成大面积停电事故。因此，解决电网的无功容量不足，增装无功补偿设备，提高网络的功率因数，对电网的降损节电，安全可靠运行有着极为重要的意义。水泥厂完善了电容就地补偿，达到了增容、节电、保护设备，提高效率的目的。
三是变频调速节能。变频调速的节电方法是改变用电频率来调节电机速度来满足负载要求从而达到节电效果。在电压电流都不改变时，节电量与用电量成正比，水泥厂通过变频调速节能，使设备平滑起动。同时实现自动转矩补偿。无极调速根据电机负载情况，可使节电率达20～50%。
四是线路降损节能。电路技术人员要根据负载电流，选用最经济的输电线路线径。更换不安全、不经济、绝缘老化线路。清洁导线接触面。更换线路中的不良控制器。在线路更换上，除了要做好工料登记外，同时还应该对所更换线路做出明显的标记标示，在标签上写明型号、更换时间、线路线径等信息，以便备查。
（四）其他生产环节工艺及设备改进
一是普通水泥磨改造成高细磨。普通水泥磨生产水泥，颗粒较粗，颗粒形貌圆度较低，降低了磨机的台时产量，不利于环保。普通水泥改造成高细磨，水泥产品细度提高颗粒效果好，增产、节能效果更加显著。而且运行更加稳定、可靠，更加符合公“节能减排”经营目标。通过水泥磨的改造提高了生产效益。使得当保证水泥强度不变时，可使水泥磨增产25-35%，最低增产幅度也能保证20%，节电17-25%。同时还增加水泥标号，保证水泥质量的稳定。并且通过多掺混合材来提高水泥产量，从而可使水泥总产量增加5%左右，效益将非常显著。
二是预热器综合改造技术工程。窑密封采用简单易行的石墨块及鱼磷片型式结构，将漏风率控制在1%以下。改善预热器的煤燃烧状况，寻找合适的喷煤点。改善通风，防止预热器塌料与结皮堵塞。强化预热器物料的分散与热交换。使用先进的内筒结构与材料，延长使用周期。喷煤管及回转窑使用优质耐火材料。
三是对破碎机优化技术改造。在粉磨设备无进料粒经要求的情况下，对各种卧式、立式破碎机，如立轴破、锤破、反击破等，改进转子、锤头、衬板及蓖板等结构，选用优质耐磨材料，优化性能，提高破碎机破碎能力，增加产量，实现“多破少磨”生产模式。破碎机经改造后，排料粒度可按需求自如地加以控制，一般粒度小于3毫米，大部分为粉状；入磨物料粒度小，磨机能大幅度增产。
四是对除尘设备优化技术改造。加强对除尘设备优化技术改造，有组织排放点达到国家标准。强化清洁生产意识，提高工作标准。新建项目考虑使用大布袋收尘器提高排放标准。加强管理提高维护水平，即有电收尘器应在电场、极板、振打各方面达到技术要求，袋收尘器应逐步选用新型设备，达到清洁生产要求。
五是做好油料泄漏预防工作。作好设备密封工作，防止油料泄漏。使用油料回收设备，减少环境污染。
企业节能减碳措施范文第2篇
关键词 “十二五” 节能减排 多元困境 应对策略
[中图分类号]F206 [文献标识码]A [文章编号]0447-662X(2012)02-0049-07
改革开放以来，我国成功实现经济快速增长的同时也付出了巨大的资源和生态环境代价，经济发展与资源生态环境的矛盾日趋尖锐。
“十二五”是我国社会经济发展的关键机遇期，也是在切实完成经济增长方式转变的关键时期。自上世纪90年代以来，我国经济持续快速发展，同时也带动了能源消费的快速增长。1990－2009年，我国能源消费总量由9.87亿吨标准煤增加到31亿吨标准煤，是第二大能源生产国和消费国。能源大量消耗的同时也带来了严重的环境污染问题。目前，我国二氧化碳排放总量已超过美国，居世界第一位，国际上要求我国减排的呼声越来越高，能源和环境问题已经成为影响我国发展和安全的重要因素。国内的能源压力、环境压力以及国际社会的减排压力，要求我国“十二五”期间必须继续推动节能减排工作。节能减排、走低碳发展道路，是顺应国际潮流，树立我国大国形象的必然选择；是保护我国的生存环境，实现经济平稳发展的必然选择；也对构建我国“资源节约型、环境友好型”的和谐社会具有重大的战略意义。
一、“十二五”节能减排的多元困境
1 经济快速增长与节能减排相悖
能源是经济发展的重要重要物质基础。人类的发展历史和趋势表明，能源消费量和经济发展水平有显著正相关关系。投资、消费和出口是推动经济增长的三驾马车。自改革以来，我国国民经济增长更多地依靠投资和出口，消费对经济增长的刺激作用始终没有得到充分发挥。对于投资而言，我国的投资更多地集中于基础设施建设，特别是我国正处于城市化的快速进程中，越来越多的农村人口进入城市，城市住房、道路等基础设施的大规模建设，将伴随着钢铁、水泥等相关行业对资源的大量消耗与环保问题加剧。对出口而言，我国在国际贸易分工中的“世界工厂”地位，产业仍处于低端位置，我国出口的商品相当一部分为高能耗的劳动和资源密集型商品，我国经济的高排放实际上相当程度上是为发达国家承担了责任，并为之付出了巨大的生态环境代价。另外，随着生活水平的提高，越来越多的电器及汽车进入家庭，将导致生活能源消费量的增加。因此，我国经济增长方式依然较为粗放，面临资源供应和环境保护的巨大压力。所以，作为我国社会经济发展关键的战略机遇期，“十二五”期间仍要保持年均10％左右的经济增长速度，这个期间的节能减排压力是可想而知的。
2 产业结构变动趋势与节能减排相悖
产业结构变动与单位GDP能耗的关系是：结构重型化单位GDP能耗增高，结构轻型化单位GDP能耗降低。当前，我国正处于工业化快速进程中，产业结构自改革以来没有朝有利于节能减排的方向变动：第一产业比重呈下降趋势，对GDP的贡献不到10％，第二、第三产业比重逐年上升，但始终以第二产业为主，第三产业对经济增长的拉动作用还相对有限；第二产业对GDP的贡献在60％左右，有些年份接近70％。我国自2001年起表现出了重化工业加速发展的特征，机械设备、钢铁、汽车、造船等重化工业成为国民经济增长的主要动力，而重化工业具有资源消耗高、污染排放强度大的基本特征。我国工业能源消费占能源消费总量的70％以上，而重化工业的能源消费又占工业能源消费的70％。工业化过程通常表现为高能耗、高排放、高污染的“高碳经济”特征，这对我国“十二五”期间推进节能减排无疑是一个巨大的挑战。
3 我国的能源资源禀赋结构特性与节能减排目标相悖
我国能源资源禀赋总量较为丰富，但人均占有量只有世界平均水平的一半，能源供需总量失衡，能源分布不均衡、开发难度较大。在我国能源探明储量中，煤炭占90％以上，以煤为主的能源供给和消费结构给我国节能减排带来了很大困难。一方面在煤炭开采过程中，引起废水污染加剧、固体废弃物排放快速增长、矿难事故频发，给我国的生态环境带来了巨大危害；另一方面，煤炭作为资源加工和消耗时，会排放出大量的二氧化碳，造成我国温室气体排放总量难以控制。据测算，每燃烧1吨煤炭会产生4吨的二氧化碳气体，比石油和天然气每吨多35％和75％。同时，因为过度开采，我国能源可供开采量已经很少。据专家估计，现有煤炭可供开采不足40年，石油可供开采不足14年，天然气可供开采不足60年，逐渐缩小的可供开采量和日益扩大的能源需求量，两者形成了一个巨大的缺口。如果我国不改变高耗能的粗放式发展模式，我国的能源危机时代将会很快到来。而以煤炭为主的能源资源禀赋和能源供需结构，在短期内难以发生根本性改变，二者的矛盾凸显，将进一步加剧我国“十二五”期间的节能减排压力。
4 我国能源资源赋区域分布特性与开发利用机制的矛盾冲突
我国能源资源分布广泛但区域不平衡。煤炭资源主要分布在华北、西北地区，石油、天然气主要赋存在东、中、西部地区和海域，水力资源主要分布在西南地区。而能源消费主要集中在经济较为发达的东南沿海地区。由于南水北调、西气东输、西电东送因路途遥远而成本较高，造成我国东部沿海地区出现能源短缺，能源供需矛盾日趋尖锐。但同时，由于我国能源资源禀赋的区域性与中央政府归属性矛盾，没有形成中央与地方共同协商构建的可持续开发利用机制，导致我国能源开发过度，央企与地方争利却给地方留下生态环境问题，地区在地方利益的驱动下，也随意划分分割资源，如一些整装煤田在没有完成详细的地质勘查、总体开发规划及合理分割之前，就被盲目开发，同一矿区往往有多个企业进行无序竞争和掠夺性开采，资源遭到严重破坏。另外，我国能源利用效率低下。据统计，我国总体能源利用效率为33％左右，比发达国家低约10个百分点。电力、钢铁、有色、石化、建材、化工、轻工、纺织8个行业主要产品单位能耗平均比国际先进水平高40％。按我国《煤炭工业技术规范》要求，矿井采区回采率最低不应小于75％，但很多煤炭企业回采率只有30％左右，造成资源的极大浪费，这与我国能源供应紧张、供需失衡的局面是极不适应的，所有这些问题，也需要在“十二五”期间妥善解决。
5 中央政府节能减排与地方政府经济发展目标冲突
我国推进节能减排工作的方式是由中央政府主导，自上而下地将节能减排的各项工作目标和任务
逐级分解到各级地方政府。虽然中央对节能减排工作高度重视，但地方政府在节能减排上普遍存在的动力不足问题。这些问题主要表现在：当前在以GDP导向的政绩考核体系下，有些地方仍然存在单纯追逐GDP增长并相互攀比的现象，把GDP增长作为硬任务和主要考核指标，而把节能减排作为软指标。追求跨越式政绩的面子工程、形象工程，大拆大建，商用住宅寿命短，民用住宅拆除率高，低水平的重复建设、重复生产愈演愈烈。只顾眼前利益而忽视长远发展，缺乏对地方经济的中长期规划，该淘汰的落后产能不淘汰，甚至换个包装重新增加一批高耗能、高污染项目，对中央节能减排政策阳奉阴违或消极抵制，与中央政府节能减排目标相冲突。由于转移支付制度不健全，一些地方政府特别是基层政府没有动力也没有能力推动节能减排，国家又没有建立相应的转移支付制度，地方经济发展和中央节能减排的目标很难相容，所有这些也进一步影响“十二五”期间的节能减排效果。
6 我国节能减排的财税体制不完善
公共财政和税收政策是社会经济发展与调控的重要手段，是促进节能减排的主要政策工具。目前鼓励研发、生产和使用节能环保产品以及抑制高耗能、高排放产品的财政税收政策还不完善，奖惩力度小，效果不明显，地方政府、企业缺乏节能减排的内在动力。主要表现在：用于节能减排的专项资金有限、资金的针对性较差、企业的融资受到限制，一些好的节能技术与产品难以得到推广和普及。中央节能减排的财政转移支付力度不够，落后地方财力不足，依靠高耗能项目的税收，产生了重复建设和环境污染问题。政府节能产品采购导向弱，对社会没有起到引导功能。促进节能减排的税收手段单一，缺乏对企业和消费者的节能优惠措施，激励作用不明显，税制不健全，对一些环境污染的处罚力度弱，企业环境违法成本低下，导致企业违法开工、环境污染事故频发，很大程度上影响我国“十二五”期间节能减排的开展和落实。
7 我国节能减排的市场机制不足
我国节能减排主要依靠行政手段推动，市场机制不足。主要表现在两方面：一是节能减排主要表现为政府单方面的行为和责任，缺乏相关企业的主动参与。我国政府是节能减排政策的主要制定者和执行者，面对市场经济体制下灵活的企业行为与机制，变得力不从心，效率低下，容易造成企业节能减排的内在动力不足，并付出了巨大的经济社会成本。二是资源价格形成机制不健全。一些资源性产品价格被人为地控制在低于市场价格的水平，不能反映资源的稀缺程度，导致能源的过度消费和低效使用。同时，我国能源金融市场发展缓慢，尽管我国已形成了上海环境能源交易所、北京环境交易所和天津排放权交易所为主体的能源交易中心，但尚未开展标准化的合约交易和金融服务，没有形成真正意义上的能源金融交易市场，导致我国在能源领域不具备定价话语权，只能被动地接受国际价格。我国能源衍生品交易品种太少，主要体现为绿色信贷对低碳产业的支持和对高碳产业的限制，但绿色信贷在银行信贷总规模中的比重仍然比较小，我国节能减排时常遭遇融资难的困境，这也影响“十二五”期间的节能减排效果。
8 落后的科技水平制约我国经济由“高碳”向“低碳”转变
科技创新是提高我国能源利用效率、推进节能减排问题的关键，科技水平落后是实现我国经济由“高碳”向“低碳”转变的最大制约。面对艰巨的节能减排任务，必须大力依靠科技进步。目前我国的科技创新薄弱，技术水平落后，技术开发能力差，技术进步对节能的贡献只有大约10％。虽然一些高耗能行业的先进技术已经在我国出现。例如，我国宝钢的能耗、水耗属于国际领先水平。但我国整体技术水平与发达国家还是有很大差距。尽管《联合国气候变化框架公约》规定，发达国家有义务向发展中国家提供技术转让，但发达国家却一直没有认真履行。在通常情况下，我国只能通过国际技术市场购买引进，对于我国这样的发展中国家来说，是一个沉重的负担。另外，在现有技术水平下，基础设施、机器设备、个人大件耐用消费品等，一旦投入，其使用年限均在15年乃至50年以上，其间不大可能轻易废弃，就可能被这些高碳产业设施所“锁定”，产生“锁定效应”，这是我国“十二五”期间实施节能减排的又一困境。
二、节能减排的国际经验
伴随着人类社会推动经济发展的工业化，人类社会面对的生态环境问题也随之而来，而直到20世纪70年代爆发的石油危机等才使得人类社会开始关注能源与生态环境问题；特别是面对温室气体排放引起的气候变化，人类社会更加确信需要世界各国协调行动，控制能源消耗、减少二氧化碳排放。在这方面尤其是一些发达国家(甚至某些发展中国家)推行的相关政策及其举措，无疑对我国实现“十二五”期间的节能减排有深刻的借鉴意义。
1 以优化能源结构提高能源利用效率
这方面举措主要包括降低煤炭和石油的消费比例、扩大可再生能源比例与提高能源利用效率三个方面。如丹麦政府发展绿色能源模式，着眼于提高能源利用效率，用可再生能源和天然气替代煤和石油消费，鼓励最终消费者节约能源；建立一个兼顾能源供给、环境友好、经济增长和二氧化碳排放趋向减少的能源体系。德国政府规定新能源占全国能源消耗的比例最终要超过50％，制定各行业能源有效利用战略、扩大可再生能源使用范围、可持续利用生物质能等措施，鼓励私人投资新能源产业，对新能源项目进行政府资金补贴、提供优惠贷款等，使德国风能发电和太阳能利用水平均处于世界领先水平。印度努力降低能源使用的碳强度，促进可再生能源发电、提高电厂发电效率等。法国大力发展核电项目，现阶段法国电力供应85％来自核电，是世界上核能利用最高的国家。
2 利用经济手段开展节能减排
经济手段是政府宏观调控的政策措施，指政府通过财税、价格、金融等经济手段，来调节、组织和管理节能减排活动。如英国采取了一系列强制性手段进行节能减排，包括停止高能耗高污染企业的生产，确定“污染者支付原则”，规定防治和治理污染的费用由造成污染的企业承担；英国还综合运用财税政策的调节作用，鼓励企业节能减排，规定房产交易须提供房屋的节能等级证书，并实施退税计划鼓励家居节能。美国对违反法规的企业进行严厉经济处罚，违法企业将常年承担清理污染的责任甚至倒闭；同时通过财税优惠政策鼓励企业家及家庭、个人更多的使用节能、洁能产品，以达到减排目标。法国政府在财政补贴、生态税收、贷款政策等方面鼓励企业开展节能减排工作，利用政策增加企业及个人用能成本、奖励节能型的生产和消费行为，以奖罚并举的措施实现其节能减排的目的。
3 充分发挥市场机制在节能减排中的作用
在市场经济发展成熟的国家，在解决资源环境问题上往往采用市场经济手段和政策，典型的如合同能源管理、可再生能源配额政策、碳排放交易市场等。合同能源管理是一种基于市场上的、全新的
节能新机制，在市场经济国家中逐步发展起来；专业节能服务公司通过与客户签订能源服务合同，采用先进的节能技术及全新的服务机制来为客户实施节能项目。美国能源管理产业的年增长率大约在10％～15％之间。可再生能源配额政策是对可再生能源发电的市场份额做出的强制性规定，可再生能源电量可以通过绿色证书在各个地区间进行交易。如意大利、瑞典等国规定发电商保证一定比例的电力必须来源于可再生能源发电，而发电价格则由竞争性的市场决定。碳排放交易市场以二氧化碳来计算其最终的排放量，由以配额为基础的交易和以项目为基础的减排量交易两个交易系统组成。利用碳市场，实行节能减排资金的有效配置，并有效控制二氧化碳排放量。
4 通过加快技术创新降低能耗强度
节能减排重在技术创新。1980至2005年期间，美国每美元GDP能耗投入降低40％，却几乎没有阻碍其经济增长，关键在于技术创新。重视技术创新，如节能降耗技术、开发新能源技术、碳排放与碳存储技术等，以此降低能耗强度，提高能源利用效率。利用先进技术，大力发展节能环保产业和第三产业，淘汰落后产能，同时完善节能技术成果转化体系。日本积极推进企业设备更新于技术改造，大力发展节能环保产业，大力加强具有战略性的技术开发和普及。美国于2000年开展二氧化碳封存研究和开发项目。目前，二氧化碳捕获与封存(CCS)技术已经成为美国气候变化项目战略计划框架下的优先领域。丹麦拥有一批绿色能源技术，建立了适合本国国情的绿色能源产业，并构建有利于技术发展的社会支撑体系。政府、企业、科研机构、市场等关联和互动的格局已经形成。大学和科研机构保持对能源技术研究开发的投入，企业则对技术开发提供财务支持，而政府的税收激励和价格补贴措施，则确保新技术被消费者接受。
5 实现全民参与节能减排
遵循“中央、地方政府、企业和个人共同参与”的基本方针，对全体公民进行能源忧患意识教育，重视家庭的节能减排工作，使人们逐步转变发展观念，提高全民节约意识，促进全民节能减排。很多国家采用节能自愿协议以增强企业节能减排的内在动力。自愿协议是指政府与企业间达成的一种节能减排协议。在协议中，企业主动承诺达到一定的节能目标，政府则提供相应的支持和激励措施。自愿协议是一种非强制性节能措施，可以有效弥补强制性节能措施的不足。在1992年，荷兰政府与工业部门签订了自愿协议，到2000年，最终的能效提高到了22.3％。如日本政府推行“全民节能运动”，鼓励国民参与资源回收及垃圾减量等活动。为控制家庭温室气体排放量，东京开展了以“一人一日一公斤”为目标的家庭减排任务。美国市民在纽约尝试共用自行车系统，以削减城市温室气体和缓解交通堵塞。
三、我国“十二五”切实推进节能减排的应对策略
面对未来社会经济的低碳化发展趋势以及国际国内的节能减排压力，我国“十二五”期间的节能减排工作只有迎难而上，借鉴国外节能减排的经验，结合我国节能减排的困境及实际情况，采取有效的、最小成本的节能减排措施，着重在战略和政策方面有所突破和创新，建立政府引导、市场推动、技术保证、结构优化、手段多样、多方参与的节能减排长效机制。
1 积极推进低碳经济的增长方式转变
低碳经济通过更少的自然资源消耗和更少的环境污染，获得更多的经济产出，是解决现阶段我国经济增长与节能减排矛盾的根本途径。低碳经济的实质是经济增长与温室气体排放之间关系的不断脱钩。脱钩分为绝对脱钩和相对脱钩，如果经济稳定增长，而温室气体排放量反而减少，称为绝对脱钩，是绝对的低碳经济发展；如果经济增长的同时，温室气体的排放量也增长，但是经济的增长率高于温室气体排放的增长率，就称为相对脱钩，即相对低碳经济发展。绝对脱钩状态只有少数发达国家达到了。我们国家发展低碳经济，短期目标就是实现相对低碳经济发展，中长期目标达到绝对低碳经济状态。发展低碳经济是转变增长方式的重要措施，对节能减排有重大意义。应把发展低碳经济列入我国中长期规划，全社会行动起来，以低碳理念为指导，提升自主创新能力，发展低碳产业；重视低碳技术研发，提供技术支持；开展低碳金融，为低碳经济提供资金保障；进行低碳生产，供给低碳产品；树立低碳消费理念，培养低碳生活方式。
2 优化能源结构和产业结构
为了避免重化工业带来的能耗高、污染高、排放高的问题，突破我国以煤炭为主的资源禀赋的束缚，应优化能源结构和产业结构。从短期看，应减少煤炭在一次能源中的比例，扩大石油和天然气的供应，优化一次能源结构，提高能源利用效率；在中长期，大力发展水能、风能、太阳能、核能等可再生能源和新能源，促进能源供应多元化，逐步降低对化石能源的依赖。按照技术密集度高、产品附加值高和能耗少、污染少的原则，优化调整产业结构，控制第二产业的比重，加快淘汰高耗能产业，提高钢铁、有色、化工、建材、电力等“高碳”产业准入门槛，避免重化工业的盲目扩张，发展高新技术产业和现代服务业，扩大第三产业比重。并调整经济结构，改变投资、出口为主导而消费不足的经济增长结构，将投资方向由大规模基础设施建设转向节能工程和惠民工程。限制高耗能产品的出口，提高我国出口产品的附加值，逐步实现以国内消费为主导，投资、出口共同拉动经济增长的结构。
3 根据能源资源禀赋结构与区域特性建立能源资源合理开发利用机制
我国能源资源区域分布不均及其供应紧张和利用效率低下同时存在。应尽快转变能源开发方式，在对我国能源总体、结构与区域需求做出合理预测的基础上，根据我国能源资源的禀赋区域与结构特点，结合国家产业政策和能源开发地区的经济社会自然环境，建立中央与地方利益协调一致的能源资源开发利用机制，对能源开发与供应的规模、开发方式做出合理规划与调控，坚决打击滥伐、滥采、滥挖等破坏资源环境的行为，逐步提高煤炭、石油等资源回采率。不仅如此，还要在能源供应紧张的东部沿海地区加快建设分布式能源站，利用电缆和管网系统向一定范围的区域内同时提供电力、蒸汽、热水和空调用冷水等，以缓解我国能源供应在品种、时段、地区上的供需矛盾。分布式能源由于贴近用户进行能量转换，不需要远距离输送，避免了远距离送电带来的输变电损失以及供热损失，同时节省了大量的输配线路的投资成本和相关的前期、建设和运营费用，大大提高了能源利用效率。因此，应充分利用科学技术，建立可持续的能源资源开发利用机制，保障我国能源资源的有效供给和高效利用。
4 充分发挥地方政府在节能减排中的作用
我国节能减排执行的最大障碍在于GDP至上下的地方政府节能减排的内在动力不足及其作为不充分。“十二五”时期应通过优化官员考核体系，采取激励手段解决中央节能减排目标与地方短期利益的矛盾，充分发挥地方政府在节能减排中的作用。明确地方各级政府作为节能减排的责任主体，将各
项约束性指标层层分解落实，与各地的经济发展目标相统一。规范地方政府竞争和官员考核体系，将节能减排作为硬指标和硬任务，与官员的政绩挂钩，并适当提高权重，或施行“一票否决制”，将资源消耗和环境效益纳入GDP的评价体系，避免单纯追求GDP的增长，对各级政府的考核结果向社会公告。健全节能减排工作责任制和问责制，对阳奉阴违、拖延懈怠、未完成节能目标任务的地区，追究主要领导责任。另外，加大中央对地方政府节能减排的财政转移支付力度，在各级政府设立节能减排专项基金，改变地方政府所得税和营业税为主的财税结构，转向以不动产税为主。对以牺牲环境为代价换取GDP的做法坚决予以取缔，加大处罚力度，并增加民意来考核基层政府的绩效，使得地方政府与中央节能减排的利益相一致，增强地方政府节能减排的内在动力。
5 完善节能减排的财税体制
能源过度消耗引起的环境污染具有典型的外部性特征，是市场失灵的表现。因此，节能减排应立足于市场但不能单纯依靠市场这只“无形之手”，必须充分发挥政府这只“有形之手”的作用。财税政策要从激励和惩罚两个方面同时进行，以有效促进节能减排。激励性政策包括各级政府设置节能减排专项资金，用以支持节能减排重点工程、节能技术的开发和应用、节能减排监管支出以及节能减排宣传与培训支出等。加大中央政府财政转移支付力度，对于节能减排项目进行财政补贴和财政贴息。实行税率与节能减排的生产消费行为挂钩，在所得税、消费税、资源税等方面，对节约资源能源和减少环境污染的生产消费行为给予税收优惠。惩罚性的措施包括加大环境污染收费及处罚力度，增加企业的违法成本，推行生态环境的有偿使用。对高耗能、高污染的生产消费行为增设税种、提高税率等。激励和惩罚措施相结合，增强政府、企业和公众节能减排的内在动力和外在压力，推动切实进行节能减排。
6 完善节能减排的市场机制
价格是市场机制的核心，优化资源配置的基础是形成合理的价格机制。碳交易市场是一种减少碳排放的经济运行机制，通过设置企业的排放限额，使得碳排放权具有价值，并且在交易当中准确发现价格，使投资资源配置发生变化，能有效地降低碳排放成本并解决碳减排的投融资问题。因为我国统一的碳交易市场在短期内难以建立，可以先以省级为单位，建立具有我国特色的区域碳排放交易市场，推行“碳源一碳汇”制度，规定生态收益区对生态保护区实施补偿，补偿原则是碳源大于碳汇的省份按照一定的价格向碳源小于碳汇的省份购买碳排放额。中央及地方政府可以采用公开竞价拍卖、定价出售或无偿分配等方式统一分配碳排放额。我国区域经济发展不平衡，各地区承担强制性但是有区别的减排责任。对于经济发达但污染严重的地区，明确设定碳排放额。对于资源丰富、经济发展落后的地区，可以暂时不承担减排责任。通过碳交易市场，我国各地区能充分发挥各自比较优势，在交易中达到共赢并能有效防止高耗能产业的无效率转移，更好地推进节能减排工作。
7 大力推进节能技术的开发和利用
技术创新是节能减排的关键。目前，我国约有70％的减排核心技术需要进口，减排成本巨大。应加大节能减排技术研发的投入力度，从资金、技术与市场等多方面给予支持，大力开发能效高、污染物排放少、减排成本低廉的新技术。重点开发冶金、化工、建筑等高耗能领域的节能和提高能效技术，推进太阳能、风能、生物质能等可再生能源和新能源技术的开发利用，加大碳捕捉与储存(CCS)技术的研究。加强与科研院校合作，在高校中设置节能减排专业，培养创新型人才，构建技术研发服务平台，建设节能减排技术研发基地，加强节能减排技术的应用转化。关注发达国家所引领的先进节能技术的发展方向，避免闭门造车式的开发，积极开展国际技术交流与合作，消除技术合作中存在的体制、资金与知识产权保护方面的障碍，建立国际技术合作基金，促进国际技术转让。
企业节能减碳措施范文第3篇
低碳经济实质在于提升能效技术、节能技术、可再生能源技术和温室气体减排技术, 促进产品的低碳开发和维持全球生态平衡。我国正处于工业化、城镇化建设的关键阶段，能源结构以煤为主，能源紧张、能源利用率低等问题比较严重，发展低碳经济有利于改善能源结构，提高能源利用效率，实现能源安全。可见，河北省作为中国经济发展较快的大省，低碳经济的发展对河北经济可持续发展具有重要意义。
（一）河北经济增长方式转变凸显低碳经济发展重要性
根据《河北省国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》的指导思想，结合“十一五”期间我国宏观经济总体趋势，河北省面临着推进经济结构战略性调整、完善市场经济体制、扩大对外开放、加速建设经济强省和现代河北的重要任务，同时要把河北建设成为资源节约型和环境友好型社会。其中低碳发展是极为重要的内容，其核心是要求从源头预防污染产生，实现资源的循环利用，少排放或不排放废弃物，从而解决资源环境造成的发展困境。
（二）河北经济增长与环境承载能力的矛盾彰显发展低碳经济的迫切性
当前河北面临着经济社会快速发展和人口增长、资源环境约束的突出矛盾，自然生态环境的承载力随着传统经济模式的发展逐渐逼近极限，经济增长与环境承载能力之间的矛盾需要对传统经济模式进行改革。
（三）国家宏观调控设定的节能减排指标具有硬约束性
国家为达到节能减排宏观调控目的，由国家发展改革委组织对相关省节能减排目标完成情况及节能措施落实情况进行评价考核。为推动节能减排工作深入开展，河北省也制定《河北省30个重点县（市、区）和30家重点企业节能减排目标考核实施方案》，明确了目标任务、考核办法及保障措施。面对重要而艰巨的节能减排任务，如何制定符合河北实际状况的低碳法律运行机制，并且有效发挥的法律制度的有效性，成为亟需深入研究的问题。
二、河北省发展低碳经济的法律机制存在现状及运行分析
河北省发展低碳经济的法律机制主要在《河北省节约能源条例》、《加强节能工作决定》、《节能减排综合性实施方案》等一系列地方性规章和政策文件予以规定，规则的主要表现形式在理论上可以归纳为行政类法律机制、市场类法律机制、自愿类法律机制。法律机制具体实施过程主要是通过采用行政、经济、科技等多种综合手段，对钢铁、水泥、焦炭、电力、造纸等高能耗、高污染行业加大了淘汰落后力度，实现河北省经济发展低碳化的需要。但是从目前低碳经济的法律机制运行来看，存在着节能减排的效果和规制成本都不理想的问题。
首先，河北省发展低碳经济目前运用最为充分的是“命令与控制”类法律机制。其次，河北省在发展低碳经济的地方性法规中对市场类和自愿类法律机制规定不够充分。目前现状是河北省在发展低碳经济中忽视了市场类和自愿类法律机制的灵活和有效的积极作用。
在发展低碳经济方面，公共管制工具重视个人理性与集体理性的矛盾冲突，以及个人理性不能自动集合成集体理性的局限，公共管制工具的设计理念主要以强制性、严格约束性为导向。但是公共管制法律工具也存在不足之处，主要有信息不对称问题和环境管理成本过高的问题。另外，由于命令与控制型的低碳控制政策往往针对的是那些具体性的行业，以及可以用指标量化的企业碳排放数量，并且可能产生政府“工具失灵”问题。因此，应该认识到政府在弥补市场失灵方面并非万能，许多设计用来弥补市场经济不足的计划却会产生与设计者的初衷截然不同的效果。所以，为构建河北省低碳经济发展的有效制度保障，必须在规定行政管制类法律机制的同时，相应的配置合理的市场类和自愿类法律机制，并且以后者来弥补前者的不足，才能达到低碳经济充分发展的目的。
三、河北省发展低碳经济的法律机制创新与变革路径选择
（一）以强制政策改造传统高碳产业，重点实施高碳预防机制
为了降低经济的能耗强度和碳排放强度，河北省需要加快产业结构的优化升级，从结构上实现经济的低碳、高效发展。同时，在发展新兴产业时，应该重视高碳企业的避免，充分贯彻环境法中的预防原则，立足于预防，防患于未然，事前预测和防范其可能产生的环境危害。具体政策包括：
1、碳评估法律机制，即对涉及到碳排放的经济活动在实施之初要进行的相应的调查、预测和评估，然后提出预防或减少碳排放的对策。
2、碳排放目标责任法律机制。只有把所在地区经济发展中碳排放量纳入到对地方和部门行政领导考核的范围，才能督促碳排放有人问津和负责，从而强化市和县政府的治理责任。
3、高碳企业退出和低碳化改造法律机制。河北省单位GDP能耗差距较大的主要原因之一是企业的生产规模和技术水平相差比较大。因此，淘汰落后技术，以大规模生产替代小规模生产是产业结构调整的一项重要举措。
（二）构建低碳化法律实施机制，引导市场的资源优化配置
为实现优化资源配置，最关键的就是通过制定促进政策让“低碳者”受益，让“高碳者”不能享受政策优惠，从而达到“软性治理”的效果。具体而言，构建低碳化的法律实施机制主要包括：
1、促进碳交易市场法律机制，是指为了实现低碳经济的发展，通过法律设计在我国建立全省范围的以碳为主要内容的碳交易制度。碳交易制度应以“损害环境者付费”为原则，按照比例付出或获取相应的碳指标，用于平时的生产交易之需。
2、促进碳减排财税法律机制。河北省在促进碳减排财税法律机制的建设上，可以制定经常性的财政补贴、贷款贴息措施发展低碳经济。
3、政府绿色采购法律机制。通过河北省政府实施绿色采购政策来建设符合本省省情的低碳消费体系，这不是减少消费，而是消费的过程中倡导低碳消费，并通过省政府的引领作用使得生产环节向低碳模式的转变。
（三）合理设计自主化低碳法律实施机制
1、公平、合理地制定低碳发展自愿协议，加强企业低碳经济实施的持续监督，并且规定合理的责权利机制。建议把自愿协议看作是一种特殊的合同，并且把该自主化类型政策作为具有一定强制力的基础。
2、重视公众和环境保护民间组织在企业低碳自愿协议实施中的重要作用。建议河北省通过相关立法赋予其在企业自愿活动中的权利和义务，并且在企业未遵守自愿协议的情况下，充分发挥其对工业企业减排行为的舆论和监督作用。
企业节能减碳措施范文第4篇
摘 要:由于温室效应对于全球气候变化的影响已经相当显著，因此许多国家与产业都将投入 大量资源以努力降低全球气候变化的影响，其中当然隐现着未来全球节能减碳领域的庞大新商机， 各项节能减碳相关创新技术因而相继发展。笔者指出，节能减碳产业是藉由材料、设备、制程以及 产品之改善，以达成节能减碳目的之产业，其产业范畴可略分为节能材料、节能设备及产品、系统能 源整合、节能减碳认验证、碳资产管理等。综述了国际间节能减碳相关产业之发展现状及发展趋 势。指出，面对未来之挑战，应确实评估节能减碳相关产业之发展潜力，确定发展对象，擘划出适合 节能减碳之产业发展策略及措施.
关键词:节能减碳产业;节能减碳;温室效应;温室气体;能源节约
Abstract:Scientific evidence of climate change puts the reality of human-induced global war- ming beyond any doubt. Various innovative industries have been established in order to develop techniques and markets addressing global warming. The business opportunities are subsequently induced by the actions of greenhouse gases reduction and climate change adaptation. The scope of these industries relating to energy saving and CO2emission reduction include the development of energy saving materials; the fabrication of facilities and products; the integration service of ener- gy system; the certification and verification services; and the management of carbon asset. The assessment of potential for GHG-related industries is essential to establish strategies for promo- ting these industries.
Key words:GHG-related industries;CO2emission reduction and energy saving;global war- ming;greenhouse gases;energy saving
人为温室气体的排放所引发的全球暖化及气候 变迁现象，似乎比过去的预估发生得更快、更显著.
但由于国际间对于后京都议定书时期管制执行架构 之共识不足，2009年哥本哈根会议并没有签署有约 束力的任何协议，最后达成所谓“认知哥本哈根协议 (Copenhagen Accord)”，系由美国、中国、印度、巴 西、南非五国最后磋商的共识，并未得到所有与会国 的支持。协议支持应将全球升温控制在2℃以下之 观点，但并未明订具体之减量目标，但各方的底线已 大致浮现，有助于营造未来后续谈判、甚至达成协议 的气氛.
由于全球暖化议题影响涵盖的层面相当广泛， 与能源供需、产业发展之关连性相当高，这几次气候 变迁纲要公约会议有许多讨论议程，都与经济工具 相关议题有关，许多国家都将投入大量资源以积极 推动节能减碳相关产业的发展，据粗估未来每年需 投入全球暖化减缓与调适之经费约为总生产毛额的 1%以上，亦即未来应对全球暖化可能需要 约每年4，000亿美元以上的资金投入[1]。其背后意 涵隐现着未来在全球节能减碳领域的庞大新商机.
以韩国为例，将推动绿能产业与温室气体减量合并 为绿色成长基本法，成为韩国未来国家发展的重要 目标。因应全球暖化议题的急迫性及各国政府的积 极推动，国际间对于科技及产业发展趋势的看法已 有大幅变化。各种形式之节能减碳科技的发展相当 快速，整体而言，节能技术的发展与应用(包括交通、 住家、商业、产业等部门)仍被认为是主要对策，而低 碳能源、碳封存技术已逐渐进入实用阶段[2].
1 国际间节能减碳相关产业之发展趋势 针对全球气候变迁冲击，各项节能减碳相关创 新技术及推动策略相继发展，其中节约能源技术以 及高效率产品之应用推广，为其中发展之重点。因 此有关节能减碳产业是藉由材料替换或改良、制程 设备改良、制程系统整合以及节能产品之应用等方 式，达到减少节能减碳目的之产业，在此定义下所衍 生出的产业范畴可以大致分为节能材料、节能设备 及产品、系统能源整合、节能减碳验认证及碳资产管 理等。本文针对节能减碳产业在国际间发展现况进 行汇整，为推动相关产业发展提供参考.
1·1 节能材料 随着节能减碳意识的高涨，许多产业纷纷投入节 能、绝热及高热传导效率材料的研发。节能建筑材料 为节能材料产业中重要的一环，目前建筑外壳材料之 发展应用重点包括:轻质隔热外墙板，隔热涂料，玻璃 透光/隔热涂层以及调光薄膜等节能建材。美国为建 筑外壳涂料发展之主要国家，其白色及浅色系隔热涂 料之节能特性已被列入美国“能源之星”之产品要求; 窗户组件主要包括玻璃以及窗框，一般搭配隔热贴膜 以达到隔热的需求。除此之外，高散热效率材料以及 高效能组件材料亦需研发，高散热效率材料是用来替 换制程中各项设备之散热材料，以增进散热效率;而 高效能组件材料则可以增加各项组件之能源使用效 率，以达到有效节能的效果.
应对全球暖化之材料研发产业目前尚属于已发 展产业，要推动该产业的发展，需先整合现有研究成 果，积极研究如何提升各项材料之性能，并针对新开 发之节能材料进行环境测试，加强各项材料之推广 运用，同时配合各项节能技术的发展，以达到节能的 目的.
1.2 节能设备及产品业 节能设备及产品可提供制程耗能之改良，以提 升能源使用效率。工业制程设备(如马达、锅炉及冷 冻空调)所占耗能量远高于其他项目，其中又以转动 马达所需耗电量最大，用电约占工业部门之64%~ 70%.
马达为工业主要动力来源，用于帮浦、空压机、 风机等多种转动机械设备。国际能源署(IEA)[3]估 算马达系统之改造，节能潜力可达20%~25%。因 此若能全面提升马达能源使用效率，将可大幅节能.
目前已将马达效率纳入强制管理的国家和地区包 括:美国、加拿大、澳大利亚及台湾等，其高效率马达 之普及率(37%~70%)较未纳入强制性管理国家之 普及率(如欧盟、巴西及日本等，仅1%~15%)高出 甚多.
冷冻空调设备及产品所涉及的范围相当广泛， 从冷冻空调器具制造业、中央空调主机以及系统设 计施工、工厂与建筑的通风、高科技制程环境所需的 无尘无菌室、产业制程所需的冷冻技术乃至电子产 品散热所需的微型冷却系统均属于冷冻空调的范 畴，因此冷冻空调势必会朝节约能源以及提高能源 效率的趋势发展，各项散热及温度控制技术亦相应 而生，以达到有效的设备节能的目的.
国际能源署[4]数据显示，2005年全球照明用电 占总发电量19%，其中住商照明用电占总照明用电 的74%。全球照明节约能源潜力约为37%~57%.
白光LED技术运用于一般照明可有效省电且使用 寿命长，可取代低效能的白炽灯和荧光灯，将为未来 一般照明市场主流[5].
1.3 系统能源整合 系统能源整合产业可积极整合冷冻空调、压缩 空气、热能与燃烧、电力及照明、远程监控与预知维 护保养等技术，提供节能改善、策略分析及系统规划 评估，并针对各设备系统效率之改善、系统之监控、 维护及调整、适当规格之选择以及电力质量之改善 等方式，协助有效利用能源、提升机组效率.
1970年代能源危机后，整合型的能源技术服务 业(ESCO)应运而生，主要提供能源用户诊断咨询、 改善评估、设计及节能改善工程等，并对节能绩效给 予保证、量测与验证。目前全世界已有超过40个以 上国家积极推动能源技术服务业，政府的积极推动 是能源技术服务产业发展的关键因素，诸如要求公 共部门节能，使政府成为能源服务产业最有规模经 济效益的客户;订立节能相关规范与配套措施;提供 奖励或财务补助措施等[6].
1.4 节能减碳认证 目前在进行温室气体排放量盘查认证工作，主 要依据系参考包括政府部门之法规规范、联合国气 候变化纲要公约及IPCC指引、ISO 14064及14065 等国际温室气体盘查系列标准、温室气体盘查议定 书(GHG Protocol)，以及国际间许多产业团体与非 营利组织所开发之相关盘查方法。因此温室气体认 验证需熟悉各项相关规范内容，以提业温室气 体之登录、盘查及查证以及各项方法论之拟定及撰 写之协助，作为其进行温室气体排放量盘查、减量计 划与提出相关报告的参考.
国际间也发展出
的各类能源效率标章，大致可 分为三大类:认证标章(Endorsement Labels)、比较 性标章(Comparative Labels)以及信息标章(Infor- mation-only Labels)。认证标章属于认可标志，设 定特定的能源效率标准(通常以市场能源效率前 15%~20%之产品型号为门坎)，针对符合或超过此 标准之产品授予标章;比较性标章是指提供相关信 息，以利消费者将特定型式之产品与市场相似型式 产品进行能源效率之相对比较，通常为法规强制性 之规范;信息标章则仅提供消费者产品之能源消费 量、能源效率指针等数据，产品间之能源效率比较则 由消费者自己进行数据收集与分析。欧盟各国则启 动绿色能源认证，评估并认证再生能源发电是否满 足规范。透过绿色认证的建立，以区分再生能源发 电的电力与其他来源之电力。产业未来要进行相关 能源效率标章申请文件的撰写及能源效率的查证 等，都需要相关服务的协助.
1.5 碳资产管理 京都议定书生效后，温室气体的管制与交易俨 然形成新的探讨热潮。若企业可以通过国际间认可 的弹性减量机制，自国际上获得资金和技术，进行节 能减碳工作，温室气体减量将成为有价值且可交易 的资产[7]。碳资产管理的主要目的，是评估温室气 体减排项目的潜在效益，以期协助产业开发其在碳 市场的潜在价值、规划执行项目所需的资金来源、取 得温室气体减排认证(CERs/VERs)以及出售温室 气体减排认证等[8]。碳资产管理业务范围可包括: 国际碳资产交易、碳资产规划等服务项目。国际碳 资产交易的部分，可协助业界进行温室气体交易策 略，寻找与筛选最合适的减量项目，进行实地核查并 确定项目的可行性和可靠性，协助完成温室气体减 量采购协商等服务。此外碳资产规划则包括协助温 室气体减量项目方法学撰写、碳市场投资的风险评 估，协助进行碳市场开发策略的制订，协助建立关于 碳市场的操作能力以及投资咨询至购买CERs的服 务等.
2 结论 鉴于温室效应对于全球各地气候变化的影响已 经相当明显，人类开始体会到，唯有确保环境生态资 源的稳定，才能维持人类社会经济的永续发展，因此 必须同时考虑并选择采取积极的应对措施。节能减 碳相关产业多属新兴产业，建议负责相关产业发展 的政府单位应确实评估节能减碳相关新产业之发展 潜力，确定发展对象，擘划出因应节能减碳议题之产 业发展策略及措施.
参考文献: [1] Climate Capital Network.CSR News-Climate Capital Network Launches Global Market for Climate Change Investments[DB/ OL].http:∥csrwire.com/News/11435.html，2008.
[2] 林唐裕，吴再益，梁启源.发展减温产业之潜力及其对总体经济之影响[R].台北:行政院经济建设委员会，2006.
[3] International Energy Agency. Energy Technology Perspectives 2008[M]. France: OECD/IEA， 2008.
[4] International Energy Agency. World Energy Outlook 2008[M]. France: OECD/IEA， 2008.
[5] 李丽玲. LED照明技术及标准发展现况[J].能源报导月刊，2008(6):20-22.
[6] 吕锡民，陈发林，张忆琳.由美日节能成功案例规划台湾未来节能策略[J].能源报导月刊，2007(7):14-16.
企业节能减碳措施范文第5篇
【关键词】 煤矿企业;低碳审计;内容;方法;节能减排
引 言
低碳经济已初步成为世界未来经济发展模式,不仅能源行业将朝着低碳化、无碳化方向发展,而且建筑、化工、制造业等,也都必然朝着低碳化、无碳化方向发展。“低碳经济”是在全球气候变暖已经对人类生存和发展形成了严峻挑战的大背景下提出的。随着全球人口和经济规模的不断增长,能源使用带来的环境问题及其诱因不断地为人们所认识,不止是烟雾、光化学烟雾和酸雨等的危害,大气中二氧化碳浓度升高带来的全球气候变化也已被确认为不争的事实。中国本身是煤多油少的国家,如何利用煤炭来进行“低碳”尤为重要。对于企业来说,如何开展相关工作承担企业社会责任,对于国际国内逐渐“低碳化”趋势又如何衡量自身是否低碳,对企业或产品进行碳盘查,也称“碳审计”,应是低碳化考量的第一步。我国从2006年开始,在法律法规制定方面把能源审计作为法定审计。2007年通过了《中华人民共和国节约能源法》,其中第五十条、五十四条都对公共机构的能源管理、重点用能单位的能源管理提出了进行能源审计的要求。而煤炭企业作为产能企业,同时也是耗能大企,如何围绕节能减排,调整产业结构、产业布局、领导产业的发展方向,做好循环经济和煤炭的综合利用成为企业面临的一大课题。低碳审计是对能源管理水平、用能设备和生产过程的用能状况、能源、物流、财务状况进行的全面审计。审计作为企业生产经营中的监督和促进力量,显然需要介入并发挥作用。
一、低碳审计
(一)低碳审计的概念
低碳经济审计是由有关审计组织,依据国家政策、法律和有关规章、制度、标准,遵循审计准则,对被审计单位或部门的低碳生产经营、资源利用、财务信息、职责履行等活动进行的特殊管理。可参考经济效益审计方法,对企业经济或技术产品是否低碳及碳排放总量进行实地考察、调查、分析、检验,进行真实、合法和效益的审查并提出低碳审计报告与决定。低碳审计可分事前审计(结合低碳评价)、事中审计和事后审计。通过审计对该企业或技术产品是否低碳来确定下一步的决策,对发现的问题进行处理。低碳审计可由政府审计或民间审计,即由注册会计师受托有偿进行的审计活动。意在提高被审计单位或部门的低碳生产管理水平、绩效和责任意识,提出改进建议。低碳审计是对重点用能单位的能源管理水平、用能设备和生产过程的用能状况、能源、物流、财务状况进行全面审计。
我国资源供需矛盾突出,为实现可持续发展,必须推行资源高效利用的低碳经济模式。碳审计作为能源审计的一个重要分支,对环境保护具有直接作用。一方面,碳审计能够通过自己特有的手段和方法,直接评价能源使用的投入产出关系,揭示能源利用中的有效性以及对地球“体温”存在的影响等问题。构建低碳经济审计模式是适应世界经济发展潮流的必然选择,它与节能减排和环保审计既有联系,又有区别。低碳经济审计是“节能减排”、“环保”、“能源”、“低碳生产”、“低碳技术”、“新能源开发”等诸多审计的总和。构建低碳经济审计模式不仅是经济形势发展与行业发展的需要,也是深入贯彻落实科学发展观的实践需求。
(二)低碳审计的程序
根据低碳审计的目的和要求,低碳审计的程序概括如下:
1.确定审计的目标和具体工作内容,制定低碳审计方案和工作时间、工作内容和审计范围,报主管部门批准后确定低碳审计任务;
2.工作任务确定后应由审计单位与审计委托方签订低碳审计委托书,作为审计单位开展审计工作的依据;
3.审计单位应深入用能单位收集能源购入、消耗、外销、库存等有关数据,对数据进行分类整理,并应认真核实数据的准确性;
4.现场监测与调查情况;
5.按任务书规定的内容进行数据的整理、计算与分析;
6.对选定的节能项目进行经济分析;
7.根据统计、分析、考查和检测的结果编写审计报告;
8.定期回访调查,确保低碳审计的效果。
(三)低碳审计的目标和内容
审计的目的是促进被审计单位真实实施低碳,节能减排、增强盈利能力,实现低碳经营目标,对用能单位执行、落实国家各项能源方针、政策情况进行监督,帮助用能单位在生产活动中摸清用能底数,查找在能源利用方面存在的浪费和薄弱环节,进一步挖掘节能潜力和制定节能方向,以降低企业能源消耗和生产成本,提高能源利用效率。审计目标是人们通过审计活动所期望实现的根本目的、要求的总和。它是随审计环境的变化而不断变化的,除受审计对象的制约以外,还取决于审计主体的性质和审计授权或委托者的要求,以及社会政治经济对审计的客观需要的影响。低碳经济是我国现代化建设中的发展方向,低碳经济审计目标自然要随着现代化建设的发展而发展。
低碳审计的主要内容和方法有:
1.在财政审计中,审计人员可以在财政预算草案的编制、追加预算的审批和拨付等环节,监督财政及有关部门或单位是否从材料采购、设备购置以及减少排放、节约资源等方面,围绕低碳经济的要求编制预算草案。同时要检查监督在贯彻落实国家关于对企业和社会实行的促进节能减排的财政激励政策是否执行到位,应该拨付的补贴资金是否及时足额拨付。
2.在各级国家机关和事业单位审计中,审计人员可以检查监督这些财政资金的使用部门是否按照预算安排及低碳经济和建设节约型社会的原则去使用这部分资金。比如交通运输设备、照明设备、材料的采购,是否选择了低能耗、低排放、低污染的节能减排材料和设备;有无违反规定购置大排量汽车和无编制汽车;如果安排绩效审计,还应检查被审计单位在节电、节油、节水方面的措施是否得力,成效是否明显;还可以到现场突击检查,观察是否存在长明灯、长流水等现象以及在设备方面的大马拉小车等现象,是否在建设节约型社会方面发挥了国家机关应有的表率作用。
3.在对国有及国有控股企业的审计中,应当把国家有关节能减排政策的执行情况贯穿到审计方案中,从工艺技术的选择到设备、材料和燃料的选购,是否坚持了节约和效能相结合的原则,是否把节能、降耗、减排的考核放在与产值产量考核同等的地位上,节能减排降耗的各项管理制度是否建立健全,有关措施是否切实可行,行之有效。监督检查被审计企业是否存在管理松弛、纪律涣散、损失浪费严重等突出问题。各项经济技术指标,特别是节能减排指标是否达到或接近甚至超过同行业先进水平,单位GDP能源消耗是否逐年下降。特别是对那些经济效益好的带垄断性质的企业,是否存在违反规定购买和使用超大排量汽车、建豪华办公楼等讲排场,摆阔气的腐败现象。各级财政拨付给企业的节能减排、环境保护等方面的补贴资金是否按规定合理使用,有无挤占挪用,甚至虚报冒领等重大违法违纪问题。
4.为了更好地发挥审计的作用,应该采用正面宣传、从严处罚和公开披露相结合的方式,通过适当的媒体宣传那些在节能减排方面做出突出贡献的单位,以审计机关的影响力,推广他们的先进经验,同时,对那些管理混乱,浪费严重,节能减排指标完成不力的单位,坚决依法从严惩处并给予曝光,以此促进全社会逐渐形成一种良好的、自觉的节能减排和建设节约型社会的理念和氛围。
从上述内容可见,低碳审计对于强化企业能源管理、提高耗能设备的转换效率、挖掘节能潜力、建立能源管理目标和评价能源利用水平具有重要的指导作用。
二、煤矿企业面临的审计问题及如何进行低碳审计工作
(一)煤矿企业在审计过程中面临的主要问题
我国大型煤炭企业多采用多元化经营,企业内部具有复杂的资源和能源利用关系,导致能源管理人员分析能源利用状况和节能减排潜力较为困难。通过能源审计可查找问题所在环节进行重点解决。在对大型煤炭企业审计过程中,发现的问题有:
1.审计量器具配备方面,主要用能设备的计量仪表配置不完善,特别是煤矿自用锅炉煤炭计量工作不够细化、炉渣现场提取化验考核存在人为因素等,不利于对耗能设备的节能考核。
2.能源统计台账及报表还存在缺陷,未强化能源统计的具体途径,给核算带来困难。
3.审计人员的业务素质和水平参差不齐,给审计带来一定难度,影响到审计水平的质量。
(二)煤矿企业如何进行低碳审计工作
在实际工作中,依据能量平衡、物料平衡的原理,对企业的能源利用状况进行统计分析,必要时辅以现场检测,对企业生产经营过程中的投入产出情况进行全方位的封闭审计,分析各个因素(或环节)影响企业能耗、物耗水平的程度,从而排查出存在的浪费问题和节能潜力,并分析问题产生的原因,有针对性地提出整改措施。在开展低碳审计工作时,要查找企业各种数据的来源,并追踪数据统计计量的准确性和合理性,进行能源实物量平衡分析,采取盘存查账、现场调查、测试等手段,检查核实有关数据。只有在数据准确可靠时,才能进行能耗指标的计算分析,进而查找节能潜力,提出合理化整改建议和措施。
1.用生命周期法对是否低碳技术及产品进行低碳评估。例如水煤浆是否应该在燃煤锅炉上推广应用,首先应该对其进行低碳评估,评价方法应该是生命周期法,即水煤浆应用的整个生命周期链条中碳排放量的计算,可用财务核算的原理来推算整个生命周期过程当中碳排放量,既要计算提高效率而达到节煤、减少的碳排放量,还要计算原煤磨细、水成蒸汽、运输增加、增加的辅助环保设备制造、运行、销售及售后维护方面等各方面能耗与碳排放量;然后用整个生命周期链对碳排放总量进行度量,看是否真正低碳,从而决策是否应该立项、推广应用:财政、科研、税收、排污总量指标、能源指标等方面政策是否应支持及支持力度。
2.加强能源管理。按照《节能法》和《重点用能单位节能管理办法》等相关法律法规,每年安排专项节能资金用于节能科研开发、节能技术改造和节能宣传、培训、监测、奖励等工作;设立节能管理机构;建立健全能源管理制度,制定计量、统计、生产过程管理和定额考核等一系列的能源管理制度,并以经济责任制的方式严格考核;杜绝水电风气系统的跑冒滴漏,加强热力设备保温,优化燃烧方式,提高供电系统功率因数,改进操作方法等。开发新型节能工艺,进一步提高能源利用效率,达到领先水平。
3.提高能源利用效率。(1)将现有原煤淘汰浮选压滤工艺流程生产线逐步改造为先进的全重介浮选压滤工艺,新建选煤厂的原煤深加工系统全部采用全重介浮选压滤工艺。(2)推广高效节能电动机,高效风机、泵、压缩机,高效传动系统等;对大中型变工况电机系统进行变频调速改造,合理匹配电机系统;推广无功补偿装置、计算机自动控制系统,优化电机系统的运行和控制。(3)采用新型高效锅炉更新、替代低效锅炉;通过集中配煤优化入炉燃料;通过改造和分层燃烧等技改措施,提高锅炉热效率。(4)资源综合利用,主要措施是:建矸石电厂、瓦斯电厂。
4.加强宣传与研究。实现节能减排目标的主力军是工业企业,由于当前审计工作还无法涵盖所有节能减排政策的执行单位,对一些工业企业没有审计监督权限,所以仅仅依靠审计监督来落实节能减排政策,远远不够。要加强对低碳评价与低碳审计意义、目的、内容及采用生命周期法评估的宣传,尤其领导企业家首先要树立低碳观念。媒体也要注意“漂碳”概念的宣传。另外,鉴于低碳评价与低碳审计是新概念,政府应组织有关单位对低碳评价与低碳审计的内容、方法、监督管理机制及相应政策法规等进行研究。
5.加强企业自律。各级审计机关可以通过内部审计自律组织这一渠道,积极组织辖区内工业企业开展内部能源审计,即企业内部审计部门在审计机关的指导下,依据国家的节能法规和标准,按照审计机关事先规定的程序,对其自身能源使用的合理性、利用的有效性及排放的可控性进行检验,并对能源使用的物理过程和财务过程进行核查,最终形成分析评价报告,在横向比较中找到企业在节能减排方面存在的问题,并加以解决。
6.加强审计工作人员的专业水平和业务素质。审计工作者是低碳审计的前锋战士,只有通过审计工作者专业纯熟的审计,才能得到专业的、精确的审计结果。审计结果对于煤炭企业进行低碳工作十分重要,同时也影响着国家低碳事业的基础。
三、实例分析
笔者引用中国矿业大学节能技术服务站依据对某大型煤炭企业低碳审计案例,实证分析低碳审计在大型煤炭企业中的作用以及如何利用审计方法来挖掘节能减排潜力。
(一)产业结构及能源消费结构情况
图1显示了某大型煤炭企业能源消费结构状况,图2、图3和图4分别显示了该企业二级单位原煤生产、电力生产、电解铝生产能源消费状况。
如图所示,就能源消费去向来说,原煤主要用于电力生产和供热,电力主要用于电解铝,重油主要用于电解铝中阳极生产。审计过程中可以通过准确把握该企业能源消费状况以及能源流向,为各项能源消耗指标计算和能源利用效果评价提供合理依据。
(二)分析和评价企业能耗指标,核算节能减排量
2008年该煤炭企业工业生产综合能源消费量为102 320.89吨标准煤(含洗耗),不计人洗耗工业生产综合能源消费量为8 28817.06吨标准煤。图5显示了2005―2008年4年来该大型煤炭企业综合能耗指标的审计结果。结果显示2008年单位产值综合能耗(当量值)审计指标为1.22吨标准煤/万元,单位工业增加值能耗为2.49吨标准煤/万元,单位产值电耗为2 339.31KWH/万元。企业2008年单位产值综合能耗和单位工业增加值能耗与3年相比均有降低。
(三)审计期如何从管理体系中挖掘节能潜力
针对企业管理体系中存在的缺陷,采取一系列措施优化管理体系,从而实现管理节能。具体措施如:
合理配备节能管理机构的人员;落实节能目标责任制,实施能耗公报制度和节能奖惩制度;强化企业内部节能监察工作,强化重点耗能单位和耗能设备的节能管理;完善节能标准与制度体系,加强能源消耗的定额考核。调整产业结构,挖掘节能潜力。取消或部分取消燃煤锅炉,充分利用余热、余汽、余温实现内部工厂、生活社区等集中供暖。优化生产系统,从技术层面挖掘节能潜力。适时开发和应用可靠的节能开采技术,以工艺改革促进节能,并通过提高煤炭开采的回收率,实现开发节能。如对电耗较高的矿井主通风机实施节能改造,应用电力电子调节和液压风叶调节技术,合理选配高效节能局部通风机;矿井中央泵房排水要采用集中自动控制技术,主排水设施及相关系统运行尽量实现“避峰填谷”时用电;采用先进的填充技术将未出井的矸石回填已采掘完的巷道,实现矸石不上井,减少提升耗能。加强资源综合利用,做到最大程度的减排。综合利用煤矸石,减少造成污染和资源浪费。采用保水、节水开采措施,合理保护矿区水资源。增加矿井水处理工程,使水资源再利用,争取做到矿井水零排放。
四、结语
节约能源是我国经济发展的一项长期战略方针,不仅是为了缓解能源供需矛盾,促进国民经济持续、健康、快速地发展,而且对改善环境起着重要的作用。煤矿企业一直是我国能源大户,如何运用科学合理的手段和方法,对煤矿企业的能源利用状况进行有效的监督管理,低碳审计对企业的能源管理、能源技术改造以及近期及远期的节能工作起到了重要的指导性作用,为企业合理用能、节约用能提供了必要的条件和依据,是提高企业能源管理水平的一条重要途径。通过对某大型煤矿企业进行能源审计案例分析,使生产单位自身掌握了生产过程中的能源消耗情况,积极查找企业的管理漏洞,促使企业提出了具有一定科学依据的技术改造措施,推动企业节能工作健康有序地发展。但是实现节能减排目标的主力军是工业企业,由于当前审计工作还无法涵盖所有节能减排政策的执行单位,对一些工业企业没有审计监督权限,所以仅仅依靠审计监督来落实节能减排政策,远远不够。要保证低碳审计积极健康可持续发展,观念创新是首要、体制创新是基础、科技创新是关键、人才建设是根本。
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