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实践证明,发展经济离不开法治,推进经济高质量发展离不开法治化的营商环境。着力推动营商环境法治化,全面提升营商环境法治化水平,努力消除经济发展与法治运行之间的不协调、不平衡现象,为经济高质量发展提供重要支撑和法治保障。为深入贯彻落实新城区委、区政府关于营造法治化营商环境保护民营企业发展相关工作的要求,街道按照“四个落实”的总体要求,坚持实事求是的原则,结合街道实际全面安排部署优化营商环境相关事项,现将关于营造法制化营商环境工作心得体会总结如下:
一、坚持问题导向
针对营商环境的突出短板,聚焦突出问题,着力从市场主体开展经营活动所处的市场前景环境、要素支撑、政务支持环境、权益保护环境和城市服务环境等方面加强立法,依法规范和优化营商环境。街道结合“三访”工作,切实把优化营商环境与街道重点工作结合起来,班子成员定期到包联企业进行走访,变被动服务为主动上门服务,积极为企业提供招商信息,了解掌握企业现状及存在的问题。广泛动员,营造氛围。组织召开优化营商环境动员会,对做好优化营商环境工作进行动员部署,组织学习优化营商环境相关文件精神。利用电子屏、微信群等方式广泛宣传,形成浓厚氛围。
二、注重引领作用
优良的法治化营商环境是区域经济综合竞争力的重要体现,着力增加营商环境方面的“良法”供应,进一步提升营商环境法治化水平,有利于推进和保障经济高质量发展。街道进一步优化便民服务中心窗口设置,通过完善窗口内容、显示屏循环播放业务流程、发放便民服务手册等方式,提高服务效率和水平。鉴于疫情防控形势,便民服务大厅实行“一对一”办理业务,设置消毒用品,有序做好体温检测、佩戴口罩提示、引导分流等措施,做到人员防护到位、环境消毒到位、群众引导到位、措施落实到位,确保不扎堆、不聚集,积极引导居民线上办理相关业务。努力为办事群众营造安全便捷的政务服务环境。
三、严明工作纪律
根据市司法局、市工商联、市律协联合发文的《关于深入开展民营企业“法治体检”活动服务疫情防控和推进企业复工复产的通知》(****字【2020】*号)文件要求,**区司法局结合我区工作实际,现将该工作情况总结如下:
1、加强领导,完善组织建设。成立了**区“法治体检”工作领导小组,由分管领导***同志担任组长,局律师科工作人员负责日常工作。抽调局机关法援律师、区**律所、区**律所、**基层法律服务所、**基层法律服务所、**基层法律服务所的律师和基层法律服务工作者共计19人,组建了**区法律服务志愿者团,为服务我区疫情防控,推进企业复工复产工作营造良好的法治环境。
2、深入企业宣传,营造“法治体检”工作氛围。整理汇总了涉民企疫情防控和复工复产的法律法规及政策规定,汇编相关法律知识宣传单,结合“法律三进”活动,组织律师到工业园区商会进行走访,开展宣传活动,送法进企业,为企业提供法律咨询,现场解疑答难,发放宣传资料,向企业、职工发放,走访企业6 家 ,发放宣传资料300份。
问题一:中国互联网电商现有发展模式还能走多远?
中国的互联网电商从诞生就一直在粗放无序经营的模式中高速发展和扩张,阿里“淘宝门”事件已经暴露出当前电商发展模式面临的危机。国家工商总局在《白皮书》中指出阿里系网络交易平台存在的主体准入把关不严、对商品信息审查不力、销售行为管理混乱、信用评价存有缺陷、内部工作人员管控不严五大问题绝非阿里独有,而是整个行业面临的共同问题:无照经营、商标侵权、违规促销、虚假宣传、假货泛滥……这样的发展模式所带来的繁荣很难持续,长期来看,现有的发展模式将会给整个中国互联网电商产业的发展带来致命的影响。消费者购物一次次被欺骗且维权困难,就会逐渐失去对商家的信任,不再进行购买;优质经营的商家由于不去虚假宣传、低价销售假货而在价格战中步履维艰,生存环境遭受挤压,被迫离开电商交易平台,形成劣币驱逐良币效应;平台运营商也会因声誉受损、消费者与优质商家的离场而失去价值,在资本市场中的股价大跌,股东与投资人蒙受损失,最终形成了多输的局面。
传统的互联网电商发展模式已经到了必须变革的时候!
问题二:互联网电商的法治化发展模式能否走通?
过去20 年的成功让很多互联网电商出于本能地反对和排斥法治化发展,从阿里对国家工商总局市场监管的反映就可以窥见一斑,反对法治化发展的理由也很充分:法治化可能会扼杀创新(“请不要把孩子和洗澡水一起倒掉。”),最终对中国电子商务从业者造成非常严重的负面影响;当前的互联网监管法律体系并不完善,还不具备法治化发展的条件;面对海量的电商交易与信息,法治化监督与管理技术上无法实现。
事实上,走法治化发展的道路应当成为所有中国互联网电商的内在需求与主动选择,因为,电商赖以生存的社会环境已经开始改变了,谁能更早适应环境,谁就能获得竞争先发优势,谁就是未来的赢家。最新《中国互联网络发展状况统计报告》显示,截至2014年12月,我国网民规模达6.49亿,互联网普及率为47.9%,这表明人们已经将越来越多的工作与生活内容转移到了互联网上,互联网已经不仅仅是一个可有可无的虚拟空间,而是真正成为人们现实生活的重要组成部分,所以现实世界中的秩序与规范必然要延伸到互联网,当前整个国家都在全面推进依法治国,通过法治来规范社会秩序,实现社会治理能力的提升,电商岂能例外。
电商走法治化发展的道路并不会扼杀创新,恰恰相反,法治化道路可以最大限度的保护和激励创新。法治是把双刃剑,既可以保护创新也可以打击侵权和造假,有了它,优秀的电商就不必担心再被低价售假的侵权电商“欺负”了;电商的网络交易行为与现实生活中的交易并无不同,都可以通过现有的法律法规来进行规范,随着法治化的不断完善,国家还会出台更多针对性的法规与实施细则,今后电商的法治化运营会更加顺畅;至于海量交易导致的法治化监管与运营困难,相信随着互联网技术的发展,都不会成为问题。
中国整个社会的法治化进程为中国电商的生存与发展提出了更高的要求,今后,外部的严格监管将是新常态。仅2014年外部监管部门就频频发力,商务部、工业与信息化部、公安部、人民银行等九部门联合打击网络售假行为,提升网络购物产品质量;国家工商总局联合中国互联网协会等单位积极推进网络购物7天无理由退货制度,改善网络购物诚信环境;海关总署进一步促进规范海淘交易行为……新的《消费者权益保护法》明确规定了网络交易平台承担连带责任的条件,正在制定过程中的《电子商务法》也会以强化网络交易平台的责任和义务为原则,2015年2月4日最新颁布的《民事诉讼法司法解释》将被侵权人住所地也作为侵权行为地,这意味着消费者维权更加便捷、成本更低,今后还坚持过去粗放发展模式的电商或将在全国范围内遭到全面,疲于奔命还劳民伤财,再大的电商也会被消灭在人民战争的大海中。
问题三:我们需要什么样的互联网电商?
2015年伊始,阿里与国家工商总局的这场交锋,背后反映的是粗放式发展与法治化发展两种发展思路与模式的交锋,这次交锋也标志着中国互联网法治时代的开始,我们不能简单的理解互联网法治就是加强网络监管,是监管机构与互联网企业的“猫鼠游戏”,未来的互联网法治最重要的意义在于重塑互联网产业的生态体系,通过法治的力量构建一个健康有序、良性竞争的网络电商生态系统,实现消费者、投资人、运营商、监管机构的共赢。在这个互联网法治生态系统中,所有的参与主体都可以通过法治手段捍卫自己的合法权益不受侵犯,消费者可以依法对侵权商家提出赔偿、商家可以依法禁止不正当竞争行为并要求赔偿、监管机构可以依法对违规经营进行处罚、商家也可以依法对违规执法进行行政诉讼……我们的互联网生态系统也将在这一次次的碰撞与融合中不断进步,当法治成为所有人的行为规范,就标志着中国的互联网法治体系建立起来了。
互联网法治体系的建立将保证我们的企业不走“捷径”,只要踏踏实实做企业,靠品质和服务来赢得客户,就能在市场中站稳脚跟,不断的发展壮大。而那些靠违规促销、虚假宣传、制假卖假、以次充好的卖家与商家必将在法治面前付出代价;我们的消费者再也不会受欺负而忍气吞声,侵权必究,拒不姑息每一次的侵权行为,通过法律手段让不守规矩的商家声名狼藉、损失惨重;投资人再也不必承受投资项目被“盗版”带来的损失;监管机构对自己的执法行为也有了明确的边界,互联网法治体系将是中国互联网产业健康发展的重要基础设施,与我们的带宽、终端、软件应用一样必不可少。
全面落实科学发展观,全面落实“五五”普法和依法行政的规划,加强职工意识教育,提高职工法律素质,切实推进普法依法治理工作深入开展,不断提升工商行政执法能力,改善工商行政执法环境,为构建和谐营造良好的社会法治环境。
二、主要内容、任务
(一)认真总结去年的普法工作,全面部署今年的普法工作。
在认真分析、总结去年普法工作的经验与不足的基础上,按照今年普法工作的要求,结合自身实际,精心制定今年普法规划,做好动员部署,为“五五”普法工作的顺利实施起到承上启下的作用。
(二)结合“12315进社区”和“千村万户拒伪劣”活动的深入开展,切实抓好以“学法律、讲权利、讲义务、讲责任”为主题的“一学三讲”社会法制宣传教育活动。按照建立完善制度、提高人员素质、丰富活动内容、创新工作方式的思路,不断提高活动的制度化、规范化水平,促使法律进社区、进农村真正实现经常化。
(三)区分类别、突出重点,继续抓好领导干部、公务员和经营者的法制宣传教育。
根据各类普法对象学法用法的要求,按照不同对象的不同特点,要进一步狠抓有关重点普法对象普法工作的落实力度。结合提高依法执政、依法管理能力的要求,局办公室要做好副科级以上工商领导干部的学法用法工作,并负责落实好中心组学法制度。结合提高执法为民、依法行政能力的要求,局办公室牵头、监察法制科配合做好公务员学法用法工作,并负责组织实施好一月一法学习制度。结合提高守法经营、依法维权能力的要求,局登记科、市场科、消保科、综合业务科等普法责任机构,要探索新的对广大经营者、消费者的学法用法教育工作机制和方法,并注意不断提高社会法制宣传教育工作的针对性和实效性。各科(室)、所(队)及其工作人员也要结合实际,切实履行好自身的法制宣传教育工作职责。
(四)学以致用,知行合一,不断提高全局依法治理的水平。
按照省、市工商局全面推进依法行政、建设法治工商的要求,结合国务院《全面推进依法行政实施纲要》的贯彻实施,局有关责任机构要结合职责分工和工作实际,有计划地确定依法治理的阶段性工作和任务,并狠抓贯彻落实,重点抓好《物权法》、《工商行政管理机关行政处罚程序规定》、《工商行政管理机关行政处罚案件听证规则》、《省工商行政管理机关行政处罚自由裁量权实施办法》的学习和落实。针对人民群众关注工商行政执法和市场监管的热点、难点问题,在切实开展好食品安全、注册商标专用权保护、打击非法传销等专项治理活动的基础上,要按照标本兼治、打防结合的要求,不断改革完善市场监管体制,建立长效市场监管机制。按照加强队伍管理,严格执法、依法行政的要求,在工商部门“案、费、证、照”等具体行政行为上,要认真落实好执法办案四分离制度、行政执法过错责任追究制度和行政执法公示制度等制度,从而加强行政执法监督力度,不断提高行政执法和服务地方经济发展的能力和水平。
(五)认真组织“12·4全国法制宣传日”活动。
三、工作要求
(一)加强领导,完善机构,确保今年普法依法治理工作任务落实到位。
将普法依法治理工作纳入党组议事日程,实施目标管理。局普法办要充分发挥组织、协调、指导和检查职责,各普法责任机构要按照责任分工主动、积极地履行自身普法工作职责,确保各项普法依法治理任务的圆满完成。
(二)保障经费,培训骨干,切实加强法制宣传教育队伍建设。
要把普法依法治理工作经费纳入财务预算进行统筹安排,并确保专款专用。在做好普法教材征订的同时,要加强法制宣传教育队伍的配置和培训。在开展“12315进社区”和“千村万户拒伪劣”活动中,要注重对联络员的选定和培训,以建立一支法律素质较高的社会兼职法制宣传教育队伍。
1、制定计划、完善制度,推进“五五”普法依法治区工作深入开展。
按照省市要求,先后制定并下发了《__区20__年度普法依法治区工作计划》及其考核标准、《__区20__年度领导干部学法用法工作计划》、《__区依法治区领导小组办公室职责》、《__区依法治区领导小组议事规则》、《__区普法依法治区工作台帐制度》等,确保工作的开展。
结合“法律六进”和“法律进军营”活动的深入开展,组织了全区公证员、律师、基层法律工作者30余人深入到深溪镇开展了“走进村居、化解矛盾、落实‘三关’工程”主题宣传活动,在“3.15”、“五月综治宣传月”活动期间,组织了全区各镇街,各机关单位500余人分别在丁字口艺术长廊、火车站广场、老城纪念广场以及各镇街所在地的人员聚集处开展了以《宪法》、《消费者权益保障法》、“平安__”为主题内容的宣传活动发放各类宣传资料3万余份。在“三八”维权期间,组织了区妇联、计生、卫生、法律援助、基层法律工作者30余人参加了省依法治省办公室,在金鼎山镇举行的“三八”维权宣传活动发放各类宣传资料近万份。充分利用法制副校长、法制辅导员的工作职责,在全区各中小学广泛开展《义务教育法》、《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》等相关法律法规的法制讲座和法制报告100余场次,进一步提高了全区中小学生的法治观念和法律素质。会同区工商分局、区经贸局联合下发了《__区企业经营者学法用法实施意见》,提高了企业诚信经营、守法经营的自觉性。
2、结合“四民社区、四在农家”工作的广泛开展“民主法治村(居)”创建工作,推进基层民主法制建设
按照司法部、民政部《关于开展“民主法治村(居)”创建工作的实施意见》和工作标准的要求,制定下发了《__区关于进一步开展“民主法治村(居)”创建工作的方案》、全区十六个镇街全面开展了创建工作,其中海龙镇温泉村、镇沙坝村、新卜镇文武村、深溪镇深溪村已向市依法治市领导小组申报了遵义市第二批“民主法治示范村”,其余各村居在“四民主、两公开”工作中严格按照有关要求进行,真正体现了基层民主法治精神。
3、抓基层、打基础,努力探索“法治__”建设项目启动工作
以“民主法治村”和“民主法治社区”创建工作的契机,结合法律进乡村、法律进社区工作要求,在村、社区加强村居干部的培训力度,针对村居流动暂住人口,闲散青少年,违法青少年,“两劳”释解回归人员高危群体适时开展相关的法律法规教育。利用村(居)范围内离退休政法干部和现有法律工作者适时开展法律法规宣传,为村(居)民提供有效的法律服务,使村(居)民的法律素质和法治观念得到进一步的提高。
加强领导干部法制培训,提高依法行政能力
举办两期法制讲座,聘请遵义市国家安全局三处、遵义市讲师团讲师对全区正股级以上领导干部进行了“平安__”建设、依法行政、“和谐__”等相关法律法规进行培训、进一步提高了依法行政、依法管理、依法决策的能力。
以各镇街、各机关单位干部职工依法行政、依法决策、依法管理的能力水平逐步提高为契机,努力营造良好法治环境,为法治
__建设打下了基础,现已草拟了《法治__总体规划》。