新型工业化发展

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新型工业化发展范文第1篇

（一）鼓励企业做大

1．对年开票销售收入新达到1亿元、5亿元、10亿元的企业分别奖励5万元、10万元、15万元。年开票销售10亿元以上企业，开票销售每增5亿元奖励5万元。

2．对开票销售收入5000万元以上且当年增幅100%以上的企业奖励10万元。

以上奖励，均按就高原则，不重复享受。

（二）鼓励企业纳税

1．对入库税收新达到500万元的企业奖励10万元，新达到1000万的企业奖励20万元，以此类推，每增加500万元奖10万元。

2．对上年入库税收100万元以上且在当年入库税收增幅达30%以上的企业给予5万元奖励。

以上奖励，均按就高原则，不重复享受。

（三）鼓励企业重组

1．对当年经省级批准新组建集团的企业给予定额补助5万元。

2．对兼并、收购、控股本县范围内其他企业的，免缴兼并过程中发生的本县权限范围内的各类行政规费。

3．对兼并、收购、控股本县以外的优质企业并在纳税，新增纳税额在100万元以上的，按新增纳税额县级留成部分的50%给予奖励。

4．本县企业引进县外战略投资者且战略投资者注册资本在3000-5000万元、5000万元以上的，经县审核认定后分别奖励10万元、20万元。

（四）鼓励企业做强

1．对入库企业所得税100万元以上的企业，按所得税比上年增加额县级留成部分的50%给予奖励。

2．对经权威机构认定当年新进入全国行业排名前5位的企业给予一次性30万元的奖励。

3．对全年在“三比二争”竞赛活动中获得县工业企业综合经济实力20强的企业，1-3名奖励20万元、4-8名奖励15万元、9-15名奖励8万元、16-20名奖励5万元。（竞赛办法另行制定）。

二、鼓励招引好项目

1．设立项目建设特别贡献奖。对引进和落户建设投资额30亿元、50亿元、100亿元以上工业项目的镇（区）分别奖励商住用地指标30亩、50亩、100亩，同时分别奖励引进项目有功人员30万元、50万元、100万元；投资额每增加1亿元，奖励标准同时增加1个百分点。该项奖励待项目竣工达产、达效后兑现。

2．企业通过自主招商引进新办的企业，经县审核认定后，引进企业可将新办企业投产后所形成的开票销售、入库税金合并计入，连续三年予以计入享受奖励政策。

三、鼓励企业有效投入

1．对战略性新兴产业、先进装备制造业、纺织业（含丝绸、化纤产业）升级改造项目当年新增生产性设备投资额500万-1000万元、1000万-2000万元（含1000万元）、2000万元（含）以上的分别按生产性设备投资额的3%、4%、5%给予奖励。奖励分二期兑现，项目竣工投产和达产达效各奖50%。项目竣工投产次年入库税金净增额为项目奖励资金总额3倍（含）以上的，兑现达产达效奖励。对经审核认定的高新技术转让费视同设备投入给予3%的奖励。

四、鼓励产业集中集聚

1．支持各镇建设新的特色产业园区，对各镇新建成的具有鲜明特色的产业园区，经县评审认定后，按照产业园区的规模，给予50-100万元的配套补助资金。（具体细则另行制定）

2．支持各镇建设特色产业园区生产平台，对当年营业收入超200万元的技术、信息、咨询、培训等生产平台，按其缴纳所得税县级留成部分的50%给予奖励。

3．当年获国家、省商标名牌基地、区域名牌基地、生产制造基地称号的，分别奖励申报单位20万元、10万元。

4．对当年新确认一个中国名牌、驰名商标产品奖励20万元（行政认定）；对当年新获得出口免检产品奖励10万元；对当年新确认省级名牌、省级著名商标、省级出口名牌产品奖励10万元。鼓励龙头骨干企业和特色产业园加大品牌宣传，在中央电视台和省级卫视的宣传投入达到200万元、100万元以上的，县财政分别给予宣传投入10%和6%的补助。

5．对由我县企业起草、制定国家标准、省级地方标准（含行业标准）、行业联盟标准并正式的，分别奖励10万元、8万元、5万元。

五、鼓励企业科技创新

1．对研发投入占销售收入超过3％的企业（高新技术企业除外），引进和购置具有国际先进水平的研发和检测设备，一次性给予设备购置价格20％的补贴，单个企业当年最高不超过100万元。对与高等院校联合共建独立注册的研发机构，科研成果形成销售后按新增开票销售的1‰予以奖励。

2．通过国家重点新产品、省高新技术产品、自主创新产品认定且性能指标经权威机构认定，达到国内先进水平、具有自主知识产权的，分别给予3万元、1万元奖励。经认定的省级知识产权示范企业奖励2万元。

3．对企业技术创新除享受科技创新扶持政策外，另按研发费用实际抵扣的所得税额的10%予以奖励，最多不超过30万元。

4、对新创建的检测中心、企业技术中心、工程技术研究中心、公共技术服务平台，经国家、省新认定的分别奖励20万元、8万元。

5．引进高层次领军人才和专家团队，继续执行委发〔〕10号文件的优惠政策。

6．对企业实施信息化项目投资100万元以上，且认定为国家、省信息化带动工业化示范企业（项目）或试点企业（项目），分别奖励8万元、5万元。对于第一年使用云计算中心软件服务的工业企业，使用费用在5000元以上的，县财政一次性奖励使用企业1000元。

六、鼓励企业节能减排

1．凡当年获省级循环经济标准化试点单位、国家级循环经济试点单位的，分别奖励5万元、10万元；新列入省级以上低碳经济试点企业、试点园区的，分别奖励5万元、8万元；循环经济（含综合利用、清洁生产）年投入500万元、1000万元、2000万元以上经县级审核验收的项目，分别奖励5万元、8万元、10万元。

2．对纺织、化工行业和年耗标准煤3000吨以上重点耗能企业当年采取工艺、技术、设备改造和强化管理等节能措施取得明显成效且年节能达500吨标准煤、1000吨标准煤、2000标准煤以上的企业，分别奖励4万元、8万元、10万元。对印染、轻工等高耗水行业年节水量达10万吨、20万吨、50万吨以上的企业，分别奖励3万元、4万元、5万元。

3．对当年完成能源审计并通过审核的企业奖励5万元。

七、鼓励融资和平台建设

1．县设立中小企业专项扶持引导基金1000万元，用于对初创型、成长型、科技型小企业专项扶持（具体细则另行制订）。

2．继续实行上市企业扶持政策，相关扶持政策与企业发展目标、上市目标挂钩。

3．鼓励规模以上企业为其他企业提供贷款担保，以一年期计算，中长期贷款按同期银行基准利率的20％奖励担保企业，短期贷款按同期银行基准利率的10％奖励担保企业。

4．对牵头组建中小企业金融、人力资源、科技创新、项目建设、政策服务平台的单位，每家给予50万元补助费用。

5．创办工业设计园，对新引进的工业设计企业三年免交房租，连续三年形成的税收地方留成部分全额奖励给企业。

6．对以企业为主体建立的省级产业研究院，经审核认定后，每家给予100万元补助费用。

八、鼓励企业管理创新

1．鼓励重点企业实施职业经理人制度，对新引进的职业经理人个人所得税地方留成部分三年内实行全额奖励。

2．对管理流程被列入国家级、省级重点信息化项目的企业给予奖励。获得国家级、省级的分别奖励20万元、10万元。

3．凡获得国家质量奖、国家级企业管理创新成果奖励10万元；获省质量奖、省企业管理创新成果奖励5万元。

4．对重点企业高级管理人员实施培训计划，每年安排专项经费100万元，对全县重点企业、省级高新技术企业和高成长性企业的高管人员进行现代企业管理知识培训。

九、鼓励企业开拓市场

1．对企业参加政府组织或安排的各类展会，摊位费按50%给予补助，最高不超过10万元。

2．对船舶配套企业获得国外船级社资质认证的给予认证费用50%的补贴，最高不超过10万元。

3．对省级以上品牌企业在市外新设立品牌专卖店且开票销售达到200万元以上的每家奖励5万元。

十、其他鼓励政策

1．对新进定报企业奖励企业经营者5万元，各镇完成年度新进定报企业任务数奖励5万元，每超额完成1家再奖励2万元。

2．对全县行业（商会）实行专项考评，年终评选6家运作规范、企业反映良好的协会（商会），分别给予6、5、4万元的奖励。

十一、组织领导和实施时间

1．政策考核兑现工作由县新型工业化领导组办公室扎口牵头，县财政局、统计局、国税局、地税局、国土局、科技局等有关部门参加并负责提供相关数据。企业对照条件，符合条件的自行申报，并经所在镇签署意见后报县发改委，相关部门联合核实，形成兑现方案，对外公示后报县委、县政府审定。对弄虚作假套取优惠政策的，一律取消奖励资格，并由县有关部门按照相关法律法规进行处罚。

2．对工业龙头、骨干企业和工业成长型企业实施滚动培育，经县政府审定授予铜牌。继续实施“三比二争”竞赛考核活动。对列入“131计划”且实施“一企一策”的企业每年进行目标考核，将绩效目标与会议纪要政策兑现挂钩，企业可按照本政策意见申请奖励，结果计入台帐。不享受“一企一策”时，可享受本意见的单项奖励政策，奖励就高不就低，不重复享受。单个企业奖励以对地方财力贡献额为最高限额。“三比二争”奖励作为竞赛性奖励，单独计奖。

新型工业化发展范文第2篇

县委、政府决定今天召开这次全县加快推进新型工业化发展大会，主要任务是深入贯彻落实科学发展观和全市加快推进新型工业化大会精神，分析研判当前形势，安排部署当前及今后一段时期的工业经济工作，深化认识，明确目标，合力攻坚，努力实现工业倍增和“十二五”发展构想，推进我县工业经济又好又快发展。等一下，县委田书记还将作重要讲话，请大家认真学习，深刻领会，抓好落实。围绕这次会议的主要任务，我讲三点意见。

一、深化对全县工业发展现状的再认识，进一步增强发展工业的信心和决心

我县的工业经历了从无到有，从小到大的发展历程，特别是“十五”以来，县委、政府把加快工业发展摆在突出位置来抓，大力实施“工业强县、工业兴县、工业富县”战略，坚定不移地走新型工业化道路，全县工业步入了快速发展时期。2008年，虽然受金融危机等不利因素影响，工业经济遭受重大挫折，但通过强化监测分析、落实政策扶持等措施，工业经济实现了止跌回升。纵观我县工业经济发展现状，呈现四大特点、具有四大优势、面临五大问题。

四大特点：

一是工业综合效益显著提高，整体实力不断增强。2008年，全县实现工业总产值5.66亿元、增加值3.99亿元，分别比2000年增加3.54倍和7.95倍，增加值拉动全县生产总值增长19.79个百分点，对经济的贡献率为16.27%。其中，规模以上工业实现总产值4.95亿元，比2000年增加3.9倍;实现增加值2.67亿元，比2000年增加4.93倍;实现销售收入3.44亿元，比2000年增加3.6倍;实现利税3186万元，比2000年增加4.92倍。

二是非公经济发展迅猛，工业经济活力增强。实施“放水养鱼”战略，推进产权制度改革，非公经济总量不断壮大，质量和效益稳步提高，为工业经济的发展注入了活力。2008年，非公经济从业人员达到12097人，实现增加值7.49亿元，占全县生产总值的比重为37.15%;非公企业上缴税金8791万元，同比增长33.3%。

三是主导产业初具规模，支撑作用逐步凸显。合理规划产业布局，强化扶持引导，全县基本形成了矿冶、水电、建筑建材、农副产品加工等四大工业支柱产业。2008年，全县10户规模以上企业全部属于这四类产业，其总产值占全部工业总产值的87.5%，增加值占全部工业增加值的66.92%，已经成为全县工业经济的重要支撑。

四是投资环境明显改善，开放水平显著提高。城建、交通、能源等基础设施的改善和一批基础设施建设重点工程的加快推进，全县各级各部门工作作风的转变和开放活县意识的进一步提高，投资环境进一步优化，投资吸引力显著增强。2008年，共签订招商引资协议7个，协议引资3.85亿元。

四大优势：

一是区位条件独特。××位于川滇结合部，具有地处攀西经济圈腹心、连接昆明滇中经济圈、参与长江经济带分工与合作的良好区位优势。随着巧蒙公路的建成通车，出川入滇大通道上的结点作用进一步发挥，区位优势更加明显。

二是自然资源丰富。我县具有丰富的水能、矿产、生物、热区资源。金沙江、牛栏江、马树河、荞麦地河、以礼河等干、支流水能资源理论蕴藏量为31.97万千瓦，可开发装机容量9.6万千瓦;辖区内已发现矿种35种，已探明储量的有18种，铅、锌、铜、硅石、稀土、石膏、石灰石等矿种品位高、储量大;以大药山地区中药材为主的生物资源品种繁多，开发潜力足;蚕丝、反季蔬菜、畜产品基地建设初具规模，为工业经济的发展提供了必备的条件。

三是劳务资源富裕。我县是人口大县，2008年末有农村富裕劳动力13万余人，占总人口的24%。外出务工人员11.21万人，只要强化技能培训，提高综合素质和务工技能，就能为工业发展提供充足的劳动力。

四是拥有两张“名片”。随着药山自然保护区的升格和白鹤滩巨型水电站的即将开工，××的知名度将大大提高。特别是白鹤滩电站的建设，将极大地改善××基础设施状况，吸引更多更强的商家入巧投资。

五大问题:

一是工业基础薄弱，工业化程度低。2008年，全县三次产业结构为45.33：26.35：28.32，二产比重比一产低18.98个百分点，而工业总产值仅占全县生产总值的19.79%。是典型的“一、三、二”型结构模式，而全市的是“二、三、一”型(2008年全市三次产业结构为24.5:42.9:32.6)，这说明我县工业基础还相当薄弱，属典型的工业小县。

二是工业发展速度放缓，工业经济总量偏低。2008年，全市工业总产值为177.8万元，增长12.2%，而××仅增长8.8%，增速排在全市第9位，差全市平均水平3.4个百分点;工业总产值在全市是倒数第4位，仅比大关、永善和绥江高。

三是工业结构不合理，产品结构单一。全县工业结构“一少、两多、三小、四低”的现象突出。“一少”：即骨干企业少。目前，全县703户工业企业(个体工业企业670户)中，规模以上工业企业仅有10户，仅占全部工业企业的1.4%，产值超亿元的只有1户。“两多”：即企业分散经营多、小企业多。“三小”：即产业规模小、产品科技含量小、市场容量小。“四低”：即资源合理开发利用率低、工业化程度低、企业科技创新能力低、对财政贡献率低。同时，我县的工业品主要以矿产品为主，精深加工能力不足，附加值低、市场竞争力弱。

四是外部环境形势严竣，工业增长后劲不足。全球金融危机对实体经济的冲击逐步加深，对我县的影响日益显现，经济发展的整体形势将更加严峻，而且在较短时期内可能难以发生根本性好转，工业品市场持续低迷，铅锌等重点工业品价格仍在低位徘徊，部分企业减停产状况还将持续;受外部经济环境变化影响，部分重点项目的投资者信心不足、处于等待观望状态，影响了项目的开工和投产时间，使得工业增长后劲不足。

五是认识有待提高，投资环境亟待改善。目前，还有少数乡镇和部门的干部，在思想上还没有统一到县委、政府的决策上来，在行动上还没有参与到县委、政府的安排部署中去：有的对发展工业经济的优势认识不足，缺乏勇于拼搏的意识;有的对发展工业经济的形势判断不准，缺乏大胆实践的信心;有的对发展工业经济的重要性认识不够，存在畏难情绪，工作迟迟找不到切入点;有的对发展工业经济的服务意识不强、服务不到位、服务质量差，环境建设重视不够，破坏工业经济发展软环境的现象时有发生，××加快推进新型工业化面临的任务还相当艰巨。

工业化是经济社会不可逾越的阶段。××县域经济的发展关键在工业，潜力在工业，希望和出路也在工业。面对我县发展工业的优势和不足，全县上下务必牢固树立“工业强县、工业兴县、工业富县”的战略理念不动摇，把加快工业发展作为县域经济发展的关键来抓，迅速行动、抢抓机遇，凝聚力量、合力攻坚，以只争朝夕的精神，加快推进新型工业化进程，努力实现工业经济的新跨越。

二、明确目标任务，采取有力措施，全力加快推进××新型工业化进程

推进新型工业化是一项长期的战略任务，今后一段时期，我县加快工业经济发展的基本思路是:坚持以科学发展观为指导，以新型工业化为方向，以项目建设为核心，以提质增效为重点，优化环境，创新机制，规范管理，强化科技，扩大招商，推动民营，壮大四大产业(矿冶、水电、建材、农产品加工)，调整优化结构，提高工业经济增长的质量和效益，加快推进××新型工业化进程。

我县工业发展的总体目标是：“固本、强基、提质、增效”。今年的发展目标是：工业增加值增长10%以上;全社会固定资产投资增长20%，力争达到25%;单位生产总值能耗降低3.9%。到“十二五”末，全县工业经济发展要努力实现四大目标。

一是工业经济总量明显提高。工业总产值突破48亿元，工业增加值突破20亿元，在2010年的基础上再翻两番。

二是工业集中度明显提高。矿冶、水电、建材、农产品加工等重点产业增加值占全县工业增加值的比重达到90%;规模以上工业企业超过20家;规模工业增加值占全部工业增加值的比重达到80%以上;白鹤工业园区工业增加值占全县工业增加值的比重达到40%;年销售收入超亿元的企业5户。

三是工业科技水平明显提高。技术进步对工业发展的贡献率达到20%以上。

四是可持续发展能力明显提高。全县万元工业增加值能耗比2005年下降20%以上;重要矿产资源开采水平、利用效率显著提高;化学需氧量和二氧化硫排放量实现总量控制目标;工业废水排放达标率和固体废弃物综合利用率力争达到全市同期平均水平。

为实现上述目标任务，必须突出重点，着力抓好以下6个方面的工作：

(一)抓园区建设，促进产业集群发展。

经济发展的依托是产业，产业发展的趋势是集群。要抓好白鹤工业园区的规划建设，推进产业集群发展。一是抓好规划建设。要坚持“高起点定位、高水平规划、高标准建设、高效能管理”的原则，于今年内完成白鹤工业园区的总体规划和分期建设方案。并严格按照规划，把园区建设的重点放在扩容、提质上，加快园区基础设施建设，真正使园区建设上规模、上档次。要充分考虑园区发展的需求，使园区基础设施与提高集约化水平相适应，与产业集群发展相协调，与入园落户项目相配套。二是科学引导企业入驻园区。要大力优化工业园区建设软环境，积极引导和鼓励企业入驻园区。要降低门槛吸引投资，鼓励新项目、新企业向园区集中，壮大园区实力。三是抓管理和服务。要立足长效发展和可持续发展，按照“小机构、大服务”的模式设置精干高效的管理机构，行使行政管理职能，加强企业服务以及与有关部门的协调。同时要善于运用经济手段来解决园区发展中的问题，强化政策和服务措施的落实，积极打造“政策洼地”，精心构建“服务高地”。四是增强园区效应。要谋划好工业园区主导产业的培育，注重发挥龙头企业的辐射带动作用，以专业化分工为重点，引导同类产品企业的聚集，形成具有较强竞争力的产业链群，凸显工业园区工业产业孵化区、招商引资示范区、体制创新试验区和经济发展带动区的作用，努力将工业园区建设成为主导产业突出，规模效益明显的特色工业园区，带动县域经济平稳较快发展。

(二)抓项目带动，培育新的经济增长点。

项目是工业发展的载体。要以项目建设为中心，培育新的经济增长点，增强工业促进县域经济发展的能力。一是抓项目储备。要把项目储备作为发展工业的重要工作来抓，建立特色项目储备库。县发改局、经贸局要根据我县的优势资源和发展实情，结合中央扩大内需政策以及省、市为落实这一政策采取的应对措施，有针对性地规划一批发展前景好、能够延伸产业链、对县域经济带动性强的重点项目，加大项目可研力度，强化包装推介，为工业发展奠定坚实的项目基础。二是抓项目落地。项目签约后，县经贸局、发改局等相关部门要加强跟踪督促，督促投资方抓紧办理完善相关手续，尽快开工建设，防止签而不建，圈占资源的现象，切实解决项目落地难的问题。三是抓建设进度。要加大县级领导挂钩联系重点企业和重大项目制度的落实，亲自深入企业帮助研究解决困难和问题，为推动全县工业发展做好表率作用。全县各级各部门也要树立服务意识，主动上门服务，关心、过问项目建设，为项目建设创造宽松的环境。今年，要重点督促昊龙集团白鹤滩建材有限公司加快100万吨水泥厂建设步伐，力争在明年建成投产。加强与大唐国际集团的沟通与联系，争取在今年内完成风力电站的核准工作。支持、督促文家河四级电站、河玉电站、硫磺洞电站、荞麦地河电站尽快开工建设，力争早日建成投产。充分发挥大项目的强力拉动作用，培育新的增长点，增加工业经济总量。

(三)抓招商引资，提高对外开放水平。

抓实招商引资，扩大对外开放，是弥补县内资金、技术、人才等要素不足，开发县内资源，促进经济快速发展的有效手段。一是要实现两个转变，创造性地开展招商引资工作。一要转变招商理念。要牢固树立“招商第一、项目立县”的理念，紧紧抓住东部地区产业向中西部地区转移的重大机遇，依托资源优势，围绕产业现状，对照产业政策，研究产业断点，寻找产业衔接，增强招商的针对性和实效性。要紧盯大企业、大集团，加大工业项目招商、选商力度，更加注重招大项目和高科技项目。二要转变招商方式。要通过以商招商、招商、委托招商、网上招商、会展招商等多种方式，扩大招商引资规模。要把这次全球性金融危机给东部沿海地区企业造成的巨大影响转化为促进我县招商引资的有利条件，主动与东部沿海地区企业衔接，使其向我县进行资产转移。二是要突出招商重点，实现招商引资新跨越。要把招商重点放在招大企业和高科技企业上来，把引进高技术与调整产业结构、改造传统产业结合起来，实现产业结构优化升级，提升产业竞争力。在引进资本的同时，更要注重引进先进技术、现代管理经验和高层次人才，为产业升级提供科技和人才支持，打造核心竞争力。三是要建立完善机制，为对外开放工作提供制度保障。要完善组织协调机制，对县招商引资领导小组进行调整充实，加大对全县对外开放和招商引资工作的指导、跟踪和协调，定期不定期地召开招商引资形势分析会，确定阶段性重点，做到有的放矢。要建立配套联动机制，实行主要领导包重点项目责任制，对重点招商引资项目，落实责任领导和具体的责任人员，在全县上下形成齐心协力抓招商、强化合力促开放的良好格局。要建立考核激励机制，实行重奖重罚，对招到大项目的单位或个人进行精神和物质奖励，对在招商引资工作中作风拖拉、推诿扯皮的，坚决予以问责。同时把招商引资成果作为年终考核各级各部门党政干部政绩的主要内容，并纳入争先创优考核。

(四)抓支柱产业，促进工业全面协调发展。

立足资源优势，集中力量发展矿冶、水电、建材、特色农产品加工等工业优势产业，着力打造四大产业集群。一是加快发展矿冶业。加大矿产资源整合和勘查力度，摸清家底，为实施全面开发奠定基础。以铅锌开发为先导，带动铜、硅石、稀土、电石等矿产资源的开发。建设茂租、东坪、老店、小河、新店为重点的铅锌采选基地;建设马树、老店为重点的铜选基地;建设药山电石生产基地。加大矿业企业技改扩建步伐，促进传统生产工艺的升级换代，提高生产能力和产品附加值。二是做大做强水电产业。以白鹤滩电站和天花板、陡滩口、黄桷树电站开发建设为契机，加大全县水能资源的调查、普查力度，加快中小水电项目的立项报批，确保早日进入项目建设阶段;加强指导和服务，督促已签约电站尽快开工建设，力争早日建成投产;加大电网建设力度，实现电源电网建设协调发展。三是扶持培育农特产品加工业。以白鹤滩镇为中心，以茧丝加工为先导，辐射带动蔗糖、萝卜、中药材、蔬菜、林果和畜产品加工业的发展。以白鹤滩食品有限公司、长江丝绸公司、大药山绿色食品有限公司、齐昌畜禽屠宰有限公司为重点，加强协调管理，巩固发展好制糖、缫丝、马铃薯深加工、畜产品加工等产业。充分依托热区资源，扶持发展与反季蔬菜相关的生产、加工、储运、营销企业，坚持不懈地走产业化发展的路子，实现规模效应。四是改造提升建筑建材业。以白鹤滩电站建设为契机，加快100万吨水泥生产线技改扩建步伐，力争在明年建成投产，带动砂石、新型墙材、花岗石材的开发;建设白鹤滩水泥建材基地、药山花岗石材基地、蒙姑新型墙材开发基地。

(五)抓节能减排，转变经济发展方式。

节能减排是转变经济发展方式的重要抓手，是推进清洁生产和循环经济发展的重要措施。要认真落实节能减排各项措施，强化节能减排工作责任制和问责制。县经贸局、环保局要加强对各乡镇、各部门和重点企业的节能减排目标考核，严格“一票否决制”。要盯紧重点用能企业的节能减排，督促企业加大技改投入，引导企业实施节能环保技术改造，依法关闭长期整改仍不达标的高耗能、高污染企业;着力抓好各行业的资源综合利用，推进清洁生产，逐步实现环境保护由末端治理向污染预防转变。各乡镇、各部门和企业要深入开展“全民节能行动”，提高全民节能意识。

(六)抓资源整合，提升工业经济发展质量。

有效整合资源，实现资源本地深加工和规模化发展，是提升工业经济发展质量的有效途径。要从治乱、治散、治本入手，综合运用法律、经济、科技和必要的行政手段，以矿产资源规划为基础，以有偿使用为重点，以矿权管理为主线，以有效保护和合理利用为目标，按照“政府引导、统一实施、市场运作、公平公正”的原则，将优势资源向大企业、大项目集中。鼓励企业有序地通过收购、参股、兼并等方式，对矿产资源及矿山企业的生产要素进行重组，优化矿产资源配置，扶优扶强矿业龙头企业，逐步形成以大型矿业集团为主体、大中小型矿山企业协调发展的矿产资源开发新格局。要整顿和规范矿业秩序，进一步完善矿产品税费统一征收管理办法，实行资源有序、有限、有偿开发，切实保护和合理开发资源。

三、提高服务质量，营造工业经济发展的良好环境

没有一个好的环境，企业搞活了也还会死，重组了还会破，引了资也难见效，招了商也会跑。各乡镇、各部门要切实把发展工业经济当作头等大事来抓。工作方式要从侧重于行政审批转向创造良好发展环境和加强监管;工作方法要从侧重于事前审查转向信息引导和事后监督;工作重点要从抓具体事务转向想大事、抓大事，当好参谋助手上来，切实为工业发展服好务。

(一)在统一认识上下工夫，高度重视工业。

各级各部门要从全县经济社会发展的全局出发，把工业提上重要议事日程，做到领导精力重点投放、工作力量重点摆布、人力物力重点倾斜，把抓工业的侧重点放在抓环境营造、抓工业项目、抓为企业生产经营提供优质服务上来。要强化工业强县意识，毫不动摇地把推进新型工业化摆在突出位置，加强领导，落实责任，强化措施，扎实推进;要强化忧患意识，客观地认识我县工业发展的现状及全国、全省、全市竞相发展的严峻态势，以只争朝夕的精神，迎接挑战，迎头赶上;要强化责任意识，充分看到推进新型工业化是实现农业现代化和城镇化的必由之路，在狠抓落实上下工夫。

(二)在转变观念上下工夫，努力创新服务。

政府仅能营造环境，提供平台，要实现本次会议确定的发展目标，就必须要有一大批具有核心竞争力的企业和项目来支撑，走企业带动、项目促动的路子。为此，必须牢固树立“面向基层，服务企业，服务项目”的意识，善待企业，抓好项目，为企业发展出主意，想办法，搞好全方位、全过程的服务，依法规范行政行为，坚决制止乱收费、乱检查、乱罚款、乱摊派，努力营造宽松、和谐的生产经营环境;要营造项目引得来、留得住、长得大、带得动的良好环境，积极促进项目建设。

(三)在营造氛围上下工夫，多方共同参与。

工业是经济的主体，财富的源泉，抓工业就是抓经济发展。要广泛宣传工业在“富民强县”中的重要地位与作用，宣传县委、政府在支持工业发展方面的政策措施，宣传各地抓工业发展的成功经验和有效做法，充分调动全县干部群众积极主动参与到全县工业发展中来，集聚各方力量共同加快工业发展，真正形成全县上下思工业、议工业、抓工业的浓厚氛围。

(四)在协调配合上下工夫，形成强大合力。

上项目、办企业需要花费大量的人力、物力、财力，尤其我们这样一个经济欠发达的县，财政实力弱，资金、技术、人才比较缺乏，上任何项目都很不容易，各级各部门都要关心工业、支持工业，特别是对投资者提出的合理要求，不要讲不能办、不好办，而是要讲怎么办、马上办、尽力办，为投资者提供超前、高效、优质的服务，把服务工作贯穿到工业发展的每一个环节，对重点企业和项目，既要善于遵循程序，更要善于灵活变通，不能因框框条条束缚了手脚，要勇于突破。部门与部门之间，遇事多商量、多通气、多协调，真正做到心往一处想，劲往一处使，在引导工业、服务工业、支持工业上形成一个拳、拧成一股绳，以实际行动落实好县委、政府关于工业发展的各项安排部署。

新型工业化发展范文第3篇

一、设立“加快工业发展专项资金”

1．设立“加快工业发展专项资金”。专项资金实行总量控制和预算管理。

2．在本市区域内注册、生产的工业企业，不分所有制以及隶属关系，均属专项资金支持范围。

二、鼓励投资工业项目

3．建立《**市工业性固定资产投资项目库》。凡符合我市产业发展政策和投资导向目录、属国家支持、省“861”计划、市“1346”行动计划和市重点的工业项目，均可列入《**市工业性固定资产投资项目库》。

4．列入《**市工业性固定资产投资项目库》的项目，均可申请项目前期费用补助，每个项目前期费用补助最多可达200万元。投资额在1亿元以上（含1亿元）的项目，按实际支付的项目前期费用给予全额补助；投资额在3000万元---1亿元（含3000万元）的项目，按实际支付的项目前期费用70%给予补助；投资额在3000万元以下的项目，按实际支付的项目前期费用50%给予补助。

项目前期费用是指项目的可行性研究报告、环境评价报告和相关论证的费用。

5．列入《**市工业性固定资产投资项目库》的项目，属企业利用自有资金或引进外来资金购置设备的，按当年实际完成投资额的6%在年终一次性给予补助，每个项目补助期不超过3年。

企业利用银行贷款进行固定资产投资的，在建设期内，按不超过同期银行贷款基准利率给予30－100%的贴息。单个项目贴息最长期限为3年。

鼓励企业综合利用资源，推行循环经济模式。企业购置循环经济综合利用的专用设备、专有技术，经相关部门认定后，按当年实际完成投资额的10％给予补助。

6．获得国家或省无偿补助的工业项目，按国家或省实际到位资金的30%给予配套或奖励，专项用于企业发展。

7．在2年内完成生产性固定资产投资总额5亿元以上的工业项目，由市统筹给予法定代表人重奖。

8．境外投资者投资总额在600万美元以上的新建工业项目，所得税除享受国家减免优惠政策外，在减半征税期间，企业缴纳的所得税地方留成部分奖励给企业。

市外境内投资者投资总额在5000万元以上的新建工业项目，5年内企业缴纳的所得税地方留成部分，奖励给企业。

9．市外投资者投资总额在5亿元以上或对全市经济带动力强、科技含量高的新建工业项目，以及跨国、跨省、跨市工业企业将公司总部、生产基地及研发中心入驻我市的，可采取“一企一议”、“一事一议”的办法，给予政策支持。

实行“一企一议”、“一事一议”的境内外企业、项目，不再重复享受本意见上述扶持政策。

三、鼓励工业企业加快发展

10．设立大企业上台阶奖。年销售收入10亿元以上、增幅超过当年全市规模以上工业企业平均增长水平且当年盈利的工业企业，其销售收入绝对值较上年每增长1亿元，奖励管理团队5万元，其中法定代表人为40%。年实现利税5000万元以上且当年盈利的工业企业，其利税绝对值较上年每增长1000万元，奖励管理团队5万元，其中法定代表人为40%。

同时符合上述两项条件的，按其中最高金额进行奖励。

11．鼓励工业企业从市外引进或在本地培育新办配套企业。配套企业自投产之日起3年内，每年新增的所得税、增值税地方留成部分，70%奖励主导企业，30%奖励配套企业。

12．新办或从外地整体搬迁来肥的中小工业企业，竣工投产后，在3年内实现年销售收入5000万元以上时，按其当年实际缴纳增值税和所得税市级留成部分的1%一次性奖励给企业法定代表人，最高奖励金额不超过20万元。

13．新获得中国名牌或中国驰名商标的企业，奖励管理团队50万元，其中法定代表人为40%；新获得“国家免检产品”的企业，奖励管理团队20万元，其中法定代表人为40%；新获得省级名牌产品、著名商标的企业，奖励管理团队10万元，其中法定代表人为40%。

14．新获得全国质量奖的企业，奖励管理团队20万元，其中法定代表人为40%。新通过ISO9001质量管理体系、ISO14001环境管理体系、OHSAS18001职业安全健康管理体系三合一标准认证的企业，奖励管理团队5万元，其中法定代表人为40%。

15．主持制定行业标准、国家标准、国际标准并获得认可和实施的企业，每项分别给予法定代表人10万元、15万元、20万元的一次性奖励。

16．列为国家级新产品的，奖励管理团队20万元，其中法定代表人为40%；列为省级新产品的，奖励管理团队10万元，其中法定代表人为40%。

17．获得“商务部重点培育和发展的出口名牌”工业企业，给予法定代表人10万元的一次性奖励；获得“安徽省出口名牌商品”的工业企业，给予法定代表人5万元的一次性奖励。

四、鼓励工业企业推进技术创新

18．鼓励工业企业建立技术中心、工程研究中心、工程技术研究中心。新认定为国家级企业技术中心、工程研究中心、工程技术研究中心的企业，给予50万元的一次性奖励；新认定为省级企业技术中心、工程研究中心、工程技术研究中心的企业，给予20万元的一次性奖励。开展市级企业技术中心认定工作，认定为市级企业技术中心的企业，给予10万元的一次性奖励。上述奖励资金专项用于企业技术研发。

19．对建立的中小企业技术研发、信息服务、人员培训等公共服务平台给予总投资的20%补贴，补贴最高不超过100万元。公共服务平台建成后，每年度为本市中小工业企业培训各类技术人才发生的费用，按费用支出的50%给予补贴，补贴最高不超过10万元。

20．工业企业购买大专院校、科研院所科技成果，在本市实现产业化的，给予企业科技成果实际购买费用的30－50%专项补助。购买科技成果在本地实现产业化的工业企业，从项目获利年度起3年内，每年因科技成果转化而产生的新增税收地方留成部分奖励给企业，用于企业技术研发投入。

21．列为高新技术产品的，该产品3年内上交的所得税地方留成部分奖励给企业，增值税地方留成部分按50%的比例奖励给企业。奖励资金用于企业技术研发投入。

22．鼓励企业加快信息化建设。新列入国家级、省级企业信息化试点的工业企业，按信息化项目投资额的10%给予奖励，最高奖励额不超过50万元。

五、加快开发区、产业园区发展

23．城区产业园区土地出让收益返还。对各城区产业园区范围内的工业项目土地出让收益扣除国家和省规定的相关费用后，由市财政通过区财政返还各产业园区，用于产业园区建设。

24．基础设施建设贷款贴息。市财政每年安排3000万元用于对县、区产业园区基础设施建设贷款贴息。贴息资金实行“总额控制，按季结算，先报先贴”。

25．新引进市外企业税收返还。对城区产业园区内新引进的市外投资的工业企业，当年实际缴纳的税收中市级分成部分，全额返还各产业园区。外来投资者与本市范围内企业共同投资在城区产业园区内新设立的工业企业，其税收市本级分成部分按外来投资者投资占企业注册资金的比例返还各产业园区。

26．多层标准化厂房建设补助。为鼓励开发区、产业园区集约利用土地，市财政每年安排专项资金，用于开发区、产业园区多层标准化厂房的以奖代补。按各区当年实际建成多层标准化厂房投资的建设资金的30%补助给产权单位。

27．鼓励开发区、产业园区加快产业集聚步伐。各开发区、产业园区引进的工业项目不符合本区产业集聚发展要求的，可按我市工业布局的要求推荐到其他开发区、产业园区落户。该项目的招商引资指标由引荐县、区和落户县、区按7：3的比例分享；由此而实现的税收，5年内，由引荐县、区和落户县、区按3：7的比例分享。

六、其它

28．奖励政策涉及地方税收留成部分，市与县、区按现行分税制比例承担，由同级财政负责落实。

29．申请上述政策的企业或单位，按规定向市工业经济领导小组办公室申报；市工业经济领导小组办公室会同相关部门2周内一次性审结，报经市政府批准后，由市财政部门直接拨付给相关企业或单位。

各相关部门要加强对专项资金使用的审计监督，严肃财经纪律，确保政策的贯彻执行。任何单位和个人不得弄虚作假，，敷衍塞责，否则，将严格追究单位负责人和直接责任人的责任。

新型工业化发展范文第4篇

为加快转变经济发展方式，推动工业经济转型升级，努力实现科学发展、转型发展，创新发展，特制定本意见：

一、鼓励企业做大

1.对年开票销售收入新达到8亿元，镇政府给予重奖。

2.对年开票销售收入新达到5亿元、3亿元、1亿元、8000万元、5000万元的企业分别奖励5万元、2万元、1万元、8000元、5000元。

3.对定报企业当年开票销售收入比上年新增1000万元以上的，按新增开票销售额的0.3‰给予奖励。

4.对工业企业开票销售超过全镇平均增幅(含)的以上部分，每增加1000万元奖励3000元。

以上奖励，均按就高原则，不重复享受。

二、鼓励企业做强

5.对当年实缴税金（含国税和地税）首次达1000万元（不含查补数额），镇政府给予重奖。

6.对当年实缴税金（含国税和地税）首次达500万元、300万元（不含查补数额）且当年增幅分别在30%、35%以上的企业分别给予2万元、1万元奖励。

三、鼓励企业有效投入

7.对新增增值税发票生产性设备投资额100万元-200万元的企业，按生产性设备投资额的1‰奖励，新增生产性设备投资额200万元-500万元的企业，按生产性设备投资额的2‰奖励，新增生产性设备投资额500万元以上获县财政奖励的企业，按县财政奖励的10％予以配套奖励。奖励分二期兑现，项目竣工投产和达产达效各奖50％，竣工投产当年兑现50%，次年入库税金净增额为项目奖励资金总额3倍(含)以上的，兑现达产达效奖励。

四、鼓励进入定报企业

8.对年内新进定报企业奖励企业经营者5000元。

五、鼓励企业科技创新

9.对新创建的企业技术中心、工程技术研究中心，经省、市、县新认定的分别奖励5000元、2000元、1000元。对新认定的高新技术企业、省创新型企业分别给予5000元、2000元奖励。

10.对每有一个产品认定为省高新技术产品（重点新产品）的企业，奖励1000元；对当年发明专利申请数和专利授权数在10件以上的企业，奖励1000元，每增加10件，加奖1000元。

11、对申报市（含）以上科技计划项目的企业，获得国家、省、市立项的分别奖励5000元、2000元、1000元；对申报研发政策加计扣除项目的企业，每备案一个项目奖励500元。

此项激励政策适用于所有工业企业。

六、鼓励企业争先创优

12.对当年新确认一个中国名牌、驰名商标奖励1万元（行政认定）；对当年新确认一个省级名牌、省级著名商标、省级出口名牌产品奖励5000元；对当年新确认一个市级名牌、市级知名商标奖励2000元。

13．凡获国家质量奖、国家级企业管理创新成果奖、市长质量奖奖励1万元；获省质量奖、省企业管理创新成果奖、省质量信用企业奖励5000元；获“市质量标兵”企业、“市现场管理良好行为企业”、优秀首席质量官奖励2000元。

七、鼓励标准厂房租售

14.对租赁或购买镇标准厂房的企业，每平方米奖励2元。年内形成开票销售税收属本镇的，每平方米再加奖2元。

八、鼓励企业抱团

15.鼓励本镇企业响应政府号召为镇内其他企业提供贷款担保，对政府确认的担保，按当年实付利息的1%奖励担保企业，每家最高奖励5万元封顶。

16.鼓励本镇整机加工企业利用先进设备为本镇其它同行业企业外协加工，全年开票外协加工费超100万的，按加工费的5‰给予奖励。

九、鼓励企业自主招商

17.企业通过自主招商引进新办的企业，经审核认定后，引进企业可将新办企业投产后所形成的开票销售、入库税金合并计入，自投产开业年度三年内合并统计作为本企业各项指标考核及享受相关奖励政策的入围数据。

18.鼓励引进各类总部企业、两头在外销售类企业，对其在本镇实现的税收镇级留成部分，给予30%额度的奖励,对其新增部分，给予60%额度的奖励。

十、其他说明

19.企业不能完成镇下达的各项工作指标、未按时完成统计报表等，企业负责人不能按时参加镇举行的各类活动，则该企业累计奖励扣除该项工作所占系数后进行兑现，最高可扣除当年奖励的50%。

20.对未与高校、科研院所建立产学研合作关系（以签订正式合同为准）、未建立研发机构和未参加产学研活动的企业，镇政府所有奖励按70%进行兑现。

21.企业当年发生县级以上重特较大安全事故、重大环境污染事故，重大信用不良记录取消政策享受资格。

新型工业化发展范文第5篇

关键词:新型工业化;现代服务业;发展;对策

新型工业化是以信息化带动工业化，进而实现科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的可持续发展的工业化。由于新型工业化更加依赖于现代服务业的发展，加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级更加紧迫，坚持走中国特色新型工业化道路是实现经济又好又快发展的必由之路。

一、现代服务业发展对新型工业化的意义

现代服务业主要是指与现代技术变革、产业分工深化和经济社会发展过程相伴随而发展起来的新型服务业，包括为现代生产活动提供服务的生产，也包括一些新型的满足个人更高精神需求的现代消费业。

国际经验表明，工业化发展到一定阶段，服务业就将异军突起，成为国民经济持续发展的主要增长点。“十一五”时期，国家把大力发展服务业作为重要的战略选择，2007年3月国务院的《关于加快发展服务业的若干意见》，制定的“十一五”时期服务业发展的主要目标是:到2010年，服务业增加值占国内生产总值的比重比“十五”末期的2005年提高3个百分点，服务业从业人员占全社会从业人员的比重比2005年提高4个百分点，服务贸易总额达到4 000亿美元;有条件的大中城市形成以服务经济为主的产业结构，服务业增加值增长速度超过国内生产总值和第二产业增长速度;到2020年，基本实现经济结构向以服务经济为主的转变，服务业增加值占国内生产总值的比重超过50%[1]。

改革开放以来，我国经济获得高速发展，但高增长主要是由高投入拉动的，GDP随全社会固定资产投资的增长而增长。新型工业化强调可持续发展，注重生态建设和环境保护，资源消耗低、环境污染少，这就要改变传统的单纯依靠增加投入，以消耗资源、污染环境为代价的粗放式增长方式，要求在工业的中间产品投入中，降低非再生性资源消耗的比重，提升再生性资源消耗的比重，会导致第二产业对服务资源需求相对上升。实现人均GDP1000美元后，我国的服务业发展处在一个加速期，为第二产业提供中间服务和支撑的物流、信息、中介等行业也蓬勃发展，工业产品增值构成中，与制造环节紧密关联的设计、研发、广告、营销、管理、信息、金融、会计、审计、律师等专业化生产服务和中介服务所占的比例越来越高，服务资源逐渐构成工业生产投入的重要部分。因此，现代服务业的发展对加快经济增长方式从粗放型向集约型转变，继续推进经济结构的战略性调整和经济运行质量的提高，将发挥重要的推动作用。

发展现代服务业是实施经济可持续发展的需要。我国正处在工业化和城镇化加快发展阶段，能源消耗强度较高，消费规模不断扩大，加剧了能源供求矛盾和环境污染状况，能源问题已经成为制约经济和社会发展的重要因素。现代服务业是无烟产业，对环境损害程度很轻，对资源依赖性很低。因此，加快现代服务业发展，用现代服务业对第一、二产业内部结构进行优化和重组，有利于减轻对自然环境的损害，保护自然资源，加强资源开发管理，推进资源综合利用和循环利用，促进经济社会发展切实转入全面协调可持续发展的轨道，推进资源节约型、环境友好型的社会建设。 现代服务业对于增强工业产业竞争力的作用十分明显。随着工业化的发展，在工业产品的附加值构成中，纯粹制造环节所占的比重越来越低，而服务业特别是现代服务业中物流、营销、研发、信息服务等专业化生产服务所占的比重越来越高，成为企业提高效益的主导因素。因此，有效地利用服务资源是工业企业增强市场竞争力的必然选择。 另外，服务业的快速发展，特别是物流、咨询、科技等专业服务机构的不断涌现，将为工业企业提供更好更多的服务，许多企业可以把过去自己从事的一些业务活动交给外部专业服务机构去完成。业务外包可以使复杂的业务得到更专业化的操作或在经济方面获得更合算的成本构成，使企业可以在更具比较优势的业务领域中扩大竞争优势，将更多的资源和精力集中于核心业务上。这种变化使得社会分工日益细化、专业生产日益规模化，社会总成本下降，从而增强工业企业的核心竞争能力，因此，服务资源成了新型工业化的生命线。

发展现代服务业可提高工业企业的信息化水平。由于信息化技术落后，我国许多工业企业内部管理效率低，科技进步相对缓慢，企业技术创新能力不足，对工业化推进的制约日趋严重。新型工业化是以信息化带动的工业化，这将引起工业部门对信息服务业的强烈需求。工业企业用信息技术来装备生产手段，改善制造工艺和生产流程，实现信息流、物流、资金流的“三流合一”，优化企业资源配置，全面提升生产、经营、管理效率;在企业客户关系管理、供应链管理、价值链管理中实行信息化，推动业务流程和生产要素的重组;用信息技术开发新产品，提高企业的自主创新能力。目前信息产业已成为世界经济发展的一个新支点，要把握这个新的机遇和挑战，积极发展信息产业，并对传统产业进行渗入、融合或改造，促进传统产业的提升和发展，真正走一条科技含量高的新型工业化道路。

发展现代服务业可使我国人力资源得到充分发挥。我国是一个人口大国，随着工业化的推进，工业资本劳动比率持续上升，资本对劳动的吸纳能力减弱，就业和社会稳定的压力会逐渐增大，发展现代服务业，对于缓解就业压力意义重大。据测算，服务业增加值增长1个百分点，可以新增劳动就业人员增长2个百分点，解决约40万人的就业问题。有关资料显示，1978年中国服务业就业人数为4 890万，到2006年已达到2.4亿，28年中净增1.9亿，平均每年增加682万人就业，而同期制造业增加的就业人数是1亿，平均每年增加357万。这些数据表明，服务业提供的新增就业机会大约是制造业的两倍。但与发达国家60%-80%的水平相比，还有很大差距。这说明我国第三产业尚有巨大的吸纳劳动力的潜力。因此服务业是我国由人口大国转变为人力强国的根本条件，只有大力发展服务业，才能实现人力资源优势得到充分发挥的可持续发展的工业化。

二、现代服务业发展与新型工业化进程不协调

改革开放以来，我国服务业无论是总量的扩大、结构的调整，还是对劳动力的吸纳以及运行机制的转变，都取得了令人瞩目的成绩，为经济社会发展做出了重要贡献。但总体来看，服务业发展还处于滞后状态，其中现代服务业发展更为薄弱，存在着与新型工业化进程不协调的现象。下面以河南省为例，谈谈存在的主要的问题。

1.现代服务业发展滞后，影响产业结构素质。产业结构高级化是工业化的必然要求，总体上我国产业结构还处于比较低的层次，其中第三产业严重滞后是产业结构最突出的问题。与大部分国家相比，第三产业增加值在GDP中所占比重仍偏低。如河南省2008年全年生产总值18 407.78亿元，其中第三产业增加值5 271.06亿元，增长10.2%，第三产业增加值比重为28.6%，比全国平均水平低11.5个百分点[2]，近年来一直徘徊在30%左右，与世界平均60%的水平相比，差距明显，只相当于世界低收入国家上世纪90年代的水平。在第三产业内部构成中，传统服务业比重较大，新兴服务业拓展不足。2005年，交通运输、仓储、邮电通信业及批发和零售贸易、住宿和餐饮业等传统服务业占河南服务业增加值总量的45.8%，而信息传输、计算机服务和软件业仅占服务业增加值的4.5%，金融保险业占服务业增加值的5.7%，房地产业仅占服务业增加值的9.4%[3]。以知识为中心的科技、教育、信息服务业落后，特别是在现代服务业中起核心作用的信息传输、计算机服务和软件业相对薄弱，也影响到第二产业技术水平的提高，制约了产业结构优化升级。因此，产业结构调整的重点应是加速发展第三产业，提高第三产业对GDP增长的贡献率，以适应工业化对产业结构高级化的要求。

2.服务体系不完善，影响工业企业的效率和竞争力。要走新型工业化道路，就要充分发挥制造业优势，把制造业尤其是高新技术产业做大做强，那就要延长制造业链条，并且确保链条的各个节点高效率。制造业链条，向上延长就是研发、金融、信息、教育、培训等，生产前的这些服务能够提高企业经营效率和生产效率，向下延长就是物流、会展、中介、商务服务、通信等，生产后的这些服务能够实现制造业价值，满足最终需求。目前，我国有相当部分制造业处于产业链的中低端，从而造成制造业对生产业的需求主要集中在交通运输、仓储以及批发零售业等传统服务业上，而对金融保险业、信息技术以及电子商务等技术密集型的生产业的需求偏低。单一化的服务需求导致产前、产后的服务业发展都不充分，没有形成完善的服务体系，影响了制造业的效率和竞争力。

3.传统服务业难以适应工业化过程中产业集聚的要求。产业集群是现代经济布局的一种重要形式，从发达国家经济发展规律来看，进入工业化中后期，工业体系框架已构建起来，经济增长方式将从粗放式转向集约式，这时产业集群对工业化的推动作用会日益突出。培育产业集群、加快产业集聚是优化资源配置的工作平台，是壮大产业规模、提升产业竞争力的重要途径，也是提升区域经济综合竞争力，推进工业化向高级阶段发展的必然过程和走新型工业化道路的现实选择。据河南省中小企业局测算，截止到2007年底，河南省有年产值1亿元以上的产业集群388个，集群内集聚了14.5万家企业，占全省中小企业总数的50.3%，年实现总产值占全省工业总产值的36.35%，其数量和规模都与河南经济社会发展及其工业化进程不相适应。要促进产业集群的形成与发展，需要相应的服务业支持，特别是需要现代服务业的支持，以传统服务业为主的服务业结构满足不了产业集群发展的需要，直接制约了产业集群的发展。首先，传统服务业难以适应产品的快速流转需要。产业集聚以产品快速流转为特征，需要发达的现代物流业支撑，而传统物流企业技术和设备落后、布局不合理、功能不全、专业化服务程度低的状况，不能满足企业需求;传统服务业也难以适应企业的空间布局。产业集群具有地域上集中、产品性质和形态相近、主导产业突出、产业结构合理等特征，这就要求有相应集中的、高质量和现代化的服务业。而目前服务企业大部分是处于“小、散、弱、差”状态，难以提高产业集聚的效益。

4.服务业产业化市场化国际化程度不高，制约工业化进程。在我国及河南省的服务业中，一些传统产业特别是商贸流通、餐饮服务等行业产业化市场化较早，竞争比较充分，但在一些现代服务业中，垄断性、公益性、福利性还很明显，如铁路、民航、电信和金融等行业不同程度地存在垄断，市场化改革还不到位，产业的高度化、规模化、专业化难以形成。

另外，现代服务业市场开放程度不高。实践证明，经济越开放，生产配套需要的现代服务越多，消费也更加国际化，也意味着企业进入国外市场的机会越多。受外贸、投资依存度较低，引进外资项目层次不高、地区分布不平衡等因素影响，河南经济开放程度依然很低，从而也影响现代服务业国际化水平，服务业国际化水平低又制约着制造业的国际化。从河南省服务业投资资金来源看，2008年，全省实际利用外商直接投资40.33亿美元，服务业实际利用外资 13.73 亿美元，占全省利用外资比例的34%，服务业投资中仍是内资为主[3]。服务业的产业化市场化国际化程度不高，已制约了工业化进程。

三、对策建议

要加快新型工业化进程，需要根据工业化所处的发展阶段，妥善处理好工业化和发展服务业之间的关系。如果将整个工业化进程按照工业化初期、中期和后期三个阶段划分，并将每个时期划分为前半阶段和后半阶段，根据我们构造的工业化水平综合指数，从人均国民生产总值、三次产业产值比例、制造业增加值占总商品增加值比重、三次产业就业比例、人口城市化率5个指标评价，到2005年我国的工业化水平综合指数达到50，这表明我国整体进入工业化中期的后半阶段。河南省的工业化水平还落后于全国，目前进入工业化的中期阶段，要实现河南省“十一五”规划中提出的由“工业大省加速向工业强省迈进”的目标，推动全省经济快速发展和社会全面进步，任务还很艰巨。

1.优化服务业结构，提高服务业整体水平。推进新型工业化必须靠非常完备的服务业结构来支撑。目前，在河南服务业结构中，真正能为新型工业化服务、体现支撑新型工业化的现代服务业与服务品种不多，因此，要进一步优化服务业结构。首先，要加大对新兴服务业的引导支持力度。利用河南地处中部的地域优势，推动现代物流业、电子商务、金融保险业、信息服务业、中介及会展业等现代和新兴服务业的发展，以满足工业化生产的服务需求;积极发展旅游、房地产、文化娱乐等新兴行业，以满足消费者消费结构升级的需要。其次，要着力改造和提升传统服务业的整体素质和竞争力。在目前现代服务业不能满足需求的情况下，传统服务业还发挥着一定的作用，因此在大力发展现代服务业的同时，要规范提升交通运输、商贸、餐饮、住宿等传统服务业，将知识、技术等要素投入到传统服务业中，增加其附加价值，以提高服务产业的整体技术水平和综合竞争力。

2.推进生产业发展，以促进新型工业化进程。生产业和新型工业化之间日益呈现出唇齿相依的互动关系。工业化的大力发展可以为生产业提供良好的经济基础和提升空间，使生产业的发展有强大的资源支撑，而生产业对于降低工业交易成本和商务成本，延伸产业链、提升附加值，构建节约型产业模式和绿色增长方式具有不可替代的作用。生产业增加的是以知识、技术为主要内容的“软投入”，减少的是对能源、资源消耗的“硬投入”，发展生产业符合国家关于走新型工业化道路、建设资源节约型及环境友好型社会的战略要求。国外学者在20世纪80年代就开始关注这一问题，如Shelp(1984)认为，“农业、采掘业和制造业是经济发展的砖块，而服务业则是把它们黏合起来的灰泥”;Riddle(1986)认为，“服务业是促进其他部门增长的过程产业”。在推进新型工业化的过程中，必须认识到要一手抓工业化，一手抓现代服务业的战略意义。生产业是河南现代服务业的软肋，加快河南生产业发展，要充分利用河南的资源、区位和人力资源等优势，将重点放在现代物流、信息服务、金融保险、研发设计、商务服务等方面，促进资源集聚、产业集群、服务集成，提升服务业为制造业服务的能力。

3.培育壮大科技和信息服务业，以信息化带动工业化。新型工业化走的是以信息化带动工业化的新路子，要求工业产品中科技含量提高，这将引起工业对信息产业特别是信息服务业的强烈需求，推动第三产业中的通信、信息、计算机网络服务、科研服务和综合技术服务业的迅速发展。河南的科技与信息服务业发展相当缓慢，根据对科技市场最大的郑州市金水区调查，科学研究和技术服务业占该区第三产业的比重仅为0.1%，其他地区更为薄弱，因此培育壮大科技和信息服务业迫在眉睫。“十一五”期间，河南科技服务业发展的重点是:建立和完善科技服务和技术交易市场，建设一批科技企业孵化器和生产力促进中心;支持科技信息机构、技术交易机构的公共科技信息平台建设;围绕为工业、农业生产服务，选择一批重大科研课题，集中力量进行重点突破。河南信息服务业发展的重点是:加快信息基础设施的普及和完善;建立电子政务体系，提高建设和管理服务水平;推行电子商务，实现经营活动的电子化和网络化;整合信息资源，加强公益性信息资源开发利用，推进信息服务业向制造业的延伸，提升制造业信息化水平。

4.打造现代服务业企业集团，培育特色服务群，完善社会服务体系。打造现代服务业企业集团，增强现代服务业规模。要支持和鼓励现代服务业重点企业和已发展成较大规模的服务企业争创名牌，做大做强做响。实行跨地区、跨部门、跨所有制的资产重组，组成大型集团公司或股份公司，创建一批创新能力强、信息化应用水平高、在全省乃至全国同行业中具有明显竞争优势的服务业名牌企业;彻底改变河南现代服务企业“小、散、弱、差”和经营方式陈旧、技术设备落后、功能单一的被动局面，从政府管理与服务的角度来看，要花费更多的精力用于支持中小服务企业的发展，积极引导和扶植中小型服务企业向“专、精、特、新”的方向发展，增强河南现代服务企业规模，完善服务功能。

培育特色服务群。以省会郑州和中心城市商务区为载体和平台，形成以金融商务服务为主的核心集群、以娱乐高档消费为主的衍生集群、以旅游餐饮服务为主的支持集群;以高新技术园区为载体和平台，形成以产品研发和技术创新为特色的服务业集群。在多样化、多层次、网络化的现代服务业集群基础上，拓展服务辐射空间，使服务价值链向外延伸。

完善产业集群成长的社会服务体系。成立行业协会、商会、经营协会、中小企业融资担保组织等中介服务机构，积极为产业集群内的中小企业开展人才培训、市场开发、技术创新、资产评估、项目咨询、管理指导、纠纷调节、质量监测、融资担保等多方面服务，促使产业集群的形成和发展。

5.加快服务业对外开放，提升制造业的国际竞争力。加快服务业对外开放。加入世贸组织以来，我国颁布了40多项开放服务贸易领域的法规和规章，涉及物流、分销、金融、旅游等几十个领域。河南省现代服务业应抓住机遇，逐步开放银行、保险、证券、电信、商贸、旅游、医疗、教育、会计、审计、资产评估、国际贷款等领域。通过对外开放，广泛吸引投资，引进先进服务技术和服务标准，创新服务品种，发展现代服务业。

有序承接国际现代服务业转移。从未来几年外商在中国大陆投资的趋势分析，现代服务业将是国际上跨国资本继制造业转移之后产业转移的一个新领域。要充分发挥河南区位适中、市场潜力大、服务业资源丰富等比较优势，主动承接国际服务业的转移;加强现代服务业招商引资工作，大力促进国际现代生产服务企业进入，吸引跨国公司地区总部和研发、采购、营销中心等落户河南，以现代服务业的国际化带动制造业的国际化。

“十一五”是我国新型工业化进程中的关键时期，要调整产业结构，构建符合新型工业化发展的现代服务业，就要把握好新型工业化与现代服务业的互动关系，切实培育与发挥现代服务业的经济牵引力、产业整合力与国际竞争力，形成制造业和服务业协调发展的产业格局，使我国新型工业化健康快速发展。

参考文献

[1] 国务院.关于加快发展服务业的若干意见[EB/OL].gov.cn/zwgk/2007-03/27/content-562870.htm.