危化品经营制度
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危化品经营制度范文第1篇
越艰难、越重要。
关键词：危化品行业 安全生产 经营监督管理
中图分类号：P624.8 文献标识码：A 文章编号：
危险化学品行业是我国国民经济支柱产业之一，在国民经济发展中有着不可替代作用，对于工业、农业、国防和人民生活重要性越来越大，特别是精细化工产业高利润高税收可谓是光彩夺目，但其带来的安全威胁和环境污染也是有目共睹的。我县属于烟花爆竹重点产业区，化学原材料一直是我县的生产经营重点，伴随着花炮传统产业提升改造，提升化工行业生产经营规模也势在必行。
一、我县危化品行业现状
目前，我县危化品行业分布较广，涉及产品有铝银粉、硝酸钾、汽油、硫磺、甲醇、丙酮、双基管、引线胶水、无烟火药等，绝大部分产品围绕花炮产业发展需要。根据安监部门的排查，除依法办证的128家危化品生产、经营、使用单位外，我县还存在比较严重的非法生产经营危化品现象，且大多数非法生产经营点处于居民区，事故安全隐患令人堪忧。其现状可归纳为“一高三低”。即：行业风险高; 从业人员素质低、企业安全意识低、应急救援水平低 。
（一）行业风险高
目前，我县危险化学品行业风险还在容许范围之内，尚未出现不可接受损害风险，但这不等于说我县危险化学品行业所面临安全生产形势不严峻，可以高枕无忧了。危化行业是特殊行业，万一发生事故一般都是群死群伤性质，不仅仅影响到事故发生地、事故发生单位，并且对事故区域周边环境、人畜生活、水域植被等，都会造成不同程度的破坏，其人员伤亡、财产损失、波及面及社会影响也远远高于其他行业。从近几年全国各地所发生的化工企业事故均是重大以上事故，已足够引起我们对危化品行业安全管理的反思和重视。
（二）从业人员素质低
危化品行业是技术密集型产业，其工艺对企业的管理人员和产业工人的安全技能和综合素质要求较高。目前，部分危化品生产企业从业人员中，安全技术人员稀缺，有资质的安全管理人员少，农民工的数量已经达到从业人员总数的 70%左右；在危化品经营单位的从业人员中，基本上全部是农民工，管理人员和操作人员的安全意识、管理能力和操作水平还不能满足安全需要。
（三）企业安全意识低
部分危化企业未严格按照危化品建设项目“三同时”要求进行审批，擅自开工建设危险化学品项目，从建设初期就埋下了诸多安全隐患；部分危化生产经营企业未严格执行国家有关规定，向未取得危险化学品经营许可证的单位和个人提供化工产品，造成危险化学品供求秩序混乱，埋下了安全隐患。如非法胶水厂未办理安全许可手续的情况下，可以到有关单位购买到甲醇、丙酮、双基管等危化品；部分油漆店非法经营。
（四）应急救援水平低
目前，我县未发生危化品行业事故，这是好事，但从另一方也造成业主事故防范意识差，不愿在应急处置方案、应急抢险设施设备及应急演练等方面作更多的资金投入，应急救援储备不充分，抢险救援演练不够，应急处置能力低下。除县消防大队外，我县目前还没有建立专业的应急救援队伍，救援器材也配备不充分，在很大程度上制约了政府对危化事故的应急处置能力。一旦发生危化品事故, 只有报告市救援救护中心来抢救，但远水救不了近火。
二、安全对策措施
综上所述，如何在发展危险化学品行业同时尽量降低其可能造成风险损害，如何做好事故预防工作，以及一旦发生事故应该怎样进行有效地应急处置，以减少事故所造成损害，是我县危化品广大从业者和相关管理部门及工作人员，所面临一项极其艰巨而又重要任务，它直接关系到我县危化品行业能否健康发展的否决条件。我们有必要从以下几个方面进行考虑：
（一）提高准入门槛，完善监管体系。
一是针对重点监管危险化学品、易制毒化学品等危化品，一方面以提高经营门槛的方式控制生产经营单位的数量，取消一批经营条件差、安全距离不符合要求的生产经营单位；一方面从危化品申购方面，控制非法生产经营单位无法购买到危化品及其原材料，促使其合法生产经营，有效维护各生产经营单位良好的市场秩序。二是进一步加强安全监管机构建设，尽快完善县、乡两级安监体系，加大县、乡两级安监队伍的人员、装备、经费的投入力度，不断完善安监人员的综合素质、装备水平和执法能力。
（二）强化安全许可，严格“三同时”制度
一是对已批准建成或在建的危险化学品（含非药品类易制毒化学品、烟花爆竹）项目进行一次清理，按照该登记的登记，该进行评估评价的进行评估评价，在此基础上全面建立危化品生产、经营、储存、使用档案，完善安全设施设备及管理。二是对拟批准建设或规划建设的项目，安监、公安、消防、环保提前介入，帮助参谋，提出建议，严格掌控安全标准，执行“三同时”规定，减少项目批准、核准后因不符合国家规定对企业选址、建设、设施设备、地质条件等反复论证或不能获得批准等盲目性。
推行标准化管理，提高企业本质安全
通过推行安全生产标准化，督促企业健全安全生产责任制、安全生产规章制度、安全操作规程和应急救援预案，在制度、设施、标准、人员及管理等诸方面规范生产经营活动；督促企业落实安全生产的主体责任，设立专门的安全管理机构，配备强力的专职管理人员，切实检查整改存在的安全隐患；督促企业改进危险工艺，增添先进设备，提升其整体安全水平，从本质上实现生产经营安全。
（五）强化各级各部门的协调配合
一是建立各部门之间的信息交换平台，对涉及危险化学品行业的重大项目建设信息进行共享，完善各生产经营单位的信息协调和调度。二是进一步加强安全许可前置审批制度，对涉及危化品生产经营的项目必须先经安监部门安全审查合格后，才能逐步办理其他手续。三是完善联席会议制度，及时通报危化品项目建设及事故处置情况，切实解决问题。四是进一步加大联合执法的力度，切实开展执法联合检查，综合治理企业隐患，确保安全稳定。
危化品经营制度范文第2篇
从此次检查情况来看，今年以来，各级监管部门按照国家和省里的有关要求，采取有力措施进一步强化了对危化品企业的监管，确保了危险化学品从业单位的安全生产。一是各级政府普遍建立了危险化学品联席会议或危险化学品专项整治领导小组会议制度，进一步明确部门职责分工，定期召开会议，研究解决危化品安全监管中存在的突出问题，形成监管合力；二是实施分类监管，按照企业危险程度、安全管理难度和安全管理状况，将危险化学品企业分为“A、B、C”三类等级，对不同等级的企业分类监管，大多数市、县(市、区)建立健全了监管档案，对危化品企业做到一企一档，涵江区、邵武市、沙县、泉港区安监局监管工作较为扎实，监管档案规范；三是强化执法力度，据不完全统计，今年以来，全省各级监管部门共责令危化品生产经营单位停产停业整顿并暂扣许可证53家，处以罚款企业282家，罚款金额228.1万元，关闭企业430家，取缔无证企业262家；四是加强重大危险源的监管，三明市重大危险源监控平台已建成联网，厦门、福州、泉州、漳州重大危险源监控平台正在建设中；五是开展安全标准化活动，大多数试点企业正在按照标准化规范要求，开展创建工作，企业本质安全水平有了一定的提高。六是创新监管手段，泉州市政府在企业开展落实企业主体责任三年专项行动，将危化品从业单位评为A、B、C、D四个等级，并赋予相应的奖惩措施；莆田市对重点危化品企业采取安监局领导、科室负责人挂钩包点，各地还普遍采取对隐患排查治理不认真、不落实的企业实行约谈，下发整改指令，实行政府挂牌督办等措施，推动企业主体责任和隐患排查治理工作的落实。
记者从省安监局获悉，自9月份开展危化品和化工企业安全检查工作以来，全省共排查发现隐患4229条，目前已整改4032条，整改率达95.3％；各级监管部门共抽查企业2547家，发现隐患3325条，目前已整改3247条，整改率97.7％，今年开展隐患排查治理和百日督查专项行动以来，全省排查的80条危化品和化工企业重大隐患，目前已整改72条，整改率90％，各级政府挂牌督办的28条危化品和化工企业重大隐患，已整改19条，整改率67.85％，其它需要搬迁等一时无法整改到位的重大隐患，都已全部做到了责任单位、责任领导、整改措施、整改期限和应急预案五落实。
从这次省政府安办组织的督查组人员构成来看，来自大企业、科研院所及安全技术支撑机构的专业技术人员占有很高的比重，他们的督查严格细致，严肃认真，专业性、针对性很强。这次督察中发现了一些危化品安全监管的突出问题。这些问题归纳起来主要是：
1、危化品和化工企业安全检查工作进展不平衡，有的企业领导安全意识淡薄，重生产、轻安全，安全规章制度不落实，隐患排查治理不认真，走过场，存在严重的安全隐患。个别地区监管部门之间协调配合不够，对重点危化品和化工企业、剧企业、安全管理薄弱的单位没有全面抽查，个别县监管档案不规范，监管经费没有保障。一些设区市危险化学品安全综合监管部门没有按照要求及时报送安全生产检查信息。
2、一些单位危化品建设项目安全许可工作滞后，建设项目没有及时办理审批手续，包括一些省直企业，都不同程度存在先建后报批的现象。
3、危险化学品发货环节查验、登记制度在一些企业不落实。
4、相当部分企业没有落实安全费用提取制度；一些危化品生产储存企业对动火、进入受限空间、动土、临时用电等特殊作业环节作业票制度执行不到位，填写、报批不规范。
5、有的安全评价机构安全评价不认真，对企业存在的安全隐患没有认真进行评价指正，评价报告与现场实际情况不符。
6、一些市、县(市、区)危化品安全监管力量不足，特别是具有危险化学品相关专业的监管人员少，检查中未能发现企业存在的隐患，未能对企业开展有效的监督检查指导；有的设区市在危化品生产企业延期换证中，审查把关不严格，没有组织专业技术人员到现场核查。
针对以上问题，省安监局已提出了解决对策，在下阶段他们将着重抓好以下几方面工作：
1、进一步开展危化品和化工企业安全检查，切实抓好各类隐患整改。对前一段自查自改不认真、走过场的企业，各级监管部门要督促其立即进行补课，对没有复查、抽查到的重点企业，要组织复查、抽查，对排查发现的隐患，要督促企业立即整改，对存在重大安全隐患的企业，要实行政府挂牌督办并指定专人跟踪落实，同时要举一反三，加强对辖区内危险化学品从业单位的监督检查，组织“回头看”，有关此次检查发现问题整改情况，请各设区市危险化学品综合监管部门于11月15日前报省安监局三处，同时，各设区市危险化学品安全综合监管部门要认真落实周报制度，及时报送危化品和化工企业安全检查、隐患整改信息。
危化品经营制度范文第3篇
【工商所2017年度计划范文一】 20xx年，是工商部门全面推进服务转型升级的关键阶段，我所将进一步深入贯彻落实科学发展观，紧密结合党的十七届六中全会和省局、邵阳市局及武冈市局的文件指示精神，围绕工商所规范化建设、队伍建设、窗口建设、市场准入、食品监管、生产安全、执法办案、维护市场秩序、维护消费者合法权益、创优争先、服务民生等方面，深刻认识和准确把握面临的新形势，深入推进基层规范化建设，积极服务当地经济社会发展，努力推动我所工商行政管理工作迈上新的台阶。
一、进一步加强队伍建设，提高队伍履职水平和综合素质
(一)加强队伍学习教育，提升队伍的综合素质。采取多渠道、多形式，组织干部职工加强思想政治意识、职业道德、行为规范的教育，加强业务知识、法律法规知识，业务技能和信息能力提升培训，不断调动干部职工的自学积极性，开展岗位练兵，强化绩效考核机制。认真贯彻《个体工商户条例》和《个体工商户登记管理办法》，组织全所人员深入学习新《条例》和《办法》，依照新《条例》和《办法》开展个体工商户登记管理工作。
(二)适应改革的新形势，保持队伍稳定团结。根据《国务院办公厅关于调整省级以下工商质监行政管理体制加强食品安全监管有关问题的通知》的文件精神，国家将对工商行政管理体制进行调整，面临体制改革，引导干部职工认清体制改革对加强食品安全监管的重要意义，抓好队伍稳定团结是明年一项重要工作，做到队伍思想不波动、工作不松懈、监管不放松。
(三)保持队伍的纯洁性，加强党风廉政建设。认真抓好党风廉政建设各项工作的贯彻落实，完善廉政风险防控机制，制定具体的防范措施，畅通社会监督渠道。加强廉政文化理论体系建设，不断完善行政问责机制、行风评议机制，加强全所内外的监督制约，提高作风水平，增强服务效能。
二、进一步推进工商所规范化建设，提升监管执法效能一是加强工商所规范化建设。在市局统一组织协调下，明确工商所岗位管理的总体目标和组织目标，规范职责任务、工作分工、工作重点、工作制度等。按照强局大所的思路，继续优化工商所结构、规模、配置，整合力量，规范设置，提升基层工商所的规范化水平，推进工商转型升级。
二是抓好工商所内务管理。在修订完善各项内务管理制度的基础上，着力提高制度的执行力，要通过领导带头、强化监督检查、树立典型等方式，强化基层队伍的制度意识，做到自觉执行制度、维护制度。完善工商所绩效考核及工商所干部职工绩效考核，将绩效管理与岗位管理进行对接，与岗位培训、岗位风险、岗位用人相挂钩，使绩效管理的激励作用得到有效发挥。
三是加强队伍执法行为规范化，推进执法人性化。强化执法就是服务的理念，破除执法就是罚款、严格执法就是从重处罚的错误观念，在执法中引入批评教育、行政建议、劝诫、引导和预警等柔性手段，做到一教二警三处罚四规范五回访，做到规范在先、监督在后，教育在先、处罚在后，告知在先、执法在后，宣传在先、检查在后，注重执法的社会效果，实现监管与执法和服务相统一。
四是进一步推进12315消费维权建设，提升消费维权工作水平。充分发挥12315网络体系的积极作用，建立健全消费维权工作机制、内部快速反应机制，确保消费者申诉、举报在第一时间得到处理，。以农村消费市场为重点，加强消费引导，开展经常性的消费教育、消费预警提示，继续开展送消法进社区、进企业、进乡村、进院校等宣传活动。继续推进12315网络进乡镇、进社区、进商场、进市场、进企业，重拳打击严重侵害消费者合法权益的行为，维护公平的市场交易秩序，积极努力营造一个公平和谐的消费环境。
三、进一步深化网格化监管工作，推进工商职能到位
(一)加强流通领域食品安全监管，进一步完善索证索票制度。落实工商部门食品安全监管职责，扎实开展流通环节食品安全专项整治工作，规范食品安全快速检测信息工作，全面推进商品质量监管信息化网络建设，提升食品安全和商品质量监管效能。根据《中华人民共和国食品安全法》要求，继续督促辖区经营户做好索证索票和进销货查验制度，确保食品可查性、追溯性。
(二)加大监管执法力度，打击各类违法行为。进一步发挥执法职能作用，加强与相关部门配合，建立健全校园联络机制、部门沟通机制、联合执法机制，严厉打击高危、重点行业和校园周边各类违法经营行为。以市场监管巡查为切入口，加强无照经营整治和亮照经营管理，加强流通领域商品质量监测工作，规范个体工商户经营。尤其是以食品安全为重点，市场执法预警和依法查处相结合，为广大人民群众营造一个健康的消费环境。
(三)强化安全生产监管。把涉及安全生产、公共安全、生命财产安全的高危行业作为监管重点，严格把好市场准入关、年检验照关、制度落实关，坚决取缔无照经营行为。要抓好安全生产各项工作责任的落实，抓好安全生产隐患排查治理和联合执法工作。
(四)进一步规范完善红盾护农工作机制，积极服务社会主义新农村建设。健全完善红盾护农工作站的工作机制，加快对红盾护农工作服务站的建设，充分发挥红盾护农工作服务站的作用，维护农民群众的合法权益。培育壮大农村市场主体，积极扶持农业龙头企业和特色产业组建农民专业合作组织，积极开展合同帮扶工作，建立健全农资市场监管长效机制，强化农资市场日常监管，严厉打击制售假冒伪劣农资坑农害农等违法行为。
【工商所2017年度计划范文二】 一、第一季度
(一)城乡环境综合整治的巡查。重点巡查农贸市场、流通领域食品安全。
(二)加强对元旦、春节节日市场巡查。重点巡查集贸市场、专业市场维稳安全、节假日食品安全。
(三)农业生产资料市场专项巡查。重点巡查种子、农药、化肥、农业机械及零配件、农用薄膜等经营主体资格，进货索证索票制度、进货台帐、产品销售台帐情况、种子经营户建立种子经营档案制度情况，查处农资经营违规行为。
(四)生猪定点屠宰及肉类食品专项巡查。重点查处违法销售注水猪肉、牛肉和家禽以及销售未经检验检疫的白板肉和家禽的行为。
(五)烟花爆竹专项巡查。重点查处无照经营烟花爆竹和销售违禁烟花爆竹的行为。
(六)食品安全专项巡查。重点巡查《中华人民共和国食品安全法》和《中华人民共和国食品安全法实施条例》宣传落实情况，《食品流通经营许可证》办理情况。
(七)粮食市场专项巡查。重点巡查粮食、饲料生产加工企业合法经营情况。
(八)鼠药市场和春季灭鼠工作巡查。
(九)结合验照、年检工作开展市场经营主体资格专项巡查。
二、第二季度
(一)加强城乡环境综合整治督导巡查，不松动、不反弹确保监管效果。
(二)成品油市场专项巡查。重点巡查成品油经营主体资格。
(三)商品交易市场信用分类监管和信息化建设巡查，重点巡查商品交易市场信用分类监管和信息化建设推进落实情况。
(四)五一黄金周旅游市场及专业市场安全、经营秩序等情况巡查。
(五)煤炭市场专项巡查。重点巡查煤炭经营主体资格。
(六)危化品市场专项巡查。重点巡查危化品经营主体资格，打击违法经营、储存、运输危化品的行为。
(七)汽车市场专项巡查。按照《汽车管理办法》、《二手车流通管理办法》和《关于禁止非法拼(组)装汽车、摩托车的通告》，重点巡查汽车经营主体资格、二手车交易行为，打击非法拆解旧车的行为。
(八)食品安全专项巡查。重点巡查饮料、奶制品、儿童食品等。
(九)市场经营主体资格专项巡查。
(十一)液化气市场专项巡查。重点巡查液化气经营主体资格和液化气经营场所的安全。
(十二)开展校园周边环境和学校后勤服务专项巡查。重点巡查学校后勤服务经营主体资格和食品安全。
三、第三季度
(一)农业生产资料市场专项巡查。重点巡查农资经营企业、个体工商户分类监管、落实索证索票制度、建立进货台帐、建立产品销售台帐情况，以及农资经营网点的设置、前置手续等。
(二)粮食市场专项巡查。重点巡查粮食收购主体资格和粮食收购点的设置、前置手续等。
(三)食品安全专项巡查。重点巡查大米、面粉、食用油、中老年食品和中秋月饼生产经营单位。
(四)食品添加剂、饲料添加剂专项巡查。重点巡查食品添加剂、饲料添加剂生产企业主体资格准入和违规使用添加剂。
(五)国庆节前旅游市场巡查。重点对旅游景区、景点、车站码头、农家乐、专业市场安全经营情况巡查。
(六)市场经营主体资格专项巡查。
(七)野生动物专项巡查。重点巡查餐饮行业、集贸市场违规收购销售野生动物行为，同时查处商贩非法贩销野生动物的行为。
(八)鼠药市场和秋季灭鼠工作巡查。
四、第四季度
(一)市场规范化管理工作巡查。重点巡查市场业主第一责任制度和各项规章制度落实情况以及市场监管三化建设情况，集贸市场升级改造达标情况。
(二)红盾护农行动专项巡查。重点巡查服务三农工作措施的落实，对辖区经纪机构和经纪人培训和监管情况。
(三)元旦、春节节前旅游市场、专业市场安全、经营情况巡查。
(四)食品安全专项巡查。重点巡查节前食品安全、食品经营者索证索票、建立食品进销货台帐等情况。
(五)市场秩序专项巡查。重点巡查划行归市、座商归店和市场卫生秩序，冒口经营。
(六)开展商标、广告、合同工作专项巡查。
(七)生猪产品市场监管及打击注水猪肉、白板肉专项巡查。
(八)建材市场专项巡查。重点巡查建材市场商品质量状况。
危化品经营制度范文第4篇
随着我国石油、石化、煤化、化工等产业的迅速发展,危险化学品(以下简称危化品)的品种和数量日益剧增。根据有关部门的统计,到2008年底,我国石油和化学工业总产值达五万三千亿元,品种达四万两千多个,进出口和贸易总额达一万九千多亿元,主要化学品的产量和使用量都居世界前列,然而在这庞大的化工产品中有80%以上是危化品。我国危化品的产量已达14亿吨,从业单位总数量达3l万家,其中生产单位2.5014万家,仓储单位1.l07l万家,经营单位13.6735万家,运输单位9796家,使用单位13.53lO万家,废弃物处理单位709家。“十一五规划”明确指出,石油和化工产业将成为我国经济发展的支柱产业之一,在长三角、珠三角、中部大中城市及西北基地规划建设400多个化工园区,现已有70多个开始挂牌运营,并且引进了很多世界名牌企业和产品,化工产业将进入一个新的历史时期,为危化品仓储业发展提供了契机。
七成为国有 自有仓储为主
我国危险品仓储业是由危化品生产企业、危化品经营企业、公共仓储(物流)企业和使用单位等多种产业组成,在全国1.1071万家危险品仓储企业中生产企业有3875家,占35%,经营企业有4429家占40%,公共仓储(物流)企业有2675家占24%,使用单位有110家占l%。中国仓储协会2008年通过对22家企业的调查和对31家企业填报资料统计,我国危险品仓储企业平均资产为1.9亿元,平均占地面积15万平方米。平均建筑面积3万平方米,平均储罐库容量4万立方米。企业资产所有是多样化的,国有和国有控股企业占70%左右,民营和集体所有企业占20%左右,外资和合资企业占10%左右。
我国危险品仓储业,主要由自有仓库(罐)自用、自有仓库(罐)对外服务、租库(罐)自用、租库(罐)对外经营和仓储地产业等多种业态构成。31家危化品仓储企业填报资料统计,自有仓库(罐)自用企业约占50%,多为生产或流通企业;自有仓库(罐)对外服务的企业约占30%,多为公共仓储企业或流通企业仓库;租库自用自管的企业约占15%,多为生产和流通企业;租库对外经营企业和仓储地产业二者占总量的不足5%,为数很少,这是因为租库经营风险大,获利小,“空手道”有一定的难度。仓储地产业是我国仓储业新兴的一种业态,是改革开放的新生事物,发展期较短,为数不多。
目前我国危化品仓储企业主要有两种服务模式:一种是单一仓储服务模式,不做其他物流业务,这种企业约占总量的60%,多是国有老企业或小型民营企业。另一种是兼仓储、运输、包装、配送、加工、信息管理等多功能服务企业,约占总量的40%,多为外企、合资和大型民营企业。
根据调查,目前我国危化品仓库主要有7种基本类型,即平仓、楼仓、立体仓、储罐、货棚、货场和地下半地下仓库。平仓所占比例较大,约占总量的50%以上。由于造价低廉,作业方便很受业主青睐;立体仓库是比较符合现代仓储要求的一种库型,但目前数量不大,仅占5%左右;储罐(库)是我国近期发展比较快的一种库型,目前约占总量的38%;货棚和货场所占比例不多,约在6%左右,多建于车站、码头和中转库,储存货物以化工原料为主;楼仓和地下半地下仓库因受危化品安全条件限制,数量很少,不足总量的l%。
据调查推测,目前我国建筑面积在1万平方米以上、储罐容量在2万立方米以上的大型危险品仓库约占总量的20%,多是国有企业和外资合资企业;建筑面积在3000-9999平方米、储罐容量在l-2万立方米的中型危险品仓库约占总量的35%,多是公共仓储和经贸企业;建筑面积在3000平方米。以下、储罐容量在1万立方米以下的小型危险品仓库约占总量的45%,多是生产企业和中小民营企业。
目前我国危险品仓储企业主要分布在长三角、珠三角、渤海湾和东南部沿海港口城市,约占总量的60%;中部大中城市约占25%;西、北部地区约占15%。
存在五大问题
危化品仓储市场供不应求,仓库严重短缺。危化品仓库严重短缺,这在我国各地市普遍存在突出问题。据调查分析缺口在20%左右,某些城市和化工产业发达地区更为突出,缺口在30%以上,目前现实中解决这个问题主要有两个途径,一是异地储存,也就是把本地区货物存到外地,二是把危化品存到非法经营的“黑仓库”。这两个解决办法尽管弊端很多,但企业却不得已而为之。
形成仓库短缺的原因大致有四点:一是石油化工产业发展迅速,而危化品仓库发展缓慢,远远跟不上需求。二是老的危化品仓库多在城区或近郊,由于周边环境问题,国家政策法规对其予以制约,限制其储存品种和数量,不允许扩大和发展,有的强行外迁或关闭,企业不得不将仓库改作它用,致使仓库越来越少。三是新建危险品仓库选址征地和审批许可非常困难,使建库的积极性大打折扣。四是仓库设施设备技术条件较高、投资大,投资者比较慎重,致使危化品仓库发展缓慢。危化品仓库短缺,不是企业自身能够解决的,需要政府和相关部门的多方面努力。
危化品仓储市场管理不够规范。目前我国危化品仓储市场不规范主要表现在以下几个方面:
缺乏统一规划和合理布局。由于受到重生产、重商流、重运输轻仓储思想的影响,在制定发展规划时仓储这个物流中的核心要素往往被忽视,在我国诸多经济开发区,化工园区看到的多是生产、加工、经贸和其他物流企业,现代化的危化品仓储企业却廖廖无几。现有的危化品仓库布局不合理不配套,基础设施不足问题已经形成影响经济发展的瓶颈,我们期待这种状况尽快得到改变。
社会上“黑仓库”泛滥,严重扰乱了市场秩序。由于危化品仓库的短缺,一些非法经营者大肆发展“黑仓库”,无照经营,这些仓库设施简陋,管理混乱,规模不大,数量不少,分布在各个角落,给城市安全带来很大的隐患。同时他们对危化品仓储市场带来一定的冲击,形成不公平竞争,引来正规仓储企业的不满。由于对这些“黑仓库”打击的力度不够,它们肆意泛滥,活动猖獗,严重扰乱了危化品的市场秩序。
多头监管、发证不一、审批繁琐、地方保护意识浓厚,影响了企业的正常经营和发展。为了加强对危化品的安全管理,国务院在“危险化学品安全管理条例”中明确规定了安监、消防、公安、质检、环保、交通、卫生、工商等各行政部门的职责,这本是一件好事,但在工作中很多企业对这种多头监管、各自为政、层次繁多、敷衍重复的做法感到很不适应,视为一种压力或负担,影响了企业的正常经营活动。通过调查我们还发现某些省市或地区的危化品仓储企业经营许可证书不统一,五花八门,名目杂乱,很不规范。有的省市和地区还制定了一些地方法规,比如审批条件、收费标准、交通管理等明显带有地方利益保护意识,使企业难以接受。目前我国对危化品仓储业实行的审批许可制度,环节多、手续复杂、时间长、费用高,企业感到很不方便。如果在行政监管方面做到集中办公、统筹安排、简化手续、统一标准、为企业经营发展着想,那么我国危化品仓储市场将是另一番局面。
现代化水平偏低。目前,我国危化品仓储业现代化水平不高,主要表现:一是现代经营理念不高,重经营轻管理、重效益轻服务、重经验轻技术、重眼前轻发展的经营理念仍然存在,很大程度上制约了向现代化发展的速度。二是管理手段不够先进,相当一部分企业还是经验管理为主,尚未脱离领导发号施令群众惟命是从的管理模式。缺乏现代化标准化运作程序和智能化管理系统。三是仓储设施不足,设备落后,机械化自动化水平不高,特别是一些老企业在这方面的差距更为明显,手工作业和体力劳动比重较大,难以适应高速发展的要求。四是人员素质不高,主要是人员管理素质和职业技术素质不高,危化品本身就品种繁多、性质复杂、管理难度大,需要有一定的管理技术和实际操作技能,然而,很多从业人员不具备这种资质,企业的教育培训跟不上,影响现代化管理水平的提高。
五是信息化管理水平不高。信息技术和供应链管理是现代物流的核心内容,信息不灵,目彰耳聋,企业要发展必须知己知彼、眼观六路、耳听八方,捕捉任何发展机遇,否则只能做井底之蛙。目前我国危化品仓储只有少数企业实现了信息网络管理,大多数企业信息管理水平不高,个别企业还没有建立自己的信息管理系统,严重影响了企业向现代物流发展的速度。
危化品仓储业标准不健全,现行的相关标准有些条款笼统、模糊、相互矛盾、难以实施。危化品仓储业是一个相对独立的产业,在向现代化、专业化标准发展的过程中,它的独立性、专业性、特殊性越发显要。然而,目前我国危化品仓储业缺少自身专业标准,相关标准又不完全适合,仅能参考。很多危化品仓储企业要求建立适合自身发展的专业标准。如:《危化品仓库与库区建设技术参数》、《危化品仓储从业人员职业资质》、《危化品仓储作业程序规范》、《危化品仓储人员职业技术等级标准》等等。
在现行相关标准中,某些条款笼统模糊相互矛盾给企业执行带来难度,行政监管也难于实施,尤其对“危险化学品经营企业开业条件与技术要求”(GBl8265--2000)反映极其强烈,认为其中有些条款脱离实际,比如其中(6.1.1.C)规定“大中型危化品仓库与周边设施距离不得小于1000米”,新建仓库难于选址,现有的仓库80%以上不符合要求,这样的标准极大地制约了危化品仓储业的发展,起不到积极的推动作用,经考证国际上也未有这样的规定,很多企业要求对其进行修订。
对危化品仓储业政策倾斜力度不够。从我国产业体制来看,仓储业居于低收入、高成本、劳动密集的微利产业,而在很多的政策方面并没得到优惠,尤其是危险仓储业更显不足,主要体现在以下几个方面:
在税收方面:危化品仓储业现行纳税有l0多种,其中有些税率居高不下,比如营业税利率为5%,与经营企业持平,高于其他物流业态2%,从理论上讲是不合理的,多次反映始终未得解决。还有仓库租赁企业的房地产税率为12%,它与旅店和住宅租赁是有区别的,不能划等号。再有仓储业是土地使用大户,政策规定其建筑容积率很低,土地使用税应该给予减免优惠,但目前它仍是企业纳税的大税种。
在危化品仓库设施建设方面:危化品仓库严重短缺是一个突出问题,久而不得解决的原因之一是建库审批许可困难,手续复杂,时间长,门槛多。但更难的是选址征地问题,至今尚未看到这个特殊行业在规划布局、选址征地方面有哪些优惠政策,看到的多是严格的限制条件。
处罚重、收费高。很多危化品仓储企业反映:我们这个特殊行业没有特殊的“绿色通道”只有特殊的“黄色”,没有特殊的优惠待遇,只有特殊的处罚和特殊的收费。这说明企业对处罚过重、收费项目多而高,有很大压力,这种压力不能说不影响企业的经营和发展,各级主管部门应该对处罚办法和收费标准给予合理修订,对于乱处罚乱收费给予坚决整治。
在信贷方面:危化品仓储设施建设技术条件要求高,投资大,回报率低。据了解目前在投资信贷方面尚无优惠政策,有很多企业想谋求扩大经营,苦于没有资金。高息贷款又无偿还能力,只好放弃。一些外企外商因项目回报率低,贷款没有优惠而失去积极性。
仓储在谋变
产业结构变化。近l-2年,危化品生产业和经贸业的仓库不会增加,而会逐渐减少,公共仓储和第三方物流将会逐步增多。从客观上讲,我国物流总体发展趋势是社会化、专业化,“物流调整和振兴规划”也进一步明确了这个任务,仓储业不会偏离这个趋势。从主观上讲生产和经贸业为专注核心业务,降低物流费用,提高产业竞争力。实行剥离和外包物流功能势在必行,这对推动物流企业与生产经贸企业互动发展,促进供应链各环节有机结合也是十分有益的。
资产所有变化国有和国有控股企业将逐步缩减,很多国有老企业因处城区或近郊,政策强行转迁,而自身又无更新能力,国有企业逐步减少顺理成章;多数乡镇企业因为规模小、底子薄、服务功能单一、竞争力差,在剧烈的市场竞争中很容易被淘汰,其市场存量会逐步减少;大型民营企业、外企和合资企业多是新兴企业,现代仓储水平较高、绩效显著、竞争力强,有很好的发展前景,预测在1-2年内市场占有量将达到30%以上。
服务模式变化。单一的仓储服务企业将逐步减少,多功能服务企业将逐步增多,其原因:一是单一仓库模式不适应现代物流发展要求;二是服务功能单一势必影响企业效益,提升增值服务,向多功能服务转化是企业自身需要;三是单一服务模式不能极大满足客户需求,影响企业竞争力;四是多功能服务更适合向供应链一体化发展需求,目前单一服务模式的企业虽然在市场占有主导地位,但逐步被多功能物流所取代,是仓储业发展的必然趋势。
仓储设施变化。平仓、货棚、货场等类型的仓库将逐步缩减,高货架立体仓库发展迅速,其原因:一是高货架立体仓库容量大,节省土地资源,在城市土地资源紧缺的现实中这点非常重要,二是立体仓库更适合机械化、自动化发展,有利于提高劳动效率,三是货棚货场安全系数小对危险品更不适宜,四是立体仓库单位面积绩效高,大大提高经济效益,五是高货架立体仓库在重点质量养护等仓储管理上有其便捷性。目前立体仓库市场占有率虽然仅有5%左右,但在l-2年内其占有量可达到10%左右。
储罐库将是我国危化仓储业发展最快的一种库型,而且以大型罐库为主,除了有其他库型不可代替的功能外,那就是液体和气体产品越来越多,市场缺口越来越大,罐库发展已水到渠成,目前储罐库市场占有量接近40%,预测在1-2年内将会占半壁江山。
国际金融危机虽然对我国石化、化工产业带来严重冲击,但危化品仓储业将仍会保持稳定发展趋势,预测2009年危化仓储业务规模与经营收入增长率仍保持在10%-11%左右,仓储价位平均在1.3元/吨左右,仓储费用水平保持在90%左右,总体经营状态良好稳中有升。危化品仓储现代化进程速度将加快
在《物流调整和振兴规划》的指导和推动下,并通过企业“苦练内功”,预计我国危化品仓储业向现代化发展的进程将明显加快,具体体现在以下几个方面:
一是危化仓储业的规划布局和产业结构逐步趋于合理,仓库严重短缺现象有望得到缓解,国家对危化品的仓储进一步重视和支持,发展环境不断得到优化。
二是仓储设施将不断得到改善,传统的、陈旧的仓库逐步得到更新或改造,立体化和智能化仓库逐步增多,仓储资源得到进一步合理配置和利用。
三是企业服务模式向多功能全方位转换,单一的仓储服务企业越来越少,现代化配送中心逐步增多,与经济一体化和供应链管理的距离开始缩短。
四是机械化自动化作业水平不断提高,手工作业、重体力劳动将逐步退化。
五是标准化体系逐渐完善,“危化仓储设施建设技术参数”、“危化仓储的七项资质条件”、“危化品仓储作业规范”等一批新标准将陆续出台,现行部分标准将得到修订和完善,危化仓储管理标准化程度将得到提高。
六是安全管理仍然是危化仓储管理的重中之重,尤其在我国经济和政治任务频繁时期,对危化品管理将进一步加强,安全设施、设备现代化程度将进一步提高,监管制度将进一步加大,市场秩序将进一步完善。
危化品经营制度范文第5篇
关键词：危险货物；道路运输；安全管理
中图分类号：F506 文献标识码：A
Abstract： This paper analyzes the current status of the road transport of dangerous goods and the common problems， combining the current reality of our country， puts forward a series of countermeasures， which includes enhancing staff troop overall quality， improving industry admittance threshold， and the use of advanced technology to strengthen dangerous goods vehicle monitoring， etc.
Key words： dangerous goods； road transport； safety management
近些年我国经济社会发展迅猛，对危险化学品等危险货物的运输需求不断扩大，在运输途中燃烧、爆炸、腐蚀、毒害等危险事故时有发生，给道路运输安全带来了很大隐患。对危险货物运输安全管理开展研究，以期充分认识危险货物运输特性，掌握其运输规律，加强对危险货物运输的有效监管，尽量减少或避免安全事故的发生，确保危险货物运输行业健康可持续发展，已愈来愈成为全行业乃至全社会普遍关注的一个重要课题。
1 危险货物的概念及分类
在货物运输中，凡具有易燃烧、爆炸、腐蚀、毒害、放射射线等性质，在运输、装卸、保管过程中能引起人身伤亡和财产毁损、环境污染而需要特别防护的货物，均属危险货物。危险货物的品种众多，在《危险货物品名表》上明确列名的就有2 000多种，因其性质各异，各自特性也不相同，其危险程度也不一样。按照各自特性和运输要求，国际运输组织把危险货物共分成爆炸品、压缩气体和液化气体、易燃气体、易燃固体、氧化剂和有机过氧化物、毒害品和感染性物品、放射性物品、腐蚀品及其他杂类等9类。
2 当前我国危险货物运输安全现状及不足
在交通主管部门不断加大对道路危险货物运输安全的综合整治之后，我国道路危险货物运输管理水平有了一定提高，运输企业经营更加有序规范，基本实现了规模化经营，操作流程也进一步规范，一定程度上降低了危险货物运输安全事故隐患。但具体来说，我国道路危险货物运输安全形势依然严峻，与预期仍有很大差距，主要表现在如下几方面：
（1）运输企业专业化程度相对较低，发展规模较小
国家交通部对危险货物运输企业的规范化经营均作了相关要求，但现实中危货运输企业挂靠经营的现象仍大量存在，而且其中有一部分的运输车辆直接是用普通车辆来替代的。真正能提供多品种、大批量危险货物运输的企业数量相对较少。目前危险货物运输企业中自产自运占相当大的比重，运输经营目的是为了满足本单位生产经营的运输需要，而不是提供危险货物运输服务，另外危险货物运输企业小、散、弱，运输设施与设备利用效率低下。
（2）从业人员安全意识差，专业素质不强
在当前我国很多危货运输企业中，有大量的从业人员根本没接受过专业系统的危险货物运输安全管理的专业化培训，缺乏必要的专业知识和技能。有的即便接受了一定课时的培训，但效果往往差强人意，达不到培训要求及相关标准，且很多从业人员缺乏从业经验，责任心不强，尤其是安全意识欠缺，严格意义上说根本不具备从业资格。同时，这些从业人员由于缺乏必要的学习及实操训练，尤其是对事故救援预案了解不透、操练不够，一旦真正发生运输安全事故时，往往措手不及，应对失当，对一些本来可以把损失降到最低的安全事故却因为自身操作的问题而无法实现。
（3）危险货物运输车辆技术等级低、设备不配套
在我国除了部分危险品及石油运输使用专用的运输车辆外，还经常出现使用普通车辆或经过简单改装的车辆进行危货运输作业的情况，这种情况在很长时间内一直存在，给危货运输安全管理带来了极大隐患。经过简单改装的车辆安全设施陈旧，车辆安全技术等级低下，极易在危险货物运输过程中发生安全事故。一些运输企业在作业过程中缺乏对安全运输的重视，安全意识缺失，不能及时掌握车辆性能状况的完好程度，不注重对运输车辆的日常安全检修及维护，缺乏源头管理意识，不按照安全规范操作，甚至有的小企业为了节约成本、一味地追求经济利益，在运输作业中采用“小车大罐”、“一罐多用”。
（4）政府监管不力，监管水平不高
我国对危险品运输企业资质审核与监管不力，相关的法律法规及标准体系不够健全，行业管理人员的综合素质普遍较低，管理职能及部门职责不够明确，政府监管手段过于单一，监管水平不高，缺乏切实有效的跨区域、跨部门的监控手段，无法对危险品运输过程实行有效监控和管理。
3 改善危险货物运输安全管理的对策
（1）全面落实资质制度，推行道路危货运输招投标
目前我国对危险货物运输企业采取了资质认证制度，未经过资质许可的企业不得进行危险货物（化学品）运输，但在具体执行过程中凸显出了很多的问题，最突出的就是危险化学品生产、销售、使用单位不按规定托运问题较为普遍。结合我国实际，这里提出实施危险货物运输企业的招投标制度。采用招投标制度无疑具有很多优点：①通过运输企业之间的竞争优选，有益于降低和控制危险货物运输的物流成本；②能够有效地从源头上控制那些不具备（或资质偏低）危险货物运输资质的企业参与进来，从而有利于建立更加规范的危货运输市场秩序；③可扶持危险品运输企业向规范化、专业化、规模化方向发展，使危险化学品的整个流通环节尽快走入良性循环。
（2）提高从业人员的专业素养和操作技能
调查发现，我国的道路危险货物运输安全事故中多数都是因为车辆驾驶员的因素引发的，包括驾驶员在内的很多危险货物从业人员业务技能低、专业素养不够是引发事故的重要诱因，因此，提高危险货物运输从业人员队伍的整体素质是提高安全管理水平的关键所在。具体来说，危货运输从业人员的素养提升可从以下几个方面着手：①严格从业资格审查，主要涉及到从业人员培训环节中培训教师、培训课程等方面的审查，以确保培训质量；②提高培训强度，如拓展和增加培训内容，延长培训时间等；③从源头上对从业者的最低学历进行限制，这样做一定程度上可以保证从业人员的基本素质；④提升行业工资水平，吸引更多受过正规高水平教育的优秀人才加入本行业。
（3）适度提高行业准入门槛，提升经营质量
当前我国危险货物运输安全状况不佳、且一直无法根本改善的其中一个很重要原因就是行业的准入门槛过低，使得源头上无法得到很好控制，一些经营主体小、散、弱的状况始终没有得到有效改善，安全管理成效不显著。因此，今后应进一步提高行业的准入门槛，从源头上对进入的经营主体进行适度限制，适度建立垄断经营，从而有效地对无序的压价竞争现象予以遏制，这样做本身对那些能很好开展安全生产管理的企业也是一种保护，为这些企业健康有序发展创造必要的良好环境。另一方面，要下大力气彻底清理挂靠经营现象，坚决杜绝挂户经营者参与无序竞争。
（4）进一步加大对运输企业安全生产的定期性评估检查
随着经济社会的快速发展，近年来我国危险货物运输企业发展迅速，但各企业之间发展水平参差不齐、差别很大，其生产及安全管理状况也存在差异。《道路运输条例》颁布实施之后，对危险化学品运输企业开展安全生产评估已成当务之急。评估可从以下方面展开：安全生产机构、安全生产制度、培训和教育、事故防范、运输安全管理、车辆技术管理、驾驶员安全管理、事故管理等。通过评估发现问题后进行整改，对评估中发现的无法实现安全生产的企业要坚决清理出局，让其退出市场，有效控制事故源头，进而遏制安全事故的频繁发生。
（5）积极运用先进科技手段，加强危货车辆运行监控
危险货物运输安全相比普通交通事故来讲危害要大得多，就如一颗“定时炸弹”一样随时危及人民群众的人身和财产安全，必须运用“全过程管理”的思想来开展危货运输安全管理工作，这就要求除了做好必要的源头管理外，还要对危险货物运输过程进行有效的监控。为确保车辆运行安全，《道路危险货物运输管理规定》中明确要求危货运输车辆要配备有效的通讯工具，这样一旦发生安全事故，可确保企业第一时间赶赴现场，降低事故损失。此外，结合国外相关实践经验，建议对危货运输车辆还要强制安装行驶记录仪，记录运输车辆的行驶时间、行驶速度等数据，以便路面警察随时抽查，这样做可以有效地保证危险货物在运输过程中的行驶安全。同时随着信息技术的快速发展，国内一些地区推出的“无线车辆定位调度系统”也被大量运用于危险品运输行业，一旦危货车辆发生危险， 交通指挥中心的控制人员可通过“无线车辆定位调度系统”在电子地图上监控到车辆的运行线路状况，并通过远程控制，对车辆实现断油断电处理，从而避免事故的发生，这些好的做法都值得全面推广。
4 结束语
道路危险货物运输安全事故危害大，发生率高，发生事故风险的影响因素众多，单一层面地开展防治效果有限，这就要求相关主管部门必须从思想上高度重视，明确事故成因，逐步积累事故处理实践经验，理论联系实际，全面做好道路危险货物运输安全事故的防范及管理工作，必须从包括制度、人员、资金等多个层面入手，多措并举，运用全过程管理的理念进行有效管理，最大限度地保证道路危险货物运输安全，保障人民群众的生命财产安全，为我国道路危险货物运输行业的健康、可持续发展注入生机和活力。
参考文献：
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