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总而言之,三句话:成绩不可忽视,问题亟待解决,建议仅供参考。
“5个一”的成绩不可忽视
1.铺开、建设并巩固了一张批发企业所必需的终端营销网络
武汉市场现有医药零售终端共690家,通过深入实际的调查与交往,我们按照这些终端客户的规模实力、资金信誉、品种结构、店面大小,将这690 家零售终端进行了a、b、c分类管理,其中a类包括“中联”在内的25家;b类有94家;c类210家。在这690家终端客户中,我们直接或间接与之建立了货款业务关系的有580家;终端客户掌控力为84%。
我们所拥有的这些终端客户,为提高产品的市场占有率、铺货率、迅速占领武汉这一重点市场,提供了扎实的营销网络保证,这一点正是公司的上线客户——药品供应商所看重的。
2.培养并建立了一支熟悉业务运作流程而且相对稳定的终端直销队伍。
目前,营销部共有业务人员18人,他们进公司时间最短的也有5个月,经过部门多次系统地培训后,他们已完全熟悉了终端业务运作的相关流程。
对这18名业务人员,我办按业务对象和重点进行了层级划分,共分为终端业务员、区域主管和片区经理三个层级,各层级之间分工协作,既突出了业务工作的重点,又防止了市场出现空白和漏洞。
这支营销队伍,他们的工作虽然繁琐和辛苦,却有着坚定的为a公司尽职尽责和为终端客户全心服务的思想。他们是武汉市场运作的生力军,是生产商启动武汉otc市场的人员保证。
3.建立了一套系统的业务管理制度和办法。
在总结去年工作的基础上,再加上这一年来的摸索,我们已经初步地建立了一套适合于批发商终端直销队伍及业务的管理办法,各项办法正在试运行之中。
首先,出台了“管人”的《营销部业务人员考核办法》,对不同级别的业务人员的工作重点和对象作出了明确的规范;对每一项具体的工作内容也作出了具体的要求。
其次,出台了“管事”的《营销部业务管理办法》,该办法在对营销部进行定位的基础上,进一步地对领货、送货、退货、铺货、赠品发放,业务开展的基本思路等作出了细化,做到了“事事有要求,事事有标准。”
第三,形成了“总结问题,提高自己”的日、周两会机制。每天早晚到部门集中报到,每周六下午召开例会,及时找出工作中存在的问题,并调整营销策略,尊重业务人员的意见,以市场需求为导向,大大地提高了工作效率。
今年以来,在县委、县政府的坚强领导下,在上级主管部门的正确指导下,县经信局坚持以全县经济工作会议精神为总抓手,紧紧围绕“工业强县”战略,坚持“转、调、创”发展步伐,解放思想,开拓创新,助推全县工业经济良好稳健发展。现将相关情况总结如下。
(一)四项指标完成情况良好
预计到年底,四项工业经济指标累计完成:工业增加值160.5亿元,同比增长15.2%;实现产品主营业务收入809亿元,同比增长16.2%;利税97亿元,同比增长16.4%,利润52亿元,同比增长17.9%,超额完成市下达的调控计划。
(二)工业经济运行稳中有升
一是工业生产稳步向好。前三季度,全县规模以上工业企业累计完成增加值同比增长14.5%,增速虽稍有回落,但分别高于全省、全市3.3和0.5个百分点。四项主要经济指标稳居全市首位。
二是技改投入后劲十足。全年组织实施重点技术改造项目42个,总投资330亿元,目前已全部开工建设,预计全年将完成技改投入48亿元。其中年内将有永锋钢铁汽动鼓风项目、除尘灰综合利用项目、远大模具高速重载铁路轨道焊接用特种不锈钢技术改造项目等20余个项目竣工投产。
三是重点企业运行良好。10月份,全县重点调度的35户企业生产经营呈平稳态势,销售收入、利税、利润总额比重增强,分别占全县规模总量的49.6%、38.4%、43.2%;1-10月份,永锋钢铁、金能科技、____旺旺、远大模具四家重点企业分别完成利税18216万元、14194万元、6070万元和1352万元,分别同比增长19.9%、158.8%、11.8%和153.3%,标志着企业生产经营良好回升。
____年,经信局全体人员以全心全意服务工业发展为己任,立足本职、兢兢业业、开拓进取、不断提升。工作中,突出构建三大体系,全力抓好八项工作。
(一)突出构建三大体系
1.突出构建“企业服务”体系。进一步转变职能,增强企业服务意识,围绕规模企业发展和重点工业项目建设,坚持下基层、送政策、争扶持,为重点企业跨越发展出谋划策。一是牵头建立了“县领导包保重点企业责任制”。筛选37家重点工业企业,每家企业安排一名县级干部,从市场开拓、项目建设、融资合作、技术创新等8个方面进行全方位、一对一的服务,并对包保情况定期督查通报,确保取得实效。二是组织出台了《____县扶持工业企业发展考核奖励办法》。从“上缴税金”和“固定资产投资”两方面制订了详细的税收返还和投资奖励政策,鼓励企业多缴税、多投资、膨胀发展。三是组织出台了《关于加快培植大企业和科技成长型企业的办法》。按照“制定一套个性化培植方案、确定一个新上项目、供应一块项目用地、解决一笔固定资产贷款贴息、提供一笔过桥资金、开辟一个绿色通道、强化一个包保体系”的“七个一”推进机制,对全县24家重点企业倾力培植。四是坚持深入基层调研常态化。围绕热点、难点问题,不定期深入重点企业,特别对嘉泰年产1.5万吨高档汽车漆、江河纸业10万吨文化纸、百多安生物医学科技园等项目进行积极跟踪,帮助协调遇到的困难和问题。全年共开展集中调研26次,分散调研60余次。五是积极为企业争取资金和政策扶持。为远大模具高速重载铁路轨道焊接用特种不锈钢技术改造项目争取国家工业中小企业技术改造(技术创新成果转化应用)专项资金967.5万元,目前首批387万元已到位;为永锋集团能源管控中心项目争取____年工业企业能源管理中心建设示范项目无偿资金680万元,目前已全部到位;为金石集团、金能科技、冠军纸业三家企业淘汰设备和生产线申报淘汰落后产能中央财政奖励资金,8月份通过省级验收,预计年底奖励资金将全部到位;为福安达新上项目进口的车床刀具设备申请进口设备免税,帮助企业节约资金27万元。
2.突出构建“产业提升”体系。围绕冶金及金属深加工、高端装备制造、煤及高端化工、高端食品医药、新能源及节能环保、现代通讯六大现代工业产业体系,实施“膨胀、创新、提升”战略,推动产业转型升级。一是组织编写“____县工业发展规划”。根据县领导高端规划的要求,9月份与工信部下属赛迪智库签订了规划编制合同,站在更高层次编写规划,目前已完成规划初稿,年底完全定稿。二是成功举办“____秋季全国建筑机械交易会”。共吸引参展企业近500家,销售商300余家,商会、协会组织10余个,达成合同金额7000多万元,创历史之最。为协助办好这次会议,全局上下精心筹备、积极组织,抽调系统人员40余人,驻会负责会场内外管理,保持会场井然有序,圆满完成大会服务工作。三是强化产业基地建设。荣获“全省高端装备制造产业基地”称号;向中国机
械工业联合会申请授予“中国新能源汽车城”称号,目前正待审核、验收。四是加快大企业培植步伐。筛选永锋集团、金能科技、江河纸业、宝鼎重工、旺旺食品、远大模具6家企业列入全市重点培植的60家企业名单,围绕6家企业,全力实施政策倾斜与扶持,以大企业发展推动产业提升。五是对接央企提升自我。组织我县30家重点企业,4月份与中科院下属国科控股公司,7月份与清华总裁校友联合会、清华大学emba企业家等在技术、业务、融资等方面开展全方位交流对接,达成12个合作意向。3.突出构建“职工稳定”体系。围绕经信系统18家困难企业、3700余名下岗职工以及力源热电等特别企业,坚持“稳定是第一要务”的工作方针,帮扶困难、化解矛盾、强化管理,有效保持了职工队伍稳定。一是坚持维护职工利益。在鲁抗片区(甜馨苑)安置户房产证办理过程中,多次向相关领导请示,并协调有关部门免除安置户应担的税费等,最大限度为安置户争取利益,目前房产证办理工作已基本就绪。二是耐心化解难题。全年共处理市民热线76件,按期回复率、合理诉求满意率均达到100%;先后妥善处理了1月份电力系统职工集体上访、4月份酒厂职工内部矛盾等多起大型案件,积极参与协调处理配件厂职工家属院疏通下水道、自来水入户等民生问题,尽量做到职工满意。三是进一步加强企业管理。加强对下属困难企业的资产、安全生产监管,特别对已改制的天工集团、东方家俱一厂、发酵厂3家企业,稳妥做好大额医保收缴、养老保险认证、遗属管理、社保卡信息采集、劳动关系转移、异地就医审核等琐碎工作,并集中整治了厂区环境、卫生、安全、绿化等领域,确保稳定;四是有效实施了力源热电人员和资产处置。4月下旬,由我局牵头,联合财政、审计、住建、公安等15个单位成立领导小组,对力源热电职工和资产进行了处置,由于部署周密、准备充足,从提出问题到处置完毕仅用了一周时间,期间未发生任何超预想事件,进展非常顺利,得到县领导的一致认可。五是稳妥处置了黄河板纸厂斜管连蒸车间拆除招标工作。10月份,经与国资局、公证处多次协商,制定了周密的招标方案,顺利完成了招标工作,目前车间已开始动工拆除,为江河纸业10万吨文化用纸项目扫平障碍。
(二)全力抓好十项工作
一是抓运行、强监管。将重点调度企业范围从26家扩大至35家,实施半月一调度、一月一总结,截止11月20日共工业经济运行分析快报22期、重点企业产销分析10期;开展26次专项调研,形成9篇调研报告,并随时对工业经济运行中的热点、难点问题进行专题分析,研判发展趋势,提出有效建议,为领导决策提供正确依据。
二是抓技改、促投入。全年组织实施重点技术改造项目42个,总投资330亿元,目前已全部开工建设,预计全年将完成技改投入48亿元;11个项目列入____年全省技术改造项目导向计划,为永锋钢铁、福安达重汽零部件等9家企业的12个项目办理了备案,核准;组织远大、运泰、晏子、美驰四家企业参加了在济南举办的____第八届中国(山东)国际装备制造业博览会;组织金能、百多安、远大、力厚4家企业参加了在济南举办的产学研展洽会。
三是抓创新、建平台。组织远大模具高速铁路轨道焊接用特种不锈钢研发等10个项目列入____年前三批技术创新项目计划,另有5个项目提报了第四批技术创新项目计划,等待审批;组织力厚、百多安申报了山东省创新驱动发展能力百强企业;筛选确定了7家企业创建企业技术中心,其中派克机械已完成省级企业技术中心答辩工作,正在等待批复,慧通电缆、奥邦机械等6家企业申报市级企业技术中心的材料已提报,将于11月28日举行答辩;12月份还将对远大模具、华樱铁路2家企业的4个项目开展新产品鉴定。
四是抓节能、督降耗。年初与13个部门及10家企业签订____年度节能目标责任书,为全年节能工作打好基础;组织潘店镇中学、仁里集镇大张中学、焦庙镇中学、赵官镇中学4所学校成功列入全省太阳能学校集热系统财政补贴项目并全部通过验收,获财政补贴75万元;组织冠军纸业、工大天龙申报了____年山东省太阳能集热系统财政奖励项目;组织永锋、金能5个项目申报全省节能重点项目,组织金能科技申报了山东省节能先进企业和山东省循环经济示范单位,其中山东省节能先进企业已获批复;组织金能等6家企业参加全省能源管理师和清洁生产审核师培训,组织金石、永通、新齐3家企业申报资源综合利用认证,全县节能形势平稳。
五是抓安全、保稳定。年初与下属15家生产和租赁经营企业层层签订安全生产目标责任书,督促下属各企业对本单位安全生产进行了统一疏理,将目标管理责任书和各项控制目标签订到各企业,由企业签订到车间、班组和个人;结合“安全生产月”活动,组织系统内企业开展了四次安全生产大检查,确保系统内企业安全生产形势持续稳定。特别针对夏季防汛,提前开展了危房排查修补和企业厂区防汛检查工作,未雨绸缪确
保企业安全度过夏季汛期。六是抓电力、重执法。按照省、市电力设施和电能保护工作部署,结合我县实际,组织出台了《关于加强电力线路防护工作的通知》,进一步明确了经信局电力行政管理部门的主体地位,通过学习、探讨,在晏城街道姜屯村、西官寨村、刘桥乡王辛村等多个地点探索开展电力行政执法,积累了初步的执法经验;督导供电公司制定了电力迎峰度夏预案、限电拉路方案、重要电力客户名单等并加以落实,确保电网安全;组织开展电力调度系统运行值班上岗培训工作,首批4人取得上岗证书;对全县及重点企业电力运行情况每月一分析,建立了初步的电力运行调度制度。
七是抓监察、建体系。组织重点用能企业开展能源审计工作;按照市节能监察支队统一部署,督导我县永锋集团、金能科技、晨鸣板纸、冠军纸业等企业开展能源体系建设工作,邀请专家为企业开展现场考察和指导,加快体系建设进度,其中永锋集团能源体系建设工作成为全市标杆;按照市经信委部署,对日日兴商贸、九洲商贸2012年9月至____年1月期间销售的高效节能家电推广信息进行了现场核查,推动节能惠民产品推广工作有效落实。
八是抓两化、助融合。顺利完成了2012年电子信息产业统计、全县服务业重点产业发展情况统计等调研工作;组织金能科技、晨鸣板纸两家企业申报了“两化融合”试点企业,并参加了“两化融合助企行动”德州(武城)站活动;组织县联通公司申报的全省创建农村信息化应用示范单位成功获批;为盖世冠威国际物流有限公司、晨鸣集团申请了山东省电子商务协会领导机构成员单位。
三、____年工作打算
____年,预计我县工业将持续平稳发展,四项主要经济指标预计情况为 :工业增加值190亿元,增长17.5%;主营业务收入975亿元,增长20%;利税116亿元,增长19%;利润62亿元,增长20%。
围绕以上目标,我局将以县委、县政府确定的各项政策措施为导向,深入贯彻落实党的十和十八届三中全会精神,围绕一个中心,突出两个亮点,把握三大重点,抓好四项工作,为全县工业经济率先跨越发展做出积极贡献。
围绕一个中心:即紧紧围绕全县“围绕两个一、迈好三大步、做好四篇文章”这一宏伟目标和愿景,解放思想,创新拼搏,力促工业经济发展再上新台阶。
突出两个亮点:一是突出项目建设这个亮点。针对嘉泰年产1.5万吨高档汽车漆、江河纸业10万吨文化纸、百多安生医学科技园三大项目,安排专人盯靠项目现场,督导项目进度,帮助解决项目建设中遇到的困难和问题,力争早日投产达效。二是突出行政执法这个亮点。在前期积累的初步执法经验的基础上,组织开展一系列节能监察执法和电力行政执法行动,进一步强化执法队伍建设,增强执法能力。
把握三大重点:一是经济运行。继续加强对重点企业的调度。对主要生产产品、销售等情况实行定期调度、总结,重点行业、企业数据实施台账式管理;对工业经济运行中的热点、难点问题进行专题分析,研判发展趋势,认真分析总结。二是技术创新。抓好企业技术中心创建工作。争取____年至少新增3处市级以上企业技术中心、省级技术创新项目力争达到10个以上,并积极开展项目鉴定,加快成果转化。三是技术改造。对重点企业深入挖掘技改潜力,积极帮助推进重点技改项目建设,做好重点技改项目调度工作和工业项目的备案、核准工作,确保全年技改投资不低于49亿元。
一年来,我们在省局和市局的正确领导下,以科学发展观为指导,认真贯彻落实党的十七大和山东省九次党代会精神,围绕促进全市经济又好又快发展这个中心,坚持“登记抓规范、监管促到位、队伍强素质、服务上水平”的工作思路,将服务科学发展作为工作的出发点和落脚点,不断解放思想,开拓创新,践行“四个统一”,推进“四化”建设,做好“四项服务”,促进依法行政,积极创新登记管理方式,全面推进监管执法到位,深入开展服务企业办事实活动,提高了行政效能,提升了服务水平,优化了发展环境,促进了全市各类市场主体的健康发展,现就一年来的工作情况总结如下:
一、注册登记管理工作的基本情况
(一)登记注册情况
全市今年1-10月份新发展各类企业和个体工商户9356户,其中,内资企业92户,外资企业36户,私营企业1329户,农民专业合作社87户,个体工商户7835户。全市各类企业和个体工商业户累计达到37562户,其中内资企业1962户,外商投资企业235户,私营企业8180户,农民专业合作社106户,个体工商户27079户。
(二)企业年检情况
全市应检内资企业1870户,实检1739户,年检率93%;应检外商投资企业199户,实检183户,年检率92%;应检私营企业6851户,实检6234户,年检率91%,应验照个体工商户19244户,实验17512户,验照率91%。
(三)全市注册登记系统监管办案情况
全年共查办案件141起,结案132起,罚没款到位额245万元。其中,市局企业注册局查办案件32起,罚没款到位额70万元,涉及两虚一逃案件11件,罚款47万元。全市涉及超期年检案件46件,罚款37万元;分局以下机关查办案件109起,罚没款到位额174万元,分局以下查办的案件主要集中在无照经营,共查处55件,占分局以下机关查办案件总数的50%。
二、加强登记队伍建设,打造规范文明窗口
今年以来,我们以 “建设和谐工商,展示良好形象”为主线,结合全市系统内开展的“双强双建”活动,在抓好作风纪律建设的同时,注重加强注册登记管理干部的业务学习,规范企业登记管理行为,提升了队伍素质,促进了职能到位,全面实现了建设规范文明窗口的目标。主要表现在以下两个方面:
(一)抓专业培训,提升队伍综合素质。为了进一步提高全市的登记工作质量,我们紧紧抓住提升队伍素质这个关键,结合全市实际,认真制定了全年的学习培训计划,为提高学习培训的质量,我们把学习培训列入企业登记管理岗位的年终考核,增强了业务学习的自觉性,为提升队伍素质奠定了基础。今年以来,采取组织培训和开辟网上专栏与岗位自学相结合等方式,分别组织岗位基础知识培训班一期,参训人员68人,年检验照培训班四期,参训人员156人次,法规知识培训班三期,参训人员329人次。通过各种形式的学习和培训,提高了全市企业登记管理人员的理论和业务水平,为做好登记管理工作奠定了良好基础。
为进一步提高外商投资企业登记管理工作质量,加强登记管理机关与外商投资企业之间的联系及沟通,根据国家工商总局关于在外商投资企业建立联络员制度并对外商投资企业联络员培训的要求,我们在全市建立和健全了外商投资企业联络员制度,并举办了外商投资企业联络员培训班,工商所专管员和联络员共计146人参加了培训,培训率达90%以上,为加大对外资企业的服务和监管力度奠定了基础。
(二)抓规范服务,创建文明高效窗口。为强化服务意识,我们进一步修订了《登记管理工作服务规范》,按照省局的要求,认真开展“四项服务”活动,不断改进和规范登记管理工作,进一步巩固了文明窗口建设的成果。登记系统全体同志从点滴做起,从每件事情做起,通过细微的服务,力求达到优质、高效、便捷的目标,与此同时,做到严于律已,勤政为民,受到党委、政府和市行政服务中心的充分肯定和赞扬,3名同志被评为“优秀服务标兵”,市局企业注册局继续被评为省级“青年文明号”、市级“文明服务窗口”和文明执法先进单位。
三、全面规范登记行为,提高主体登记质量
(一)依法规范执法行为,奠定规范登记基础。今年以来,我们进一步认真贯彻落实“一审一核制”,完善登记工作人员行为规范,明确每个人的职责、权利、义务,层层落实责任,纳入年终考核,调动了干部规范自我执法行为的积极性,奠定了登记工作规范化的基础,全市登记工作质量进一步提高,全年未出现一例登记违规案件。
(二)抓住规范重点,依法规范市场准入。以规范企业登记文书、前置审批和企业住所为重点,认真落实企业登记“三个统一”、“五个规范”的要求,市、区、所三级基本实现了文本规范、程序规范、审批审查要点规范,重点抓了名称、登记程序、登记材料、退出及后延管理、经济户口等六个方面的规范,在提高登记质量方面取得了较好效果。
(三)坚持依法许可,提高登记效率。进一步健全措施,完善了“当场登记”制度,增强了企业登记管理人员的业务素质和工作责任心,进一步提高了办事效率。我们在继续做好网上查询服务、网上名称核准等工作的同时,又积极推行了企业网上设立登记、变登记等业务,促进了网上登记工作的开展,为企业快速实现登记提供了便利。
(四)加大内部监督力度,提高登记工作质量。为使规范化建设落到实处,我们狠抓了内部督查工作:一是抓了登记窗口服务质量督查,进行定期或不定期的巡查;二是落实了登记案卷质量评查制度,市区两级分别由分管领导、监察室主任、人事政工 科长、注册局长等人组成监督机构,按月对登记准入工作质量进行抽查,对查出的问题及时予以纠正。截止目前,检查各类档案691卷,查出存在问题23项,已整改23项;三是抓好了登记信息及联网数据录入的督查工作;四是做好了网上年检工作的督查。通过各项督查工作,促进了登记管理工作的规范化建设。
四、加大监管力度,促进市场主体健康发展
(一)认真开展年检和个体验照工作
07年度的年检和验照我们主要做了以下工作:
1、认真组织,抓好宣传。市区两级分别组织召开了企业年检和个体工商户验照工作会议,举办了年检培训班。为搞好年检宣传工作,分两次在报纸、电视、网站、手机短信等媒体进行了广泛宣传,引导企业提高自觉接受年检的意识,及时提醒和督促企业按时参检,通过明白纸、红盾网,发放年检须知、现场咨询、电话、传真等形式,向企业讲清年检的内容、要求、方式方法及材料的提交,方便了企业,强化了服务。
2、改革年检方式,年检率、年检质量明显提高。一是实行了企业年检书式材料全部由工商所初审,强化了对企业申报材料的审查,便于基层单位全面了解企业的生产经营和相关变化情况,充实了分层分类监管和“经济户口”管理的内容,增强了工商所与市局登记企业的联系和沟通。二是简化年检程序,对企业年检按照“一审一核制”的要求,实行了快受理、快审批、快发照,全面提速提效。三是实行网上年检,提高了工作效率,方便了企业。按照省局的要求,各类企业全部实行网上年检,企业参检率明显提高,网上年检率实现了100%。
3、突出年检重点,完善企业法人条件。今年年检工作,紧紧围绕完善市场主体条件,化解登记风险,在年检中重点加强了对前置审批、出资和登记事项执行情况的检查。一是严格审查企业的前置审批。在年检中,按照法律、行政法规的规定,对凡需提交前置审批文件的企业严格审查,尤其对关系国家经济安全和人民群众身体健康、生命安全的行业,如煤矿、非煤矿山、食品、药品、危险化学品、道路运输、印刷业、互联网上网服务等行业进行重点审查,对不符合条件的依法处理,一个不放。通过年检,全市对85户不符合条件的企业进行了规范,为63户企业办理了注销登记。二是严格审查分期出资企业出资到位情况,特别是外商投资企业的出资到位情况。通过“三对照”、“三检查”的方法,即:将审计报告中的资产负债表的实收资本数额与企业章程规定的注册资本额及出资方式、出资期限相对照;与营业执照的注册资本额及实收资本额相对照;与验资报告中已验证的实收资本额相对照。检查资产负债表中“其他应收款”、“应收款”的明细及余额;检查审计报告中关于股东和关联企业的往来、交易情况;检查审计报告中关于“两虚一逃”的披露,及时掌握企业的出资情况,督促其按时足额出资。三是全面检查企业登记事项执行情况。在年检中,通过审查年检报告书、对照营业执照和电子档案、询问企业负责人和联络员、实地检查等形式审查企业登记事项的执行情况。通过检查,全市为623户企业办理了变更登记,对79户未按规定变更登记的企业发出限期变更通知书。
4、注重联合执法,做好外资企业年检工作。对外商投资企业年检,我们严格按照国家六部委《关于开展外商投资企业联合年检工作的通知》要求,与八部门联合下发了通知,设立了联合年检办公室,办公室设在市工商局。年检期间,我们充分发挥职能作用,坚持独立执法,同时主动与有关部门协调配合,促进了联合年检工作的开展,使外资企业的年检率达到了92%。
5、加强领导和调度。为促进年检工作的顺利开展,市局成立了年检工作领导小组,小组下设办公室。为避免年检期间出问题,局领导及时与市纪委、市监察局等有关部门加强联系与沟通,得到了大力支持。年检期间,认真实行了年检情况月通报、月调度制度,每月通报各级年检情况,多次召开不同层次的年检分析会、座谈会,快速、及时地处理和解答年检工作中出现的新情况、新问题,取得了很好的效果,得到了领导的充分肯定。
(二)完善经济户口管理机制,提高日常监管水平
按照省局创新监管方式的要求,我们进一步建立健全了经济户口属地监管的相关制度,完善了管理机制。一是通过经济户口“四位一体”管理,通过排定合理的巡查周期,落实片区责任人员,开展定期巡查,加大了对重点企业的日常监管力度。巡查中,严把许可审查关,及时查处许可证到期以及超范围经营和无照经营行为,今年发现无许可证企业110户,许可证超期85户,超范围经营120户,都及时进行了处理;二是加大了对风险大的领域和企业的监管,对审批部门撤销许可证资质的企业,及时督促其变更经营范围或办理注销手续;三是进一步完善了基层工商所“经济户口”区域监管片警责任制,推广了“网格化”管理,建立了长效监管机制,促进了日常监管职能到位,维护了经济安全。
(三)积极开展专项整治,维护市场经济秩序。
1、继续深入开展“两虚一逃”专项整治。结合日常的登记和年检,加大了对虚假出资、虚报注册资本、抽逃出资的打击力度,对存在“两虚一逃”的企业及中介机构强化了查处力度。今年立案查处“两虚一逃”案件22件,已结案19件,罚没款入库77万元。
2、积极开展兴奋剂生产经营企业的专项检查。按照省局部署,对全 市137家化工、药品生产经营企业逐户进行了检查、督察,未发现异常情况,省局检查组来我市检查指导工作时给予了充分肯定。
3、整治网吧等服务营业场所,净化文化市场。根据省局和市委、市政府的安排,我们组织开展了寒假和暑假期间的网吧专项整治,通过白天拉网式巡回检查和夜间抽查的方式,对全市所有网吧经营单位进行了清理检查,查处黑网吧84家,其中清理取缔了打着“社会主义新农村信息服务站”的变相网吧67家,黑网吧17家,有力地净化了全市文化市场。
4、认真开展了“无照经营查处年”活动。按照省、市政府和省局的部署,我们及时向市、区政府进行汇报,分别组织召开了各级政府查处无证无照经营工作会议,以政府名义下发了文件,市局适时制订实施方案,并把今年确定为“无照经营查处年”。据统计今年已查处无照经营2120户,补办营业执照2036户,取缔132户。
5、结合年检开展了外资企业出资情况专项检查。通过检查,模清了企业的出资情况,向4户违规出资企业下达了限期出资通知书,清理了名存实亡的“三无”企业21户,提高了企业出资率。
6、配合有关部门开展了矿山、非煤矿山、废旧金属、车辆外挂、劳务输出、安全生产等专项治理工作。今年市区两级共出动执法人员678人次,出动执法车辆109台次,参加检查企业460户,发现有问题的企业166户,责令改正的93户,处以罚款的16户,依法予以取缔的73户,对全市的安全生产工作起到了积极的作用。
五、提速提效,便民利企,服务经济发展
我们从全市加快发展的大局出发,主动服从、服务于全市工作的中心。制定了红盾帮扶实施方案,开展了立足职能为企业办实事活动,较好的服务了全市经济的发展。主要做了以下几个方面的工作:
(一)立足工商行政管理职能,制定出台优惠政策。
今年以来,我们严格按照国家工商总局周伯华局长“四个统一”和省局李华理局长“坚持改革创新、持续创新、不断创新”的要求,围绕服务发展出台了三个优惠性文件,分别是《关于充分发挥职能促进“一体两翼” 发展战略实施的工作意见》、《关于充分发挥职能全面促进服务业又好又快发展的意见》和《关于推进城乡一体化建设的工作意见》。三个《意见》,立足工商职能,在服务指导思想、鼓励优惠政策、降低准入门槛、简化登记程序、创优服务水平等方面都作了具体的规定,使工商行政管理工作在促进和服务经济发展方面找到了最佳定位。
(二)优惠政策落实到位,促进主体快速增长。
为防止出现优惠政策只落于纸上的问题,我们建立健全了三级监督网络。督促检查小组负责调度督查相关情况,形成工作记录,纳入年度考核。通过狠抓督察落实,充分调动了广大干部的工作积极性,服务经济发展的意识和工作水平明显提高。按照“有利的积极支持,不利的严格禁止”的“好快同步,好字优先”原则,全力支持高技术、高效益、低消耗、低排放的产业发展;支持绿色农业产业发展;支持现代服务业的发展;支持文化旅游产业发展。优良的服务树立了良好的信誉,同时也促进了各类市场主体的健康发展,今年,我市的市场主体增长率保持在较高水平,实现了全市经济的跨越式发展。
(三)更新服务观念,创新服务方式,提高服务水平。
1、建立服务绿色通道。我们在全市所有登记服务窗口推行即时办结和非本级业务领办制度,对招商引资项目推行了特殊情况延时服务制度,建立了服务的绿色通道,今年共为43户企业提供了延时服务,得到了社会各界的一致好评。
2、降低市场主体准入门槛。在放宽市场经营和投资领域限制的基础上,我们按照省局的要求,大幅度降低准入门槛,对企业实行“三放开”、“两简化”,即将投资领域、经营范围、投资方式全面放开,最大限度地简化登记材料和发照程序。
3、积极做好服务工作。根据我们的职能特点,积极开展创业帮扶和为企业办实事活动。今年帮助65户老企业完成了改制,帮助1户企业使用了国家级企业名称,帮助46户企业使用了省级企业名称,指导4户企业组建了企业集团,增强了企业的对外影响力。结合莱芜统筹城乡一体化试点市的建设,我们充分发挥职能作用,积极扶持农村市场主体的发展,制定工作方案,重点对农民联合组建农民专业合作社进行引导,帮助完善材料,免收一切费用,促进了全市农民专业合作社的发展,全市农村专业合作社已发展到106家。完善了全部基层工商所服务大厅,设立了“三农”、“下岗职工再就业”、“退役士兵”等服务窗口,主动为农民、下岗职工、退役士兵、大中专毕业生提供有关政策、法规和市场信息服务,免费为2146个下岗职工办理了注册登记,对维护社会稳定促进经济发展起到了积极的作用。
四、明年工作打算
明年企业登记管理工作总的指导思想是:认真落实国家局、省局总体部署,将服务科学发展作为工作的出发点和落脚点,不断解放思想,开拓创新,践行“四个统一”,推进“四化”建设,做好“四项服务”,促进依法行政,力争在规范登记上有新举措,监管执法上有新突破,服务发展上有新成果,更好的促进经济社会的又好又快发展。
重点抓好以下几个方面的工作:
(一)树立“科学发展、促进和谐”的理念,推进“四化”建设
依据新的“三定方案”,迅速转变观念,统一思想,把“尽职尽责创造良好发展环境,尽心尽力为各类市场主体服务”作为企业登记管理的出发点和落脚点,牢牢把握“服务”这个宗旨,不断探索监管服务的新方式、研究新问题,提高执法工作的效能和水平;以企业登记管理的制度化、规范化、程序化、法治化“四化”建设为抓手,坚持不懈地推进服务窗口建设和企业登记管理方式创新,努力构建监管服务的长效机制,促进经济社会和谐发展。
(二)转移工作重心,提升服务水平
以服务政府、服务社会、服务企业、服务“三农”“四项服务”为切入点,努力开创服务工作新局面。
1. 积极服务党委、政府的工作中心。一是积极服务区域经济发展。根据省委、省政府促进“一体两翼”战略实施和加快产业集群发展的部署,结合莱芜实际,发挥登记职能,积极探索推动区域经济发展的措施;对党委、政府确定的重点行业和企业,建立服务制度,实行点对点、专人、全程跟踪服务。二是为政府经济决策当好参谋。充分发挥登记机关信息资源优势,使“死资源”变成“活信息”。定期对重要行业及关键领域的企业数量、分布情况进行分析;对经济结构、产业优势及经济规模等进行综合分析,为各级政府优化投资环境、发展地方经济和规范市 场秩序提供依据。三是大力促进节能减排。坚决遏制高耗能、高排放行业过快增长,加快淘汰落后生产能力,对国家禁止建设的“十五小”、“新五小”和属于严重污染、被列入《产业结构调整指导目录》中淘汰类项目的企业一律不予登记。四是,关注民生,促进就业再就业。认真、及时地处理人民群众来信来访,解决问题,化解矛盾;继续落实好国家扩大就业、再就业的政策,支持发展劳动密集型产业和服务业,增加就业岗位;积极鼓励自主创新和自谋职业,以创业带动就业。
2.积极支持各类市场主体做多、做大、做强。一是大力支持各类市场主体加快发展。继续支持钢铁、石化、电力、邮政、金融、旅游、电信等行业改革重组;支持产业集群发展,培育在装备制造、电子信息及家电、纺织服装、化工医药、食品和农产品加工六大领域的大企业、大集团,促进区域经济又好又快发展;支持组建股份有限公司,引导企业上市融资;积极推进龙头企业带动和特色产业提升,按照我市“三大产业版块”的发展规划要求,提供全方位的服务;加大力度促进外向型经济发展,促进提升外商投资企业的经济实力和技术、管理水平,增强企业产品出口创汇能力;提升台资企业登记管理水平,积极支持外商设立具有先进技术水平、高增值含量的加工制造企业和研发机构,严格执行外资产业政策,促进外商投资企业健康发展。二是大力支持服务业加快发展。以促进企业内部二三产业分离为重点,按照积极稳妥、先行试点、示范引导、因地制宜、因企制宜的原则,优化服务业市场主体组织形式。以金融服务、物流、交通运输、中介机构等为重点,积极支持发展外资服务业。大力扶持服务外包产业发展。三是积极支持文化产业发展。支持广电、文化、体育产业整合、重组,支持文化强市建设。四是,探索用活企业资本的新途径。继续依法办理企业股权出质、出资登记,拓展企业资本市场。根据省局新近颁布的《山东省小额贷款公司登记管理试行办法》,积极稳妥地进行小额贷款公司登记。
3.积极促进经济结构调整。引导各类企业向资源节约型、环境友好型、自主创新型领域和行业发展;大力推进信息化与工业化融合,振兴装备制造业,提高高新技术产业的比重;加快信息、生物制药、新材料、新能源行业发展。支持加快对传统产业的改造,促进产业优化升级。
4.积极扶持新农村建设。一是积极支持大企业到农村发展。做好大企业、龙头企业通过兼并、联合和资产重组,到农村建基地、办工厂,组建“公司+农户”、“公司+基地”等类型的市场主体,扩大企业和产品的辐射面,增强企业竞争力。积极支持农村“一村一品,一乡一业”专业群组的发展,加快农业产业化、市场化进程。二是积极扶持农村专业合作社发展。把加快发展农民专业合作社作为推进社会主义新农村建设的重要措施,以专业村、专业镇、优势农产品为重点,实行点对点服务。在工商所设立农民专业合作社“服务工作站”,积极培育“样板合作社”,按照“引导不强迫、支持不包办、服务不干预”的原则,引导农民专业合作社依法设立、规范运作。三是,积极支持涉农企业快速发展。鼓励支持农村旅游、观光农业等文化产业及地方名优土特产品加工业发展,鼓励引导农民承包开发黄山、荒地、荒滩,从事特色经济作物种植,大力支持农村个体私营企业向种养殖业和直接为农业生产服务的行业发展;大力支持农民进城务工经商。
(三)强化监管执法工作,推进监管职能到位
把监管执法的重心转移到企业信用监管上来,按照省局的总体部署,重点做好以下工作:
1.积极推进社会信用体系建设。一是确保全市企业信用分类监管信息完整、准确。根据总局和省局新修订的企业信用数据标准和要求,完善企业登记管理数据信息,建立“黑牌企业数据库”和“一人公司数据库”,建立全系统数据检查、纠错、查漏补缺机制。二是发挥信用监管的作用。以企业信用为主要分类要素,以完善分类监管为重点,全面整合“经济户口”管理信息,充分发挥企业信用系统激励、预警、惩戒、淘汰机制的作用,惩戒违法,推动企业自觉履行社会责任,培育诚实守信的市场主体,推进社会信用体系建设。利用共享数据查询整治对象和涉案企业的登记管理信息,参与对重点、热点行业的专项整治工作。与有关部门建立、完善执法协作机制,充分发挥工商机关在社会信用体系建设中的基础作用。
2.建立科学、长效的监管工作体系。一是继续完善“经济户口”信用分类、风险度分级、警示信息和重点经营区域“四位一体”管理制度。工商所属地监管是企业信用监管的重中之重,也是目前管理中的薄弱环节。要加强工商所属地监管责任制的建设,推行以工商所为责任主体,以属地化动态监管为基本职能,以行政执法和行政指导交融并用为主要手段的监管方式,不断夯实基础,切实推进职能到位。二是加强对各类市场主体的监督检查。进一步完善网上年检,认真组织开展查处“两虚一逃”、无照经营、超范围经营等专项活动,加大对外商投资企业出资到位的监督检查,开展公司登记中介服务、“黑网吧”、废旧金属收购站点、车辆非法改装等专项整治工作;配合有关部门开展打击盗窃破坏电力、电信、广播电视线缆及非法用工等活动。吸取三鹿奶粉事件的教训,依法加强对食品药品、煤矿、非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品、道路交通和公众娱乐场所等事关人民群众生命财产安全的重点企业和领域的监管。对于工商部门牵头开展的行动,要做到职能到位,不缺位;对于需要工商部门配合的工作,要主动协作,不越位。三是实行行政指导制度。推行以重要事项提示、轻微问题告诫、突出问题 约见为主要内容的市场主体违法预防服务体系。坚持以“工商所能、企业所愿、政府所想、法律所依”为核心的行政指导原则,公平、公正地行使行政处罚自由裁量权。四是,登记监管信息公开。指定企业注册局副局长专门负责信息工作,确保各类信息的准确、完整;建立和完善信息、工商内部及与相关职能部门的信息互动机制,做好信息化利用的总结推广工作。
3.切实做好新形势下个体工商户的监管和服务工作。认真贯彻落实《个体工商户验照办法》,完善个体工商户属地监管和分层分类信用监管机制,以登记服务大厅和个体劳动者协会为服务平台,实现个体工商户监管服务工作机制的转变和工作方式的创新。
(四)推进登记窗口规范化建设,树立良好服务形象
围绕如何进一步转变作风,规范服务、提高效率、优化环境,切实加强思想建设、制度建设、服务规范建设、设施与环境建设、信息化建设、队伍建设,使窗口工作达到新水平。
1.依法准入、退出。认真贯彻落实省局新出台的《企业登记窗口规范化建设实施意见》,认真遵守企业登记“三个统一”、落实“五个规范”,严格企业登记管理的程序和内容,促进各级登记岗位工作再上新水平。对将要退出的市场主体,要监督出资人履行相关法定义务,引导其履行社会责任。对应淘汰、关闭的企业,要督促其依法办理变更、注销登记或依法吊销营业执照。