简述社会保障制度的目标

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简述社会保障制度的目标范文第1篇

【关键词】城乡一体化；区域发展；策略

吉林省经济和社会发展在全国相对落后，一个重要的因素就是我省城乡一体化建设发展缓慢，区域布局不合理。因此统筹我省中东西部城乡一体化建设发展已成为我省经济、社会的重大议题，吉林省省委、省政府就提出了“一体两翼”的一体化城市布局，错位发展战略。此战略的含义可简述为：以中部地区（包括长春、吉林、辽源、四平等城市和地区）的工矿企业集聚等优势，形成吉林省中部地区城市发展群，即中部一体；以东部地区（包括通化市、白山市、延边自治州及其周边地区）的医药、钢铁、旅游、边贸经济等为重点，形成吉林省东部地区城市发展群；以西部地区包括白城市、松原市的农、牧、渔业等特色产业为基础，形成吉林省西部地区城市发展群，即东西两翼。其核心就是要统筹协调“一体两翼”，充分发挥各地不同的比较优势，寻找突破口，谋求快速发展。

吉林西部在全省发展中相对落后，城乡一体化建设相对迟缓，拖了全省发展的后腿。可见，该地区发展刻不容缓，战略意义重大。该地区在全省统筹发展中应重点做好以下工作。

一、发挥资源优势，调控人口迁移，构建现代产业、生态格局

立足该地区重要生态功能和发展基础，建设吉林省西部生态经济区，构建人口规模适度的西部城镇组团，有序引导人口向西部中心城市和中部地区转移。发挥西部地区草 原辽阔、湿地广袤、河湖互济的生态优势，打造渔兴牧旺、草茂粮丰、人水和谐的城镇群。强化与内蒙古相接地区的植树造林、防风固沙、水土保持，退耕还草还 林，加快修复草原、湿地生态系统，逐步构建现代化大农业格局。支持中心城市提升综合承载能力，强化与内蒙古、黑龙江的能源、物流、旅游产业合作，构建绿色 新型工业基地。支持小城市和重点镇完善功能，培育特色产业，保持独特城镇风貌。控制生态功能重要、远离中心城市、产业基础薄弱的城镇规模，为生态修复腾出 空间。支持保护、恢复城市周边草原和湿地，构建河网密布水系，建设集中连片高标准农田。

二、加快农业产业结构调整，推进农业产业化，科技化

农业产业化指的是以市场为导向，以提高经济效益为核心，以资源禀赋为条件，以家庭联产承包经营责任制为基础，龙头企业和各类中介组织为依托，将农业的产前、产中、产后链接起来，实行区域化布局、专业化生产、企业化管理、社会化服务、一体化经营的产业系统和运行机制。

从该地区条件看，最现实的选择：一是要因地制宜，充分发挥该地区农牧业资源优势，发展粮、棉、油、畜等特色农产品深加工，做大做强农产品加工企业。二是要以市场为导向，发展优质、安全、方便、营养丰富的加工制品，打造具有国家乃至国际市场竞争力的名优品牌。三是要以科技为手段，逐步实现农产品由初级生产向精深加工转变，延长产业链，增加农产品及其制成品的科技含量，提高其附加值、含金量。四是要大力发展定向投入、定向服务、定向收购、定向加工等公司加农户定单式的产加销生产模式，实现农产品加工企业与原料基地的区域化布局、专业化生产、产业化运作，最终实现农业发展和农村生产力水平提高，为减少农民，转移农民，实现农业的产业化、科技化及加快城乡一体化建设发展进程创造条件，提供动力。

三、加强制度创新，保证城乡一体化建设的有效制度供给

制度创新是指由于社会生产力的发展，原有制度的有限理性和信息的不对称等因素引起的，社会规范体系的选择、创造、新建和优化演进的过程，它包括制度的调整、完善、改革和更替。加强制度创新是实现该地区健康和可持续发展的必然战略选择。

1.土地制度创新。在稳定和统分结合的经营体制上，实现土地所有权和经营权相分离，实现土地的自由、有序、合法流转，建立、健全农村土地使用权流转制度，完善农民土地使用权流转机制，逐步建立城乡统一的建设用地市场。同时尽快建立、健全和完善土地征用审查及补偿制度等相关法律法规和政策配套体系。

2.户籍制度创新。户籍制度创新改革的终极目标是将现行的城乡“二元”制发展为“一元”化。现行户籍管理制度是计划经济的产物，影响了农业人口向城镇转移的规模与速度，已成为延缓城乡一体化建设的主要制约因素。户籍制度改革，既要充分考虑农民工的落户意愿，又要充分考虑流入地人口承载能力。应因地制宜制定政策，循序渐进，区别情况，逐步放宽户口迁移政策和农民工的落户条件。逐步建立起城乡一体化的统一的户籍制度。

3.就业制度创新。打破原有城乡就业壁垒，真正建立起城乡一体化的双向流动的就业制度。就吉林西部而言，要充分利用和发挥区域大农业的有利条件，加强政府引导，完善市场就业机制，建立统一规范的人才资源市场，形成城乡劳动者平等就业的制度；积极发展劳动密集型产业和第三产业，扩大就业规模，改善就业结构，鼓励个人创业；积极鼓励和大力扶持农村非农产业的发展壮大，重点是农产品加工和服务企业、中介企业、物流运输企业等，逐步拓宽转移农民的就业空间。

4.社会保障制度创新。现行的社会保障制度是一种典型的城市居民社会保障制度，覆盖面有限，无法满足该地区城镇化和市场化进程中城乡居民的现实需要。因此，必须加快建立以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点的覆盖城乡居民的社会保障体系，逐步将进城的“农村人口”及不进城的农村人口纳入统一的的社会管理，逐步实现教育、医疗、养老等社会保障服务的均等化。从根本上消除的后顾之忧，使进城农民、留农人口均有保障。

四、大力开展职业教育，为区域社会发展、城乡一体化建设保驾护航

人的素质决定社会文明水平。大力发展职业教育是确保吉林西部城乡一体化建设顺利开展的保证。只有发展职业教育，提高“留农” “转移”的劳动力人口的从业素质，才能保证调控人口迁移的顺利进行；才能更科学合理利用自然、行业等各种社会资源，发挥资源优势；才能保证顺利构建现代产业、生态格局；才能利于加快农业产业结构调整，推进农业产业化，集约化，科技化为；才能确保各种创新制度的顺利实施，为该地区城乡一体化建设发展提供动力。

简述社会保障制度的目标范文第2篇

近代以来西方的政府职能和依法行政主要经历了三个阶段的演变：

第一个阶段（17世纪至19世纪）的特点是消极无为式的依法行政。这一时期依法行政的思想基础主要是社会契约论和自由放任主义学说，社会契约论认为，国家是人类缔结的社会契约的产物。这份社会契约规定了国家设立、存在的宗旨是保护社会个体的天赋权利与自由。因此，国家权力除了保护社会个体的权利与自由之外，别无它用，不能越雷池一步。自由放任主义认为，社会由个人集合而成，社会的幸福不过是个人幸福的总和。人类均有利己心，何为幸福，何为痛苦，只有个人才会知道。因此，从经济领域来看，各人应该投资于哪一种事业，哪一种事业最有利可图，与其委托政府来判断，不如由个人自己判断，政府不强制、不妨害人们的经济活动，有利于社会。法律的惟一任务是放任个人自求自己的利益。

在这样的思想学说指导下，“最好的政府，最少管理”就成为依法行政的重要目标，消极行政就成为依法行政的重要特点。所谓消极行政，就是政府实行无为而治，放任社会自流。“法无授权不得行”是行政行为必须绝对遵守的规则，议会通过立法与监督来约束行政权的运行，司法机关通过司法审查制约行政行为。

第二个阶段（19世纪末期至本世纪50年代）的特点是积极包揽式的依法行政。这一时期依法行政的思想基础是狄骥等人的社会连带主义。该学说认为，人为社会之动物，不能离开他人而独存；人与人之间具有连带关系；公共福利至为重要。社会契约论立足于个体本位，以维护单个的人的利益为依法行政目的。而社会连带主义则立足于社会、团体本位，以维护社会、团体的利益为依法行政的目的。

在这样的思想学说指导下，“最好的政府，最大服务”就成为依法行政的重要目标，积极行政就成为依法行政的重要特点。积极行政，就是政府实行公共福利，经济领域抑强扶弱，政治领域扩大民主（如实行全民公决等）。政府再也不是过去的无为而治的守夜人，而是对过去放任社会、个人从事的一些事务大包大揽，“从摇篮到坟墓，都有行政权在作用”。

第三个阶段（本世纪60年代以来）的特点是契约、指导式的依法行政。积极包揽式的依法行政虽然缓和了贫富对立，增进了社会的公共福利，但由于政府直接包揽、包办社会救济事业，缺乏市场机制，因而带来了政府工作效率低下，政府投资成本大、收益与其不成比例，官员寻租机会多，腐败之风蔓延。因此，本世纪60年代以来，西方行政改革中一个主要做法就是在提供公共服务的过程中引入行政合同制度（也称行政契约制度），即政府官员走到“市场”去同商家签订种种合同，将某些公共服务以合同的形式承包给私人部门，打破政府垄断，鼓励和吸引私人资本投资到原来政府包揽包办的事业中。

简述了西方政府职能和依法行政的三个阶段的演变，再来看一看当前中国的政府职能和依法行政。

简述社会保障制度的目标范文第3篇

关键词：高校大学生就业；就业问题；就业指导

随着我国社会主义市场经济体制改革的不断深化和高等教育的快速发展，高校招生规模日趋扩大，高校大学生就业制度早已从传统的计划经济体制下的“统包统分”模式转变为宏观调控，即“双向选择，自主择业”的新模式。这种新型的人才就业模式给高校大学生一方面提供了自由、自主选择的空间，同时也对高校大学生的职业素质提出了更高的要求。做好高校大学生的就业工作，俨然已成为全社会所关注的热点。

1简述高校大学生就业现状及发展趋势

1．1我国高校大学生就业现状

1．1．1供需失衡，招生数逐年增加，就业压力大根据麦克斯中国大学生就业研究课题组调查显示，近些年来，我国大学生的入学率成逐年上升趋势，从1999年的高校扩招开始，到2003年首批扩招生毕业，至2016年，我国的高校毕业生已高达到770万。而相较于入学率的逐年上升，我国大学生的初次就业率则呈逐年下降趋势，且初次就业率均不足80％。就业人数的逐年增加及全球经济形势的缓慢发展态势为大学生的就业带来了巨大的现实压力。

1．1．2结构性就业难，就业状况分布不均衡当今我国的大学生就业情况，在存在供需不平衡的情况下，还存在着就业区域的选择、就业方向的选择等诸多的结构性就业状况分布不均衡。就我国经济发展的整体状况来看，存在东快西慢、沿海城市的经济实力好于中西部地区的情况和特点，因此就造成了对广大毕业生的强大吸引力和诱惑；除此之外，当今的大学毕业生在就业方向的选择上也出现了失衡现象。比如，涉公的职位和工作经常出现千军万马过独木桥的现象，而私企级中小企业、第三产业中的服务类行业及农业等在我国需要大量人才的行业和职位则更多的被现在的毕业生所冷落和嫌弃。

1．1．3普通院校、基础学科及女生的就业不公平现象增多大学毕业生就业因为存在着前面我们提到的供需的不平衡及结构性就业难等问题，故因为前两个问题所衍生出来的女大学生就业难、普通院校的学生就业难、基础学科专业就业难等诸多就业歧视现象层出不穷。在当今的招聘信息中，这样的字眼“男生优先”或者“只限男生”屡见不鲜；名校效应和重点专业的影响也愈演愈烈，用人单位特别是一些国字头和世界500强的企业等，甚至达到非“985”院校不要的程度。用人单位的种种就业不公的现象，使得大部分毕业生被拒之门外。

1．2我国高校大学生就业状况的发展趋势在高校大学毕业生严重供过于求及各种就业不公平现象的影响下，我国大学生的整体就业形势发生了很大的变化，具体表现如下：首先此种社会形式迫使很多高校毕业生的就业目标发生了变化，现在很多高校毕业生的就业目标已经逐步从沿海城市、涉公的工作及外企就业等意向向农村、基层的职位及三线、四线城市转移；广大毕业生的就业观念也普遍的由原来的高工资、重地域、好环境、求稳定向重发展、轻工资、敢创新的务实的就业观念转变；其次，针对“只要男生”及非重点院校不要等多种就业不公平现象，国家的宏观政策也正在逐步强化，加速了就业市场的完善和规范，也为广大高校毕业生提升了就业的信心和希望；第三，由于大学生就业观念的转变，很多学生也在跳出体制和思想限制走创新、创业之路，为广大高校毕业生的就业开创了新路径和指引了新方向；第四，网络已经成为现代社会生活的重要组成部分，可以毫不夸张的说，现代大学生的业余生活与网络密不可分，网络的发展为当今毕业生的就业和择业提供了更多的空间和机会，同时也为用人单位挑选人才提供了巨大的便利。各种利用网络为平台的就业信息的及就业岗位的增加如雨后春笋般应运而生，而且这些职业则更多的收到广大毕业生的喜爱和欢迎。

2高校大学生就业难问题的原因分析

大学生就业难，从形式上来看，是由于之前高校扩招政策所直接带来的产物。特别近些年的一些高校应届毕业生的就业率低与高校扩招、毕业生数量急剧增长同步出现，更是给整个社会、高校和家庭带来巨大的压力。高校的扩招政策确实给高校毕业生的就业造成了一定的影响，但高校大学生就业难问题不能仅仅归结为此，而只是表面原因之一。高校大学生就业“难”，探究其更深层次的原因，涉及政府、社会经济发展、家庭、学校、用人单位和大学生自身等多方面因素。具体来说，高校大学生就业难的原因主要有以下几个方面：

2．1政府宏观调控影响高校大学生就业由于我国的高等教育已由计划经济时代的“精英教育”走向市场经济时代的“大众教育”，高校大学毕业生就业体制也由传统的“统包统分”进化到以“市场为导向、政府调控、学校推荐、毕业生与用人单位双向选择”的就业体制。但传统时期的就业思维模式、国家的社会保障制度、户籍制度和人事制度等落后严重制约了当前我国高校大学生的就业状况。

2．2社会发展水平影响高校大学生就业高校大学生就业难得根本原因就是社会的经济发展较为落后，在一定程度上所处时代的经济规模、经济结构等经济的多方面制约，因为国民经济的发展能够为社会提供更多的就业岗位，国民经济每增长一个百分点可为社会提供至少80万个新增的就业岗位，故经济因素是影响高校大学生就业情况最直接和最重要的因素。当前我国的国民经济结构正处于战略性调整的阶段，随着市场产业结构的不断调整、传统产业比重下降，国有企业结构的不断优化，行政事业机构不断改革，公务员人事结构的不断改革都在一定程度上为高校大学生提供了更多公平的机会。

2．3高校的专业、课程设置和就业指导课程等影响高校大学生就业当前存在于高校专业、课程设置及人才培养的主要问题：第一，部分高校的专业设置不能适应当前的经济社会需求，存在严重的与社会脱节，即培养的大学生不能满足社会和用人单位的需求，直接影响其就业率；第二，部分高校不重视，甚至忽视高校就业指导课程，就业指导机构和课程的设置的目的就是提高高校的大学生就业率，解决高校大学生就业难得问题，而一些高校盲目的重视行政化的就业指导状况，存在的就业指导内容缺乏系统性和科学性，就业指导形式单一，就业指导过程过短，就业指导内容实践性不强等问题，不能做到“以学生为本”的就业指导，严重影响高校大学生的顺利就业。

3缓解大学生就业难的对策

在新时期的经济环境下，影响高校大学生就业难的原因是多方面的，如何在新的形势和机遇下，顺应时展潮流，实现我国高校大学生的顺利择业就业，是当前摆在高校和社会面前的一项长远而艰巨的任务。

3．1政府加强宏观调控，优化就业制度改革，创造就业机会

政府应首先大力发展社会主义经济，经济的蓬勃快速发展能够不断的为社会创造就业岗位，其次，政府应积极优化社会主义市场产业结构，着力发展就业劳动密集型产业，重点扶持小微型企业和鼓励高校大学生自主创业。最后政府行政主管部门要积极转变观念，树立“就业优先”思想，工作重心从就业管理转变到就业服务上来，营造良好的就业、舆论氛围，为大学生就业创造舒适、公平的就业环境。

3．2高校课程设置要与时俱进，重视就业指导工作的开展

高校要时刻关注社会的未来发展趋势和产业结构发展走向，根据高校自身情况，积极调整和定位高校课程内容和学科建设，以符合经济社会发展需要和就业市场对高校大学生的需求，及时、高效地调整人才培养模式，树立以就业为导向的办学理念。同时，高校要引入和发展“产学结合”的办学思路，积极加强与用人单位的协作，定期开展学生实习、见习的社会实践活动，帮助高校大学生提前适应职场社会。高校要高度重视就业指导工作，在就业指导部门机构的设置和课程安排上都要严格遵照国家教育部的要求，认真贯彻落实教育部关于保障高校大学生就业课程体系的设置工作。

3．3提升高校大学生就业指导的实效性

完善组织机构的设置和提升就业指导专职教师的水平是关键。结合我国当前高校大学生就业指导组织机构混杂的局面，高校要积极努力的建构科学、合理的组织机构，在校级设立一级的主管机构来调控全校的课程设置和日常就业的行政事务。各尽其责，权责分明，有的放矢。严格把控就业指导教师的引入，不仅需要专业的就业指导的学历资质，同时需要较好的组织协调管理能力和良好的道德责任感。高校的课程设置杜绝“断层”的教育模式，而应设置贯穿大学期间学制的安排，如一、二年级组织学生学习职业生涯规划，激发学生的学习热情，三、四年级开设就业指导和创业教育，同时重视组织学生多进工厂、企业见习。实现“以学生为本”的就业指导目标，而非实现行政化的高校就业。

作者:雷茗 单位:朝阳师范高等专科学校

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