如何制定管理制度

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如何制定管理制度范文第1篇

关键词：新医院会计制度 固定资产 核算 管理

中图分类号：F234 文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2013）03-256-02

财政部规定新的医院会计制度自2012年1月1日在全国范围内施行。这一重要举措对于进一步规范公立医院的会计核算、全面提升公立医院的成本、绩效和财会管理水平、促进医院科学发展具有十分重要的意义。就固定资产核算来说，新的医院会计制度引用了企业会计制度的核算方法，对原有的准则进行了大幅改革和完善，增加了累计折旧、固定资产清理等科目和业务处理方法。笔者就新制度下如何做好固定资产的核算和管理，谈一下自己的看法。

一、固定资产在医院资产中的重要性

近年来，医疗卫生单位规模不断扩大，各医院固定资产有扩张趋势，固定资产总量快速增长。据统计目前三级医院的资产中70%以上是固定资产{1}，以笔者所在的青岛大学医学院附属医院为例，下表是我院近5年来固定资产与总资产情况。

如上表所示，固定资产有逐年向上攀升的走势，2011年固定资产占总资产的比例已经达到67%。因此，管理好固定资产，准确对固定资产进行会计核算显得尤为重要。

二、新医院会计制度下固定资产核算的探讨

（一）新制度提高了固定资产的确认标准，但对大批同类物资的价值和数量没有明确界定

原会计制度规定固定资产是指一般设备单位价值在500元以上，专用设备单位价值在800元以上，单位价值虽未达到规定的标准，但是耐用时间在一年以上的大批同类物资（一般单位价值在300元以上），也应作为固定资产管理。核算范围过宽，加大了固定资产核算工作量。新制度本着重要性原则对固定资产规定的标准有所提高：单位价值在1000元及以上（其中：专业设备单位价值在1500元及以上），单位价值虽未达到规定标准，但耐用时间在1年以上（不含1年）的大批同类物资，应作为固定资产管理。

笔者认为，大批同类物资没有明确规定价值标准和数量，各单位理解不一致，也容易导致核算口径不一致。由于新制度固定资产价值标准的提高，原账中低于现标准的固定资产将有一部分按照新制度转为低值易耗品核算。转账时，应对原账中“固定资产”科目的余额进行分析：对于达不到新制度中固定资产确认标准的，应当将相应余额转入新账中“库存物资”科目；对于已领用出库的，还应将其成本一次性摊销，同时做好相关实物资产的登记管理工作，在新账中，借记“事业基金”科目，贷记“库存物资”科目{2}。

（二）新制度增加了累计折旧科目，提高了固定资产核算的准确性

原医院会计制度规定固定资产不提折旧，只是每月按固定资产的一定比例提取修购基金，会计报表反映不出固定资产的新旧程度。新制度基本上借鉴了企业核算固定资产的方法，增加了累计折旧科目和提取折旧方法的多样性，并且制定了医院固定资产折旧年限表，使固定资产在使用过程中逐渐损耗的那部分价值，得以反映。从根本上解决了现行会计核算的缺陷，可以真实、准确地反映固定资产价值，在用、报废状况等情况，完善了固定资产核算和监督。

三、新会计制度下对固定资产管理的探讨

（一）借助计算机网络对资产进行精细化管理

在施行新会计制度时，如何准确提取医院固定资产的累计折旧，医院固定资产品种多，数量大，价格也相差悬殊，人工难以全面、准确、完整地进行统计管理，必须借助计算机进行精细化管理。首先，对全部固定资产进行分类，可以按照国标码进行分类，也可以按照固定资产折旧年限表来分大类，搞清楚每种资产的折旧年限，已使用年限，尚可用年限；新制度还规定，要按每项资产的资金来源来进行会计核算，增设了“待冲基金”科目，这就要求我们要详细登记每项资产的资金来源，分清自有资金、财政资金、科研资金等资金购买的设备所形成的累计折旧；新制度还进行了细化，把医院所有成本分为四大类：临床服务类科室、医疗技术类科室、医疗辅助类科室、行政后勤类科室，这就要求我们在进行固定资产管理时要确保科室建档准确，科室的分类准确。

以我院为例，我们采用了东华软件来进行固定资产管理，运用计算机的网络管理，实现各科室数据共享，极大地方便了固定资产的日常管理和计提折旧的准确性。计算机台账可随时准确反映全院固定资产的各项管理情况：原值、净值、已提折旧、购置时间、使用科室、已使用、尚可使用年限、资金来源、设备维修状况等；还可以实现网上申报固定资产报废，科室提出要求，鉴定工程师进行鉴定，网上审核签名，减少了纸质报表的传递。一方面脱离了固定资产手工操作、管理混乱的状况，简化了劳动；另一方面使医院的管理者对医院的固定资产分布、使用状况一目了然，既方便了核算和管理，又为管理决策提供有效依据，大大提高固定资产的使用效率，避免了资源的浪费。运用条形码技术进行单件管理，简化了资产清查工作，大大提高了工作效率。此系统结合条形码技术，赋予每件资产一张唯一的条码资产标签，从资产购入开始到退出的整个生命周期，针对资产实物进行全程跟踪管理。在资产清查时，只需手持条码识别器对资产上的条码阅读，条码信息自动存储在条形码识别器中，将条码识别器与计算机相连接，迅速地获得资产的实际情况，通过组合查询立即发现资产短缺、溢余等变化情况。图书种类多、数量大，且全部集中于一个部门，相对其它资产分散于全院各个部门，它的管理、清查难度更大。此条形码技术应用于图书资料后，将给图书的管理、清查带来更为明显的便利。

（二）成立专门的机构管理固定资产

长期以来，医院固定资产多部门管理，医院固定资产普遍存在多头购置的现象，有设备部门购进的、总务部门购进的、还有科研教学部门购进的，各自为政，缺乏集中、统一管理机构，给管理增加了难度。成立国有资产管理中心，资产管理中心对资产的各个环节进行监控。资产管理中心的监控包括：购置前的可行性论证、招标及采购过程的监督、入库、保管、使用、报废全过程的管理。对大型设备使用的效益进行追踪分析，将分析的结果及时反馈或公示。建立定期的资产核对制度，做到账账相符、账实相符，保证资产的完整。

（三）将固定资产管理纳入科室考核的内容

将资产管理情况纳入科室综合目标考核体系，制定资产考核细则，定期考核，以促进使用部门对资产管理的主动性，形成资产管理部门考核科室执行情况、科室对自己资产负责的分级管理体制。

（四）建立固定资产定期盘点制度

根据《事业单位国有资产管理办法》规定，“事业单位对所占有、使用的国有资产要定期清查，做到家底清楚，账账相符，账卡相符，账实相符，防止资产流失”。因此应采取定期（至少每年一次）全面清查与不定期抽查相结合的办法，及时掌握资产盘盈、盘亏情况，有效防止国有资产流失，并按规定程序及时进行账务处理。

总之，在新的会计制度下，固定资产的核算和管理更加规范和完善。作为财务人员，我们要进一步加强医院的资产管理，更好地服务于医院卫生事业的蓬勃发展。

注释：

{1}徐筱红，蒋永乔.对医院固定资产计提减值准备的设想[J].卫生经济研究，2007.24（6）.56

{2}财政部会计司编写组.医院会计制度讲解.2011，8.354

如何制定管理制度范文第2篇

我们可以看到，每个企业都有自己的战略目标和构想，其中甚至不乏远见，可是，为什么最终能够实现目标、赢得领先地位的成功企业并不多？这其中的差异究竟在哪里？事实上，中国的企业并不缺战略思想，他们缺乏的是有效执行战略的模式，想法人人有，可是要将想法变成现实，则取决于企业能否建立真正实效的模式。

我们发现，成功的企业必定拥有强大执行力的营销组织，而失败的企业，则必然是由于营销组织无法有效执行整体战略。让一个人做好一件事情比较容易，但是要让一群人把同一件事情做好则极为不易，人越多，想法就越多，行为方式也就越多样化，自然结果也就大相径庭。

实现企业战略目标的核心要素，归根结底都可以归结到人身上，如何让一群人按照同样的规范和标准做事，并且最终达到相似的结果，是企业必须解决的问题。

这个问题的关键在于，必须制定规范化的营销管理制度，为整个营销团队建立一种明确的工作标准，从而使团队在工作中对营销模式和关键业务达成高度一致，从而迅速提升战略执行力。

有部分企业认为，企业不需要规范化的管理制度，而是需要个人对业务的灵活处理。在他们的思维中，规范与死板是同义词，一旦规范就意味着工作效率低下，无法应付多变的竞争环境。这完全是一种误解！事实恰恰相反，只有规范才能够真正提高营销组织的工作效率和执行力。中国目前的市场环境已经发生了本质的变化，传统粗放的销售方式已经无法适应企业的发展，销售已经不再依赖个人技能，而转变为一种可以被管理、被复制的过程。如果上司与下级对同一件事的理解不同，总部与区域对战略执行的理解不同，其结果只会造成各人自行其是，结果如何实难预料。同时，由于人的技能有差异，如何使企业跳出对个人技能的依赖性，不至于因为人员的变动而造成市场的动荡和损害，这些都不得不依靠规范化的管理制度方能从根本上加以解决。

企业应该根据整体营销模式和关键业务的要求，制定出系统的关键营销管理制度，通过严格的规范来明确业务运作过程中的工作标准，并对工作结果进行有效评估，从而保障营销模式和关键业务的正确执行。企业必须注意，制定营销管理制度时不能大而全，什么都想管反而什么都管不好，而且营销管理制度必须与战略目标相关联，充分反映出关键业务的要求。

如何制定管理制度范文第3篇

关键词：劳动定额管理；煤炭生产

中图分类号：F407.21 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）11-0-01

国内企业的从原有管理体系向现代企业管理制度的转变有着非凡的意义，确立劳动定额管理是其中的重要一环。长期以来，劳动定额工作始终处于无足轻重的地位，这跟企业缺乏强化定额管理的内在动力有关，其根本原因是“计划经济体制以及这种体制下政企合一的企业制度”（安鸿章（2002）。煤炭行业在国民经济中占有举足轻重的地位。通过劳动定额管理制度的变革提高煤炭企业的人力资源管理水平，将为提高行业生产能力、建设更完善、优越的社会主义市场经济做出重要贡献。

一、劳动定额管理的概念及基本原则

劳动定额管理制度是现代企业制度的一部分，是企业整个人力资源管理体系的基础性工作。定额管理根据煤炭企业生产规模的相关需要和用工原则，安排企业所需的人员数量以及劳动量，且随着生产力发展及管理水平的提高主动进行调整。科学合理的劳动定额管理是进行劳动定员管理的前提和基础；是煤炭企业合理组织生产，促进安全管理，优化工资分配，提高劳动生产率的必要条件；是制定劳动计划、充分挖掘劳动力潜力、合理使用劳动力的重要一环。实际操作过程中，劳动定额管理在具体的实施过程中要坚持“安全生产”、“先进合理”、“以人为本”的基本原则，这种管理主要以2006年及之后国家四部委对煤矿安全生产和企业管理制定的各类法规与规章为参照，结合各个煤矿的具体情况进微调。

二、煤炭劳动定额管理的应用

（一）煤炭企业劳动定额管理现状

我国煤炭企业劳动定额的管理普遍存在煤炭企业管理者对劳动定额管理工作不重视，缺乏劳动定额相关知识的情况。例如有些煤炭企业管理者对定额管理没有概念，导致用人超标，人力成本飙升；即使部分企业对劳动定额管理有一定的了解，同时也制定了相关的规章制度，但在实际应用过程中，却因为种种原因无法贯彻到位。比如因劳动定额管理数据统计不当，导致无法修正定额工时；还有的煤炭企业干脆延续过往的劳动定员定额管理方法。随着矿井生产工艺的不断改进，设备的不断更新以及生产组织和生产条件的不断变化，现有的劳动定额管理水平已适应不了不断提高的劳动生产率，对矿井生产起不到很好的指导作用。

（二）劳动定额管理制度的构建思路

为解决上述问题，需要从经济效益、社会效益、环境效益三个角度对劳动定额管理的设计进行综合考虑。

1.经济效益。企业资金的周转速度是衡量企业盈利能力的重要指标，资金周转越快，企业盈利能力越强，企业本身的价值也越高。煤炭行业普遍需要将大量资金积压在生产阶段较长时间之后才能实现资金回笼。因此，劳动定额管理应尽可能的发挥各级员工和生产设备的功效，提高生产率，减少资金的积压时间从而提高企业资金的周转率。

2.社会效益。这里的社会效益是从“以人为本”的角度出发的，在充分考虑了员工心理和生理承受能力的前提下，合理进行劳动定额配置和管理。诚然，随着国家对煤炭企业生产环境要求的提高，煤炭生产的工作环境有所改善，但一线作业区间仍然存在着瓦斯、粉尘等有毒有害物质，高负荷的地下工作也容易造成心理压力。由此可见，对定额管理工作社会效益的考虑有相当的必要性。

3.环境效益。国内矿业生产由于技术、资金的限制，都会对环境造成不同程度的污染，但是煤炭企业仍然应该切实履行起自身的责任，制定切实可行的定额管理工作制度来控制污染。具体的，在满足下游产业需求的同时，还应合理安排工时进行回填作业。

（三）定额管理标准的制定及实施

煤炭企业一般都采取企事业部型组织结构，并由各生产队组进行具体的一线作业。具体实施过程中，定额管理标准的制定主要由具有一定煤矿工作经验的定额管理人员，采用了技术测定最基本的方法，综合运用了个人工作日写实、工组工作日写实、测时等资料收集和整理的方法，同时查阅相关资料，掌握编制要领，探讨编制过程理论依据，结合生产实际就劳动定额基本方法如何运用，基础数据如何采集，采集数据如何整理，整理数据如何对比分析，如何运用分析数据结果测算数值标准，测算标准如何对比校验等过程，广泛收集、分析现有资料，确保编制结果的科学与合理。

定额管理工作的实施过程控制即是生产业务部门的任务，也是定额编制人员的职责。通过进行过程控制，不仅能协调生产过程中各目标的实现，还能为今后劳动定额制度的制定积累经验。在实施控制时，定额人员应定期下井跟班或规定单位时间内的下井次数，有效掌握现有定额标准及管理的适用性和科学性。

三、结语

从劳动定额管理技术的发展方向和煤炭企业所处的特殊行业环境来看，为了健全劳动定额管理体系，进一步提高煤炭行业的竞争力，还可以在如下方面做出进一步改进：

（一）建立煤炭行业劳动定额管理协会，制定统一管理标准

劳动定额管理是企业管理的基础工作，因此建立煤炭行业劳动定额管理协会， 统一制定并推广先进管理理念与方法，不仅节约制度探索的成本，提高全行业劳动定额管理的水平， 还为进一步开发更先进的管理制度提供了平台。

（二）加强劳动定员定额管理工作人员队伍的建设

劳动定员定额管理需要一支具备相关要求的专职工作人员。故企业应该采取多种形式来开展相关管理技能的培训，发挥劳动定员定额管理的应有作用。同时还要加强企业内部开展相关管理理念、制度的学习，确保广大员工了解定额管理的理念与方法，从而更好的配合管理。

参考文献：

[1]安鸿章.劳动定额管理的新特点和新趋势[J].首都经济贸易大学学报，2002（01）：54-57.

[2]程国桢.浅析劳动定额管理在煤炭行业的重要性和发展趋势[J].煤炭科技，2001（04）：031.

[3]付强.如何做好煤炭劳动定额管理工作[J].内蒙古煤炭经济，2012（12）：085.

如何制定管理制度范文第4篇

关键词：公共管理制度和谐理念和谐行为和谐绩效

和谐社会是一个理想社会，而我国正处于人均GDP1000-3000美元这样一个社会潜在危机风险较大的时期，社会转型所带来的种种矛盾相互交织激荡，特别是利益格局的重构使社会处于一个较长时期的动态均衡之中，社会和谐显然面临着挑战。如何使社会的各种不和谐因素不致演变为社会冲突？最关键的是建设一套和谐的公共管理制度来避免社会潜在风险的外在化。如何建设和谐的公共管理制度？

第一，以和谐的理念设计和谐的公共管理制度。公共管理制度的主要内容是法律法规。所以，一个社会和谐与否，其最主要的体现是社会的法律法规是否符合绝大多数人的意志，即法律法规本身的和谐性。怎样做到法律法规的和谐？最根本的是要突破法律法规是统治阶级意志的体现这样一种传统思维定势，真正站在公共的立场上，以和谐的理念公正地设计作为公共管理制度的法律法规。然而，我国现行的公共管理制度制定过程存在着明显的部门、行业、领域、阶层或利益集团垄断的现象，这导致了一些公共制度不能真正代表公共利益，造成了制度本身的不和谐。譬如，我国现行的法律法规的制定程序是由政府相关部门起草，然后由立法机构或政府批准，故许多法律法规在设定之初就深深地打上了某些部门或利益主体的印记。国土地法中关于土地征用的条款就是典型的社会群体利益失衡的体现。在这一制度中，农民利益受到了严重伤害，近年来已造成了4000多万的失地而穷困的农民，而以极低的价格获得土地使用权的商人或地方政府却将数倍于原有土地价格的土地增值利润攫为已有。面对失衡的制度，近年来已有越来越多的失地农民为维护土地权益而采取拼斗自杀等过激的抗争表达方式。由此可见，制度设计理念的不和谐埋下了社会不同群体产生矛盾冲突的隐患。

如何以和谐的理念设计和谐的公共管理制度呢？一是公共管理制度设计者要具有社会角色的超脱性。公共管理制度的设计人一定要能够代表公共利益，即制度的制定者要超脱于部门、行业、领域、阶层和社会利益群体之外，站在公正的立场上设计制度。二是公共管理制度的设计原点要具有充分的理性。公共管理制度的设计出发点应当是社会的全体人民而不是某一阶层、群体、利益集团或一部分人（哪怕这一部分人代表了社会的相当多数）。当然，全体人民也不是指国家中的每一个人，而是指国家中的公民整体，这个整体代表了社会公正、正义的公民意志或公民理性，这种公民理性就是公共管理制度设计原点的充分理性。三是公共管理制度设计程序的公正性。即制度的制定应当有一套公正科学的过程和次序。这就是西方国家所说的程序法。我国也应当有程序法。制度设计的理念和原点正义需要制度论证程序的公正加以保证，否则，制度设计的结果可能与设计的初衷大相径庭。公共选择理论中的投票悖论已经证明了程序在制度制定过程中的重要性。我国许多公共管理制度的设计出发点用心良苦，但由于未能遵循公正的程序，结果损害了社会相当部分人群的利益，造成了制度路径依赖的强大后遗症。譬如，城乡分割的二元户籍制度和区域封闭的多元户籍制度剥夺了公民的自由迁徙权，结果造成了社会人力资源的巨大的浪费和区域之间社会经济文化发展的不平衡，且如今仍然难以废除这个制度。这不能不说是制度设计程序不公的一个沉痛教训。因为如此一个事关人民基本权利的重大制度，竟然是在没有经过任何法定程序的情况下以政府命令形式颁布的。可以说，这个制度的出发点也是良好的，它是为了控制过度膨胀的人口，维护国家政治、经济秩序的稳定。就目前的公共管理制度而言，类似于户籍管理制度的各种国家、地方性的不和谐制度仍然大量存在。

第二，以和谐的行为实施和谐的公共管理制度。社会公共管理制度的实施主体是公共管理机构，即国家和政府。这表明，国家和政府不是暴力统治的工具，而应当是社会公民意志的体现，是国民授权的结果。因此，基于公民意志的公共管理制度的执行也该当是一个和谐的过程。但是，我国公共管理制度的实施行为在许多方面却很难体现这种和谐，官本民末的思想仍然主导着公共管理者的施政行为，从而致使许多制度的执行过程充满着官民对立。这种对立不仅仅表现在各种个案上，如湖南嘉禾折迁事件、广东的孙志刚事件等等。而且表现在普通百姓对政府行为的各种逆反心理。如近几年国企改革中所发生的多起就是例证。各种迹象表明，我国这公共管理制度的执行行为还不是和谐的，这些不和谐不仅影响了制度的效率，而且从根本上制约了制度的公正性和可行性。

如何以和谐的行为实施公共管理制度呢？一是以和谐的行为动机实施公共管理制度。人的社会行为是由动机支配的，作为公共管理主体的国家和政府的行为同样也是受动机的驱使。传统的专制国家和政府的行为动机是维护自身的政权地位和对人民的统治，所以，它必须基于强权来达到这一目的。因为专制社会是少数人对多数人的，其制度也服务于少数统治阶级的利益，在这种情况下，和谐地施行制度显然是不可能的。现代社会应当是一个民主社会，国家和政府的行为动机是维护广大人民群众的自身利益，所以，它必须基于和谐来达到这一目的。因为，民主社会是公民选出公务人员进行社会的自我管理，其制度也是服务于公民自身。正是如此，公共管理制度的实施者就应本着为人民服务的动机来确立和谐的行为方式，而不是依据人民授予的权力去压榨百姓。目前我国各级政府官员有一个普遍感受，即随着公民法律制度意识的增强，政府的行政行为难度越来越大，政府的权威性受到了越来越多的挑战。譬如，湖南嘉禾的拆迁事件最终就是以地方官员的过错而终结的。对此，我们的学术界和上级党委政府将这种情况归结为公务人员的执政能力不强问题。其实，问题的原因不是执政能力不强，而是执政动机不正确。如果我们的官员抱着为民服务的行为动机，就不会将公民抛向对立面。二是以和谐的行为需要实施公共管理制度。从心理学角度看，人的行为受动机的支配，动机的背后，则是人的需要；同样，受行为动机驱使的公共管理制度实施行为也是人的行为需要在起着最终的决定作用。公共管理制度的实施行为之所以要基于公务人员的为人民服务的动机，其原因就是社会对公共服务的需要，即人们对社会公共品的需要。如果我们把社会公共管理制度的制定看着是社会公共品的生产过程的话，那么，公共管理制度的执行者即政府则是公共品的经销商或送达者，公民就是公共品的消费者。一种高质量的产品生产出来了，如果不能通过优质的服务送到消费者手中，其满足人们欲求的功能同样难以实施。好的公共管理制度如果不能保质保量地满足公民的需要，它是难以达到预期效果的。在我国，公共管理制度实施行为的走样已是一个常态，所谓政策执行效果的边际递减效应就是如此。究其原因，就是公共管理制度实施者缺乏制度执行的需要行为意识，他们总是站在上级或领导者的位置去实施制度行为，而不是站在一个制度供货商或制度产品送达者的位置去满足公民的需求；他们不懂得公民对公共制度的需求就是自己的行为使命。所以，公共管理制度实施者应当以和谐的行为需要作为施政的出发点和落脚点。

第三，以和谐的绩效检验和谐的公共管理制度。公共管理制度是否和谐，最终得以制度实施后的绩效加以衡量和检验，和谐的制度必然产生和谐的绩效。当然，绩效的衡量指标有多个方面，可以从各个不同的角度去设计。我国是一个物质财富缺乏的社会，人们在衡量人类活动绩效的过程中总是将社会物质财富的增加放在首要位置。近年来GTP的大小已经成了各级政府追求的最重要的政绩目标，结果GDP增加了，而带来的是经济活动对自然和社会因子的过度消费。在这一过程中，相应的公共管理制度也是随之配合的。譬如，越来越多的“矿难”看起来是一个安全生产和矿业的管理制度问题，但安全和管理的背后却是国家公共管理制度的失衡使然。因为现在从事矿业一线生产的工人基本上是农民工，而农民工的生命价值在我国矿业矿难中的赔偿标准只有国有矿业中正式职工的二十分之一甚至更低。极低的生命赔偿价值使矿业企业只要支付极低的成本就可以渡过矿难，企业主当然就没有积极性和责任心去花费大量的钱财去维护矿井的安全，这是经济人计算成本收益结果的必然选择。类似的情况在许多公共管理制度中都有体现。譬如，我国的公务员违规的惩诫制度，金融领域、公有单位的信贷优先制度，垄断领域的特殊人占有制度等等，它们都无不打上了物质与精神之间，城市与农村之间，公有单位与民有单位之间，垄断行业与竞争行业之间，公务人员与人民群众之间，城市居民与乡村农民之间等等不和谐的烙印。表面看起来，这些不和谐制度似乎没有影响经济发展和物质财富增加的绩效，但从深层次观察，特别是站在社会可持续发展的立场上看，它们已经透支了未来社会的生存与发展的潜力，若不对其改革，势必造成重大的社会潜在危机。所以，以和谐的绩效检验公共管理制度已是建立和谐社会的当务之急。

如何制定管理制度范文第5篇

在国家强调重视创新的新形式下，如何加强高校科研院所的专利管理工作，充分调动科研人员的积极性创造性是亟待解决的问题，本文分析了高校科研院所专利管理的现状和存在的问题，针对性的提出了专利管理制度上的改进建议。

【关键词】

专利管理；专利保护；专利战略；科研院所；制度建设

1前言

在中国经济快速发展与经济转型的过程中，自主创新是原始的驱动力。高校科研院所聚集着中国的近半数的高层科研人员。如何充分激发他们的创造力，调动他们的积极性，是提高自主创新能力的重要途径。专利作为知识产权的重要组成部分，是用法律方式保护科技创新重要载体，专利本质是以法律保护技术创新，以文字形式公开相关技术，以促进人类科技进步，鼓励科技创新。这也专利的保护的核心思想。在国家层面有相关的法律法规进行管理，主要是《知识产权法》、《专利法》和《中华人民共和国促进科技成果转化法》还有一些相关的法规，主要有《关于加强与科技有关知识产权保护和管理工作的若干意见》、《关于国家科研计划项目研究成果知识产权管理的若干规定》、《关于加强国家科技计划知识产权管理工作的规定》、《关于促进科技成果转化的若干规定》和《关于充分发挥高等学校科技创新作用的若干意见》等。但是，要想很好的调动高校科研院所人员的积极性和创造性，仅仅靠法律层面是不够的，最重要的是建立完善的内部管理机制。如何建立一套完善的专利内部管理机制，以充分调动人员的积极性是亟待解决的问题。

2专利管理制度的现状

2．1管理体制不明确

高校科研院所的专利管理一般是归科研处管理，有专人负责。但高校下属一般有很多教学院系和科研机构，每个院系与科研机构又有很多课题组，仅仅由一人管理全部知识产权工作，专利仅是其业务的一部分，管理很难到位。

2．2专利管理工作内容有待整合

专利管理有自身特点，既要做专利申请准备、文件撰写、专利申请、专利答复、授权，有要完成年费管理和后期的应用许可、技术转让等工作，其中的每一个过程都有许多的工作，有些事需要技术人员完成，有些则需要财务人员、有些需要管理人员完成，这些工作完成的质量好坏直接关系到专利管理工作的好坏，也关系到技术保密和商业利益，因此急需整合。

2．3专利工作尚处在重数量轻质量阶段

目前考核各高校科研院所专利工作的主要指标是发明专利的申请数量和授权数量。衡量它的管理，不仅要看其专利数量，而且要看质量和产权保护和管理工作是否到位，更要看其是否为专利采取了有效的保护方式和能够带来的经济效益情况。发明专利的科技含量最高，发明专利的申请和授权数量在一定程度反映了自主创新能力的强弱，也在一定程度说明知识产权制度的完善程度。根据统计数据，国外申请人发明专利授权量是国内申请人发明专利授权量的近2倍左右。这说明中国的自主创新能力有待提高，专利保护制度需要进一步完善。

2．4全球范围专利申请量有限

各个高校科研院所在世界范围内专利申请量很低，每年中国申请量仅占全球专利申请总量的1%左右。高校研究机构是国内专利的主力军，如何提高国外专利申请的数量亟待解决，我们的专利申请很多仅仅是为了考核，没有质量和实际应用价值，因为，以考核为目的，申请国外专利成本高，通过难，所以申请数量少。

2．5项目研发缺乏专利申请

高校科研院所有很多工程实际项目，科研人员更多的是重视论文，忽视专利申请与保护工作，而且，国内的专利维权成本也比较高，科研人员认为技术一旦公开带来更多的仿制为题，因此不愿意申请相关专利。根据统计数据，专利申请与授权比例很低，具有推广价值的技术产品中申请专利尚未授权的成果与已经授权的成果仅占总数的30%左右，具有良好的市场前景的项目中申请专利的技术仅占到5%左右。科研成果是各研究机构应用性强有产业化潜力的成果或项目，本应该有较高的专利申请和专利授权数量，但这部分成果专利申请比例很低，不仅说明专利保护意识弱、保护措施不到位，也说明管理他们未认识到专利保护的重要性。研究机构应当在科研工作中强化专利保护意识，项目研发和专利保护工作相辅相成互相促进。

2．6专利申请缺乏后期开发与应用

专利申请授权后，如何开发应用也是目前各个高校科研院所存在较大问题所在。专利一旦授权，既可以自主实现产业化，也可以通过专利使用许可和专利转让等方式实现技术创造的价值。专利技术的专利使用权许可指允许其他企业利用专利技术开发相应产品，市场化推广从而获利，可以限定其市场范围，同时允许多家企业进行产品开发和市场推广，专利权人从中提取相应的报酬。专利技术转让则是将相关专利技术完全一次性转让给其他法人，一次性获得相应回报。还有一种方式就是以专利技术换取股权。无论何种方式在自身无法实现专利获利的情况下都可以在一定程度上获得专利能够带来经济回报。目前高校科研院所在专利的后期开发上存在重视不够，申请专利授权后就无下文的情况，如何加强专利后期开发也是专利管理中有待解决的问题。

3专利管理制度的主要问题

高校科研院所有大量的科技人员，有着人员优势，又有国家和省资金的支持，技术上处在科技前沿，管理者对专利的申请保护越来越重视，但是，为什么专利管理的成果寥寥呢，其主要原因可以从以下几个方面来说明:

3．1专利管理体制不适应

绝大多数科研院所的专利管理工作，均由其科研处或综合管理处室的知识产权专责负责，一般来说，他不仅要负责专利管理，同时还有其他的工作，且该人员一般对科研课题的技术方面并不了解，对专利方面的法律知识了解有限，对专利后期的市场转化工作就更是缺乏相关经验，可以概括为以下几点:缺少独立部门和专职人员、管理人员业务能力有限、管理工作缺乏信息技术的支持，管理和决策混乱，专利申请保护没有专项资金支持，缺乏有效的资金管理体制，很少能在专利战略高度去规划。

3．2专利管理缺乏专利战略的制定

专利战略在专利管理中的地位就如同国家的宪法是立国之本一样，一个科研院所要想在专利工作中取得好的成绩，并可以持续发展，就必须制定专利良好专利战略。专利战略制定应在总结科研院所的技术优势，充分利用信息技术了解同领域竞争对手的专利情况，技术发展方向等信息基础上，综合各方面相关因素制定。

3．3专利管理制度不规范

制度是规范管理的基石，没有健全的制度就无法保证工作的高效开展，就无法确定是非曲直，建立完善的专利制度势在必行。目前高校科研院所专利管理工作的制度现状基本是每个科研院所都有《专利管理规定》，一般包括专利权归属的确定、专利申请方法、专利材料的归档与保密、专利转让等规定，但是很多是就事论事，不能结合自身特点和专利战略制定管理制度，少有奖励与激励机制，管理制度一般不能及时更新，建议五年左右必须更新。部分管理制度的可执行性存在问题，尤其是当发明人和专利权人责权利不能有效划分时更是如此。

3．4缺少专利奖励制度

在市场经济环境下，人有趋利倾向，好的制度应该能够充分调动人员的积极性创造性，尤其专利工作中，一个优秀的专利往往可以为机构带来数百万甚至上千万的效益。但是，高校科研院所多为事业单位，专利权人一般为高校科研院，发明人一般没有专利转让和使用许可权的决定权，这些权利通常在机构管理者的手中，而他们往往缺乏专业知识，对专利的市场价值了解有限，因此很多专利授权后往往就束之高阁。要想更好的利用专利，建立良好的奖励制度，充分调动发明人的积极性势在必行。

4专利管理制度完善建议

高校科研院所如何健全自身专利管理制度，提高管理效率，充分调动科研人员的积极性创造性，为创新奠定坚实的基础。高校专利管理制度的完善，首先应根据高校科研院所的自身技术优势与特点，制定专利战略，然后选择适合的管理模式，在此基础上建立完善的专利管理制度。

4．1结合自身技术优势制定专利战略

专利战略是指机构积极、主动、及时地申请专利并取得专利权，以使机构在激烈的市场竞争中取得主动权，为机构争得更大的经济利益的战略。专利战略主要包括以下几种:(1)基本专利战略:预测未来技术的发展方向，明确核心技术。(2)专利战略:明确竞争对手专利情况。(3)专利转让战略:制定专利利用策略。(4)专利收买战略:通过收购其他专利加快专利开发。(5)专利与产品结合战略:专利许可策略。(6)专利与商标结合战略:专利权与商标有效结合。(7)资本、技术和产品输出的专利权运用战略，即在资本、技术和产品输出前，先在输入国申请专利，保护资本、技术和产品的独占权的战略。(8)专利回输战略，即对引进专利进行消化吸收、创新后，形成新的专利，再转让给原专利输出企业的战略。绝大多数高校科研院所均没有制定专利战略，而绝大多数的成功企事业均有自身专利战略。专利战略的制定是一个系统的工程。应由高校院所的管理人员技术人员和知识产权管理人员共同制定。专利战略制定过程中应贯彻以下原则:(1)明确技术优势与特点。结合自身优势，明确目前和未来几年的技术研究方向，研究特长，要具体到每一个方向的每一个创新点，每一个关键技术的突破点，从而提出有可能成为未来专利的增长点。(2)利用专利检索技术，进行专利检索分析。针对每一个专利增长点，检索目前已有的国内外专利情况，尤其是主要竞争对手的专利情况，提交专利检索分析报告。(3)由决策管理者、技术人员、专利管理人员根据专利检索分析报告共同讨论，针对每一个专利增长点，逐一分析，从中确定最后保留的专利增长点。(4)针对每一个保留的专利增长点，制定专利计划。每一个都应进一步进行专利检索，重点是分析竞争对手的研究情况，结合自身项目技术研究进度，制定专利申请策略，明确专利权内容、申请时间计划等。(5)进一步进行专利评估，明确专利保护范围，市场价值，加强核心技术的专利保护。(6)汇总整理形成专利单位成体战略。

4．2选择适合的管理模式

高校科研院所目前的专利管理工作，一般均为科研处的管理专责负责主要的管理工作仅是专利申请协助、专利申请与授权统计、年费奖励等相关工作。没有形成相应管理体系，很难适应目前的专利管理工作。要想从根本上改变专利管理工作现状，每个高校科研院所都有自身特点建立适合的管理模式。一般应包括领导层、管理层、技术层三个层次。领导层负责战略决策、制度制定;管理层主要负责具体专利业务管理，包括专利检索分析、技术支持，技术层具体负责每个项目的专利申请，包括专利撰写答复、专利评估、专利许可与专利转让技术协议撰写审核等。

4．3健全完善专利管理制度

目前，绝大多数高校科研院所的专利制度不系统，有待完善，一个较为健全完善的专利制度应该包括以下几个方面:(1)首先，明确专利管理机构与职责。要明确规定专利管理体制与机构，明确规定人员组成，人员的工作范围与职责;(2)明确专利权归属的确定方式。主要阐明专利权的主体如何确定，如何区分职务发明，当多个主体共同为专利权人时，权利如何确定等;(3)专利的申报与审查制度。明确专利申请的主要流程，不能盲目申请，不要因为权利要求不明确，造成关键信息泄密，权利无法保证。在申报撰写等流程中，要进行有效的查新与评估;(4)专利内部评估制度。对于处在申请过程的专利，要有价值评估;对于已经授权的专利，在进行使用许可和专利转让前也必须进行专利评估，要明确评估方式、参加人员、流程等;(5)专利实施与转让制度。规定专利的实施与转让流程;(6)专利保护制度。规定专利申请与授权后，针对专利保护在各个阶段应该完成的工作和负责人;(7)专利技术保密制度。针对专利管理工作全流程的保密工作作出明确规定，阐明保密责任与义务，以及违规处理方式等;(8)专利竞争限制规定。明确主体及单位人员在涉及与部门主营业务专利技术相关兼职工作，或调离等时候的限制;(9)专利费用管理。明确专利申请、答复、授权实施等各个环节涉及的费用管理方式方法;(10)专利基金管理。在条件允许的情况下，设立专利专项基金，明确基金的管理办法;(11)专利奖惩制度。规定专利工作中的各种奖惩制度;(12)专利合同管理。对专利工作中可能遇到的各种合同，明确流程，制定合同样本与规范。主要是以上管理制度，还可以包括专利培训、专利宣传，专利查新和专利分析工作制定相关制度。

5结语

本文分别对目前高校科研院所的专利管理现状、存在问题进行深入分析，并针对性的提出改进建议，并提出建立全面专利管理制度的总体框架，为提高高校科研院所的专利管理提供一定程度的参考。

作者：张毅 潘忠志 常国伟 单位：东北电力大学

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