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1安全管理牵涉工程建设每个管理层
1.1公司领导层
建筑企业领导层对安全生产管理的重视程度对安全生产管理政策的正确实施和持续发展具有关键作用。施工企业的最高管理者应用实际行动深入第一现场,为工程项目部营造一个良好的安全生产管理文化氛围,使全体员工(包括各施工班组、设备操作人员、临时工等)都可以做到安全上岗有责任心,安全巡查能发现问题,部署的安全工作能检查到位,制定的安全制度能落实到位,建筑机械设备使用有高操作素质员工,施工作业人员能100%受到安全教育,发现安全隐患能100%整改到位,倡导并时刻提醒1000次按章操作,杜绝1%的违章作业,将安全生产管理灌输到每个施工环节及责任人,做到预防为主和安全生产一体化,严禁管而不控,不断提高施工安全管理水平。
1.2项目管理层
施工企业上级对下级管理层的安全考核很多都停留在表面上,只做纸质上文章,光说不落实,严重影响下级管理层的安全管理意识,出现安全方案不切合实际,安全教育画个押、内容不清楚,安全检查、巡查走过场,现场安全管控散漫,最终造成项目管理层潜意识存在:“安全上没有出事,安全就没问题;安全检查过,隐患就不存在;安全教育过,作业人员就遵章守纪;安全组织机构健全,安全人员就都到位;安全生产抓过,代表安全已经做好了;安全制度建立,安全制度就已落实;布置了安全工作,认为安全生产零事故。”殊不知安全生产是企业生命线,安全责任重于泰山,只有管理层群策群力,不断精益求精,相互监督,取长补短,安全生产管理才能更加完善。
2施工中安全管理的三个重要环节
(1)人的不安全行为:施工生产过程的复杂性、劳动者低安全操作素质、手工劳动及高强度的体力劳动等因素导致人的不安全行为,管理层必须严格遵守国家《安全生产管理条例》及相关法律法规,施工作业人员(包括特殊工种及临时工)应受到安全生产继续教育,做到教育跟踪、检查整改、落实预防到实处,工人自觉持证上岗;(2)物的不安全状态:施工生产的流动性、建筑产品的单件性和类型多样性,导致容易发生安全事故,加强施工现场物的管理是非常重要的;(3)作业环境的不安全因素:施工环境的多变,露天、临界面和高空作业较多,建筑机械设备交替施工复杂等因素,要有针对性制定各部位安全施工方案,有必要的应组织安全生产专家论证,并做好现场防火安全管理及事故应急救援预案工作。
3建筑施工安全事故统计分析
2001年至2008年,我国建筑行业共发生伤亡事故160起,其中死亡590人,受伤483人,特别是2004年以来,建筑施工安全事故数量持续增长,反映出我国的建筑施工行业安全形势仍不容乐观。针对2013年我国建筑施工安全事故进行统计分析,第一季度14起,53人死亡;第二季度21起,73人死亡;第三季度30起,114人死亡;第四季度21起,87人死亡,共发生建筑施工安全事故85起(失踪)320人。(1)从事故频率、伤亡人数、事故类型、施故发生时间统计分析,事故在每月的月初4~6月为高发期,中旬有所好转,而进入下旬8~10月又表现出增长的趋势。(2)从建筑施工安全事故类别统计显示。①坍塌,46起,占事故频率54.12%;②高处坠落,15起,占事故频率17.65%;③其他,5起,占事故频率5.58%;④起重伤害,46起,占事故频率54.12%;⑤物体打击,3起,占事故频率3.53%;⑥火灾,3起,占事故频率3.53%;⑦中毒窒息,3起,占事故频率3.53%;⑧冒顶,2起,占事故频率2.35%;⑨爆炸,2起,占事故频率2.35%;⑩触电伤害,1起,占事故频率1.18%;瑏瑡淹溺,1起,占事故频率1.18%。可以看出,坍塌、高处坠落、起重伤害等事故占2013年建筑施工事故总数82.35%,造成的死亡人数是总数的83.12%,其中坍塌事故是最严重的频发事故,占所有事故数量的一半,共造成182人死亡。其主要原因除了建筑施工质量本身存在严重缺陷外,还因为建筑施工作业流动性强,在作业过程中往往需要建设临时性设施,这就造成质量上的控制不足。高处坠落是第二大事故类型形式,反映出建筑职工高处作业过程存在的安全隐患突出,一方面是高处作业防护设施不够完善,另一方面也反映出作业人员的自身安全、防护工作有待加强。对于起重伤害而言,建筑施工现场其中设备数量多、分布广,而且作业现场环境复杂,且作业过程受起重物品、气象环境等诸多因素的影响,所以也是事故频发的一种事故类型。
4保证安全生产的技术组织措施
关键词:安全管理 弊端 应对措施
近几年来随着国家电力建设的发展,公司承接的电力工程逐年增多,已经从省外施工延伸至国外施工,经营规模逐渐扩大到全国电力工程建设市场.如何有效遏止电力工程建设施工过程安全事故的发生,已经是一个不容忽视的话题,所以必须进一步加强电力建设工程施工安全管理工作,大幅度减少伤亡事故,提升公司整体工程管理水平。本人根据现场安全管理工作经验,就目前电力建设工程施工过程安全管理存在的弊端进行剖析,并提出相应的应对措施,仅供同行们参考。
1、 电力建设工程施工安全管理特点
电力建设工程由于单位工程、配套设施较多,主体结构层次复杂,施工场地狭小等因素,给施工过程安全管理带来许多客观存在的不利因素,使安全管理呈现多样性和复杂性,致使电力建设工程安全管理具备以下特点:
1、1分散性,因其电力建设工程施工点多面广,施工现场比较分散,安全管理具有分散性。
1、2独立性,由于分项工程专业技术性很强,涉及的专业技术复杂,安全管理具有独立性。
1、3被动性,由于工期进度受建设方制约,各类防护措施不能及时与工程同步进行,安全管理呈现被动性。
1、4重复性,因受设备安装,场地狭小,施工工序限制,重复施工重复防护十分频繁,安全管理呈现重复性。
1、5危险性,由于大量使用各类机械设备,立体交叉作业,特级高空作业,施工条件制约,施工危险因素增大,安全管理具有高度的危险性。
2、电力建设工程安全管理中存在的弊端
2、1现行的安全管理机制,造成管理与施工脱节
当前建筑市场处于转型期,随着电力建设规模的扩大,生产经营组织形式多元化,劳动用工形式多样化,生产组织形式越来越复杂,施工单位原有的安全管理机制越来越不适应新的安全管理要求,现行的安全管理机制已经难于满足施工现场,管理机制矛盾表现的尤为突出,造成安全管理与施工脱节,安全监督管理留于形式或口头上。
2、2安全管理专职队伍素质参差不齐、业务能力普遍偏低
安全管理队伍素质高低在一定程度上决定了安全管理水平,个别分包单位现有的专职安全管理队伍多数人员未经专业知识培训,安全业务能力普遍偏低,造成正常业务不能及时开展,安全资料管理不能建档等。目前,仍然有个别施工单位存在现场安全管理岗位多半有老弱病残代替,安全管理作用难以发挥出来,甚至有些人怕得罪人,对于现场大量装置性、习惯性违章绕道走,安全监管形同虚设,安全职责不清,致使安全管理渠道不畅,安全管理体系难以正常运行,影响安全工作的正常开展。
2、3施工安全技术措施缺乏针对性
随着施工生产活动日趋复杂性,具有科学依据切合实际的安全技术措施是指导安全施工的前提,目前分包单位还存在相当一部分未经过系统培训,对于安全工作的认识不到位,在编制施工方案时,对危险、危害因素考虑不充分,安全技术措施难以指导施工生产。以吊装方案为例,吊装方案中安全技术措施与施工现场两张皮,不具有针对性和指导性,究其原因是编制安全技术措施未能根据吊装特点、作业环境,吊装方法进行分析,而是照搬、照抄常规性规程用语,安全技术措施不能指导吊装作业,导致作业习惯性、无序性、盲目性,极易发生安全事故。
2、4施工班组队伍不稳定,操作技能低下
分包单位现行的劳动力用工结构复杂,在施工高峰期比较突出的是劳动力流失严重,施工班组队伍不稳定,大部分劳动力是班组自行招聘来的农民工,这些人员没有经过系统安全培训和操作技能培训,不了解施工过程的安全因素,缺乏应有的操作技能和自我保护意识,盲目施工,不能辨别危害和危险,违章作业行为一直得不到彻底纠正。例如:高空作业不系安全带,拆除作业野蛮拆除等违章行为,这些人员文化素质低,安全意识淡薄,冒险蛮干,成为事故多发群体。
2、5对分包单位管理未做到程序化,分包责任未落实
分包单位在电力建设工程各个阶段以其特有的形式存在着,二次分包单位多数施工资质较低,不具备二次分包能力,此类队伍缺乏专业技术人员,管理力量薄弱,没有电力建设施工经验,在安全管理方面存在无独立的安全管理机构和专职安全管理人员,施工现场安全管理混乱,职责不清,管理手段落后等问题,现场管理随意性大,往往引发安全事故。
3、应对措施
3、1完善公司安全监督管理运行机制,扎实落实各级人员安全生产责任制,逐步形成公司、项目、施工区域三级监管网络,安全管理实行公司垂直管理,理顺安全管理渠道。建立长效的安全运行监督机制,有计划分步骤完善项目安全保障体系。运用奖惩手段,逐步推行标准化管理模式。安全生产各有关责任人应对安全技术措施进行经常性检查,确保安全管理网络的有效运行。
3、2建立一支高素质专职安全管理队伍,公开选拔安全责任心强、业务素质过硬的人员充实到基层项目的安全管理岗位上来,注重安全队伍建设,提高专职安全管理人员的权威性,不断激励他们的工作热情,激发专职队伍创新意识,推行安全业绩考核制度,奖优罚劣。适时组织公司规模性安全知识培训,提高整体队伍业务素质,不断推行新的安全管理模式,大力弘扬企业安全文化,树立全员安全意识。
3、3加强专业技术培训,落实安全技术措施
由于培训不到位,使编制各类安全技术措施的人员对编制程序产生模糊的认识,难以把握编制的要点,从而出现针对性不强等问题。由此可见提高专业技术人员业务素质是关键。公司应着手对口业务能力的培训,进一步提高安全技术措施编制水平,更好服务于安全生产。同时,要保证安全技术措施的有效落实,只有落实到位,才能确保安全生产。
3、4强化班组队伍建设,提升全员操作技能
班组是公司的细胞,劳动力安全管理水平直接影响公司综合素质,搞好劳动力队伍安全管理,是保证公司安全生产的基础,班组能否长期保持安全生产局面,决定了公司整体安全形势。由此可见,必须加强班组安全文化建设,从现有条件出发,只有重视和强化班组安全管理工作,就可以使伤亡事故大幅度降低。加强班组建设关键就是抓好班组安全知识和操作技能培训,旨在提高全员综合素质,把传统的事后处置转变为事前预防为主的管理轨道上来。
3、5理顺分包管理渠道,加强分包单位监控力度
逐步理顺分包管理程序,按照各个只能部门职责范围严把入场审核关,对于不具备分包能力单位要拒之门外,防止资质较低、管理混乱的施工队伍进入项目承包范围。对于已经引进的分包队伍要监控管理到位,明确其在施工过程必须应该承担的安全责任,防止出现以包代管,包而不管的局面。推行分包单位月度安全管理考核制度,让其感受项目管理的严肃性,从而规范分包单位管理行为。
我们要充分认识到电力建设工程安全管理工作任重道远,不是一时一刻的短期行为,而是长期的职责和使命,必须高度重视安全生产专项治理工作,加强组织领导,明确责任,有布置、有措施、有重点、有检查、有落实,持之以恒的抓下去,就一定会抓出成果,就一定扭转安全管理的被动局面,就一定会遏止事故上升的趋势。
输电建设安全管理的内容是可以分成两方面。第一,建设工程由于施工工艺等方面原因来导致质量的问题,使得日后工作中出现某些安全隐患。第二,输电建设工程中由于现场的工作人员责任意识淡薄,没有较强的专业素养。所以,输电建设中应该要严格遵守相关法律、法规等,与各个部门相协调,将存在的安全隐患及时消除,这样才会保证输电工程建设的安全。
2输电建设工程安全管理存在的问题
2.1安全管理措施落实不到位
工程在建设时期收到市场经济的影响,很多企业只是看到了眼前的利益,对工程建设的安全管理在观念强就没有重视起来,就会使得安全管理措施没有落实到位。第一,施工现场的工作人员以及相关领导安全责任意识淡薄,很多管理措施都是口头,没有落实到实处。第二,相关工作人员对施工现场的环境不是很了解,这样没有办法形成相应的安全管理文件,对安全管理措施没有办法深入研究,更别说将措施落实。
2.2施工工作人员素质低下
输电建设工程中的人员专业素养低,他们只管工作之后拿到钱,对工程质量认识浅薄。在施工过程中无论是现场安全还是个人安全都不重视,这样在一定程度上就很难使安全管理措施真正的实施起来。
2.3施工机器使用与维护不当
输电建设过程中需要的机械有很多种,并且这些机械使用过程中形式复杂,在高空中使用多,增加了危险性。另外,在工作中对机械设备的维护不到位,很多机械长时间使用不修理,零件损坏得不到及时更换,在施工前对机械检查不到位都会增加工程建设中的危险性。
2.4线路器材检测不到位
输电建设能够安全运行在很大程度上取决于线路器材的选择。市场上供应的器材多种多样,施工过程中使用线路又是非常草率的,若是在选购线路器材上存在暗箱操作的话就会给其带来质量等问题,也会影响输电建设工程的安全。
3输电建设安全管理措施
3.1建立安全管理制度体系
建立制度体系是对工程建设的有利保障,政府应该针对其建立相关的法律法规作为制度体系的基础,并且落实到实际工作当中。在工程建设中也应该要对其不断检查,有漏洞应该要及时补救与完善。
3.2对工作人员进行培训与安全教育
建设企业要认识到安全管理的重要性,对施工现场的工作人员以及领导进行安全教育,提高工作人员的安全责任意识,让他们认识到施工安全不仅会影响到施工的质量还会对人们的财产安全有着一定的威胁。因而,应该让施工工作人员熟练掌握施工设备与技术,同时也要遵守工程建设的规章制度,设计奖惩制度,这样在一定程度有利于安全管理措施的实施,也是提高工作人员安全意识。
3.3做好安全生产准备工作
第一,施工之前就应该要工作人员与施工设备进行检查,这样有利于在源头上降低安全事故的发生。第二,对施工的方案应该要做好审核,有利于保证工程建设的合理性。第三,做好安全措施的教育工作,将生产安全措施落到实处。
3.4建立完善的安全管理与监督机制
工程建设安全管理措施落实的好坏是离不开监督机制的,所以在输电建设工程中应该要建立相关的监督体系,在实际的工作中要建立监督部门,这样就可以根据实际情况对工程建设进行不定期的检查。同时也应该要根据检查结果进行评价,对导致形成安全事故原因进行分析,并制定出相关的解决措施与方案。
3.5安全管理技术措施
输电建设中不仅制度上对安全隐患有影响,同时技术对其也有着一定的影响。因而,需要在技术培训中投入大量的人力、物力、财力。尤其是在铁塔、高空架线、跨越河流放线中要引起重视,若是一旦技术上出现了差错就会引起安全事故的发生。应该要按照相关的规章制度施工,上岗的工作人员应该要持有上岗工作证,保证工作人人员专业素养较高。施工过程中不仅要保证工程建设的质量与安全,同时也应该要保证自身的安全。
4结语
关键词:建设工程;安全监督;改善措施
于一个工程项目而言,质量、安全、成本、效益是考虑的重点。没有先进的技术和专业的管理,施工质量就无法保证,如流程不规范、检测不严格等,都对工程质量不利。另外有一些新技术、新方法,在应用时需要结合实际情况而定,否则难以发挥效用,所以必须做好安全监督管理工作;如果技术不规范,施工中极有可能导致施工方案的改变,甚至会将已完成的部分拆掉重建,这必然会增加施工成本,给建设单位造成严重的经济损失;此外,在规划阶段,会对工程建成后的效果有所预估,若技术方案没有得到优化,可能导致资源无法合理配置,从而达不到预期效果。可见,有效的安全监督管理对工程质量、效果及经济成本都有着直接影响,必须引起高度重视。
一、公路工程现场施工的安全监督原则
在施工单位需要在工程建设中依照国家法律法规,建立完善安全监督预防体系,避免在施工过程中有安全事故的出现。在公路工程安全监督系统中,计划、协调、组织和控制是极其重要的组成部分。
1、在安全生产中坚持“以人为本”。为了使施工人员的人身安全和国家财产安全得到保障,施工时需要合理改善劳动环境条件,及时将安全隐患消除,防止出现大大小小的安全事故。因为安全施工程序具有较为广泛的涉及范围和复杂的施工工序,所以不能只依靠单一的部门或工序去保障安全生产。因此,在安全生产的系统管理工程中需要大家的共同努力。
2、有目标的监督。在安全监督中,有针对性的监督生产过程中人和物、人和环境等因素,有效控制影响生产安全的行为和事物,对工程的顺利实施具有重要作用。所以,在工程安全监督中,需要对所监督的内容和目标加以明确认识,使工程施工人员的人身安全得到保障。
3、动态化安全监督。所谓的动态化安全监督,主要是指在施工中实行全方位、全过程监督。少数人和个别安全机构是无法完成安全管理的,其中包括了所有与工程建设相关的人员。
4、管生产必须管安全。安全和生产是相互促进,有机结合的。在工程建设中,他们是重要的共同组成部分,在公路工程的现场施工中,所有人员必须认真做好安全工作。
二、建设工程安全监督的常见问题
1、材料设备管理中的问题
材料是建设工程的基础,现代化建设用途不同,所用的材料也千差万别,加上各种新型材料日新月异,种类繁多,管理十分复杂。如果购置时质检把关不严、储存方式不合理,很容易出现材料不能及时供应等情况,或导致材料性能下降,或与工程技术要求不相符。各项机械设备、电气设备也是施工中不可或缺的元素,由于制度不健全、监督不严,存在着违规操作等不规范行为,对工程质量极为不利。
2、 安全管理不足
安全是建设行业首先应考虑的因素,如果安全没有保障,一切工作都很难开展,而且后果无法估计。除了安全意识薄弱,技术管理不当也是引发安全事故的重要原因。建设有很多高空作业,自身就带有一定的危险,必须做好安全防范措施。然而实际施工时高空坠物的情况频频发生,对地上人员的安全构成威胁。没有按照规定标准进行安全技术交底工作,埋下了安全隐患,其他如脚手架搭设不合理、消防器材起不到实际作用等,都容易引起安全事故。而且在施工现场违规使用电器、私拉乱接电线的情况也并不少见。
3、监督力度较弱,规范化程度低
安全监督管理有一定的标准,要想保持在这个标准之上,必须加大监督力度。但显然,目前建设施工中往往是监督不力,如监督不够全面、监督机制不严等。以至于很多错误的技术操作都没能及时发现,也就无法纠正,最终发生安全事故。各种技术要想更好地应用于施工,充分发挥原有的效用,必须保证其规范化。但不少施工人员都没有经历过培训,在实际操作中动作不规范,而相关安全管理制度又多流于形式,极易威胁到施工人员的安全。
4、施工人员的问题
施工人员是技术的具体实施者,施工技术更新速度较快,且越来越多的现代化高科技应用其中。而许多施工人员主要依靠经验行事,难以接受新技术,加上自身能力有限,不能尽快掌握新技术的应用,对新设备的性能也不熟悉。另外,高素质技术管理人员比较匮乏。
三、建设工程安全监督管理的改善措施
随着城市现代化建设步伐的不断加快,工程建设规模越来越大,施工技术的不断提升使工程质量得到了有效保障,进而有效推动了我国现代化发展。工程建设事业的快速发展使很多新材料、新设备和新技术在工程施工中得到广泛应用,与此同时,这也给施工人员提出了越来越高的要求。我国不断扩大的建设规模导致施工人员数量持续增多。在进行施工时,时常会有一些大小事故发生,特别是安全事故较大的情况下,不但造成严重的生命财产损失,而且还给工程建设造成一定程度的负面影响。为此,必须做好建设工程安全监督工作,具体措施如下:
1、健全施工材料设备的安全管理体系
原材料的质量的控制是一项重要的管理任务。对于选购材料环节,要制定严格的规范,保证原材料的选购对象是那些产品合格的单位。要在原材料进入施工工地的时候进行材料的选样抽查的工作。对于如果发现产品不合格的情况的话,就要严格的控制产品不能进入施工工地。并且要注意在原料的保存的过程中的保护工作,以免出现质量问题。
2、做好施工现场的安全防护工作
建设工程在实际的施工过程中,想要保证建设工程能够很好的做到安全生产的目的,就要保证施工单位能够充分的对安全生产的重要性进行重视,同时还需要加强安全管理工作的投入。在实际的施工过程中,相应的管理人员需要根据实际的施工图纸及施工组织设计等内容对各个工种及施工组织设计进行有效的掌握,进而实现安全防护的要求以及危险系数的降低。同时,还需要对防护用具及防护设备进行购买,并将所购买的防护用具及设备等进行有效的安置,保证施工人员能够对重要部位有一个清晰的认识。对于相关的负责人来说,需要相关人员要具备有相应的资格证书才能够上岗,在进而施工场所前需要进行防护用具的佩戴。同时,为了能够保证防护体系的有效性,还需要对施工现场临时搭建的施工设施进行有效的检查。
3、提升施工人员素质
房屋建O工程施工中危险时刻存在,严重威胁到施工人员的人身安全,假如有事故出现,会造成巨大的人员伤亡和财产损失。因此施工单位要不断加强施工人员的质量安全培训工作,让员工安全生产意识扎根于心,施工人员想要上岗作业必须取得上岗资格证。人作为最重要的管理与控制对象,要求对人的主观能动性和创新精神进行充分的调动。这就要求施工单位必须经常性地开展质量管理培训,及时总结工作中质量管理经验,并将其进行推广应用。想要实现施工质量现代化管理,不但要求施工人员理论和实践知识比较丰富,而且还要求其具有综合方面的知识。必须对施工人员的素质进行不断提高,强化施工队伍建设。
4、建立完善的安全监督管理体系
房屋建设工程项目开工前,应根据工程实际情况进行安全监督管理制度的建立,且形成具体的条例,如安全手册、作业指导书等。同时明确划分各个部门、管理者的责任,将责任落实到个人,指派相关人员全面负责各项工作,严把施工质量关。要求对建设工程项目的重点分项工程加以重视,尽可能细化施工方案,及时做好质量管理处理工作。现场人员应认真审核施工各个阶段的质量情况,如施工技术与设计要求不符、管理不到位等,应在上报相关部门后,立即修正、更改,保证施工质量管理制度化、科学化。
四、结束语
综上所述,随着国民经济的快速发展,工程建设行业发展速度的提升进一步为国家发展带来了新的契机,作为推动经济增长的重要支柱型产业,工程建设对地区经济发展至关重要。历年来,建设工程安全管理一直都是工程项目施工最为关注的问题,通过有效控制安全风险、提高安全监督管理水平,能够为顺利施工提供可靠保证,这也是新型安全监督体系建立与完善的重要依据,这对工程施工安全管理能力提高具有重要意义。
参考文献
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关键词: 安全监理;应对措施;监理模式
Abstract: Construction safety supervision and management of the first purpose is to avoid or reduce injury and occupation disease personnel; second is to make the equipment, tools, materials from damage and ensure and improve labor productivity, maintain the social and economic development; with the development of economy, people's living standards continue to improve, the construction industry practitioners and the whole society put forward higher requirements on the level of safety management in the process of engineering construction. Therefore, as a construction enterprise, we should seriously study the history and present situation of construction safety management, take effective measures, establish the concept of safety management of new, establish new comply with the safety management model of construction enterprise management rules and characteristics of the project management, and strive to minimize or eliminate safety accident.
Keywords: safety supervision; measures; supervision mode
中图分类号: TU7文献标识码:A 文章编号:
一、 建筑工程项目安全监理的现状 目前全国的安全生产形势依然严峻,安全生产基础比较薄弱,保障体系和机制不健全;部分地方和生产经营单位安全意识不强,责任不落实,投入不足;安全生产监督管理机构、队伍建设以及监管工作亟待加强。
根据安全系统论的观点,发生安全事故的原因可以概括为四点:人的不安全行为,是事故的直接原因物(设备)的不安全状态,也是事故的直接原因;不良的生产环境会对人的行为和物的状态产生负面的影响;管理的欠缺是事故发生的重要因素。
1、建筑企业一直存在重工程质量、轻施工安全、重经济效益、轻文明施工的不良现象.在管理工作中,未能将建筑施工的安全文明管理工作摆到应有位置,未能真正认识到建筑施工安全生产责任重大,国家有关建筑的法律、法规、规范、标准和上级部门下发的建筑施工安全生产文件,不能及时传达贯彻和落实到每一个建筑施工现场,安全文明施工监管薄弱,检查不到位,处罚不到位,大部分建筑企业只停于口头上讲安全生产和文明施工,或被动、或应付检查走过场,从而影响了施工安全生产及文明施工工作的铺开落实。
2、建筑施工安全生产体系和建筑施工安全生产责任制不健全。建筑施工安全生产体系形同虚设,安全生产机构名存实亡,安全生产机构、文明施工机构、卫生保卫机构、消防防火机构的工作无从开展。
3、施工现场普遍存在质量管理兼管安全的意识。建筑施工安全是动态管理,侧重过程;而质量管理却侧重结果,所以需要专项跟踪管理、专项投入,也需要专职的施工安全员,但施工现场往往未按规定配备专职安全员,或存在施工安全员的施工安全知识和业务素质较差,然而施工现场多数是配备注重质量管理的两职相兼质安员,实也就是主管施工质量。
4、建筑施工现场的安全技术和措施方面存在问题。建筑施工现场对《建筑法》、《安全生产法》国家有关的建筑施工安全规范和《建设工程安全生产管理条例》不精通、不熟悉,未能认真执行。
5、现场监理人员安全监理工作相关业务知识的缺乏也制约了他们更好地完成施工现场的安全监理工作。
二、 建筑施工中安全监理应对措施
1、在建设工程招投标中,单列工程项目的安全生产及文明施工专项经费,专款专用并按《建筑法》落实建设工程意外伤害保险制度。通过行政手段,单列工程项目的安全生产及文明施工专项经费,独立于招投标之外,设立独立资金帐户,在报建时统一收取,并通过施工安全监督机构,视其各阶段施工安全评价的达标情况,分阶段拨付,确保专项费用的正常实施使用,避免违规挪用或不投入。实施建设工程意外伤害保险制度,将项目参保安全保险,作为施工安全受监和工程开工的必备条件,并视项目的施工安全生产及文明施工达标度,给予灵活上下浮动投保,充分调动项目经理抓好安全生产及文明施工的自觉性、主动性和积极性。
2、对建筑施工安全生产,进行逐级管理,避免越级管理,做到级级有责任,级级须负责,级级抓落实,充分发挥人的主观能动性,抓好施工安全生产;也能发挥更多的职能部门,落实各自应负的职责,管好施工安全生产,从而能更好的贯彻执行国家有关建筑施工安全的法律、法规、标准和各省市安全生产的相关规定文件,避免政令不通,上紧下松的被动局面。强化对建筑行业安全生产监督管理,认真做好施工企业安全资格审查的动态管理,并对施工企业进行安全生产评估,建立健全建筑施工企业的安全保障机制,用保障机制保证各安全生产责任制、安全管理目标和安全文明措施的认真落实,把好建筑市场安全资格准入关。
3、施工安全管理工作要标本兼治,施工企业是安全生产保障的主体,治本需要从企业角度来下手,落实施工现场建立安全生产保证体系,用制度和责任制来规范安全施工行为。严格执法,依法规范建筑市场主体的各种行为,落实其安全职责,减少施工企业的压力,调整现行落后、不适应的安全管理机制。
4、加强安全生产培训教育工作,统一施工安全资料标准。
在建筑行业中,全面开展学习《建筑法》、《安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》、建筑施工安全生产有关规范和省的有关施工安全生产文件,统一标准,强化用标准,时刻加强安全教育,增强各方安全意识,确保全面、透彻地贯彻落实到每一个施工现场,让
每一个人都学安全、懂安全、守安全、切实提高一线人员的安全生产意识和自我防护能力,从而制止和消除违章指挥、违章作业和违反劳动纪律的不安全行为。采取多种方式按实加强培训。统一施工安全资料标准。
5、加强对危险性大的分部分项进行专项治理。应充分认识到施工安全工作任重道远,不是一时一刻,是一项长期的职责和使命,故应高度重视安全生产专项治理工作,加强领导,明确职责,安全生产专项治理工作要有计划、有布置、有措施、有重点、有检查、有落实,顺序渐进,切不可急功近利,应求实效,持之以恒。
6、建立项目安全监理组织
6.1 项目安全监理组织的定义:新的项目安全监理模式下,项目安全监理组织已经不再是单独的岗位安全监理,而是以总监为首的,以专职的岗位安全监理为核心,各专业监理工程师全员参与的组织。
理论依据:(1)“安全第一、预防为主”的原则。“安全第一,预防为主”既是安全生产必须遵守的原则,也是我国安全生产的基本方针,无论采取什么样的安全监理模式,都必须坚持这个原则。(2)生产必须安全,安全是生产的前提,因此,做为安全监理人员必须对生产环境、生产过程、生产方法的安全性进行事先评估和过程控制,确保生产安全。落实“管生产必须管安全”的原则(3)全员参与的原则。 法律依据:(1)《安全生产法》:《安全生产法》的实施为我国的安全监理工作提供了法律依据,同时对违背安全监理的行为提出了处罚措施。《安全生产法》明确了“安全第一、预防为主”的安全监理方针,并自始至终贯彻了“管生产必须管安全”、“生产必须安全”的原则;(2)《中华人民共和国建筑法》:《建筑法》是规范我国建筑市场的第一个法律文件,对建设工程项目的安全监理提出了明确的要求,把工程项目的安全生产列入了监理工作范畴。
6.2 理顺关系,正确行使监理职能 监理方与承包商的关系既是监理与被监理的关系,同时也是合作关系。建筑产品是承包商生产出来的。在工程施工过程中,承包商服从监理方,一切施工资料、施工组织方案、进度计划都必须报监理方。监理工程师对质量的、进度和投资的控制都是通过承包商的工作来实现的,要使监理工程师下达的指令,都能让承包商不折不扣地坚决执行。所以,协调好与承包商的工作,让他们理解、支持监理的工作,执行监理发出的工作指令,是监理工程师的一项重要工作。 (1)坚持原则,实事求是,严格按规范、规程办事,讲究科学态度。监理工程师在监理工作中应强调各方利益的一致性和建设工程总目标;应鼓励承包商将建设工程实施状况、实施结果和遇到的困难和意见向他汇报,以寻找对目标控制的干扰。双方了解得越多越深刻,监理工作中的对抗和争执就越少。(2)落实旁站制度,保证关键部位质量。监理工作的重点要放在事前控制,这是监理职能要求。关键部位、关键工序的施工质量,监理人员要实行旁站、巡视或平行检查,不能等到即成事实,待施工质检报验后,才“秋后算帐”,因为关键部位、关键工序一旦形成,轻则做返工处理(如钢筋尚未隐蔽)影响工期,重则违反强制性条文,留下工程质量隐患或永久缺陷。