水利工程安全监督计划
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水利工程安全监督计划范文第1篇
在水利工程具体管理阶段会受到多种因素的影响，对管理工作有一定的要求，考虑到系统设计的复杂性，需要从现状入手，按照项目实践要求进行落实。但是在执行阶段容易受到多种因素的影响，导致安全管理存在很多问题。相关工作人员必须建立系统的安全管理系统，完善现有法律体系，进而达到保证工程质量安全的目的。
一、水利工程建设质量和安全监督管理体系现状
基于水利工程建设的特殊性，在后续实践中要从现状入手，做好管理工作，发挥制度体系的最大化作用。以下将对水利工程建设质量和安全监督管理体系现状进行分析。1.组织机构设置缺乏统一性在我国水利工程建设阶段，相应的质量和安全管理形式有很多，其一是监督管理机构的落实，其二是行政主管部门工作的落实，其三是监督管理系统工作的落实。但是在具体管理阶段存在缺乏组织性的现象，由于安全管理以及组织机构建设难度较大，不统一进行领导和安排，必然导致管理系统无法落实。2.法律法规不健全针对水利工程质量和安全监督工作的具体要求，要以法律制度为基础，严格按照制度要求执行任务。法律法规不健全直接对安全管理造成影响，整体约束力度不够，针对性条例无法落实。此外在法人机构以及行政主管部门各项工作落实阶段，如果缺乏行之有效的执行标准，无法满足水利工程建设的工作要求[1]。3.质量监督管理流于形式考虑到水利工程具体项目的属性要求，在工作落实阶段，需要减少限制性因素的影响，按照监督管理要求进行落实。但是在实践过程中监督管理工作比较多，工作量大，现有的资源很难支撑监督工作的顺利开展，会导致监督管理无法进行。此外由于缺少系统的编制和质量监督管理手段，在一定程度上影响各项工作的后续落实。在大型水利工程施工项目建设过程中，安全监督管理以系统评估为主，忽视了动态因素，进而会出现重复性管理的现象，造成资源浪费。4.建设资金管理问题突出在施工项目落实阶段，施工项目的造价成本控制是关键所在，要突出利益最大化，按照项目实践要求进行落实。但是在实践过程中存在建设资金不足的现象，为了实现经济效益的最大化，忽视了安全保证和科学管理，进而衍生出很多问题。此外成本均衡意识比较淡薄，仅从降低工程支出方面入手，给施工带来障碍，增加企业发展难度[2]。
二、如何做好水利工程建设质量和安全监督管理体系协调工作
针对水利工程建设以及安全监督管理的特殊性，在实践过程中需要从现状入手，按照协调系统的具体要求进行落实，此外考虑到监督管理机制的具体要求，必须从协调处理的角度入手，将监督系统落实到实践中。以下将对如何做好水利工程建设质量和安全监督管理体系协调工作进行分析。
1.做好安全管理工作
安全管理工作的落实是项目实施关键所在，要从不同方面入手，保证按时完成项目工程目标。针对施工阶段存在的各种问题，要根据实际情况有目的性的对方案进行修改。水利工程关乎到大众的安全，要重视细节，在计划书中对施工材料进行标记，采购过程中按照国家规定要求执行相关规章制度，保证最基本的工程质量要求。在施工阶段需要严格控制测控主体的结构质量，考虑到工程核心所在，在具体管理过程中要按照管理细则要求将管理工作落实到实践中。
2.落实监督制度
在实施过程中，要注意安全监督的作用，监督系统涉及到的内容比较多，包括以下几方面：（1）施工检查在施工前如何做好施工检查工作是关键所在，要仔细对各个项目进行审查，包括开工报告、技术资质等[3]。（2）现场检查在施工现场要落实各项检查工作，包括机械设备和材料等，保证材料管理有序性。（3）确定目标责任制针对目标责任方式的特殊要求，在施工阶段要重视各个环节的落实，按照目标责任管理要求进行落实。（4）重点项目审核在施工过程中对于一些重点环节或者关键部位要进行多次质量检测和审核，部分工程质量会存在潜在的安全隐患，要按照制度要求进行落实，通过审核后，才能继续工作。
3.建立施工质量保证系统
施工质量保证是建立在一个受控的状态下的施工系统，符合施工状态具体要求。在施工设定阶段，要对工程连续性引起重视，对于质量判定、质量分析和诊断等进行落实，确定优化过程后，进行适当的改进和落实。结合质量设计输出质量特征和工艺参数要求，对各类控制图进行落实阶段，需要对施工过程进行分析和评价，使其符合工序要求。
4.满足质量协调体系要求
施工方是工程建设的实施方，如何保证施工质量是关键所在。业主需要对工程建设引起重视，建立项目系统，按照监督管理和协调模式要求进行落实。对施工系统来说，设计、实验和验收工作直接关系到质量管理，要从组织结构、工序管理以及质量目标的角度入手，做好检查工作，突出质量控制最大化作用。最后要对隐蔽工程进行检查，建立阶段性验收系统，积极参与到水利工程项目验收工作中，进而满足质量协调体系的执行要求[4]。
三、结束语
水利工程建设对质量管理和安全管理有严格的要求，考虑到设定指标的特殊性，要结合具体情况探究出切实可行的管理理论和方案。考虑到协调管理机制的特殊要求，将信用体系纳入到水利工程管理中是关键所在，需要对资源配置和调节引起重视，提升监督机构的监督能力，将安全管理和安全监督落实到实处，提升施工质量。
参考文献
[1]李焱华，许田柱.水利工程建设质量与安全监督管理体系研究[J].人民长江，2010，10（12）：100-103.
[2]朱万飞.水利工程建设质量与安全监督管理体系构建研究[J].低碳世界，2016，19（1）：120-121.
[3]水利部印发关于进一步明确水利工程建设质量与安全监督责任的意见[J].水利建设与管理，2015，1（13）：82-83.
水利工程安全监督计划范文第2篇
一、*6全省水利建设管理工作简要回顾
*6年是“十一五”的开局之年。我们坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕省委、省政府“两个率先”的工作大局，认真贯彻厅党组“统筹水安全、水资源、水环境综合治理”的治水新思路，全力推进水利重点工程建设，全面完成了年度建设任务，实现了“三个安全”的目标。
（一）落实措施，重点工程建设有了新进展。
一年来，各级水利部门落实责任，强化管理，精心组织，全年实际完成投资45亿元，比*5年增长10%，超额完成目标任务。新一轮重点治淮工程全面实施，东调南下新沂河海口枢纽基本建成，河道整治工程开工建设；奎濉河治理主体工程已通过水下验收，剩余工程正在抓紧扫尾；行蓄洪区安全建设和湖洼及支流治理工程按计划实施年度工程；其它治淮工程积极推进。海堤达标建设加快推进，开工建设60公里重点海堤防护工程，连云港市的海堤防护工程三年任务一年基本完成。9座大中型水库除险加固、60座小水库加固改造工程基本完成。城市防洪工程加快推进，城市防洪能力和水环境得到进一步改善。长江治理、区域水利、地方基建等重点工程基本完成年度计划目标。
（二）严格制度，建设管理水平有了新提升。
一年来，各级水利部门始终把制度的建设和执行，作为加强工程建设管理的重要手段，真正发挥体制和制度的制约、监督作用。围绕工程招投标、质量监督管理、设备采购、财务管理、成本控制等关键环节，进一步修订完善配套的实施细则和操作办法，完善制度体系，强化内控机制，严格制度执行，建设管理行为进一步规范。
按照基本建设程序进一步强化项目法人组建。*6年先后批复成立了37个建设处。对具备开工条件的工程及时办理开工审批手续。
切实加强招投标管理，规范招投标秩序，推动招标投标活动的阳光操作。*6年，省厅颁布了《省外企业进苏办理水利工程建设项目备案管理暂行办法》、《*省水利工程建设项目中标人公示办法》等规定，进一步明确行政监督的职能和工作内容。全年在省网上招标信息230条，其中在国家网*多条，招标项目资金概算为17.7亿元（不含城市防洪14.20亿元），中标累计合同金额合计达14.9亿元。
进一步规范水利建筑市场秩序，建立了防止拖欠工程款和民工工资的长效机制，4月份出台了《*省水利厅关于防止拖欠水利工程款和民工工资的实施管理办法》，有效保障了施工企业和民工的合法权益。
（三）强化监督，工程建设质量安全有了新突破。
一年来，省质监中心站共对40多项受监工程开展了100多次质量监督巡查活动，发出工程质量监督意见20多份，出具工程质量评定报告或质量评价意见30多份。通过有效的质量监督工作，强化了参建单位质量意识和质量管理水平，规范了质量管理行为，提高了工程实体质量。在工程建设中，积极开展文明工地和优秀施工工程评比等活动。*6年，淮河入海水道工程荣获“鲁班奖”，入海水道海口枢纽荣获水利部“*6年度中国水利工程优质（大禹）奖”；连云港大浦抽水站等三项工程获“*省*5年度‘扬子杯’优质工程”奖；南京红山窑水利枢纽等7项工程获“*6年*省水利建设项目优秀施工工程”奖，新沂河海口枢纽扩建等8项工程获“*6年*省水利建设项目文明工地”，这充分表明我省的水利工程建设管理水平有了新的提高。以成立安全监督机构为契机，落实人员，建立网络,建章立制，明确责任,切实加强工程建设安全监督工作。加大了对安全生产的专项检查力度，通过开展“安全生产月”活动，强化了工程参建单位的安全生产意识，进一步落实了各项安全保障措施，水利工程建设项目未发生一起重大质量安全事故。
（四）明确责任，工程验收工作有了新成效。
一年来，全面推行竣工验收责任制，确保建设投资发挥应有效益。全年先后完成了淮河入海水道、两河消险、石梁河水库除险加固、太浦河、望虞河等治淮、治太等25项重点工程的竣工验收。完成了灾后重建总渠除险加固等5项工程的竣工初验，完成了其它阶段验收60余项。
（五）加强培训，队伍建设有了新进步。
一年来，邀请水利部、国务院南水北调办、河海大学以及交通、建设等方面的专家，分两期对我省*多名质量监督人员和质量管理人员进行了培训考核和换证。分6期对全省近900名造价管理人员进行了培训考核。举办了两期项目法人培训班，共有270人参加培训，通过专家授课和邀请厅有关处室负责人对工程建设管理中疑难问题进行分析讲解，收效明显。举办了全省水利建设工程安全监督管理人员培训班，邀请了省安全生产监督管理局等单位的领导和专家分别对安全生产法律法规体系、安全生产监督管理知识、安全事故应急救援预案制定、典型案例分析、事故处理等方面的知识进行解读与剖析，同时对180多名安全监督管理人员进行培训考核，对考核合格的人员颁发了结业证书。举办了全省海堤达标暨新沂河整治工程建设档案业务培训班，共有150人参加了培训。进一步加大了对施工企业人员的培训工作，*6年共培训各类人员786人次。通过培训，有效提升了全省水利工程建设管理人员业务水平和素质。
在总结成绩的同时，我们也应看到，对照新形势下水利工程建设的新任务和新要求，工程建设管理方面还存在不少问题和制约因素。一是工程建设任务完成情况不平衡。从项目来看，区域水利、治淮、病险水库、治太工程总体进展与时序进度相比存在一定差距；同一项目上，市际之间差距较大。二是基本制度执行不够严格。部分项目法人业务素质和管理水平不能适应工作要求。招投标工作还存在地方保护倾向。三是工程项目管理存在薄弱环节。部分项目计划执行情况缺乏动态跟踪；部分项目设计质量不高，有些重大设计变更没有按程序报批；部分施工、监理单位中标后随意更换负责人等。四是工程质量安全存在通病。部分项目质量管理还不够到位。安全生产方面仍然存在一些隐患和问题，部分施工企业安全教育不够，投入不足。五是征地拆迁和地方配套资金影响工程进展。征地拆迁移民安置难度加大，地方配套资金到位率偏低。六是建设资金管理有待加强。少数工程项目建设财务管理存在漏洞，基建财务管理人员业务水平不高，建设管理费控制不严等。
二、*7年水利工程建设目标任务
今年全省重点水利工程计划投资48亿元以上，实施六大重点工程建设。
（一）治淮工程。*7年是实现国务院基本完成治淮19项骨干工程的决战之年。根据国务院要求，*7年我省治淮骨干工程要基本完成主体工程建设。水利部矫勇副部长去年12月份检查治淮工作时提出了*7年治淮工程的具体目标：一是*8年能抵御设计洪水；二是实物工程量完成80％至85％以上；三是主体工程全部完成。根据水利部的部署，我省淮北大堤加固、怀洪新河影响工程今年汛前完成主体工程、年底全面完成；湖洼及支流治理、行蓄洪区安全建设工程完成年度建设目标；新沂河整治主体工程今年基本完成；中运河、骆马湖堤防工程今年汛前完成征地拆迁，完成中运河河道开挖和骆马湖堤防工程25％工作量；新沭河整治工程今年汛前完成征地拆迁，三洋港闸争取提前开工建设，河道工程完成部分工作量；沂沭邳全面开工建设；湖西大堤加固基本完成。东调南下一期工程中的中运河工程上半年完成竣工验收。
（二）海堤达标工程。*7年是海堤达标建设的关键之年、攻关之年，按照三年完成海堤达标的要求，基本完成连云港市境内堤防达标和建筑物建设任务，基本完成盐城、南通市境内和省盐业集团重点海堤防护工程建设。同时完成*6年度工程的竣工技术预验收。
（三）水库除险加固改造工程。西双湖、崔贺庄、庆安等水库除险加固全面完成建设任务；高塘、阿湖、云龙湖、安峰山、贺庄、大石埠、赵村、塘马等大中型水库除险加固工程年底前完成竣工技术预验收，争取完成部分项目竣工验收；小塔山水库除险加固工程应于今年9月前完成竣工验收。
（四）通榆河北延输水工程。为服务全省沿海开发战略的实施，进一步提高沿海地区特别是连云港市的水资源保障能力，按照省政府的决策部署，省厅正在抓紧通榆河北延输水工程的??工程年内完成竣工验收。
（五）城市水利工程。围绕“十一五”基本完成重点城市防洪工程建设的目标和城市水环境整治的要求，继续大力推进城市水利建设，开工建设镇江滨江整治工程、连云港大浦河调尾工程等一批有影响的城市水利工程，基本完成苏州、*、泰州、宿迁等市主城区防洪工程体系建设。
（六）重点区域治理工程。以重点实施里下河及沿海四港洪涝治理、泗洪西南岗水源工程建设为重点，进一步加大区域治理力度，努力改善区域发展的水利条件。
三、工作措施及要求
*7年水利建设任务重，时间紧，要求高。各地要切实加强领导，精心组织，落实措施，统筹安排，确保建设任务的全面完成。
一要加强组织领导。水利建设历来是水利工作的重要内容。各级水利部门的主要领导要集中精力抓好水利工程的建设管理，制定工作方案，分解工作任务，落实配套资金，重点抓组织落实、抓项目推进、抓重要问题的协调解决，为水利建设创造良好的工作环境。分管领导要抓好前期工作、施工准备、力量调配等建设管理的每一环节，保证水利建设顺利推进。省厅有关处室和部门要按照各自职责，密切配合，主动服务，既要做好为重点工程建设的服务工作，又要加强对市县水利建设工作的指导，努力提高水利工程建设的组织水平。
二要抢抓前期工作。前期工作是水利建设顺利实施的关键。今年全省水利建设任务繁重，前期工作是关键之一。各地各有关部门要切实重视前期工作，加大投入力度，充实技术力量，优化深化设计，保证前期质量。要提高工作效率，加快运转速度。要积极推行设计招投标，优选设计单位，保证设计质量，为项目建设和管理打下良好基础。海堤达标建设*7年度工程前期工作要抓紧开展，单项可研报告和初步设计要尽早编报，今年上半年要基本完成所有项目初步设计的审批工作；治淮工程要全力以赴配合完成中运河、骆马湖堤防加固工程、新沭河治理工程、沂河、沭河、邳苍分洪道工程等的设计审查；其他凡列入今年年度建设计划尚未完成前期工作的项目，各市县和有关单位要落实前期工作责任制，督促加快前期工作进度，超前做好相关工作。
三要科学组织实施。要加快已批工程建设步伐。治淮工程中的新沂河整治、南四湖湖西大堤加固等已批在建项目，要千方百计采取有效措施，切实加快推进；淮北大堤加固、怀洪新河影响工程要抓紧开工建设；对建设迟缓的项目，要查明原因，排除障碍，确保各项工程建设进度均能达到或超过时序进度的要求。海堤达标建设正在建设的工程项目，各地要督促施工单位严格遵守施工合同规定的完成时间，加大人力和机械设备的投入，优化施工方案，在保证工程质量的前提下，千方百计加快工程建设进度。西双湖、崔贺庄、庆安等水库除险加固，要加速推进，确保汛前完成主体工程并具备安全度汛条件；长江治理、区域水利、省属闸站加固等在建项目也均要严格进度管理，确保建设目标的实现。
要进一步加大今年计划新开工工程的实施准备工作的力度。治淮工程是今年重点水利建设的重中之重，中运河、骆马湖堤防加固工程、新沭河治理工程、沂河、沭河、邳苍分洪道工程要抓紧组建项目法人机构，及早进行征地拆迁有关手续的办理和征地拆迁移民安置的调查、兑付等准备工作，认真筹措招标文件的编制等招投标准备，做到一旦国家批复设计即可立即开工建设。海堤达标建设要将安全影响大、工期长的大中型建筑物工程提前安排实施，提前建设成发挥效益。其它工程项目在报批的同时，各地要认真做好施工图设计、招标和建设资金落实、施工准备等工作的衔接，超前做好项目实施准备，一旦具备条件，保证工程全面迅速启动，尽快形成工作量。
四要规范建设行为。要严格基建程序，规范建筑市场行为，进一步完善“五制”。坚持推行项目法人责任制，从投资、进度、质量等各方面落实项目法人责任，加强对项目法人的考核。本着“公开、公平、公正”的原则，按照《招投标法》的有关规定，打破区域封锁和地方保护，真正选择优秀的建筑队伍参与工程建设。要加强对施工和建设监理单位的管理，严格控制中标后随意更换项目经理和总监等关键人员的现象。要认真学习水利部新近颁布的《水利工程建设项目验收管理规定》、《水利工程建设监理单位资质管理办法》、《水利工程建设监理规定》等3个部长令，深刻领会，严格执行。今年我们将建立水利建设市场黑名单制度，保证我省水利建设市场的有序规范。
五要加强督促检查。要强化监督管理，强化检查指导，强化协调服务，认真分析制约工程建设的关键因素和存在问题，找准工程建设过程中的重点和难点，及时协调解决工程建设有关问题，通过现场督办、专项检查、情况通报、发督办函等多种方式，及时发现和解决问题，确保工程建设有序进行。省厅拟组建项目稽查办，进一步加强工程建设项目的稽查。省质量监督中心站要进一步加大工程质量巡查、抽检力度，确保工程质量。通过进一步加强安全生产行为监督检查，大力开展安全生产培训，认真排查施工现场危险源，防止重、特大安全生产事故发生。切实加强工程财务稽查和决算审计，确保工程安全、资金安全、干部安全。
六要强化建设资金管理。要建立健全财务管理制度和资金使用程序，严格按照“专户存贮、专款专用、封闭运行”的要求，完善财务管理规章制度。建设管理单位要严格执行专款专用制度，切实提高资金的使用效益。审计、监察等部门要充分发挥职能作用，对重点工程、重要环节等全过程参与监督，做到事前指导，提前把关，事中监督，严格管理，事后审计，堵塞漏洞，防止工程建设中产生腐败行为。要认真接受各级纪检监察部门的监督指导，积极支持和配合纪检监察部门执法监察和工作监督，防止商业贿赂等腐败现象的发生，努力打造廉洁*水利的良好形象。工程结束时，要及时组织竣工决算和工程审计，为工程验收创造条件。
七要落实建设资金。要完成今年的水利建设任务，投资保证是关键。要积极争取各级政府加大财政对水利的投入。省政府已经初步落实了今年省级水利建设资金盘子，在前几年持续增加水利建设资金的基础上，今年又增加了财政投入。市县水利部门要积极向政府申请落实水利投资，确保工程建设投入需要。
八要做好征地拆迁工作。工程征迁政策落实和资金补偿直接关系到被征迁群众的切身利益，是社会反映较多的热点问题。国务院新的《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》已于*6年9月1日起正式施行。我们要高度重视工程建设征地拆迁工作，在工程建设管理中，按照“严格政策，严格程序，公开透明，社会监督”的要求，建立反复检查、严格审计、追踪监督的有效机制，杜绝中间截留，确保群众的切身利益，做到让群众满意，营造良好的施工环境。
九要深化建管改革。随着社会主义市场经济体制的不断完善和水利改革的不断深入，深化水利建设管理体制改革，解决水利建设管理中存在的突出问题已势在必行。全国水利建设与管理工作会议、全省水利工作会议对改革的总体思路和工作方法提出了明确要求，今年我们将重点研究以下几个方面的工作：
在项目法人管理方面，一是研究水利重点工程的项目法人机构组建方式，二是强化项目法人内部规章制度建设，加强对项目法人的考核和评比。
招投标管理方面，认真执行外省施工企业备案制度，评标结果公示制度。研究制订水利工程招标评委淘汰制度和水利工程施工企业黑名单制度。对大型水利工程施工单位实行施工实绩评比制度，明确业绩差的施工企业在后期投标中进行降分管理。
验收管理方面，按照水利部《水利工程建设项目验收管理规定》，做好验收管理改革，主要是按照“明确职责、验评分离、过程控制、强化检测”的原则，完善验收管理法规和标准体系。
监理改革方面，按照近期出台的部令，为适应转变政府职能和建设管理实际的需要，进行监理管理制度改革。改革的主要内容是三方面。一是改变监理监管方式，二是重新构建水利工程建设监理体系，三是强力推进监理单位政企脱钩改制。
安全监督管理方面。安全监督管理是《建设工程安全生产管理条例》规定的工作，是新设立的一项管理制度。目前当务之急是机构、人员、经费和工作规则四方面工作。一是各级水行政主管部门要尽快建立安全生产监督机构，明确工作人员；二是抓紧落实安全生产监督费来源。水利部建管司正在调研并协调有关单位，思路是近期争取参照质量监督费的做法从水利工程建设费用中列支，远期争取纳入财政全额拨款管理；三是按照部即将制定出台的安全监督管理规定和安全生产监督导则认真做好水利工程建设安全监督管理工作。
推行施工图审查制度方面。质量管理条例颁布以来，由于各种原因，主要是考虑水利工程前期工作审批层次较多，因此，水利工程建设一直未执行施工图审查制度。目前施工图设计阶段是质量监管的薄弱环节。作为法定制度，为提高设计质量，保证工程安全，将采取分级管理、委托审查的方式，推行施工图审查制度。
水利工程安全监督计划范文第3篇
关键词：水利 工程 质量 安全 管理
Abstract: the quality and safety of water conservancy projects vital to the success of the project construction, this paper quality safety management present situation of water resources, water conservancy project quality and safety management of the existing problems and should take the quality and safety management measures three aspects explains how to do well the quality of the water conservancy project safety management work, let water conservancy industry better for serving the national economy.
Keywords: water conservancy project quality safety management
中图分类号：TV文献标识码：A 文章编号：
前言：水利工程的质量安全管理是水利工程建设中不可缺少的重要组成部分，而在国民收入不断增长、人民生活水平不断提高的今天，人们更加重视工程质量安全工作。而我国由于特殊的地理环境，更面临着水利工程种类繁多、形式各异、建设难度较大的问题，更难保证水利工程的质量安全管理工作。但是，水利工程的质量安全是攸关工程建设的成败，所以，各级各部门必须竭尽全力，确保水利工程的质量安全。
一、我国水利工程质量安全管理的现状
当今社会是一个经济与科学技术飞速发展的社会，我国国民经济的不断发展与国民收入的不断增加，对水利行业也提出了越来越高的要求，而就经济发展的趋势来说，在今后的一个时期中，经济发展和社会发展会对水利产生越来越大的需求，要求也因此越来越高。
在这样的发展趋势下，我国政府对水利工程建设的投资力度不断加大，水利工程项目的规模也不断扩大，水利工程安全管理的法制建设也在不断进步，原水利电力部于1986年7月1日于成立了水利电力工程质量监督总站，进而组建了水利部，明确了我国水利工程建设项目实行的制度，同时，确定了水利工程质量安全管理机构的工作方针和内容。
在《建设工程质量管理条例》和《建设工程安全生产管理条例》的指导下，水利部门也制定了《水利工程建设监理规定》，作为加强对水利工程质量安全管理的规章制度。这些使得我国的水利工程质量安全管理体系的发展在经过政府全面全权管理、建设单位自我管理与政府监管相配合两个阶段之后，进入了第三个阶段――水利工程建设质量与安全监督阶段，我国已初步建立了和我国国情相符合的、中国化的水利建设质量安全管理体系。
我国最早推行建设监理制度的行业就包含了水利水电行业，但是，仅仅依靠《水利工程建设监理规定》来对水利工程的质量安全进行管理是不够的，我们还缺少水土保持、环境保护等制度和规范，而且，现行的管理制度还存在不够科学的条款，我们对水利工程质量安全管理的基础工作也还比较薄弱，这次都有待加强。
二、我国水利工程质量安全管理的现存问题
1、法规体系不完善
“质量是根本，安全是保证”，质量与安全是工程建设的核心，可是关于建设工程，我国仅仅只有一部法律，即《中华人民共和国建筑法》对建设管理行为进行了法律约束，但是，这仅仅是针对住房城乡建设部、交通运输部、铁道部、水利部等建设工程。而对于水利工程的建设管理，根本就没有专业性的法律进行管理规范。
唯一关于水利工程质量监理的《水利工程质量监督管理规定》也因为时间过于久远，以至于该规定的内容已经无法适应飞速发展的社会，再加上本来就有一些缺乏科学性、存在问题的条款，这些条款随着经济和水利工程行业的不断发展，暴露出了更多的弊端，更加无法对水利水电行业的建设进行有效的质量安全管理。
2、前期工作不充分
水利工程项目的前期工作也是工程项目不可缺少的一部分，包括工程相关资料的收集整理、工程项目的勘测设计、质检资料手续的办理等。但是由于大家都认为水利工程施工项目的质量和安全取决于施工的过程，所以很多建设单位往往只重视施工阶段的质量安全管理，却忽略了前期准备工作的安全监督，造成了资料手续不完整、勘测设计不达标等问题，这些都严重地影响了水利工程的质量和安全。
3、进度与质量不统一
在水利工程建设中，工程进度与工程质量应该是一个统一的整体，施工单位应该在保证质量的前提下，加快施工进度。但是，很多施工单位都会发现质量安全与施工进度存在矛盾，因为处理好两者的关系本身就是一个难题。如果只重视质量安全而忽略进度，施工单位的利益就会受损甚至亏本。很多管理者责任意识不强的施工单位就会通过使用劣质原料等方法来加快施工进度，以提高经济效益，另外，还有些施工单位压缩工期是为了满足业主的要求，这些问题都导致了施工进度与质量安全的不统一，从而影响水利工程的质量与安全。
三、加强水利工程质量安全管理的措施
1、建立健全法规体系
随着国民经济的不断发展和人民生活水平的不断提高，水利工程质量安全工作必须到位，这首先需要有健全的法规体系来进行规范的管理和监督，因为质量和安全的管理工作离不开法规的有效落实。针对我国水利工程质量安全管理的现状，我们必须根据国家各级各部门制定的相关法律法规、制定相应的质量安全管理制度，使得水利工程的质量安全工作的落实得以规范化、效率化。
2、加大质量监督力度
仅仅有健全的法规体系还不够，要保证水利工程的质量安全，必须有效落实法规制度，加大对工程的质量监督力度，保证水利工程建设高标准、高质量的建成。
加强对水利工程质量安全的监督力度要贯穿工程建设的始终，即包括施工准备阶段、施工阶段和工程验收阶段的全建设过程，对施工准备阶段的监督可以帮助施工单位加强责任意识，更好地完善各项制度和准备工作。施工阶段的监督工作是重中之重，需要深入、全面、不定时的监察。而工程验收阶段的监督工作主要是为了保证施工计划是否全部完成、项目是否完全达标。
3、借鉴国外管理模式
发达国家的工程建设质量安全监督管理体系相对于我国的体系来说要更严格、更全面、更具有一致性，他们有专业严格的行政许可制度，另外，国外还有一些专业人士和行业协会作为工程咨询方对工程建设质量安全起监督管理作用。
借鉴国外的这些管理模式可以有效地实现对水利工程项目的组织机构进行全面的监管，同时，严格地颁发施工许可、使用许可等，也可以更有效地保证工程的质量安全。
结语：
水利行业目前已成为我国国民经济的基础产业，关乎我国国民经济的整体发展。而水利工程的质量安全管理工作又是水利工程建设的核心和关键。因此、参建各方应该要共同努力，重视不同规模、不同工程量的水利工程，确保各类水利工程的质量安全。
参考文献：
[1] 张强，试论水利工程建设管理中若干关键问题[J]， 节水灌溉，2006（05）
[2] 支斌，关于深化干部安全管理逐级负责制的思考[J]，理论学习与探索，2005（05）
[3] 方绍勤，试析水利工程建设监理[J]，池州师专学报，2004（05）
水利工程安全监督计划范文第4篇
关键词：广州市水务；安全生产；标准化；研究
在“安全第一，预防为主，综合治理”的统一方针下，为实现加强安全生产监督管理，防止和减少安全生产事故，从而保障人民群众生命和财产安全的目的，完善行业的特殊性、个性问题的法制、职能建设集中体现在行业的安全生产标准化建设上。笔者认为，广州市水务行业的安全生产标准化应当体现在完善广州市水务行业工程安全生产管理制度和操作规程的建设；水务行业安全生产责任制的科学化；分析水务行业工程安全生产风险，建立行业预防机制的标准化几方面。众所周知，水利工程防汛抢险工作长期以来都是广州市重点建设项目，历史上多次抗击特大洪水的成功经验体现出巨大的经济社会效益。随着2008年水务局的成立，水利工程的主战场也从农村水利建设走向城市供排水和农村水利建设一体化的“一龙管水”的道路。特别是为迎接2010年广州市亚运会的到来。广州市市政府近年加大了对水务工程特别是城市水务建设投资。据统计。2009年全市污水治理和河涌综合整治项目完成181项，进度51.92％，全年生活污水处理量(十区城区)是68457.5万吨，水浸街治理工程已完成128项。2010年城市水务建设计划投资145.87亿元，农田水利建设资金8.4亿元，投资再创历史新高。工程到处开花，伴随的是质量安全责任重大，如何在保质保量抢工期的同时，实现安全生产的标准化建设是急需解决的问题。广州市水务局党委高度重视工程安全生产管理工作，笔者所在的广州市水务工程质量安全监督站于2009年开始正式运作，至今已接到工程质量安全监督报监书190份，涉及工地450处，2009年至今，完成省市综合性、专项性检查32次。经常性工地检查1100余次，查处问题并开出整改通知、整改记录单290余份，极大地加强了水务工程的安全监督管理。有效地降低了安全生产事故发生机率。期间，笔者有幸起草《广州市水务工程建设安全生产监督管理办法》(2010年12月8日施行)，现结合自己的工作实践，谈谈对水务行业安全生产标准化建设的几点思考。
一、完善广州市水务行业安全生产管理制度和操作规程的建设是安全执法检查的依据和力量之源
目前我市水务工程安全管理有法可依却无章可循。为什么这么说呢?水务行业工程安全管理目前依照的仍是2005年6月22日水利部颁布实行的《水利工程建设安全生产管理规定》。该规定虽然明确了项目法人、勘察设计单位以及监理单位的安全责任，却没有负责执法的安全监督机构及人员、机构职责、监督方式、检查内容等具体规定，笔者考虑，这一方面是由于长期以来水利工程投资不大，工期不长，质量问题就是安全问题，管质量的也顺便管安全。所以安全生产管理没有形成独立体系。另一方面是水利行业安全监管仍依赖于建设、施工、监理、设计单位的自我监督、自我调控，没有明确施工中安全生产的行政监督部门作用。2003年，随着“科学发展观”“以人为本”思路提出，国民经济各领域建设发展的焦点集中“民生、民心”工程上，作为与人民生命财产息息相关的安全生产领域，首先在学术领域研究方面有了很大的飞跃。百家争鸣百花齐放，并逐渐形成了一门单独的学科研究领域。如华南理工大学就率先在机械与汽车工程学院开设了安全工程课程。在此学术风潮推动下的安全管理体系、管理机制、风险识别也得到了更广泛的实践运用，安全生产不再是依附性的管理方向，并迫切需要从旧有的质量、卫生、环境管理等体系中解放出来。各行各业也需要建立一支专职的安全监督管理队伍来面对日益庞大的项目管理目标。同时，长期以来仅靠合同牵制的施工、监理各方为追求经济效益、建设单位为抢工期等忽视安全生产管理情况比比皆是，更别说其中还存在的违法转包分包的情况。运气好的不出事，运气不好的在以前施工单位花点钱也就偷偷了事，可现在要面对的是全社会的监督甚至是法律的制裁。甚至牵涉到对行政政府部门的作为和不作为的界定，也就更加需要有专门的安全生产监督管理机构、专职的安全监督队伍行使政府职能，监督参建各方。因此就迫切需要立法出台来进一步完善这方面的相关内容。2009年广州市水务工程质量安全监督站成立之初。工程安全监督人员去了工地有些无所适从：小知道应该做些什么、能做什么、对违反安全管理行为能采取什么具体措施。为尽快上手，在工作中我们一方面积极参照相关部门如建委、市政部门的安全监督管理细则、安全文明施工现场标准并结合《水利水电工程施工作业人员安全操作规程》制订我们自己的检查表，加强对工地现场文明施工检查；一方面想了很多办法：做整改记录单、发整改通知书、局部停工、开会沟通、上报水务局通报。通过这些努力，短期内在水务行业形成一个监督管理的程序系统。可是作为一个监督机构，没有了明确的法律规范规程做后盾，没有了行业监督管理的权威性，就没有了长期工作的力度。管不到家管不到位、效果大打折扣。并且一度成了救火队、投诉箱，也就谈不上“安全生产、预防为主”的管理思路。有鉴于此，为体现安全生产管理科学发展观的总体思路。为适应近年来城市水利发展要求。迎接广州市亚运会的到来，广州市水务局党委下决心在水利部、广东省水利厅都没有对应出台新的水务或者水利工程安全管理办法的前提下主动、积极开展广州市水务工程安全管理办法的研讨工作，弥补这一制度上的空白。今年年初，市水务局开始组织拟定《广州市水务工程建设安全生产监督办法》，目前已施行。该办法不仅明确了广州市水务工程安全监督机构的构成与职责、工作规范，安全防护措施费的使用和具体安全监督管理内容与标准，更进一步将安全监督管理成果作为整个工程中单位工程验收、竣工验收必不可少的组成评价部分。结合安全评价、文明施工管理、安全目标落实等具体内容有机的对施工阶段安全管理内容进行一体化监督。在这个办法出台后的一系列实施细则也会采纳其它行业安全监管部门好的经验。
水务行业安全生产责任制的科学化。水务行业安全生产责任制“分级负责、属地管理”是保障水务工程安全生产管理长期可持续科学发展的战略要求，分级负责是市水行政主管部门负责本市水务工程建设的安全生产监督管理、区(县)水务工程
行政主管部门依照职权负责本行政区域内水务工程建设的安全生产监督管理。属地管理是市水行政主管部门依法委托市水务工程质量安全监督站负责本市水务工程施工现场的具体监督检查工作，各区(县)水务工程安全生产行政主管部门依法委托各区(县)水务工程安全监督机构负责各区(县)水务工程施工现场的具体监督检查工作。由于市属工程和区属工程投资都逐年增加，“分级负责、属地管理”一方面有利于形成“谁收益，谁负责。谁说了算”的局面，通过具体管理责任的化分，进一步提高“齐抓共管”的成效、理顺责权事不分的主管责任、领导责任。另一方面，水务工程安全生产监督管理、检查单位也比较多：按行业有建设口的、市政口的、城管口的、街道的，按行政管理又分为区一级的、市一级、省一级的，每一次的监督检查都有很好的建议意见甚至整改要求。检查组走后，谁具体监督各参建单位落实整改?除此之外，工地事故谁负责及时启动应急救援预案?谁负责总结经验?平时工地上有投诉谁去处理?这些工作就不可能靠市一级安全监督管理部门跟踪，各县区水务行政主管部门就需要明确一个部门来承担责任，只有责任在彼，才能力争在日常管理中面面俱到：有跟进、有督促、有落实。
二、分析水务行业生产安全风险。建立行业预防机制的标准化是预防风险、控制事故、落实安全生产零伤亡的有效措施
1.水务工程安全生产管理就是一种项目风险的管理：水务工程安全生产管理，作为其管理客体的事故隐患与风险管理一样具有不确定性产生损失后果的特点。所以水务工程安全生产的管理就是项目风险的管理。
2.在确定水务工程安全管理目标基础上对所有安全风险因素进行识别并制定预防机制标准化的应对措施。首先明确经常发生的安全因素，然后根据每个工地个体不同，施工技术重心不同再制定各个工地安全管理计划。目前建筑施工安全管理中工地的主要目的是零伤亡事故的目标落实、文明施工管理目标的落实、安全生产责任制的落实。工地上比较多事故问题也集中在触电、高空坠落、机械伤害、坍塌等方面。以前我们更多侧重于安全教育政策，侧重于三级人员教育、施工面的现场形象管理，其实这都是提高人的主观能动性来回避风险、控制损失。笔者思考，应该在此基础上，进一步对项目所有可能的风险进行判断、归类和鉴定，为采取有效的风险控制措施提供依据。以此来形成一个完整的安全管理体系。这种风险识别一方面可以采用感性的认识和经验进行专家打分，另一方面采用对各种类似项目的资料和风险记录的客观统计反复对照现场确定风险类型，最终形成一个标准化管理模式。其实各种具体风险标准管理都可以在操作规程中找出标准方法，比如触电中电线拖地的情况，那么按规定架高1.5米即可。基坑或者工作井围护，按标准设置上栏1.02米高，下栏50-60CM的围栏，踢脚石设置18-20CM来防止高空坠落。所以预防机制标准化工作的重心是初期判定风险类别。工程的安全隐患究竟会不会造成事故谁也不能肯定，因为凡是可能造成人员伤亡、财产损失等事故我们可以统统归于安全隐患的范围，在这里我们称为安全风险因素。但是我们却可以 预期各种风险出现的机率，比如4-10月在广州的防汛期就需要考虑的防洪排涝问题，那么就容易引发电焊时的触电环境管理、建筑坍塌等问题。同时水务工程中存在的安全隐患种类虽然多但也有范围性：比如没有多少危化品、易燃易爆物品使用，爆破案例也少之又少。尽管初期识别分析需要投入较大的人力物力，但解决办法、应对模式却可以长期适用并推而广之，是可以在水务工程安全管理工作实际中应用的。并且只有通过这种类似于事前安全评价方法PHA的预防机制的建立，通过对单一水务工程从设计到施工方案的系统性的识别、判断、分析研究，将工程的共性安全风险和特性安全风险识别，并拟订标准化应对方案，适时讨论修改，管理者才能真正掌握切实可行的安全监督计划，实现对安全生产风险的全面控制。
3.风险识别的步骤：根据《生产过程危险和有害因素分类与代码》确认不确定性是否客观存在、制订所有风险因素初步清单、制订风险预测图、进行风险分类、建立目录。预测目标在施工中可能发生情况。
4.在风险识别后对风险清单进一步采用对照经验法(专家勘察现场、环境分析)、类比法，并采用概率风险评价方法、危险指数评价法来量化风险量，制定风险量图：
5.安全风险管理办法：建立预防机制标准化的目的就是为了主动控制安全风险，所以水务工程安全风险管理办法不能采用一般风险管理可以采用的回避、分离、转移等方法，而只能是损失控制，这是以预防为主、防控结合的风险控制办法，具体应包括：
(1)预防和减少风险源和风险因素的产生
(2)增强被保护对象抵抗风险的能力
(3)设法将风险与保护对象隔离
(4)加强职业安全教育，避免由于人为因素所导致的损失
(5)妥善处理风险事件
水利工程安全监督计划范文第5篇
关键词：水利工程；现状分析；施工管理；对策研究
Abstract: Strict water conservancy project quality, improve water conservancy infrastructure construction, and constantly improve the level of new construction and repair of water conservancy construction management is the sacred duty of every water conservancy project construction management personnel and due obligations. Safety management, construction quality management, cost control and other aspects of the existing problems in water conservancy construction management were analyzed and summarized for reference only.Key words: hydraulic engineering; analysis of the status quo; construction management; countermeasures
中图分类号：F407.9文献标识码：A 文章编码：
前言
水利工程项目建设和施工管理是一个复杂、庞大的系统工程，影响工程质量和安全的因素贯穿整个施工过程。这就要求施工管理人员有更强的协调能力和组织应变能力，及时发现问题和解决问题，运用扎实的理论知识和丰富的实践经验，将影响因素尽可能消除，认真细致地做好各方面的施工管理工作，促使工程项目施工能做到质量优、成本低、工期合理。
1、目前我国水利工程施工的现状分析
1.1安全管理中存在的问题：①施工安全管理制度不健全；②安全管理人员不到位；③安全检测设备较落后；④安全指导技术不完善；⑤相关安全施工标准不规范；⑥安全机构设置不正规；⑦职业健康安全管理体系落实效果差。
1.2 施工质量问题：项目工程的施工质量关系到整体工程社会效益和经济效益的发挥，目前在水利工程施工中所存在的质量问题主要包括：①质量管理工作不完善；②质量监督力度低，控制把关不到位；③检测部门监督工作不力；④施工技术不成熟；⑤施工操作失误；⑥建筑原料、施工设备的影响。
1.3 成本控制问题：成本问题是施工项目中比较敏感的问题。水利工程项目既要追求质高同时也要追求价廉，具体地说就是要花少的投入获得大的回报。目前成本控制上主要存在以下问题：①投标环节建筑市场竞争日益激烈，投标报价风险加剧投标费用难以控制；②项目评估依据不统一：项目评估思路与方法随意性强；③项目成本核算基础工作薄弱：成本管理流于形式，制度约束不到位；④全员成本意识差等。
1.4 其他主要存在的问题：①施工任务不足；②企业制度、机制、管理等方面创新能力不足：③市场竞争能力不足。
2、提高水利工程施工管理的对策研究
2.1 加强安全管理
①建立安全管理体系。建立安全管理体系和安全监督体系，建立完善的安全监督网络，坚持以项目第一责任人为核心的安全委员会管理机构。建立健全安全生产责任制，层层制定各级人员的安全责任制，并且符合《安全法》、《建筑法》、《建设工程安全生产管理条例》、《劳动保护法》、《环境保护法》及公司管理制度等，使项目部各级人员明确自己的安全文明生产责任，实行用制度约束人，用制度来管人的模式。
②安全教育培训。安全生产教育培训应贯穿整个施工生产全过程，覆盖工程项目部的所有人员，重点是新进场的新员工及农民工，特别是新进场的农民工，这些人流动性大、安全知识缺乏、安全意识淡薄。
③安全检查。安全检查分为综合性的安全检查和专项安全检查，它是安全管理的重要组成部份。
④安全巡视。安全人员的工作岗位在施工现场，环境较为复杂各种不利安全因素太多，这就要求作为一个安全管理人员，要善于发现问题，善于处理问题，尤其是在紧急、危险、关键时刻要有正确处理的能力。
⑤树立安全科学发展观的思想。正确处理好安全与危险并存、安全与生产统一、安全与进度互促、安全与效益兼顾的关系。要做到六个坚持，即坚持管理生产同时管安全、坚持目标管理、坚持预防为主的方针、坚持动态安全管理、坚持过程控制、坚持持续改进。
2.2 加强施工合同管理
①严格合同的预管理。所谓合同的预管理，就是合同签订前，合同项目的计划立项、招标文件的编制及审查等，这是合同签订后能否顺利实施的关键。招标文件的编制和审查要以技术要求合理，商务要求严谨、公平，整体规划可靠为原则。
②严格合同的签订程序。每一份合同的签订之前，合同文本都经各业务职能部门会审把关，然后甲乙双方要进行平等协商，就双方关心的问题达成～致意见，这样减少合同执行难度。
③严格按合同办事。在履行合同过程中，严格按合同约定办事，对质量、进度、安全、造价、文明施工等管理要求，都要遵从合同约定。合同双方是平等的合同主体，一切事务的处理都要以合同为准绳。监理工程师和设计代表，以及其他服务单位，都在合同规范的范围内履行职责。对于设计变更和自然因素造成的费用增加，依据合同条款规定本着公平公正的原则进行处理。
④完善合同清算工作。合同履行结束，逐一对合同进行清算，一方面，合同竣工资料要求齐备并符合国家档案管理要求；另一方面对合同费用问题要有最终决算，双方对决算结果都要签字认可。
2.3 认真抓好施工质量管理
施工中的质量管理涉及建设、监理、设计、施工四方。建设单位是主体，具有协调其它各方对工程质量进行全面监督检查和管理的责任和权利。各方应积极配合，努力提高工程建设质量，创出优质水利工程。
①编制施工组织计划，制定施工技术规程。建设、监理、设计、施工各方要根据国家有关施工规范，结合本工程特点和施工单位的实际情况等因素制定切实可行的施工组织设计和针对本工程的施工技术规程。施工中要严格按照施工技术规程执行。
