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【关键词】安全生产标准化 电力工程 总承包项目 创建
1 工作背景
为贯彻落实国务院有关安全生产标准化的文件精神,全面推进电力安全生产标准化建设和达标评级工作,2011年至2012年,原国家电监会联合安监总局相继颁布了《关于深入开展电力安全生产标准化工作的指导意见》(电监安全〔2011〕21号)、《电力安全生产标准化达标评级管理办法(试行)》(电监安全〔2011〕28号)和《电力工程建设项目安全生产标准化规范及达标评级标准(试行)》(电监安全〔2012〕39号)等文件,对电力企业及施工工期在两年以上的电力工程建设项目开展电力安全生产标准化建设工作做出了强制性的规定。随后,中国能源建设集团有限公司(简称集团公司)先后编制印发了《安全生产标准化建设实施方案》和《电力工程建设项目安全生产标准化达标评级暂行办法》,明确要求:①被确定为集团公司安全生产标准化建设示范重点项目,2013年底必须通过电力监管部门(或集团公司)安全生产标准化达标评级;②有电力建设总承包工程项目的设计单位力争在2013年底前有一个电力建设工程项目通过电力监管部门(或集团公司)安全生产标准化达标评级;③力争2015年,集团公司在建电力工程建设项目全部通过达标评级。
2 工作原理
安全生产标准化是通过建立安全生产责任制,制定安全管理制度和操作规程,排查治理隐患和控制重大危险源,建立风险分析和安全预控机制,规范生产行为,使各生产环节符合安全生产法律法规和标准规范的要求,使人、机、物、环处于良好的状态,并持续改进,不断加强企业安全生产规范化建设。
电力安全生产标准化作为一种对企业的硬性要求和规范化标准,强调的是强制性,要求电力企业及施工工期在两年以上的电力工程建设项目要在相应的期限内完成相应的达标工作;同时,它强调安全生产各项活动的标准化,要求安全标准化体系的所有规章制度和操作规程都应遵循相应的标准要求。安全生产标准化遵循策划(P)、实施(D)、检查(C)、改进(A)动态循环的安全管理模式,它采用企业主体责任与外部监督结合的思想,即企业先进行自主评定,然后申请外部评审定级,并由外部监管机构对过程进行监督。
3 项目简介
某公司承建的宝钢广东湛江钢铁基地项目自备电厂2×350MW机组EPC总承包项目(简称宝钢湛江电厂总承包项目)位于广东省湛江市东海岛,本期工程建设2×350MW掺烧煤气燃煤抽汽供热发电机组,同步建设烟气海水脱硫装置和烟气脱硝装置,第一台机组计划于2014年12月30日完成首次并网发电。
宝钢湛江电厂总承包项目自2013年初被集团公司确定为安全生产标准化建设示范重点项目后,该公司将项目安全生产标准化创建作为年度安全工作的主线,稳步推进。2013年初年,该公司对照集团公司《电力工程建设项目安全生产标准化评分标准表》,对宝钢湛江电厂总承包项目的安全管理现状进行了摸底,摸底得分为64.9分,未达到集团公司三级安全生产标准化项目要求。
4 项目安全生产标准化的创建与实施
针对摸底情况,结合项目实际,该公司组织全面开展宝钢湛江电厂总承包项目安全生产标准化的创建和实施工作。在宝钢湛江电厂建设过程中,该公司作为EPC总承包单位,对总承包项目的安全标准化创建进行了探索,该项目至今保持着“零事故”的管理目标,并被集团公司授予为一级安全生产标准化工程项目。对于总承包项目安全生产标准创建,该公司先后开展了以下工作。
(1)现状摸底。参照安全生产标准化评定程序,对照集团公司《电力工程建设项目安全生产标准化评分标准表》,逐项、逐条进行检查和评分,对宝钢湛江电厂总承包项目的安全管理现状进行了全面摸底,摸底得分为64.9分。对于发现的问题,按照“定措施、定时间、定责任人”的原则,及时进行整改并验证整改效果。现状摸底结果作为项目安全生产标准化建设的针对性依据。
(2)组织机构搭建。公司本部及项目部均成立了以安全生产第一责任人为组长的安全标准化建设领导小组,领导小组下设相应的工作机构,并明确了各级领导小组及其工作机构的职责。领导小组主要职责包括:标准化建设工作的统一组织和领导;重大问题的决策;实施方案的审定;人力、物力及资金投入的保障等。工作机构的主要职责包括:组织编制和实施标准化建设实施方案;组织落实、指导、检查、督促标准化建设的推进工作;协调解决建设过程中遇到的问题。
(3)工作策划。结合实际,对安全生产标准化建设工作进行了专项策划,公司本部和项目部均制定了实施方案,明确工作目标和工作重点,按照“定内容、定时间、定责任人”的原则制定了详细推进计划,从教育培训、制度编制、组织实施、监督检查、内部评审、持续改进等环节全面部署了安全生产标准化的建设。
(4)制度编制。做好安全生产标准化工作的关键是建立科学严密的制度,规范人的行为、物的状态。为此,该公司围绕安全生产标准化规范,结合企业及项目实际,组织专职人员深入学习,全面掌握和细化分解安全生产标准化条款;并根据前期调研结果,在梳理现有职业健康安全管理体系文件的基础上,重新修编完善了15份公司安全管理制度,30份项目安全管理制度,8份现场操作规程以及13份现场应急处理方案。同时,在实施过程中,对照安全生产标准化规范,结合实际,不断进行完善,逐步建立健全安全生产标准化规章制度,优化安全管理流程,为项目现场安全生产标准化建设提供了基础保障。
(5)资料整理。结合实际,项目部对照评定标准,全面整理安全管理资料,并按要素分类归档。
(6)达标验收。集团公司对提交的达标验收申请和自评报告进行审查,审查合格后,组织专家对项目现场安全生产标准化建设情况进行达标验收、评定等级。
(7)持续改进。集团公司达标评定结束后,公司本部及项目部根据评审组提出的问题,按计划及时进行整改,持续改进和不断完善安全生产标准化工作。
5 结语
安全生产标准化建设和达标评级的根本目标就是为了提高企业的安全生产管理水平,减少生产安全事故。这既是国家和上级单位的要求,也是企业自身利益所在。企业建立和实施安全生产标准化体系将为企业的发展带来长远利益,它能强化企业全员的安全生产理念,提高企业的安全生产管理水平,进而增强其市场竞争力,提高和拓宽企业的生存空间。
参考文献:
[1] 电监安全〔2011〕21号,关于深入开展电力安全生产标准化工作的指导意见[Z].
[2] 电监安全〔2011〕28号,电力安全生产标准化达标评级管理办法(试行)[Z].
[3] 电监安全〔2012〕39号,电力工程建设项目安全生产标准化规范及达标评级标准(试行)[Z].
[4] 黄h诚,罗云,王晓桥等.安全生产标准化运行机制建模及优化研究[J].中国安全科学学报,2013,04:159-166.
[5] 于洋.企业安全生产标准化管理模式研究[J].中国安全生产科学技术,2013,12:171-178.
【关键词】水利工程;施工企业;安全生产;标准化
一、水利施工企业安全生产管理的重要性
(一)能够保障工程和施工人员的安全
水利施工企业在施工过程中,积极采用安全生产标准化管理,切实加强施工企业的安全保障工作,加强监督管理,不仅能够最大程度上保障水利施工的安全性和可靠性,还能够确保施工人员的生命安全。与此同时,在不断完善水利施工企业安全生产的基础上,水利工程也会得以顺利开展,工程的整体质量也能够得到全面提升。由此可见,加强水利工程安全生产标准化管理,既能够提高水利工程安全系数,又有利于确保施工人员安全。
(二)有利于提升水利工程的整体效能
水利工程在施工过程中,加强安全生产标准化管理,强化工程施工的安全监督工作,合理控制水利工程的施工进度,采取有效的措施预防自然因素或人为因素造成的危险,并对整个水利工程的施工进行分级别和分层次差异化控制管理,能够全面提高安全生产管理的水平和效率,并促使水利工程项目的整体效能得到提升。
二、水利施工企业安全生产标准化建设过程中存在的问题
(一)安全经费投入小
虽然我国很多企业对安全生产标准化建设的重要性和必要性已经有了一定的认识,但是为了能够节约更多的成本,在安全生产上的经费投入仍旧不足,这就直接影响了施工安全管理、运行安全管理和建设安全管理工作的投入,从而进一步阻碍了水利施工企业安全生产标准化的建设进程。
(二)思想认识不深入
现阶段,我国水利施工企业在安全生产标准建设上的认识还存在不足。水利安全生产标准化建设是一项长期的基础性工作,需要施工企业保持足够的耐心,并对其具有一定的思想认识,但是我国水利施工企业依然将检查工作、事故调查处理、集中整治等作为重点,严重忽视了安全生产标准化的建设工作。不仅如此,还有一些水利施工企业单纯地认为安全生产标准化建设是没有必要性,反而会浪费太多的财力、物力和时间,以至于水利安全标准化建设没有获得明显的成效,进而对标准化建设员工的工作积极性造成了影响。
(三)监管队伍力量薄弱
目前,我国在水利工程施工安全的监督管理方面还存在着监督管理机构不完善,专业化水平较低,执法能力不足等现象,这不仅与水利工程安全生产标准化建设的要求不一致,还严重影响了水利工程的施工进度。
(四)修订人员的素质有待提高
现在我国水利安全生产标准化建设工作尚且处于起步阶段,所以从事安全生产标准化的专业人才还相对较少,而且还有很多人员和企业在制定相关标准上缺乏经验,这就需要水利施工企业采取科学合理的策略,全面提升修订人员的综合素质和能力。
三、水利施工企业安全生产标准化建设的有效途径
(一)提高领导的重视力度
水利安全生产标准是确保水利企业安全生产的重要举措,也是企业制度未来发展的基本要求。而且建设以专业、企业、岗位达标为主要内容的安全生产标准化,不但能够促进企业风险管理水平的提升,还能够进一步明确企业风险管理的目标。所谓安全生产控制,主要就是为了实现企业安全管理的目标,确保企业施工人员的安全,保障员工安全生产的合法权益,从而推动企业贯彻落实安全法律法规。因此,加强水利安全生产标准化的建设工作必须引发领导的高度重视,并建立完善的安全生产标准化建设小组,明确各自职责,并落实责任,全面推进安全生产标准化建设进程。
(二)分配组织结构与权责
健全的组织构成首先要明确职权划分、部门确立、管理层次划分,只有这样,才能明确分工,确保安全生产标准化建设工作的顺利开展。水利施工项目所涉及到的管理范围十分广泛,所以为了能够达到安全生产的目标,必须构建完善的、组织结构全面负责水利施工,保证安全生产工作得以有序进行。同时,组织结构的设置还要明确划分部门,确立权责,进而促使安全生产管理工作有序开展。水利工程的危险性较高,所涉及的员工较多,各个环节的工作活动危险系数也较高,因此建立专门的安全监督管理部门,配置专业的管理人员是非常有必要的。
(三)加大安全生产投入力度
伴随着信息化技术的不断更新发展,高科技安全技术在水利施工安全生产标准化建设中的应用备受关注。想要实现安全生产管理的目标,施工企业必须依赖现代化的高科技安全技术,并通过安全教育培训克服人为因素造成的危险行为,利用安全管理手段协调事物之间的安全关系。这就要求水利施工企业积极加大投入,为安全生产工作提供足够的资金。而且,安全生产管理的资金投入,在很大程度上与水利施工企业的经济效益有着密切的联系。安全效益是经济效益中的重要内容,所以企业想要提高整体的经济效益,必须加强对安全生产投入的重视,并最大程度上降低安全事故的发生频率。
(四)制定健全的法律法规与安全规章制度
目前,我国已经出台了一些相关的法律法规,主要是对施工工艺、操作规范、安装检修等进行统一规定,尤其是水利工程施工。健全的法律法规与安全规章制度,不仅是企业管理者需要遵循的准则,也是规范员工行为的准则。而且,严格遵循法律法规和安全规章制度,不但能够降低安全事故的发生频率,进一步保障施工人员的人身安全,还能够减少安全隐患造成的财产和设备损失。
(五)加强对施工人员的安全教育与技能培训
水利施工企业想要全面推进安全生产标准化建设进程,首先就要加强对施工人员的安全教育培训,督促员工熟练掌握安全管理规章制度。并通过安全教育和技能培训,全面提升施工人员的安全意识和自我保护能力,从而减少人为因素造成的安全事故。
(六)完善管理施工设备,确保施工作业安全
在水利施工过程中,会运用到各种施工设备,为了减少由施工设备造成的安全事故,必须制定一套完善的、系统的施工设备管理方案,确保施工作业安全。施工设备的管理要切实以科学配置、择优选购为基本原则,施工人员要熟练掌握设备的使用方法,并定期对施工设备进行养护和更新,以此为水利施工的安全开展提供完善的物质基础。同时,由于水利施工安全涉及范围十分广泛,所以企业还必须充分考虑施工安全问题,全程监督整个施工环节,减少安全事故。
四、结语
综上所述,水利施工企业进行安全生产标准化建设,不仅能够促进水利工程安全建设管理的标准化和科学化发展,还能够有效提升水利施工企业的安全水平。这就要求水利施工企业必须加强对安全生产标准化建设的高度重视,积极应对建设过程中存在的问题,采取行之有效的措施,全面促进安全生产标准的建设进程。相信在不断的完善下,我国水利施工企业将会实现快速全面的发展。
参考文献:
【关键词】安全生产;标准化;安全管理体系
中图分类号: C93 文献标识码: A
一、前言
文章对安全生产标准化定义、内涵、内容进行了详细介绍,对企业在安全生产工作中存在的问题进行了阐述,通过分析,并结合自身实践经验和相关理论知识,对企业实施安全生产标准化的重要意义进行了探讨。
二、安全生产标准化定义
通过建立安全生产责任制,制定安全管理操作规程和制度,排查治理隐患和监控重大危险源,规范生产行为,建立预防机制,使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求,人、机、物、环处于良好的生产状态,并持续改进,不断加强企业安全生产规范化建设。
三、安全生产标准化内涵
安全生产标准化体现了“安全第一、预防为主、综合治理”的方针和“以人为本”的科学发展观,强调企业安全生产工作的规范化、科学化、系统化和法制化,强化风险管理和过程控制,注重绩效管理和持续改进,符合安全管理的基本规律,代表了现代安全管理的发展方向,是先进安全管理思想与我国传统安全管理方法、企业具体实际的有机结合,有效提高企业安全生产水平,从而推动我国安全生产状况的根本好转。
四、安全生产作业标准化的内容
1.生产经营单位应坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针,设置安全生产管理机构或者配备安全生产管理人员,并建立安全生产责任制。
2.企业应每年至少一次对适用的安全生产法律、法规、标准、规范进行符合性评价,消除违规现象和行为,制订健全的安全生产规章制度。
3.企业应当对管理人员、操作岗位人员和其他人员进行教育培训,使其达到能胜任各自岗位的能力。
4.生产经营单位的各层负责人对本单位的危害辨识、风险评价工作负责,应不间断组织危害辨识、风险评价工作,将风险控制在可以接受的程度,预防事故的发生。
5.生产经营单位对潜在事件和突发事故编制应急救援预案。
6.生产经营单位应对生产过程中的作业行为存在的风险进行分析和控制管理。
7.生产经营单位应建立、健全职业病防治责任制,提高职业病防治水平,并对从业人员进行职业危害告知和警示。
8.生产经营单位应当具备安全生产条件所必须的资金投入,确保安全生产设备、设施建设。
9.生产经营单位应根据生产过程的安全需求建立安全检查制度,对安全检查查出的问题向所在单位进行反馈,落实整改责任并对整改情况进行验证。
10.生产经营单位应每年至少进行一次安全生产标准化实施情况的绩效评审。
五、企业在安全生产工作中存在的问题
1.作业人员缺乏有效的自我防护意识
目前,在许多的企业工程作业中,作业人员的受教育的水平参差不齐,有些作业人员,尤其是一线人员缺乏相应的自我防护意识和安全意识,其自身的安全防护技术不高,思想上还因安全意识的缺乏出现怕麻烦、走捷径的侥幸心理,结果不知不觉中产生违章,这就使得作业人员在工程项目作业过程中,不能充分、有效的对自身进行安全防护,造成安全事故的多发。(例如:在厂房屋面吊装作业中,作业人员为了省时、省事,不遵守桁架散件必须绑扎固定后才能吊装的规定,而是只用软吊带绕两圈后就起吊,结果在起吊过程中几个散件滑落,砸伤场地上的作业人员)
2.缺乏完善的安全生产管理制度
目前,在我国众多企业当中,虽然大部分的企业都制定了安全生产管理制度,但在有些细节的地方仍然不到位、不完善,另外制度长时间不修订,已不能完全适应当前新的技术要求和安全要求。由于生产安全管理制度的不健全,使得安全管理人员在进行管理工作时不能及时、有效的将所发现的安全问题进行处理,进而造成生产作业安全管理工作得不到有效的开展和落实;操作员工遵循的安全标准已不能完全规避风险危害,给工程的作业造成很大的安全隐患。
3.缺乏有效的安全监管
造成工程作业中安全事故的原因之一就是监督部门及人员没有严格、认真的对工程作业的安全性进行全面、仔细的监督和控制。有些监督部门及人员对工程项目的安全生产监督的认识不足,在进行监督和控制的工作过程中态度散漫、消极,不能积极、主动、有效的对作业工程开展安全监督工作。再加上对安全管理相关配套设施的投入不足,造成安全监督工作的不到位。(例如:在一次大坝砼浇筑大型模板拆除过程中,因安全监管人员帮助其他作业人员去干活,没有认真的对这起作业过程进行有效监督和指挥,模板下撑杆销子被打掉时未及时发现和制止,使大型模板和在上面进行拆除作业的人员发生坠落事故)
六、企业实施安全生产标准化的重要意义
1.是落实企业安全生产主体责任制的必要途径
国家有关安全生产法律法规明确要求,严格企业安全管理,全面开展安全达标。企业是安全生产的责任主体,也是安全生产标准化建设的主体,要通过加强企业每个岗位和环节的安全生产标准化建设,不断提高安全管理水平,促进企业安全生产主体责任落实到位。逐一落实到每个基层单位、每个从业人员、每个操作岗位,强调安全生产工作的规范化和标准化,建立起自我约束机制,从而真正落实企业作为安全生产的主体责任,保证企业的安全生产。
2.是强化企业安全生产基础工作的长效制度
安全生产标准化建设涵盖了增强人员安全素质、提高装备设施水平、改善作业环境、强化岗位责任落实等各个方面,是一项长期的、基础性的系统工程,有利于全面促进企业提高安全生产保障水平。
3.是防范事故发生的有效途径
开展安全生产标准化工作,就是要求企业加强安全生产基础工作,建立严密、完整、有序的安全管理体系和规章制度,完善安全生产技术规范,使安全生产工作经常化、规范化、标准化。开展安全生产标准化建设,能够进一步规范从业人员的安全行为,提高企业的机械化和信息化水平,促进现场各类隐患的排查治理,推进安全生产长效机制建设,有效防范和坚决遏制事故发生,促进安全生产状况持续稳定好转。切实保障广大人民群众生命和财产安全。
4.是提高企业安全管理水平、彰显企业安全管理先进思想的重要方式
安全生产标准化不是笼统的、一致的、相同的要求。因为企业生产类型的不同,执行的安全生产标准化的标准是不同的。安全标准化标准具有一定的针对性。因此,企业自身的安全生产标准化要在结合企业生产类型的基础上,根据我国相关的法律法规要求,制定适合企业自身情况的安全生产标准化规范。在制定适合自己企业安全生产标准化的规范的同时,企业可以解放思想,借鉴别国、他企现代先进的安全管理理念,做到先进的东西为我所用。从企业自身制定的安全生产规范可以看出一个企业的战略眼光,企业员工的素养和企业独有的企业文化。
5.是政府对企业实施安全生产分类指导和分级监管的有效依据
经济飞速发展的今天,国内大中小企业不断成立,涉及各行各业,还有一些热门的新型行业,这些行业的兴起对中国经济起着重要的作用,但这些大多都是私营企业,甚至有些不合法的企业存在,针对如此多的企业,政府做统筹管理的时候相当困难。实行安全生产标准化,是对企业进行一次安全生产建设考评,通过考评可以将企业划分为不同的安全等级,这样政府便很清楚地了解到企业的安全生产的真实状况及所在地区的安全生产情况,同时也对企业安全生产状况进行了归类,对政府部门分类指导、分级监管提供了证据,企业的安全生产状况也明化了,对员工、对企业、对国家意义重大。
七、结束语
企业实施安全生产标准化是企业长远发展具有重要的战略意义,通过深入持久的开展安全生产标准化建设,进一步规范管理,强化意识,促进全员、全方位、全过程的安全管理,全面提升企业的安全生产管理水平和安全保障能力,对于提高企业的核心竞争力,促进社会的和谐发展具有重要作用。
深入贯彻落实科学发展观,坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,将加强企业安全生产标准化建设作为落实安全生产主体责任的重要举措,按照“提高认识、加强领导,统筹兼顾、分类指导,强化措施、重点推进,明确任务、限时达标”的思路,以《企业安全生产标准化基本规范》为依据,在全区深入开展企业安全生产标准化建设工作,进一步落实企业安全生产主体责任,着力创新安全生产监管体制机制,全面夯实安全生产工作基础,提高企业防范事故能力,提升安全生产监管水平,为推动企业转型升级,加快转变经济发展方式提供安全保障。
二、范围目标
(一)实施范围。按照巩固、提升、扩面、保质的原则,在以下企业全面开展安全生产标准化创建工作:全区冶金、有色、建材、机械、轻工等工贸企业;危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山、民用爆炸物品等高危行业企业;大型商场超市;三星级以上饭店;建设工程;道路交通运输企业等。
(二)目标任务。今后五年内,着力在全区以上行业企业全面开展安全生产标准化创建活动。具体工作目标如下:
1.年底前,全区危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品企业实现安全生产标准化建设全面达标;
2.年底前,全区规模以上非煤矿山、冶金、有色、建材、机械、轻工等企业实现达标;所有大型商场超市、三星级以上饭店安全生产标准化建设全面达标;
3.年底前,全区规模以上冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织等工业企业安全生产标准化建设全面达标;
4.年至年期间,全区每年新增的冶金、有色、建材、机械、轻工等工贸企业、高危行业企业和大型商场超市、三星级以上饭店企业,列入下一年度安全生产标准化创建计划;
5.年底前,全区规模以下冶金、有色、建材、机械、轻工等工贸企业;建设工程;道路交通运输企业安全生产标准化建设全面达标。
三、组织领导
成立区安全生产标准化建设领导小组,区政府副区长、区安委会主任任组长,区安监局局长、区政府办副主任任副组长,成员为区级有关部门分管安全生产工作的领导。领导小组下设办公室,设在区安监局,办公室主任由区安监局局长兼任。
四、工作分工
按照“条块结合、以块为主”的原则。在区政府的统一领导下,区安监局负责服务、指导和达标验收工作。商贸、旅游、建设工程、道路交通运输、民爆物品和危险化学品等企业的安全生产标准化建设工作实行行业负责。具体分工如下:
(一)冶金、有色、建材、机械、轻工、危险化学品、非煤矿山、烟花爆竹、大型商场超市等企业的安全生产标准化建设工作由区安监局牵头,区发改委、质监分局、区中小企业促进局、工商分局、公安分局、区总工会等部门和相关街办配合。
(二)三星级以上饭店企业的安全生产标准化建设工作由区旅游局牵头,区卫生局、质监分局、区安监局、区消防大队和相关街办配合。
(三)建设工程等企业的安全生产标准化建设工作由区建设和住房保障局、区城改办牵头,区发改委、质监分局、区城管综合执法局、区安监局和相关街办配合。
(四)道路交通运输企业的安全生产标准化建设工作由区交通局牵头,区安监局、区交警大队和相关街办配合。
(五)民用爆炸物品企业的安全生产标准化建设工作由公安分局牵头,区安监局和相关街办配合。
五、实施方法
(一)建立标准,广泛发动。区级各行业主管部门要结合实际和行业特点,加快制定完善本行业(领域)的企业安全生产标准化评定标准体系。对于国家尚未出台行业标准规范的行业(领域),要参照省、市标准制定我区的行业评定标准和考评办法;已有行业规范的,要按照《企业安全生产标准化基本规范》和相关规定进行修改完善,对已达标企业要按照新规范进行等级认定。各街办、各有关部门要鼓励本辖区、本行业龙头骨干企业积极开展安全生产标准化创建活动,以典型示范,逐步推进安全生产标准化全面开展。要及时总结经验,把握规律,完善制度,确保企业安全生产标准化建设沿着规范化、科学化、系统化、制度化方向发展,使标准化建设真正成为推动企业落实主体责任,提升行业管理,杜绝事故发生的支撑和保障。
(二)制定方案,有序推进。各街办和区级有关部门要结合辖区和行业实际,按照标准化创建工作任务和目标,有针对性的开展调查研究,制定切实可行的安全生产标准化建设实施方案,将标准化达标创建任务量化、细化分解落实到相关部门和单位。各单位制定的实施方案,于年8月底前报区安委会办公室。要按照“保证质量、循序渐进、全面开展”的要求,选择重点行业和重点企业,率先开展标准化达标活动,坚持数量与质量并重,由点到面,稳步推进,做到成熟一批、考核一批、公告一批、授牌一批。
(三)分类指导,逐级监管。要建立分类指导的工作机制,针对不同行业(领域)的特点,加强工作指导。对评为安全生产标准化一级的企业重点抓巩固、二级企业重点抓提升、三级企业重点抓改进,对未达标的企业重点抓限期整改。要按照企业申请评定的等级标准,主动引导和帮助企业强化安全基础,按照“建章立制、强化责任、严格整改、规范管理、实现达标”的思路,不断推进行业安全标准化建设。各街办、区级各有关部门要按照属地管理和“谁主管、谁负责”的原则,有组织、有计划、有重点的督促企业开展标准化建设。要利用日常安全检查、安全许可证延期换证等工作,开展对企业标准化创建工作的巡检抽查和定期评估,加强动态监管,确保企业标准化建设工作顺利推进。
(四)严格考评,整改提升。区级各行业主管部门要会同各街办加强对企业安全生产标准化建设的检查指导,严格按照企业标准化评级的申请、受理、考评、审核、核准、公告以及授牌等相关工作程序和制度,组织开展达标考评。要依托有专业技术力量的科研院校、社会团体、行业协会,对企业安全生产标准化开展咨询、辅导、评审等工作。要加强对评审和咨询单位的监督指导,规范服务机构的工作内容和工作程序,保证安全标准化考评工作的质量与公正性。对已达标的标准化二级、三级企业,要帮助企业分析差距原因,找准薄弱点,完善工作措施,推进达标升级。要按照国务院安委会要求,实现“四个一批”:对在规定期限内仍达不到最低标准、不具备安全生产条件、不符合国家产业政策、破坏环境、浪费资源,以及发生各类非法违法生产经营建设行为的企业,要依法关闭取缔一批;对在规定时间内未实现达标的,要依法暂扣其生产许可证、安全生产许可证,责令停产整顿一批;对具备基本达标条件,但安全技术装备相对落后的,要促进达标升级,改造提升一批;对在本行业(领域)具有示范带动作用的企业,要加大支持力度,巩固发展一批。
六、工作措施
(一)加强领导,落实责任。开展企业安全生产标准化建设工作,是落实企业安全生产主体责任的重要途径,也是政府部门落实监管责任、创新管理方式的重要体现,是一项惠及企业自身及其职工生命财产安全的强基固本工程。因此,要充分认识开展安全生产标准化工作的重要意义,切实把安全生产标准化工作纳入重要工作日程,加强组织领导,精心部署,周密安排,确保企业安全生产标准化建设全面深入展开。各街办、各部门、各企业都要成立相应的组织机构,着力强化企业主体责任、部门监管责任、属地管理责任,确保企业安全生产标准化工作扎实有序推进。
(二)密切配合,形成合力。各街办、各有关部门要各司其职、各负其责,加强沟通、密切配合,努力形成开展安全生产标准化建设工作的合力。要深入企业,加强专题服务指导,对问题集中、整改难度大的重点企业,要组织专业技术人员进行“会诊”,提出具体办法和措施,集中力量,重点解决。要督促企业做到隐患排查治理的措施、责任、资金、时限和预案“五到位”,帮助指导企业开展标准化达标工作,注重整改落实,确保企业达标质量。要建立推进安全生产标准化建设联动工作机制,开展部门联合执法,对在规定期限内仍达不到最低标准、不具备安全生产条件以及发生各类非法违法生产经营建设行为的企业,要依法关闭取缔;对在规定时间内未实现达标的,要依法暂扣其生产许可证、安全生产许可证,责令其停产整顿。
关键词: 安全标准化 安全文明施工
开展安全标准化建设是贯彻执行国家“安全第一、预防为主、综合治理”方针和二滩公司“以人为本、安全为天”安全理念的具体体现,也是全面提升施工现场安全管理水平、建设精品工程的客观要求。安全标准化实际上就是通过建立安全生产责任制,制定安全管理制度和操作规程,排查治理隐患和监控重大危险源,建立预防机制,规范生产行为,使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求,使人、机、物、环处于良好的生产状态,并持续改进,不断加强安全生产规范化建设。这是一项长期的复杂的系统工程,需要参建各方通力协作、共同筹划、共同推进。
根据《企业安全生产标准化基本规范》(AQ/T 9006―2010)、《二滩公司安全标准化建设指导意见》,桐子林建设管理局(以下简称“管理局”)拟在下步工作中重点从安全管理标准化、施工现场标准化、施工作业标准化、设备设施标准化四个方面入手,将安全标准化建设与安全管理风险控制有机结合起来,通过持续开展隐患排查治理和创新安全管理思路,逐步提高全员安全意识和各级管理人员的安全管理水平,确保桐子林水电工程建设安全、顺利进行。
一、推进安全管理标准化
(一)建立机制。参建各方要高度重视安全标准化建设,要成立专门的安全标准化领导小组、安全标准化工作小组、安全标准化工作督查小组,要明确安全标准化建设总体思路,做到任务分解、责任落实,为标准化工作的顺利开展奠定良好基础。管理局要充分发挥业主的主导作用,提出明确的安全标准化建设目标和要求;设计单位要结合工程进展做好安全标准化的设计服务工作;监理单位要按照技术标准要求做好全面监督管理工作;施工单位负责编制安全标准化建设方案并组织实施。
(二)安全管理标准化的内容:包括基础管理、规章制度和安全资料,要求安全基础管理扎实,规章制度齐全、安全资料准确,职业健康安全管理体系标准有效运行,实现正规化、规范化、科学化管理。
(三)保障安全有效投入。合理使用安全生产费用,建立安全生产投入长效机制是推进安全标准化建设的基础保障。管理局按照"项目计取、确保需要、企业统筹、规范使用"的原则,结合《桐子林水电工程安全生产费用管理规定》等文件要求严格管理安全生产费用。施工单位应当建立健全企业安全生产费用管理制度和项目安全生产费用核算制度,明确安全生产费用提取、使用、管理办法和程序。监理单位实行现场验收制度,并填报“安全投入项目完工验收签认表,切实保证安全生产费用的有效使用。
(四)严格过程控制。施工单位进场后应编制安全文明施工规划,提交监理审核后实施,规划的主要内容为:工程概况;安全文明施工管理目标;全文明施工组织机构;安全文明施工责任制;管理规章制度以及消防、交通、保卫、用电、脚手架、防汛等措施;施工现场总平面布置要求,包括临时建筑、设施、道路、作业区、办公区、生活区、大型施工机械的布置等;安全文明施工设施和安全标牌、标识及其设置等;环保水保措施,植被保护措施等。管理局、监理单位例行检查及日常巡查通报整改问题和事项,各承建单位要做到令行禁止,严格落实安全文明施工规划方案,及时检查、整改不足,以“一分布置、九分落实”工作思路严格施工过程控制,确保现场安全文明施工。
(五)严格考核。管理局坚持日常检查与定期考核相结合、动态抽查与综合考核相结合的原则对各承建单位安全标准化建设及“反三违”督查情况进行量化考核,严格执行考核奖惩制度,从而推进现场标准化管理中发现问题的整改,推进安全管理标准化持续改进。
二、推进施工现场标准化
(一)概念及意义。施工现场标准化主要是通过实施安全文明施工总体规划,达到现场总体布局美观,安全文明施工及环境保护设施齐全,个体安全防护及现场安全文明施工纪律执行到位,安全文明施工主要控制措施及应急管理措施落实到位,施工设备、设施、材料摆放规范,施工垃圾、废料及时清理运放指定场所的具体表现形式。通过施工现场标准化能够使生产现场安全管理达到规范、统一,避免诸多不安全因素,营造明晰、安全的工作环境和良好的安全氛围。
(二)实施原则。施工现场标准化应与工程建设同步(同时设计、同时施工、同时验收),安全设施与作业面同步。安全设施应实行统一的颜色标识系统、规定尺寸及样式,严格遵守二滩公司《工程建设安全生产及文明施工指导手册》和《安全生产管理人员工作手册》中有关规定。
(三)突出重点。结合桐子林水电站施工特点,厂房和泄洪闸工程安全设施标准化重点要以施工用电、脚手架、消防设施为抓手,以点促面,重点突出;以现场“三宝、四口、五临边、安全通道”等硬件防护设施标准化为基础,全面打造桐子林水电工程精品形象。
三、推进施工作业标准化
(一)定义。作业标准化就是在总结实践经验和进行科学分析的基础上,对作业方法加以优选优化,制定和贯彻标准为主要内容的有组织的活动过程。
(二)作业标准化是生产安全的客观需要。由于每个人所受的教育训练、工作经历、技术水平等可能存在很大的差异,因而造成失误的原因也各异,实行作业标准化,能把复杂的管理和程序化的作业融为一体,能有效的控制、约束、规范人的失误及人的不安全行为,把可能发生的事故降低到最低限度。
(三)作业标准化的内容:在每个工种基础上,确定岗位的安全操作程序和规范标准,如“岗位安全责任制”、“岗位安全标准”就是作业标准化的具体化,要求每个员工能熟记、熟背,并在操作中严格执行,以规范人的操作行为,达到最佳安全状态。由此可见,班组作业标准化是预防事故、确保安全的基础,也是实现安全标准化的基础。因此,各承建单位要以班组安全管理标准化为抓手,推动班组风险预控管理,切实保障班组安全生产,为创建安全工程奠定扎实基础。
(四)各承建单位要坚持开展“班前5分钟安全讲话”和“班后10分钟清洁活动”,着力抓好班前现场危险辨识和安全交底确认、班中安全动态检查、班后整理清洁和安全验收,全面提升班组安全标准化创建水平,保持现场文明施工形象。
四、推进设备设施标准化
推进设备设施标准化主要从以下三个方面入手:设备管理标准化、设备本身安全化、设备操作标准化。
(一)设备管理标准化:包括设备日常运行监控管理,设备投入使用前验收和试运行程序,生产设备台帐及安全技术档案,机动车辆和特种设备标准化等。
(二)设备本身安全化:主要是指设备本身处于良好状态、安全装置或附件齐全有效,如安全防护装置、信号装置、刹车装置,行程限位器,缓冲器和自动联锁装置、行车的挂勾、钢丝绳、电器设备的绝缘保护接零(接地)、避雷器、安全遮挡及明显的警告标志等,严禁设备带病运行。