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一、领导重视,认真部署
(一)建立健全组织机构。我局按照“抓好安全生产工作领导是关键,健全组织是基础,责任到位是重点,群防群治是目的”的思路,专门成立了以局长为组长,分管领导为副组长,办公室、规划建设、防汛抗旱、水政水资源、质量监督站等科室及部门负责人为成员的安全生产工作领导小组,具体负责全州水利安全生产工作的组织、指导和督促检查。同时,还要求各地水利局及基层单位成立相应的组织领导机构,负责组织开展本地区、本单位的安全生产工作。为确保安全生产工作落到实处,我局按照省水利厅及州安监部门要求,制定下发了《关于开展年度全州水利系统“安全生产年”及“安全生产月”活动的通知》,适时召开专题会议对落实安全生产工作进行具体的安排部署,把落实安全生产作为一项重要工作来抓,并列入局年度工作计划,做到业务工作和安全生产工作同研究、同部署、同检查、同落实,从而确保了各项工作措施落到实处。
(二)及时做好各阶段安全生产预警提示工作。为了贯彻落实“安全第一,预防为主,综合治理”的安全方针,每逢节假日、重大活动前和汛期来临之前,我局安全生产工作领导小组以各种方式对辖区内的重点水库、施工现场等及时发出安全生产预警提示。做到有部署、有落实,并做好记录备查。
(三)坚持领导带班值班制度。节假日、重大活动和主汛期间,局机关坚持实行局领导带班的24小时值班制度,及时处理各种水利安全生产投诉和安全事故。此外,我局今年在汛期还对各水库值班情况进行了明查暗访,对存在问题及时进行了通报、整改,保证了全州各水库安全度汛。
二、加大监管力度,落实安全责任制
(一)认真开展“安全生产月”等一系列专项活动,进一步提高安全生产意识。今年,按照州安委会的通知要求,并结合水利行业的实际情况,我局在水利系统中认真开展“安全生产月”活动。根据上级有关开展安全生产月活动的要求,制定州水利行业开展“安全生产月”活动方案,对安全生产月活动指导思想、目的意义、组织机构、活动内容和活动要求提出了具体规定;积极参加全州组织的“安全生产月”宣传咨询活动,做到人人讲安全,时时讲安全,处处讲安全。并将活动内容作为长效机制贯穿于年度工作中,组织开展安全生产检查,及时排除安全隐患,确保安全生产无事故。另外,我局继续按照全省深入开展“安全生产年”、“打非”专项行动及《水利行业深入开展安全生产标准化建设实施方案》的各项要求结合全州水利行业的实际情况,对每项行动方案进行了总结修正,成立专项行动领导小组,明确了时间、内容和方法,使得水利行业进一步贯彻执行党和国家关于安全生产方针政策、法律法规,落实安全监管主体责任,强化安全生产监管,实现全州水利行业安全生产形势的持续稳定发展。
(二)完善制度,落实责任。为进一步落实安全责任制,防止各种事故发生,确保完成上级各主管部门下达的水利安全管理目标任务,我局年初与州内各地区水利主管部门及局属各单位签订了《安全生产责任书》,并要求各相关部门、单位按照分级管理,各负其责的原则,与下层管理部门签订安全目标责任书,把安全责任落实到位。同时严格执行水利建设项目安全设施“三同时”制度。今年,我局认真开展建设项目安全设施“三同时”审查工作。实施新建、改建、扩建项目的安全设施同时设计、同时建设、同时投入使用情况备案制度。加强水利工程重点建设项目的安全生产服务、指导,加强安全施工监督检查。确保按国家有关安全生产的法律、法规和标准进行项目设计、施工,防止建设工程先天不足而造成新的安全隐患;督促施工队伍加强现场管理,制定安全生产措施和应急预案,确保项目建设及运行安全。
三、组织安全培训教育工作,积极认真开展水利行业安全生产大检查
(一)开展水利行业安全培训教育活动。为增强水利管理人员和从业人员的安全意识,防范水利安全事故的发生,按照自上级要求,我局在全州水利行业中开展水利安全警示教育活动。通过下发学习资料、聘请专家讲课、统一开会学习、现场检查指导等形式,提高了安全防范意识和能力。
(二)结合行业实际,落实防范措施。为确保水利行业安全,在按照省、州的有关通知精神多次进行水利安全生产的专项检查外,我局还强化对局机关和局属单位安全生产隐患的整治,及时对用水、用电、消防等设施设备进行更新改造,结合各类安全生产检查、督查、整治活动,不断完善我局系统及全州水利行业警示标志等安全基础设施;局系统各单位都结合自己的实际情况,加强安全管理,加大安全监控力度,制定了切实可行的安全防范制度和安全事故应急预案,落实各项安全措施。同时还根据我州水利行业的实际特点组织了交叉检查组,由州内水利行业相关单位选派人员参与,使得州内各地水利行业人员在通过交叉检查的同时,也学习到其他地方先进工作经验,以此来提高地区行业安全工作的整体水平。
(三)有序推进,重点突出
1、强化科学管理,保障防洪安全。一是全面落实防汛工作责任制。我局始终把以行政首长负责制为核心的防汛责任制的落实作为防汛工作重点,实行汛期全程负责。州防汛抗旱指挥部与各县、市、行委签订了防洪安全责任书,与各重点水库主要负责人签订了防汛安全责任书。二是修订完善预案,科学防灾减灾。我局把防汛预案的制定作为安全检查工作的支撑点来抓,确保预案制定工作落到实处。三是强化防汛值班,适时掌握汛情。强化值班制度,规定在汛期州本级防办及各地防办必须有防汛指挥部成员单位主要领导24小时在岗带班,防办领导靠前指挥,督促、检查防汛备汛工作的开展。同时密切注意天气变化及水库的蓄水情况,重要气象讯息及时向下传达,出现险情及时向上报告;值班巡查、通信畅通、记录台帐、情况反馈落实到位;依法清障、行动到位;抢险救灾、准备到位;会商协调、调度到位。确保汛期雨、水、险情信息畅通,为全州防汛备汛工作提供科学依据。
2、以河道采砂为重点,加大涉河工程监督力度。一是根据“安全生产月”活动工作的要求,我局结合全州水利工程巡查督查制度,对全州范围内的河道采砂场进行定期或不定期检查,发现隐患,及时督促整改;二是专门下发通知要求全州各地河道采砂点汛期要切实加强安全成产工作;对构成安全隐患,不符合防洪安全的河道砂石弃碴要及时清除,并安排好人员值班。三是切实依法履行水行政主管部门职责,认真组织开展河道采砂专项整治行动,坚决查处各类水事违法案件,理顺水行政管理秩序;针对各类涉河工程,我局一方面全力支持,积极提供相关服务,另一方面又严格跟踪监管,完善各项程序,督促施工单位按审批要求进行施工,做到环境安全、防洪安全。
3、认真开展水利工程安全大检查。自查与检查相结合是确保安全生产的关键。年内我局针对各地在建水利工程的安全管理工作进行不定期检查,落实项目法人责任制、工程管理监理制、安全工作专人制,查看施工现场的安全措施及设施的到位情况,发现问题、隐患及时整改。由于措施得力,确保了施工安全,有效的避免了安全事故和人员伤亡事故的发生。
全年经多次现场检查,所有已建或在建水利工程均通过公开招投标形式确定施工单位,不存在无证无照或证照不全、资质不符从事建筑施工的行为;不存在建筑工程违法分包、转包和资质挂靠的行为;不存在不具备安全生产标准,不履行法定责任和施工管理程序,而且逃避或者拒绝安全监管执法的行为;施工单位不存在不按规定进行安全培训或无证上岗的行为;不存在施工总承包单位的施工安全管理对专业承包和劳务分包单位以包代管和包而不管的行为;建筑施工现场无“三违”行为,也无重大安全隐患;施工过程中未发生安全事故,不存在隐瞒不报、迟报、漏报的行为;所建工程项目均严格履行建设项目安全设施“三同时”制度。
四、存在的问题
通过全年各阶段的安全生产检查发现,仍有个别施工单位对安全生产工作重视不够。一是安全生产人员不到位或到位不及时;二是安全生产工作宣传教育培训不到位;三是安全生产工作制度未上墙;四是部分施工单位现场管理人员安全生产意识薄弱,大型机械设备日常管理不到位,电线乱拉乱接现象较普遍等。另外,施工单位普遍存在各阶段、各部位应急预案不全面的情况。期间各参建单位已按要求对以上安全隐患问题进行了全面整改。
在对机电设备以及金属结构等进行施工的时候,需要考虑到施工工艺的因素,但是在现在的施工中往往表现出施工粗劣、焊接电流无法保证的特点,这样就制约了整个水利工程的施工进度。此外,在进行水利工程安装的时候,安装的误差也比较大,这样就会造成我们平常经常会看见的闸门漏税的现象,因此在我们对金属结构以及设备进行管理的时候,一定要严格遵守相关的工艺,这样才能达到理想的施工效果。
提高水利工程施工现场管理的措施
1健全质量保证体系
为了保证水利工程施工现场管理的质量,不能将希望放在人们能够自我约束自我要求上面,而应该建立专业的监督机构,这样才能够保证施工的质量。虽然现在我国已经存在专业的监理的中介机构,但是我们也不应该忽视政府职能的重要作用。为此,我们需要从以下两个方面来着眼:
1.1加强监理的力度监理的目的,使监督管理这项工作更加专业化,同时还能够起到落实责任,明确管理的目的。
1.2对监理单位和检测单位进行检查为了保证工程的质量,还需要对工程的监理单位以及检测单位进行必要的检查,这样才能保证其充分发挥职能,从而使得监理检查工作更加实事求是。
2重视安全生产
在水利工程施工中,安全生产是最为重要的部分,因此相关的组织应该高度重视安全生产工作,监理必要的规章和制度,对出现的问题要严厉的打击,对出现的好的现象要给予奖励。为了更好地落实安全生产工作,需要签订安全生产目标责任书,使各个主体能够明确自己的责任,在实际的工程中,要坚持安全第一的原则。为了使水利工程施工更加安全,需要实行安全生产责任制,使责任落实到每一个人。对要进行施工的员工要进行定期的培训,使其能够掌握安全生产的知识。生产经营单位在这个过程中,要明确安全生产计划,确定水利工程现场管理的目的,杜绝发生意外事故。除此之外,还需要监理必要的安全保证体系,对那些缺乏相关的制度的企业,应该进行及时的整改,只有通过了审核才能进行施工。在进行施工的过程中,应该遵循相关制度法规,严格按照安全生产的要求来进行施工,施工企业若是存在不当的行为,应该对其进行及时的纠正,并给予相关责任人以处分。
总结
为进一步加强水利局安全生产工作,以良好的安全生产环境迎接党的*大胜利召开,根据县人民政府《关于在全县重点行业和领域开展安全生产隐患排查治理专项行动的通知》要求,经水利局局务会研究,决定在水利行业开展安全生产隐患排查治理专项行动,特制定本实施方案。
一、工作目标
通过开展对水库、堤防、施工安全等安全生产隐患的排查,全面排查治理事故隐患和薄弱环节,认真解决存在的突出问题,建立重大危险源监控机制和重大隐患排查机制,有效防范和遏制重大、特大事故的发生。
二、组织机构
成立水利局安全生产隐患排查治理工作领导小组,成员如下:
*
三、对象和范围
本次隐患排查治理专项行动的对象和范围为:塔里木水库、*水库、*水库,各灌区干渠堤防、防洪堤蓄水、过水安全情况;*生态移民异地搬迁工地、塔里木水库灌区常规节水改造工程施工工地。
四、工作重点和内容
(一)工作重点
1、安全生产主体责任制落实情况
局属各水管所、在建水利工程各施工单位安全生产责任制落实情况。从落实责任、建立机构、健全制度、完善考核、资金投入、人员培训、安全防护等方面加强安全生产工作。
2、隐患排查整改工作开展情况
局属各水管所、在建水利工程各施工单位是否按要求开展了安全生产自查整改工作,对排查出的事故隐患是否进行了整改,对一时不能整改的隐患是否制定了整改方案,落实了期限,明确了责任人。
3、已发生事故处理情况
对已发生的各类安全事故,是否严格按照“四不放过”的原则进行了调查处理。
(二)工作内容
1、对在建水利工程安全隐患排查治理
由水利局牵头负责,县建设局、县劳动局、巴州工程建设监理中心、巴州新宇水利水电工程咨询有限责任公司配合开展,实施隐患排查治理。治理内容:企业依法取得施工资质和安全生产许可情况;工程总承包企业、分包企业及工程监理单位安全生产责任制落实情况;按照《建筑施工安全检查标准》落实重要部位的安全防护与管理情况;施工作业人员安全防护、劳动保护措施落实情况;施工现场临时用电设施执行《施工现场临时用电安全技术规范》情况。施工现场起重、吊装设备的安全检测、检验合格情况;脚手架的搭设、使用、管理符合国家或行业标准情况。
2、对水库堤防安全隐患排查治理
由县水管总站牵头、*乡、*乡、*乡、*乡、*乡实施隐患排查治理。治理内容:各水库、干渠管理水管所安全生产责任制落实情况;各项安全生产制度建立落实情况;水库、、防洪堤、干渠堤防险工、险段排查情况;应急救援队伍、应急防洪物资储备情况。各水管所要将各项管理制度、安全生产责任制、应急救援队伍名单于6月15日前报水利局办公室。
五、实施步骤
(一)安排部署阶段
6月4日――6月10日,组织召开专题会议,结合本单位安全生产隐患排查治理专项行动工作实施方案,通知局属各站所、在建水利工程施工单位开展安全生产隐患排查自查自改。
(二)自查自改阶段
6月10日-6月20日,局属各站所、在建水利工程施工单位结合6月安全生产月活动,强化安全生产管理,深刻吸取以往的事故教训,结合实际制定方案,建立健全隐患排查治理责任制,认真组织开展自查自改工作,重点对关键环节、重点部位、装置进行检查,全面排查、治理、整改隐患。各水管所和在建施工单位将隐患排查治理的部署安排、排查治理隐患的内容、数量、责任人、自查报告于6月18日前报水利局办公室。
(三)水利局督促检查阶段
6月20日-6月30日,水利局成立安全隐患排查治理工作检查组,在局属各站所、在建水利工程施工单位自查自改的基础上,广泛深入开展隐患排查治理工作。主要检查安全生产主体责任制落实情况;隐患排查治理工作到位情况、存在的问题和应急防范措施制定情况。
1.1努力做好安全思想教育,从思想上重视安全施工
水利工程施工安全管理,应注重从思想上着手,做好施工、监理以及建设单位各管理层的安全教育工作,即,使其在学习安全知识过程中,树立安全生产、管理意识。与此同时,在坚持以人为本的原则下,将安全知识在施工队伍中加以宣传和推广,提高施工人员安全施工意识。为充分发挥安全教育作用,施工单位可举行多种形式的宣传活动,例如,定期举行安全生产大会,并在会上列举事故真实案例等,使施工人员从思想上认识安全施工,不仅与自身生命有重要关系,而且和企业的声誉及长远发展联系密切,在实际施工时,认真执行和贯彻安全生产各项制度。
1.2制定安全生产制度
任何工作的有效落实,均需要制度加以约束,因此,施工单位应结合不同部门工作特点,制定详细的安全生产制度,既包括对安全施工方面的一般要求,又要包括应对突发事故的相关内容。另外,还要求施工、监理、建设单位结合自身职责积极制定安全制度,并保证统一标准,从实际出发,具有较强的可行性。例如,实际施工过程中可要求不同部门签订《安全生产责任书》,将安全生产责任加以分解,并层层落实,具体到个人。
1.3注重施工组织设计及相关技术教育
为确保水利工程施工各项技术措施有效落实,施工单位应编制《安全防护手册》,将常见的安全问题编制在内,并分发给各管理及施工部门,要求其认真学习。另外,设计施工组织时也应充分考虑安全管理,并在综合分析水利工程施工特点的前提下,明确不同施工环节的安全隐患,并制定有效应对措施,尤其应对施工交底工作当作工作重点认真落实,要求施工人员明确施工中的难点、重点,以保证安全技术措施的认真落实。
2施工过程的安全管理
2.1狠抓两方面内容,提高施工安全系数
水利工程施工安全管理应狠抓“施工工序”、“施工对象”,其中施工对象包括土方爆破、深基坑开挖、大坝围堰筑堤等,而施工工序包含脚手架工程、运输、吊装构配件、焊接钢筋等。为提高上述两方面施工安全系数,应制定并实行安全检查制度,要求检查具体施工过程,确保安全施工制度的正常落实。
2.2加强水利工程施工的标准化管理
标准化管理不仅可以保证施工管理质量,而且还能显著提高施工管理效率。要求施人员在不同环节施工中,明确施工对象、要求以及安全内容,同时严格遵守标准内容,避免施工过程中出现盲目施工、责任不明、情况不清情况的出现。
2.3做好施工现场安全管理
水利工程施工现场是安全管理各项内容落实的重要环节,为此,施工单位应将现场施工安全管理放到工作的应有高度,并按照以下措施,保证现场安全管理质量:注重现场安全作业制度的完善与建立;同时,加强特殊工种人员的管理。针对高空作业、危险作业等,避免非专业人员上岗操作。而且还应注意易爆易燃材料的管理,为防止意外的发生,存放位置应远离人口密集位置。另外,水利工程施工中,应尽量避免赶工作业,一方面赶工作业时部分施工人员存在抵触情绪,无法保证施工质量。另一方面多数施工人员身心疲惫,尤其是夜晚作业时视线不好,而且容易瞌睡,很容易发生安全事故。针对确实需要赶工施工时,应做好充分的准备,例如,让施工人员休息好,合理布置照明设备,并加强巡视监督等,以切实杜绝安全事故的发生。除此之外,考虑到水利工程作业面广,施工程序多而繁杂发杂,尤其涉及一些易爆易燃物品,稍有不慎容易发生火灾。因此,应抽派专门人员做好防火工作,在注重消防知识培训工作的同时,加强日常消防演练,以提高应对火灾的反应灵敏度,降低火灾造成的损失等。
3结语
一、加强领导,周密布署
市及县区水利系统高度重视“百日安全生产活动”。市水利局及时召开了全局职工大会,传达贯彻安全生产有关会议精神,并针对水利系统工作特点提出了具体安全生产工作要求,制定了“百安活动”实施方案。为切实加强“百安活动”,我局成立了以局领导任组长,相关部门负责人为成员的“百安活动”领导小组,领导小组办公室设在局安办,具体牵头组织协调“百安活动”。市局与各县区水利局、局属各单位签订了安全生产责任书,把安全目标任务分解落实到了各局、科、站、室和个人。各县区也相开会议传达学习,成立了“百安活动”领导小组,并结合实际,逐级抓好抓实。同时结合元旦、春节安全生产要求专门下发了文件,及时传达落实中央、省、市安全生产会议及有关文件精神。
二、突出重点,注重实效
我市水利系统“百日安全生产活动”以党的十七大、十七届三中全会和中央经济会议精神为指导,贯彻落实科学发展观,坚持安全发展,围绕“两个加快”,继续深化安全生产“贯彻法规、落实责任”专项整治活动成果,减少事故总量和遏制群死群伤重特大事故。深入贯彻安全生产相关法律、法规,全面落实水利工程建设参建各单位和运行管理的安全生产主体责任和各级水行政主管部门安全生产监管职责,集中时间、集中力量,强化安全隐患排查治理和水利重点领域安全生产专项整治。在百安活动期间,围绕中央新增投资项目和去冬今春农田水利基本建设,加强病险水库除险加固、骨干水利工程建设、农村安全饮水、农村水电建设、河道采砂、渔业船舶等重点领域的安全生产监管。
通过发动群众、狠抓预防,严查隐患,采取针对性措施,确保全市水利行业去冬今春特别是元旦、春节及全国、全省“两会”期间安全生产形势的持续平稳。
三、广泛宣传、强化教育,使安全活动深入人心
一是向水利系统各单位和局机关各科站室发送《规定》单行本,组织职工培训学习。二是印发有关安全生产法律法规、水利行业法规和水、电、渔的安全生产规程规范知识传单。三是开展以会代训。利用板报、墙报、专栏、简报、标语等形式进行广泛的内外宣传教育。通过这些内容丰富、形式多样的学习宣传活动,有力地增进了群众对安全生产法律法规,尤其中水利行业安全知识的了解,增强了安全意识,为水利系统**年的安全生产工作的开展营造了浓厚的氛围。
四、精心组织,狠抓预防,严查隐患,强制整改
结合元旦、春节以及两会期间安全生产要求,由局领导带队组织相关人员深入到现场,对水利工程建设、水库安全管理、饮用水水源、渔业船舶、在建电站安全、河道采砂等进行全面检查。对在检查中查出的安全隐患主要采取以下措施:一是当场消除安全隐患;二是设置防护栏和警示标志,落实监管责任人;三是对于一时难以修复和整改完毕的,千方百计组织人力物力,作好整改计划,做到限期整改。特别是针对中央新增资金项目时间紧任务重安全生产要求高的特点,我局成立了三个工作督查组,定人员定县区,每个周对所实施的项目进行抽查,发现质量、安全问题绝不留情。在古蔺龙爪河引水工程施工现场检查时,发现现场部分施工人员未戴安全帽、边坡作业带未设有警示标语,存在有安全隐患,立即责成业主整改。叙永县个别新增资金项目点未按有关规范要求施工,立即督促施工单位返工,并下达了整改通知。后经跟踪检查,整改效果明显。通过市县水利系统上下联手,采取综合督查与专业检查相结合、上级督查与下级检查相结合、检查与执法相结合、明查与暗访相结合的方式,使安全生产监督检查随时随地都在进行中。有力地防范了百安活动期间各类安全事故的发生。
**年作为安全生产年,我们将继续深化水利行业安全生产隐患排查治理,并通过完善相关管理办法,加强责任考核,实行有效的安全隐患整改的奖惩激励机制和安全隐患销号制,形成制度化、经常化的隐患排查治理长效机制,努力实现隐患排查治理常态化。