工程招投标审计重点

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工程招投标审计重点范文第1篇

明确思路，将工程建设领域问题作为审计重点

2010年3月，审计署某特派员办事处派出审计组对A省2008年第四季度和2009年国家发展改革委安排的农村初中校舍改造项目建设管理和资金使用情况进行审计。项目实施时，正值中央开展工程建设领域突出问题专项治理。为全面贯彻中央精神和要求，审计组集中时间对专项治理的有关文件进行了认真学习，深入领会了治理工作的目标、要求及审计工作肩负的职责。经讨论，审计组决定将工程建设领域涉及的“领导干部利用职权插手干预工程建设、招投标人围标串标”等问题作为审计重点，提出“瞄准大案要案、着力寻求突破”的审计思路，即在摸清投资总体情况的基础上，把项目的审计重点放在资金管理、项目建设、实施效果三个方面，并力争在查处国家工作人员特别是领导干部利用职权插手干预工程建设，、索贿受贿等大案要案上有所突破。

全面调查，某中学项目进入审计人员视线

在延伸审计B县时，审计人员在对该县10个初中校舍改造项目的立项审批、施工合同、竣工验收等资料进行分析后发现，某中学项目存在施工进度慢、中标单价高、竣工验收面积与初步设计批复面积差距较大等问题，进一步调查该项目的招投标资料后发现：在两家投标公司（其中一家为中标公司）出具的《投标文件》中，直接工程费计算表与招投标公司出具的《工程预算书》中的直接工程费计算表完全一致，只是合计数不同。在获得这一重要线索后，审计组一方面重点调查两家投标公司及招投标公司，判定其是否存在串通投标行为，另一方面向B县教育局调查了解该工程建设情况，以寻找其他突破点。

追踪溯源，串通投标问题浮出水面

为及时追踪线索，审计人员放弃了周末休息时间，辗转几百公里，分别向两家投标公司和招投标公司的负责人及工程造价员询问某中学初中校舍改造项目招投标情况及工程造价情况。起初，三家单位均矢口否认串通投标，并声称直接工程费计算表内容一致是纯属巧合，调查暂时陷入僵局。经过反复研究，审计人员认为应采取心理突破和审计证据采集相结合的方式，对三家单位相关人员分别寻找疑点并各个击破。一方面，审计人员利用“神机妙算”工程造价软件，对三家单位的直接工程费计算表进行反向还原，证实了三家单位的直接工程费计算表完全一致，纯系人为泄露相关数据所致，巧合的概率几乎为零；另一方面，审计人员要求三家公司提供直接工程费计算表的工作底稿。在审计人员的多次催促下，招投标公司提供了相关底稿，其余两家公司则表示已遗失、找不着。

在此情况下，审计人员向两家公司负责人阐明中央开展工程建设领域突出问题专项治理工作的重要性，及中央惩治腐败的决心和信心，另一方面，向其现场演示直接工程费计算表的计算过程，并通过科学佐证证明：三家公司的直接工程费计算表完全一致纯系人为泄露资料所致，不存在巧合的可能性。最终，在审计人员的心理攻势、明确佐证及科学推理前，两家投标公司承认在编制直接工程费计算表时参照了招标公司的相关资料。

顺藤摸瓜，一起工程建设领域腐败案件现出原型

在项目招投标取得重大突破后，审计组分析认为：招投标公司作为独立机构，将招标资料中最重要的、与标底直接相关的直接工程费计算表等资料泄露给投标单位，不合常理；根据经验，出现这种情况，作为建设单位的B县教育局直接插手干预招投标的可能性极大。为此，审计组决定：一方面，对发现的问题进行认真梳理，并与检察、公安等部门沟通，为线索移交做准备；另一方面，审计人员对某中学项目进行现场调查，以期进一步发现问题。

锁定目标后，各小组捷报频传：检察院十分重视审计揭示的问题，愿全力配合审计组，力争让案情水落石出；同时，已于2009年12月通过县教育局竣工验收的某中学初中校舍改造项目，2010年3月22日审计人员现场调查发现，该工程仍处在装修阶段，尚未竣工，并且还存在多计146.16平方米建筑面积工程造价等问题。

在查明上述情况后，审计组将揭示的串通投标、泄露标底、虚假验收等问题的资料及时移交给公安、检察等部门，公安、检察立即组成联合调查组进行侦查，最终查明：B县原教育局局长王某、计财股股长田某插手干预某中学初中校舍改造项目，在工程发包、付款过程中收受贿赂，王某、田某被绳之以法。

审计过程的几点启示

1.思路决定出路。科学、合理的审计思路使审计人员既善于抓住审计重点，也善于在“山重水复疑无路”的困境中另辟蹊径。该项目中，审计组首先确立了“瞄准大案要案、着力寻求突破”的审计思路，将抓大案要案作为审计项目的首要目标；其次，在调查招投标时碰到困难、一筹莫展时，审计人员静下心来，通过认真分析掌握的线索，采取“心理突破与采集证据相结合”的审计思路，最终突破审计瓶颈。

2.态度决定成果。审计贵在坚持，坚持既是优秀审计人员必备的业务素质，也是查处大案要案的一大法宝。审计项目开始时，是要浅尝则辄、满足于抓常规问题？还是瞄准重大问题、沉下心来、着力突破？不同的选择，其结果定是迥然相异；在调查中，当陷入困境时，是要咬定青山不放松地坚持下去？还是就此鸣金收兵？如果说“想得有多远、走得就有多远”带有唯心主义色彩的话，那么“想不远、肯定走不远”则是真理，其实，一个大案要案能否突破，有时，就地于你能否在困难面前坚持多走一步或两步。

工程招投标审计重点范文第2篇

电力工程建设项目跟踪审计的范围，应根据工程建设不同阶段进行确定。设计阶段主要审查设计招投标文件、设计合同、参加设计方案的会审、审计设计概算。招投标阶段主要是对招标文件中规定的建设标准和内容、标段划分、投标人须知、项目的技术规格和数量、投标报价方式、竣工时间等进行审计。施工阶段的主要内容是对合同履行进行审查，包括工程进度、项目概算执行、工程变更及补充合同、总承包合同与转包分包合同、工程索赔及费用、隐蔽工程的查看和验收、工程进度款、特殊材料与设备等进行审计。竣工结算阶段的主要内容是根据合同规定要求，对施工过程中的资料齐备性进行形式检查后，结合现场勘察对比，确认工程建设资金结算和造价的规范性。

2电力工程建设项目跟踪审计的内容

全过程跟踪审计的主要内容和关注要点，应根据工程不同阶段进行确定。

2.1立项阶段

在投资立项阶段，主要是通过审查与评价拟上报的可行性研究报告的科学性、完整性和可行性，为决策层提供决策依据，降低投资风险，提高投资效益。

2.2设计阶段

在设计阶段，工程造价控制是关键。设计阶段对工程造价有决定性的影响，设计方案审查的重点是设计方案的深度、科学性和经济合理性。设计深度达不到要求或存在重大缺陷，将直接影响工程量清单和据此计算的招标控制价的准确性，将在施工过程中形成大量的设计变更。施工图要重点检查委托设计合同中对设计质量的控制措施，技术管理部门对图纸的修改和完善，对设计方案经济合理性的评价方法等。

2.3招投标阶段

招投标阶段是项目建设过程中非常重要的一个环节，通过公开招投标程序来确定施工单位，可以合理控制工程造价，确保工程质量达到设计要求。招投标阶段重点把关该公开招标的项目是否公开招标、施工单位的资质审核、招标文件内容和招标控制价，检查招标文件是否符合法律法规及行业规范的要求，招投标程序是合法，招标过程是否真正做到了公平、公正、公开。工程量清单应委托具有相应资质的中介机构编制，清单项目有无漏项或重复，审查工程计算的准确性，项目特征描述是否准确性完整，有无漏项和重项，审查招标控制价计算是否正确合理。

2.4合同审查阶段

对中标单位跟踪合同的跟踪审计，主要落在造价结算、风险约定、变更确认上。施工合同应在合同正式签订前认真详细地审查其主要内容，如主要条款要与招投标文件保持一致，合同主体是否经评标小组确定，内容齐全完整，意思表达清晰准确，重点关注与工程造价有关的条款，如工程预付款及工程进度款的支付时间、比例及支付方式，清单项目及变更项目的结算办法，工程质保金。

2.5设计变更与签证

在施工过程中，设计变更与签证越多，造价变化越大，变更与签证是跟踪审计的重点，此阶段主要审查设计变更与签证的程序合规、变更依据合理、变更资料齐全、内容真实、变更手续完备，重点关注施工承包单位提出的设计变更与签证。对重大设计变更和签证，审计人员要关注施工方案设计单位、业主单位和监理单位的审批意见，及时预测对工程造价的影响，及时提出审计建议和意见。

2.6隐蔽工程审计

由于隐蔽工程覆盖后再审核非常困难，审计人员要关注隐蔽工程的各个工序，详细记录审核过程，适时拍摄照片和录像记录，预防施工过程中偷工减料和结算时的高估冒算。

2.7工程进度款审计

重点关注工程款进度款计算是否正确，避免工程进度款超付。审计人员要通过分析施工单位的报价，重点关注数量较大、综合单价高、施工工艺复杂的分部分项工程。通过审查招投标文件和施工合同中重点分部分项工程的内容和清单中的项目特征描述，检查材料品牌、型号规格与合同约定是否一致，注意区分工程量清单内外项目的结算方式，清单中已包含的项目按投标报价结算，清单未包含项目按合同约定计价方式结算。

2.8工程结算阶段

工程结算阶段重点审查送审资料的真实性、合法性和完整性；审查预付款和甲供材料是否全部扣回，业主分包工程是否已全部扣减，扣减金额是否计算正确；项目工程量及工程总价款的计算是否准确，取费依据是否正确；审查设计变更与签证的工程价款是否已含在投标报价内，有无漏项重项，工程价款的调整办法是否符合招投标文件及施工合同等。工程结算的审计中，重点关注是否存在超进度付款、建设资金和生产资金是否独立、有无浪费等。坚持“先审计、后付款”原则，确实工程控制质量和造价。

3全过程跟踪审计的原则和方法

3.1原则

（1）以工程量和工程造价为重点进行审计在跟踪审计中应重点关注工程量的审计，工程量的大小决定了工程费用的金额，施工企业为了多算工程费用首先是在工程量上想办法，围绕复杂工程、变更工程、量大工程、隐蔽工程、高造价工程、新技术新材料工程为重点，抓住工程量和工程造价中的重点进行审计。（2）以工程绩效为目标进行审计跟踪审计要考虑建设项目的绩效，使建设项目投资的经济社会效应最大化，形成合理的经济效益、社会效益和环保效益。在审计过程中，电力工程项目投资额度大、施工线长、涉及地域广、建设周期长、施工条件复杂，关系到区域经济建设和民生发展，其经济和社会效益的要求高。要以工程绩效为目标进行审计，加强工程建设中程序的公平、公正、公开，深入工程建设的可行性研究，提高勘测、设计和施工的质量，避免重复投资和低效益投资建设项目，科学优化，提高资源利用效率。（3）以跟踪工程全过程为原则进行审计以项目建设单位内部审计为主，坚持内部审计和外部设计结合，对电力工程项目的合同管理、资金管理、施工过程管理、质量管理、工期管理等，进行全过程跟踪审计。加强各生产环节的衔接，工程项目的跟踪审计应从管理审计、会计审计入手，改善管理漏洞，降低工程造价，提高工程投资效益。

3.2方法

（1）大宗材料设备采购审计对大宗材料设备采购审计，审计组应及时获取招标采购合同、供货材料及设备的性能指标及价格等资料，在充分论证和调研基础上及时进行综合评估和市场询价后，向工程管理部门或施工单位提出合理的建议和相关意见后，由工程管理部门或施工单位按照要求进行招投标，择优选购材料设备。（2）工程进度款审计施工单位根据监理单位签字认可的工程量月报统计资料，提供工程进度支付款申请后，施工监理人员和甲方工程项目代表审核，提出具体意见认可后，项目建设管理部门根据审计意见，方可支付工程进度款。（3）工程变更审计工程变更有施工图变更和指令类变更。对工程变更造成的合同增减工程量，首先需由工程管理部门以书面形式予以确认有关变更费用，同时必须附加变更费用预算说明。再由监理单位和甲方工程项目代表对变更费用进行审核，提出审核意见。最后审计项目组对变更费用的程序合法性和合理性进行审计，工程管理部门根据审计意见，签订变更合同或协议，作为结算依据。（4）工程索赔审计工程索赔首先由施工单位及时提交索赔申请，并附相关损失费用计算的书面材料，再由施工监理单位和甲方工程项目代表进行审核，最后进行工程索赔审计。审核根据审核意见，主要针对索赔原因、真实性、合法性、完整性、正确性进行审计确认，由工程管理部门与施工单位落实索赔金额，作为结算依据。（5）竣工结算审计项目管理部门根据施工单位提供的竣工结算报告和竣工结算资料后，提出具体意见，应及时提交审计项目组和造价审计机构。审计项目组根据工程结算要求进行竣工结算审计，提出审计意见，工程管理部门按照审计意见和造价审计意见及时进行竣工结算。（6）竣工决算审计建设项目竣工验收后，建设单位应及时编制项目造价和投资效果的竣工决算报告，进行竣工决算审计。竣工决算审计包括竣工财务决算说明书审计、竣工财务决算报表审计、工程竣工图审计和工程造价对比分析审计四个部分。

4问题和对策

4.1问题

（1）用电需求的快速增长导致供电不足，大量电力工程项目纷纷上马，形成工程项目繁多、审计力量不足和审计不及时。（2）大量未竣工电力工程建设项目，存在领导干部调离或离退，导致“先离后审”的现象。（3）高效和集约化的电力行业重组与现有审计要求和效率不协调，审计依据和工作标准难以统一。（4）部分企业领导思想认识和重视不够，配合积极性不高，甚至设置障碍，影响审计工作的正常开展，增加了任期审计工作的难度。（5）有些审计形成的意见，执行力度不够，存在审而不改、审而不纠的现象，审计的严肃性与权威性得不到充分的维护。

4.2对策

（1）全面审计，先审后离，突出重点审计中要多方面调查、全方位审计，抓住重点要点，发现问题一查到底，坚持“全面审计，先审后离，突出重点”。在干部离任之前，按照规定及时对决策正确性、是否充分利用优惠政策、工程勘察设计质量、工程设计方的招标、招投标管理的规范性、工程量清单、变更签证管理、材料采购、工程造价的控制、竣工结算等，全面而突出重点进行审计。（2）取证准确，客观公正采用多种科学取证工作方法，坚持识图分析法、现场调查法、调研取证法、核对验证法等多种方法结合，取得实际工程资料，全面掌握真实情况，形成客观实际审计意见，真实反映实际情况，事实要清楚、评价要公正、处理要合理合规，以保证审计结论和审计决定的公正性、客观性。（3）加大审计力度，提高审计队伍素质建立国网、省网和下属控股电力公司的自上而下、分级管理的审计队伍，坚持理论学习与联系实际相结合，从业务、法规上加大培训力度。不断创新审计思路，改进方式、方法，面对新问题，提高审计队伍素质。（4）全面执行全过程跟踪审计要求对具有大量隐蔽工程的电力工程项目，事前审计结合事中审计和事后审计，尤为重要。在工程施工之前提前介入，对工程前期的可行性研究、投资计划、初设批复、材料设备、施工内容、工程总造价、设计监理的招标、合同管理等，进行监督、督导，完善相关手续、流程、制度。事中审计重点审计工程是否按图、按规范施工，变更项目记录和资料的完整性。事后审计主要对工程决算书的编制是否规范、材料用量及价差是否准确等。（5）落实审计意见，总结经验教训对形成的审计意见，该惩处应及时惩处，认真总结经验和教训，分析共性问题，通过总结经验教训不断提高审计工作水平。

5结语

工程招投标审计重点范文第3篇

一、工程施工招投标的方式和程序

《中国人民共和国招标投标法》规定：大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目、全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目、使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标。

工程施工招标分为公开招标和邀请招标。公开招标是指向不特定的多数人在媒体上招标公告；邀请招标是指向特定的对象发出投标邀请。采用何种形式招标一般取决于工程建设项目的性质、投资规模、技术复杂程度等因素。

工程施工招投标一般程序为：决定招标、发出招标公告或投标邀请函、编制招标文件、购买招标文件、决定投标、编制投标文件、缴纳投标保证金、现场踏勘疑问澄清、提交投标文件、开标、评标、确定中标候选人、确定中标人、签订合同。

二、工程施工招投标中存在的主要问题

工程施工招投标在建设初期阶段进行，是工程建设中一个非常重要的环节，在很大程度上决定着工程的造价、质量和进度。由于招投标环节牵扯到各方经济利益， 极易产生暗箱违规操作。目前，工程施工招投标中主要存在以下问题：

1、肢解工程规避招标。建设单位为了规避关于工程发包达到一定金额必须实行公开招标的规定， 将工程项目分拆到法定公开招标限额以下，化整为零后直接发包或者议标发包。

2、以邀请招标取代公开招标。有些地方或单位把本应公开招标的项目采取邀请招标， 不招标广告， 只邀请特定的法人或组织投标， 限制、排斥其他法人或组织参与投标，为其邀请的投标人减轻竞争压力、 创造中标条件。

3、投标人搞假招标。即投标人通过种种弄虚作假的方式“明招暗定”，表面上对拟参加投标的单位进行考察， 实际上根据意向单位情况设置标书，使其中标; 或者故意选择几个无意中标的单位参与陪衬， 使意向单位轻易中标。

4、投标人有意压低标价。为了承揽工程，有的投标人不惜血本压价、搞恶性竞争。此举只会导致两个结果，一方面，在既定的施工技术水平和管理条件下，压低报价又要有利可图，施工单位往往在施工时偷工减料，导致工程质量下降；另一方面，压低报价，施工单位就会在施工过程中以各种理由要求建设单位追加资金，最后工程结算价值严重超过中标价值，失去了招投标本身所具有的约束作用。

5、投标人串通围标。多个投标人组成临时联盟并达成协议，相互串通投标报价，帮助联盟中的一个投标人取胜， 这次你中标， 下次我中标， 轮流坐庄， 利益均沾，排挤其他投标人的公平竞争。

6、投标人以他人名义投标。一些技术力量薄弱的投标人，挂靠其他施工单位或从其他施工单位通过转让或租借的方式获取资格或资格证书，假借资质或以他人名义参与投标。

7、违反规定确定中标人。招标人不按评标委员会推荐中标候选人的顺序确定中标人，或者在评标委员会推荐的中标候选人之外确定中标人。

8、中标人转包或违法分包。《招标投标法》规定：中标人不得向他人转让中标项目，也不得将中标项目肢解后分别向他人转让。但有的企业中标后，直接转包或违法分包给其他单位，从中收取管理费，以包代管，而对工程质量、安全不认真管理、不负责任。

三、工程施工招投标审计的重点和方法

对于国家审计机关而言，由于工程施工招投标审计为事后审计， 加上违规手段隐蔽， 往往存在较大审计风险， 在审计过程中应更加注重审计程序到位，掌握招投标审计的重点和方法。

1、工程施工招标审计

（1）招标合法性审计

一方面，关注建设项目是否符合招标条件，主要审计初步设计及概算、招标范围、招标方式和招标组织形式等是否履行有关审批核准手续；相应资金或资金来源是否得到落实；征地拆迁工作是否已完成；是否具备招标所需的设计图纸及技术资料。另一方面，关注招标人的招标资格，审计招标人是否具有编制招标文件和组织评标的能力，是否做到谈判、评标、决策分开；如果招标人不具有相关资格，必须委托具备相应资格的招标机构组织招标。

（2）招标方式审计

审计招标是公开招标还是邀请招标，要关注应该公开招标的工程是否违规进行了邀请招标，符合邀请招标范围的工程是否履行了相应的审批手续。采用公开招标的，主要审计招标人是否在国家指定的报刊和信息网络上公开招标公告，招标公告内容是否完整；采取邀请招标的，主要审查招标人是否向3家以上具备承担施工招标项目能力、资质信誉良好的特定法人或者其他组织发出投标邀请书，投标邀请书的内容是否完整。

（3）招标文件审计

主要审计招标文件中的投标报价要求、评标标准和方法、进度款付款办法、计价取费依据、结算办法、合同主要条款、技术条款、竣工验收后保修工作的措施和承诺以及违约责任等内容。关注是否存在招标人以不合理的标段或工期限制或者排斥潜在投标人或者投标人的现象。

（4）标底文件审计

重点审计编制标底依据的招标文件、设计图纸及有关资料是否合法有效；是否由相应执业资质的工程造价专业人员来编制标底；工程量清单的计算、套用定额是否严格按施工图和国家定额的有关规定，编制标底是否合理，是否控制在设计概算以内，有无人为调整标底问题。

注意审查招标过程中有无人为的压价、哄抬标价或泄露标底的现象，审计人员可以通过查阅比对标底和各家投标单位的投标文件来发现其中的端倪。

2、工程施工投标审计

（1）投标人资格审计

对投标人资格的审计重点是关注投标人是否具备规定资格，是否达到所要求的资质等级，是否具有良好的信誉，是否拥有雄厚的技术力量和机械设备，是否具备优良的施工和安全生产记录等；关注投标人是否按要求交纳投标保证金。

（2）投标文件审计

审计投标人是否按照招标文件的规定要求编制投标文件，是否对招标文件提出的实质性要求和条件做出明确响应，其内容是否齐全、规范，投标报价和施工组织设计是否合理，是否存在对招标人不利、不合理条款等。

3、开标、评标和定标审计

（1）开标审计

审计开标是否在招投标文件规定的时间、地点公开进行，是否邀请所有投标人参加；是否由投标人或者其推荐的代表检查投标文件的密封情况或者由招标人委托的公证机构检查并公正；是否由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标报价和投标文件的其他主要内容；开标过程是否记录并存档备查等。

（2）评标审计

审计评标是否由招标人依法组建的评标委员会负责；评标委员会是否由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员是否为5人以上单数，其中技术、经济方面的专家成员总数是否在三分之二以上；评标委员会成员是否从专家库中随机抽取；与投标人有利害关系的人是否进入评标委员会；评标委员会成员的名单在中标结果确定前是否保密。

审计评标委员会是否按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较；设有标底的，是否参考了标底；评标委员会完成评标后，是否向招标人提出书面评标报告，并推荐1-3名中标候选人，标明排列顺序；评标报告是否由评标委员会全体成员签字。

审计评标委员会对投标文件初审后，符合废标条件的，是否按废标处理；评标委员会是否以书面方式要求投标人对投标文件中含义不明确、对同类问题表述不一致或者有明显文字和计算错误的内容作必要的澄清、说明或补正；评标委员会是否没有向投标人提出带有暗示性或诱导性的问题，或者向其明确投标文件中的遗漏和错误。

（3）定标审计

主要审计招标人是否接受评标委员会推荐的中标候选人，是否没有在评标委员会推荐的中标候选人之外确定中标人；中标人能否最大程度满足招标要求，在发出中标通知书的同时是否将中标结果通知所有投标人；中标后中标人是否按约定提供履约保证金。

4、签订合同审计

工程招投标审计重点范文第4篇

关键词建设施工；研究分析；招投标；审计分析

中图分类号： F239.4文献标识码：A

引言

在现代化的建设工程项目当中，招投标活动往往存在着一些漏洞和问题，并且对招投标工作的开展产生了不利的影响，对其中应有的公正、公平以及公开等基本的原则形成了不小的冲击。在实践的招投标审计工作当中要及时的发现上述的问题，并且提出合理化的对策和方案进行纠正，同时，提出切实可行的方案对建设项目的各项管理活动进行规范和协调，确保全过程的招投标审计工作可以顺利的、无阻碍的开展，加大对各个细节工作的监督。只有这样才能够从根本上保证建设施工项目的招投标工作可以更加高质量的开展，避免一些不利的因素对公平性和透明性产生直接影响。

工程建设项目招投标工作存在的问题分析

首先需要进行分析的是现阶段建设施工项目在招投标工作当中存在的主要问题和缺陷漏洞之处。一个重要的问题就是招标文件的设计不够规范，缺乏应有的原则性，并且对于一些重要的、关键性的信息表述不够明确和彻底，部分招标文件在施工项目的报价要求、技术指标、质量要求、付款的方式以及结算方式等等方面表述的不够明确，有意的或者是无意的隐瞒一些重要的建设施工资料和条款，对于资金供应的基本方式以及建设的条件等重要信息的真实情况进行了特殊的处理，并且将一些相关信息通过某种方式和渠道传递给特定的投标单位，进而使得各个单位所获取的信息不一致，造成不公平竞争的环境，进而影响到整个项目的报价水准。

其次，还存在有投标单位之间相互的联系和传统并且互相陪标等行为的发生，多个单位共同的抬标，进而造成了欺诈报价情况的发生，单位之间联系传统刻意的将报价抬高，进而使得实际建设施工量与清单工程量之间存在着巨大的差异，形成了不平衡报价的局面，严重的影响了建设施工项目的有序进行。另外部分施工建设单位还存在有内定施工队伍的现象，而开展招投标活动的目的，仅仅是走过场、走程序，这样的现状也影响了建筑市场原有的公平性和透明性的原则，一些单位通过手段和方式在许多招标文件当中加入条条框框的限制，并且针对项目条款的设置还存在有歧视等现象，私下与其他单位进行沟通和融洽，并且在评标的现场对评委的评选产生公开的影响，最终以不正当、不合法以及不公平的方式使得施工队伍得到内定，影响了建筑市场的公平性原则。

工程建设项目招投标工作审计程序和基本内容分析

根据上文的详细分析，可以对现阶段广泛的存在于建筑市场和建设施工项目当中的招投标主要问题和缺陷漏洞有着全面的了解。下文将针对建设施工项目招投标工作审计项目的开展进行全面的探讨，旨在更进一步的分析招投标审计的主要工作内容和基本程序，进而促进建设项目招投标工作不断的完善与改进。

首先，在开标之前需要进行严格的招投标审计。审计的主要目的是确定在招投标工作当中是否存在有违规以及规避招投标的行为出现，并且针对招投标的文件进行严格的审查，分析文件的严谨性和科学性，对于文件当中的关键描述，需要分析其客观性，避免文字的描述出现相应的差错而影响到最终的报价水平。其次，审计的内容还包括有工程量清单的审计，一般来讲工程量清单是由招标部门进行编制或者是由相关的招标部门委托给具备有一定资质的单位、机构部门等进行编制而成的，工程量清单不仅仅是开展各项建设项目结算工作的必要依据，同时也是完成最终项目报价并且进行商务服务的重要基础环节，所以务必要在招投标审计工作当中针对工程量清单进行严格的审查，避免出现不规范、不统一的现象，并且保证文件的编制具有横向的可比性。

同时在评标、开标以及定标的过程之中，也需要进行严格的招投标审计。在开标过程之中进行审计，需要将重点放在文件书是否按照规定的时间按时的、无误的送达，而文件书的密封性是否问好、文件是否真实、客观、符合相应的法律政策规范和条例的规定、是否符合建设施工项目各方面的要求和标准、相关的投标单位的数量是否达到要求等等。而在定标审查的过程之中，需要确保最后的评选情况是否与评委签字报告的结果维持一致，是否存在有不合理的现象。总体的而言，严格的开展招投标审计工作，对于维持高质量的建设施工项目的工作效率、保证各方的利益、确保各个企业均处于公平的、透明的竞争环境有着巨大的价值和作用，并且也是我国现阶段不断完善建筑市场规则、指明今后工作方向的一个重要发展手段。

完善建设项目招投标工作的措施和方案分析

逐步的针对现阶段招投标工作存在的不足进行分析，并且找到招投标存在问题的根本性缺陷所在，最终提出合理的改进措施，达到完善招投标工作的目的，是今后工作的重点。树立制度至上的观念，进一步加强制度约束。首先，国务院和各省、各行业都制订了相应的招投标管理办法，这是指导我们开展各项招标工作的基本依据。其次，对于各单位自行组织招标的项目，各单位也应有具体的制度规定，以使招标活动的每一个环节都有据可依，有章可循。

要逐步提高审计地位，树立审计权威，并赋予审计部门相应的职权。各单位主要领导要对工程建设招投标全过程审计工作给予足够的重视，并将审计全程参与招投标活动的监督作为一项制度，同时赋予审计部门一定的职权，使审计人员不仅能够充分参与招投标审计监督、发现不合法行为，并且有相应的职权对不合法行为及时予以制止。只有熟悉政策、精通业务的专业人员才能发现招投标活动中的问题。因此，招投标审计人员要注意加强相关方而的业务学习，及时了解相关政策和规定，不断提高专业素质。根据上述的分析，只有不断的针对建设项目招投标工作的相关政策进行完善，并且对工作体系进行调整，才能够确保所有的文件编制科学性以及招投标工作开展的公正性。

结束语

综上所述，根据对现代化的建设项目招投标工作当中存在的不足之处进行探究，并且对主要的问题进行深刻的分析，重点的论述了招投标信息不透明以及文件编制不合理等因素所带来的严重影响，并且对招投标工作审计的基本程序和主要内容进行了分析，确保招投标文件的编制具有横向可比性，并且保证各项工作的开展均处于严格的监督和规范性的制度管控之下，最终保证建设项目招投标工作可以顺利而无阻碍的进行，避免不利因素对最终的报价结果产生影响，提升建设项目的招投标工作质量。

参考文献

【1】黄文杰. 建设项目招投标工作【M】.北京:中国计划出版社，2012.

【2】陈金榜. 建设项目招投标机构运作模式探探析【M】.工程建设，2012, 5:50- 53.

【3】黄强卫.浅析建设施工项目的招投标文件审核和工作的加强【M】.现代施工，2011.10

【4】张华.浅议工程项目招投标工作【J】.现代施工，2012.4:56-57

工程招投标审计重点范文第5篇

关键词: 工程量清单; 造价; 审计

中图分类号：TU723.5文献标识码： A 文章编号：

2003年7月我国颁布实施了《建设工程工程量清单计价规范》, 该规范提出了“控制量、指导价、竞争费”的指导原则, 充分体现了我国工程造价管理“量价分离”的原则, 是工程造价的国际惯例模式。为了进一步规范工程量清单计价行为, 统一建设工程工程量清单的编制和计价方法, 住房和城乡建设部2008年批准了《建设工程工程量清单计价规范》(GB50500 - 2008, 以下称《规范》) 。

新《规范》的内容涵盖了工程实施阶段从招投标开始到工程竣工结算办理的全过程, 并增加了条文说明。包括工程量清单的编制, 招标控制价和投标报价的编制, 工程发、承包合同签订时对合同价款的约定, 施工过程中工程量的计量与价款支付, 索赔与现场签证; 工程价款的调整, 工程竣工后竣工结算的办理以及对工程计价争议的处理。

一、工程量清单计价模式的特点

工程量清单计价方法, 是指在建设工程招投标中, 招标人按照国家统一的建设工程工程量清单计价规范的要求编制和提供工程量清单, 投标人依据工程量清单、拟建工程的施工方案, 结合自审的实际情况并考虑风险后自主报价的工程造价计价模式。

1、营造了平等竞争、优胜劣汰的环境。由于所有的投标人均依据招标人提供的工程量清单, 在工程量一致的前提下, 考虑企业管理水平和技术能力, 以及市场风险因素,进行自主报价, 其报价水映了企业的综合实力和生产力水平。招标人在评标、定标时往往把投标人的报价作为主要评定因素。因此, 在其他投标因素相同或基本相同的情况下, 只有报价最具竞争力, 才能获得中标。

2、 体现了量价分离、风险共担的原则。工程量清单计价本质上是单价合同的计价模式, 反映了“量价分离”的真是面目, “量”由招标人提出, “价”由投标人填报; 其次, 它有利于实现工程风险的合理分担。采用工程量清单

计价, 招标人编制工程量清单, 因此招标人要承担差量的风险, 而投标人报价应考虑多种因素, 由于结算时的综合单价往往不予调整, 故投标人原则上要承担组成价格全部因素的风险。例如在材料价格调整方面, 采用的是综合单价计价方法, 材料价格往往已经包含在综合单价内, 所以，除了招标文件规定以外, 不存在价差调整。当然, 这是理想状态, 在实际工程管理中, 往往由于没有严格按照清单计价管理模式招投标, 或者在招标文件中留有太多的“调整口径”, 使得调差的情况仍然较为普遍。

3、促进了企业管理水平的提高。由于工程量清单计价反映的是工程的个别成本, 不是社会的平均成本, 所以投标人在投标过程中, 必须通过对单位工程成本、利润进行分析, 统筹考虑、精心选择施工方案, 合理确定人工、

材料、机械等要素的投入与配置, 优化组合, 确定投标报价。这就要求投标企业不断改进施工技术条件, 注重市场信息的搜集和施工资料的积累, 努力提高企业的管理水平。

同时, 由于招标单位要提供工程量清单, 并承担工程量清单准确程度的风险, 这必将促进招标人或中介咨询单位努力提高自身的业务能力和管理水平。

4、避免了工程量计算的重复与矛盾。采用工程量清单招标后, 可以充分发挥招标人提供的工程量的作用, 节省了多家投标人计算工程量所需要的资源投入, 避免了工程量的重复计算和因计算方法、考虑因素不同而产生的工程量不一致的矛盾, 因而节省了投标和评标时间, 缩短了招标周期, 提高了工作效率。

二、工程量清单计价模式下的审计工作难点与对策

1、关于工程量清单的使用范围

2008版工程量清单规范的总则中, 第三条就对工程量清单的使用范围作了强制性规定: “全部使用国有资金投资或国有资金投资为主的工程建设项目, 必须采用工程量清单计价”; “非国有资金投资的建设项目, 可采用工程量清单计价”。那么作为国有投资为主的建设项目, 是否都应适用清单计价呢? 一般而言, 当建设项目内容简单且很明确的情况下, 用清单模式招标反而起不到控制造价的目的, 此时的替代方式就是只做拦标价就可以了。许多省份都出台了相应的清单使用范围, 这也表明以控制工程造价为主要目的的清单并不是适用于所有建设项目。因此在执行清单计价的范围上,

2、招投标阶段的工程审计工作

现行工程量清单计价模式下, 我国传统的竣工结算审计模式已经不适应现行的运行体制, 跟踪审计新方法的开展无疑打破了“秋后算账”的尴尬局面。为严把审计关口,切实履行审计职责, 工程审计工作应注重审计关口前移,在项目建设初期的招投标阶段适时介入。在招投标过程中,首先要理清招投标主体各方关系问题。那么审计部门的角色应如何定位? 我国普遍存在审计部门在工程项目招投标中以何种角色定位的问题。审计处在招投标阶段承担了部分建设处的职能, 如委托造价公司编制清单和拦标价, 可能在这方面有许多不同的做法, 有的是以基建处主导编制清单, 有的则针对项目成立独立的项目部, 由独立的项目部编制清单。在编制工程量清单时, 甲方委托了一家公司编制工程量清单项目,计算出了工程量, 然后为稳妥起见, 又委托了2家公司分别做了招标控制价和对清单进行了复核。实践证明此方式能减少工程量清单编制误差, 使工程审计工作达到“控制总价、抓住重点、有的放矢”的目的。

3、工程施工阶段审计工作难点与对策

施工阶段中, 往往工程变更是影响工程造价变化的最大因素, 控制造价的关键是控制工程变更。目前, 受人员配置、工作属性等因素影响, 审计部门进行施工阶段的跟踪审计往往不太现实, 如果实行跟踪审计, 审计部门的职权将部分与建设部门重叠, 往往会因工程现场、进度、市场等因素影响工程的施工, 反而不利于控制造价。如何在建设工程中有效地实施跟踪审计是目前普遍性的问题。在工程审计实践中, 结算价与投标报价的差异主要发生在技术变更、材料差价、以及隐蔽工程量调整上。工程变更的原因是由于工程设计考虑不周, 施工现场发生变化,所以在施工过程中, 往往会令原先的设计做出相应的改变。如果甲方提出变更, 则需向乙方下发“工程变更指令单”,施工单位据此进行变更签证, 一般来说, 由于变更引起的综合单价变化应由施工单位提出, 经甲方确认后作为结算依据。作为审计部门, 重点应审查签证单价是否合理, 变更内容的各方确认是否齐全等。若技术变更为乙方提出,审计部门需对甲方决定变更的批复意见做出评估, 审查甲方同意做出技术变更的原因是否合理, 是否通过合理的签批程序。对于材料价格变化, 审计人员重点审查甲方现场工程师或建设管理部门如何确定材料价格, 程序是否完备,即先做“事实判断”, 再做“价值判断”。对于隐蔽工程的验收, 应要求甲方或现场管理人员做好摄录影像资料和档案归档等工作, 以备核查。审计部门还可以对变更较大的工程签证进行抽样审计,在此过程中, 应主要对清单中的措施项目部分进行重点审查, 因为施工单位经常会在该部分提出一些措施费用的单独签证, 其实签证中的许多内容往往已经含在措施项目清单报价中了, 无需另行签证, 否则将重复计算。要做好签证的审查, 审计人员需熟悉招投标文件和施工合同内容,熟悉清单计价规范中关于费用填列的有关规定。

为有效进行全过程造价控制, 审计部门可采取重点审计的原则, 把握以下四个重点审计环节: 一是把握好工程量计算关; 二是把好取费标准审计关; 三是把好材料差价审计关; 四是把好套用定额审计关。在具体实施方式上,可以根据资源情况, 合理分配工作要点, 以点带面地进行。