人防工程安全监理细则
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人防工程安全监理细则范文第1篇
中图分类号：D922 文献标识码：A 文章编号：1009－2374(2009)12－0110－02
人防工程是国防工程的重要组成部分，是保障公共安全的社会公益事业。自1997年1月《人民防空法》实施以来，人防工程建设步人新的发展阶段，全国各地掀起以防空地下室建设为主体的人防工程建设。当前人防工程质量总体水平虽有提高，但由于建设、施工甚至人防监理等单位普遍缺乏人防工程志业技术知识，导致在施工中经常会出现一些质量问题。对人防工程质量进行监督检查是《人民防空法》赋予人防主管部门的神圣职责，如何对人防工程施工质量实施有效的监管是人防部门当前的首要任务。针对人防工程施工特点并结合质监实践经验，为加强质量监管，着力从工程建设实施过程中把好施工质量关，笔者按工程进程划分为开工前等10项主要监管内容(见表1)，并着重对以下几个方面作详细的阐述：
一、开工前抓好图纸会审及参建人员资格核查工作
由于人防工程具有防护功能、密闭性能等不同于一般土建工程的特殊要求，笔者认为人防主管部门应积极参与人防工程图纸会审并进行技术交底工作；查阅施工组织设计(或施工方案)、监理规划和监理细则，重点审查关键部位和主要分部分项的质量保证措施，完善质保体系。督促施工单位落实质量管理制度，核查项目部成员资格证书，加强对施工现场关键岗位人员的管理。通过国家建设部网站查询建筑施工企业项目经理、注册监理工程师以及通过浙江省建设信息港网站查询现场管理岗位证书、三类人员证书、省监理工程师等进行核查人员资格。曾查到浙江长城工程监理公司的现场监理项目部人防总监资格不符合《人民防空工程建设监理暂行规定》要求，监理单位用只经过人防监理培训的监理员担当人防总监，当场责令监理单位更换总监人选，有力地净化人防监理队伍。
针对建设单位通常将监控系统、通信网络系统等弱电工程另外发包设计的现状，在交底时提出凡涉及人防工程建筑弱电的设计方案应在施工前报人防部门审查备案，防止今后随意在有防护密闭要求的墙体凿墙穿孔破坏其密闭性能，设计图中应明确综合布线系统的线路进入人防区的位置，并有防护密闭要求措施的详图。
二、实施人防工程质量目标的控制
防空地下室工程，既要满足防护结构的抗力要求，又要满足防化等级的密闭性能要求，因此对主体结构工程和孔口防护工程的施工质量监督是人防工程实行质量目标的控制，是质量监督工作的重点。施工过程中的一些重点部位和关键环节，特别是基坑验槽，底板、墙体、顶板的钢筋安装，管道、预埋件等隐蔽工程，必须通知人防主管部门和人防工程质量监督机构到场检查，验收合格后，方可进行下道工序施工。
规范的质量行为，要靠规范的程序来体现。通过规范程序，抓质量行为，促实体质量。《人民防空工程质量检验评定标准》工程质量验收等级有“合格”与“优良”两个等级。在检查前要求施工单位、监理单位提供分项工程质量验收记录、监理通知以及整改回复等，从中查看施工单位是否真正落实自检、互检、交接检的“三检”制度，质量验收记录检查项目和数量是否符合检验评定标准规定；而监理通知内容则体现了监理人员的业务素质水平以及是否切实履行监理职责，分项工程评定等级应与现场检测情况基本相符。对检查发现工程质量存在问题时，视情签发检查意见书或出具责令整改通知书，督促整改落实，促使相关人员提高业务水平与质量意识。
人防结构工程施工中容易出现的问题是：门框墙因有防护密闭性要求，施工规范规定应连续浇筑，振捣密实，但此处钢筋密集、浇捣困难，往往造成门槛下留空，门框墙出现蜂窝、孔洞、露筋等质量问题；人防门洞四角加强钢筋漏设；通风密闭钢管未与周围结构钢筋焊牢造成钢管歪斜给后续施工带来不便；电梯井、管道井与人防地下室之间的临空墙固定模板的对拉螺栓采用塑料套管而不是用焊密闭翼环的一次性螺栓；在浇筑施工后浇带之前，未将后浇带内的杂物清理干净或未对钢筋进行除锈处理，将直接影响底板的防水效果。另外，固定设备、设施所需的预埋钢板漏设；各类管线所需的预埋套管出墙长度不足或密闭肋未满焊；人防门、封堵板前的顶板吊钩漏设；配电箱采取暗埋削弱人防墙体的防护密闭厚度等问题。这就需要人防主管部门在检查中应严格按照审查的施工图与施工规范进行监督，凡不符合设计与施工规范要求的，要求彻底整改，从根本上控制防护结构的施工质量。
三、加强防护设备产品质量与安装的管理
防护设备是人防工程的重要设施，防护设备产品质量的好坏直接影响人防工程整体防护功能，事关工程质量的达标与否，加上防护设备产品加工图纸为载体。因此，国家对人防工程防护设备的生产和安装实行定点企业资格认定许可制度。
首先要把好防护设备进场验收关。防护设备严格要求使用国家人防办定点生产厂家的正规产品，在进场时首先核查许可证，检查出厂合格证、试验报告、型号、外形尺寸、材质与外观。对有密闭性能要求的阀门可采用强光照射的方法，检查阀门关紧后是否出现漏光、透光现象，合格的才准予安装。2007年9月份笔者与省人防工程质监人员一道到某小区检查防空地下室底板钢筋时发现人防门、防爆波地漏等主要防护设备(设备到场未通知人防办)存在重大问题：运到现场的人防门框无锚筋、铭牌，不能提品合格证；且角焊缝的质量极差，出现咬肉、焊脚尺寸与焊缝有效厚度均严重不足，属不合格产品。预埋的防爆地漏其上口尺寸约110mm明显偏小，设计的防爆地漏、排水管为DN75，因无此型号，施工单位采用上海南翔人防设备有限公司制造的DN65防爆地漏，埋设DN65镀锌钢管，而监理人员以为钢管外径在75ram左右且能与地漏连接准许使用。当施工单位提供DN80防爆地漏时，经现场检测DN80防爆地漏称重只有2.7kg不及正规产品重量的一半，漏体外径为130mm、出口内径为65 mm；DN65防爆地漏称重1.9kg，漏体外径为112mm、出口内径为50mm，灌水试验不合格。该厂提供的生产许可证书上的编号为“国人防办厂证字第029号”，经上网查询系无锡市人防防护设备有限公司所有。综合上述情况判定该产品为假冒伪劣产品，出具责令整改通知书予以通报批评并对假冒伪劣防护设备作清退处理，并要求建设、施工、监理等单位加强对产品采购和进场环节的管理，以确保购买和使用合格的防护设备产品。
其次检查防护设备的安装质量。几年来检查中发现有的 人防门使用的密封条材质不符合扯断强度要求；防爆波阀门的安装方向与冲击波作用方向相反；防护阀门的近端距围护结构内侧墙大于200mm或未垂直安装；橡胶密封圈缺损致使风管漏气等问题，均要求生产厂家按人防标准与规范规定整改。人防主管部门在检查防护设备时，应熟悉人防工程防护设备的技术规范和质量标准，懂一些防护产品的设计原理以及上级有关管理规定，同时利用互联网搜索来获知相关信息，确保防护产品的质量。
四、规范人防专项验收程序，把好工程建设质量关
人防工程专项竣工验收是保证工程质量最有效的方法，也是落实人防法规和人防工程建设规范的具体措施。附建式防空地下室作为一个单位工程，因其附建于地面建筑之下，是地面建筑的一个功能区(同时相当于建筑工程中的基础工程)，应在地面建筑竣工验收之前进行人防专项验收。这样能促使施工单位重视人防工程施工质量，人防工程专项验收不过关，则不能进行地面建筑的竣工验收。对验收不合格的人防工程，应责令采取补救措施，限期整改，对拒绝整改或经整改后仍不符合要求的项目，依法收取人防工程易地建设费。
验收前要求防护设备、设施调试合格并经试运转符合要求，防空地下室标识牌粘贴齐全。审查竣工验收资料与平战转换方案，按设计图纸、变更联系单及转换方案实地检查对照，查看设备安装到位情况以及平战转换项目是否符合现行《战技要求》的规定，平战转换预算书由具备相应资质的工程造价咨询单位审查，审查合格后按上级规定收取平战转换金，再予安排人防工程专项验收，验收合格后人防主管部门出具核验意见，从规范竣工验收程序上把好人防工程建设质量。
五、结语
人防工程建设质量的好坏直接关系到人民群众的生命财产安全。近年来天台人防办采取上述监管措施――开工前参与图纸会审，开展技术交底进行质量预控，督促施工单位建立健全质保体系，推行全程监管制度，切实抓好建设各方主体的质量行为及质量责任制的落实情况，对人防监理与防护设备市场秩序进行规范管理和监督，使得人防工程的建设质量有了明显提高，人防工程建设逐步趋向规范。
参考文献
[1]曾菊根，严格程序抓规范依法监管保质量[J]，中国人民防空，2007，(7)
人防工程安全监理细则范文第2篇
为合理有序开发利用城市地下空间，增强城市整体防护能力，优化城市功能配置，提高城市空间资源利用效率和综合承载能力，根据《省人民政府关于加快城市地下空间开发利用的若干意见》精神，结合我市实际，现就加强城市地下空间开发利用管理提出以下意见。
一、本市城市规划区内地下空间的开发利用和管理，适用本意见。
本意见所称城市地下空间，是指本市城市规划区内地表以下的土地空间。
二、城市地下空间开发利用管理应当遵循统一规划、合理开发、公共优先、综合利用、质量第一、确保安全、政府主导、社会参与、因地制宜、分类管理的原则。
三、市政府成立市城市地下空间开发利用工作领导小组，负责组织协调全市城市地下空间开发利用工作，领导小组办公室设在市建委。
各区人民政府和市建设、规划、人防、发改、城管、国土资源、住保房管、环保、公安交警、消防、绿化、国安等有关职能部门应当按照各自职责，做好城市地下空间开发利用管理的相关工作。
四、城乡规划主管部门应当根据城市发展的需要，编制城市地下空间开发利用专项规划，报市政府批准后实施。
城市地下空间开发利用专项规划应当与人民防空专项规划等各类专项规划相衔接，并体现竖向分层立体综合开发、横向相关空间连通、地下工程与地表建筑相协调的原则。
城市地下空间开发利用专项规划应当包括城市地下空间综合开发利用的发展战略，功能分区，用地规模和布局，交通体系，禁止、限制和适宜建设地下空间的区域，环境保护，防空、防灾，文物保护及其他相关内容。
城市地下空间开发利用专项规划应当对地下交通，城市地下管网，防空、防灾场所与设施，地下停车场（库），商业服务设施，物资仓储设施等作出具体规划。
城乡规划主管部门在组织编制城市控制性详细规划、修建性详细规划时，应当设置城市地下空间开发利用的专门章节，具体落实城市地下空间开发利用专项规划的要求。
五、开发利用城市地下空间，应当按照规定申请核发建设用地规划条件（选址意见书）、建设用地规划许可证和建设工程规划许可证。
城乡规划主管部门在提出城市地下空间建设用地规划条件或核发选址意见书时，应当明确地下空间的开发性质、规模、范围和连通方式等要求，并对商业、办公、娱乐、仓储等经营性开发利用提出具体要求。
对结合地表建设工程进行地下工程建设的，应随地表建设工程一并向城乡规划主管部门申请办理规划许可手续；对结合地下建设工程进行地表工程建设的，可随地下建设工程一并向城乡规划主管部门申请办理规划许可手续；对独立开发的地下交通、商业仓储设施和能源、通信、人防工程以及地下停车场（库）等地下工程设施，应按有关规定向城乡规划主管部门申请办理规划许可手续。
六、地下工程方案设计、初步设计和施工图设计应当依据规划要求以及相关规定、标准和技术规范进行，符合地下空间对人防、环境保护、交通组织、消防、防水排涝、安全和设施运行、维护等方面的要求，其使用功能与出入口设计应与地面建设相协调。
有关部门在审批地下工程设计文件时，应当明确与其他地下空间连接的预留接口，并根据地下空间规划明确地下空间各层的高程控制。对属于人防工程的地下空间开发项目，其设计须报人防主管部门审查批准；对不属于人防工程的地下空间开发项目，应当依法兼顾人防需要，具备一定的防空功能，其设计审查和竣工验收应当有人防主管部门参加。
地下工程建设涉及地下连通工程的，建设单位应当履行地下连通义务，并确保该工程的实施符合人防、市政工程等专业设计规范的要求；先建单位应当按照规范预留地下连通工程的接口，后建单位应当负责履行后续地下工程连通义务。
七、城市地下空间建设用地所有权属于国家，其使用权可由国土资源主管部门以划拨或有偿使用的方式（含出让、租赁等）供应。
人防设施、城市基础设施和公共服务设施等涉及国家安全和公共利益的地下空间建设用地，符合划拨用地规定的，其使用权可以划拨方式供应；经营性用地和不符合划拨条件的地下空间建设用地，其使用权应当通过招标、拍卖、挂牌等有偿使用方式（含租赁）供应。
八、地下工程的建设单位应当按照规定申请核发建设工程施工许可证。地下工程必须按照法律法规、技术规范和经批准的施工图进行施工、监理、质量监督和竣工验收，确保施工安全和施工质量。兼顾人防需要的地下工程建设还应当符合人防建设的要求。
地下工程的施工单位应当采取有效的安全和防护措施，科学合理地处理好地表空间和地下空间的承载、震动、污染、噪声和相邻建筑物及地块的安全，不得破坏地下管线功能，不得影响地面交通运输，不得妨碍地表规划功能，不得对相邻的合法建（构）筑物、附着物造成损害。
九、国土资源和住保房管主管部门应当依法办理地下空间建设用地使用权和地下建（构）筑物权属登记，颁发相应权证，并在产权证中注明“地下空间”；属于人防工程的应注明“人防工程”。对独立开发的已建人防工程，可按上述原则予以确权，由国土资源主管部门和住保房管主管部门颁发相关权证；对依法结合民用建筑修建的防空地下室，待国家有关法律明确其所有权归属后再行确权。
十、有关管理部门应当制定城市地下空间开发利用管理规范，并履行相应的监管职责。
地下空间建（构）筑物的所有权人和使用权人应当遵守地下空间管理规范，履行地下空间的日常管理、维护和更新义务，建立健全地下空间使用的安全管理规章制度，设置安全管理机构或配备安全管理人员，并制定完善应急预案，确保使用安全，未经批准不得擅自改变地下空间的使用性质。
地下空间的物业管理参照国家、省和市的有关规定执行。
十一、在符合城市规划和地下空间开发利用专项规划的前提下，鼓励开发建设利用地下空间的公共服务设施。
对地下交通、城市地下管网等事关经济社会长远发展的重大地下工程和主要用于防空、防灾的地下工程，应当以政府投资为主，积极吸纳社会资金参与。对地下停车场（库）、商业服务设施、物资仓储设施等地下工程，应当在政府的指导下，鼓励社会资金参与开发建设。社会资金投资建设防空防灾场所与设施、地下停车场（库）、地下过街通道等地下城市基础设施和公共服务设施的，在土地出让金、相关税费等方面予以优惠，具体政策由市建委牵头另行制定。
十二、因抢险、救灾等紧急需要，市、区政府可依法征用地下建（构）筑物及设施或要求其权利人提供便利，其权利人不得拒绝。
十三、由市建委牵头，负责建立城市地下空间开发利用信息管理平台，完善城市地下空间管理信息共享机制。除涉及国家安全等需保密的信息外，建设、规划、市政设施、人防等主管部门应当对各自管理的地下建（构）筑物和管线、设施实行信息资源共享。
十四、建立城市地下空间开发利用专家库，积极发挥在杭高等院校、科研院所的优势，加快培养和引进城市地下空间开发利用专门人才。加快制定和完善与城市地下空间开发利用相关的标准和技术规范，加大城市地下空间开发利用的科研资金投入力度，积极推广应用各种新材料、新技术、新工艺、新工法。
人防工程安全监理细则范文第3篇
一、加快基础设施建设，城市功能稳步完善
（一）区域路网继续完善。大道二期已于去年底实现主车道贯通，7月底前完成竣工验收；大道三期已进场施工，累计完成工程量的10%；断头路明海大道、逸夫路拆迁清表工作已完成90%以上，关键节点桥梁等部分已进场施工；大工程货运铁路北环线、北外环快速路、轨道2号线一期按序推进。
（二）交通拥堵节点改造稳步实施。镇骆路（329国道到大道）7.7公里路面大中修工程全面完工；聪园路改造及北延工程（下穿海塘段）道路工程已完成工程量90%，7月初基本建成并实现通车；长邱线改建工程（329国道连接线）路基填筑完成至90%；庄俞公路北延累计完成总工程量32%，区域路网通行效率进一步提高。
（三）生态绿化项目建设稳步推进。沙河互通区域绿化提升改造已开展施工图设计；世纪大道北延（北外环-聚兴路口段）绿化景观提升工程基本完工；通道绿化二期完成70%；疏港公路通道绿化工程完成90%；九龙湖污水干管工程已完成施工图设计及项目立项等前期工作，计划9月开工建设。
（四）交通配套设施建设继续提升。区出租车服务中心项目已于3月建成；公路客运中心完成主体工程，预计7月份建成投用；区危化品服务中心已完成立项及施工图设计等前期工作，计划8月正式进场施工，年底主体工程基本完工。
二、扎实做好民生项目，居民居住出行环境进一步优化
（一）加快保障房项目建设。保障房项目东邑阳光已进入内、外墙粉刷和公共租赁房精装修阶段；古塘丽景四期保障房项目地下室施工已完成80%；企业自主建设的电厂公共租赁房项目已于4月18日开工建设，保障房房源供给取得阶段性进展。
（二）优化公交网络布局。着力推进城乡一体化和公交优先战略，上半年在骆驼片区开通环线公交807路，开通招宝山至骆驼新城的大站公交387路；完成了镇骆路、南二路等13个公交候车亭建设；完成了公共自行车规划选点工作，年底前计划投放公共自行车1500辆。
（三）完成城区小客改造及区域出租车投放。稳步推进雄镇小客经营权到期后的退出工作，截至5月5日，原有52辆雄镇小客车全部退出我区客运市场；有序做好区域出租汽车的投放工作，5月18日首批10辆区域出租车开始试运行，6月6日区举行区域出租车投放仪式，28辆区域出租车正式投入运行。
（四）规范物业管理。制订了《区物业服务企业诚信档案管理办法（试行）》、《区前期物业服务履约保证金管理暂行办法》、《区低收入家庭物业服务费补助实施办法》、《区物业管理工作考核奖励暂行办法》、《区前期物业管理招标投标实施暂行办法》、《区前期物业管理招标投标评标暂行办法》等六个规范性文件，基本建立健全了物业管理框架。上半年归集专项维修资金18笔，合计9063万，累计拨付前期物业费10批次，合计652万元。
（五）危旧房屋改造。积极做好危旧房屋安全排查，截至目前，共鉴定房屋40处，面积16991.04平方米，新增危房1处，面积200平方米。编制《区老旧住宅小区物业提升方案》及五年计划，着手对未改造老住宅小区开展房屋维修改造。白蚁防治所完成上门白蚁灭治710户次，新建预防项目44个，新建预防面积139万平米。
三、加强市场监督管理，行业保持健康发展
按照“稳重求进，进中求好”要求，着力推动行业转型升级，突出建筑业、交通运输业、房地产业在城市发展中的支柱地位，积极发挥行业引导和监管作用。
（一）强化建筑市场管理。建筑业继续保持较好的发展势头。初步统计，截至6月底我区完成建筑业总产值约109.3亿元，比2012年同期同比增长约41%，完成省外建筑业产值28.3亿元，与2012年同期基本持平。1家市政施工总承包三级企业晋升二级，新增施工总承包、专业承包三级企业2家，获得增项企业6家。建筑施工安全生产总体平稳发展。一是加强工程报建管理，严格施工许可，认真组织项目竣工验收。上半年新开工项目44个、119万平方米；二是严格工程质量检测。共出具质量整改通知书367份，抽检检测结构构件387件、板厚190处；三是不断加大安全生产现场巡查频率。共检查施工现场551次，出具书面安全整改通知书223份，停工通知书25份，限期改正违法行为通知书28份；发现安全隐患1866条，消除安全隐患1853条；四是开展专项检查。开展保障性安居工程质量安全执法检查，检查项目13个、建筑面积为164.2万平方米，共排查和消除质量安全隐患356条。开展起重机械专项检查，检查在建工地45个，下发整改通知书35份，停工通知书6份，责令限期改正违法行为通知书1份；五是加大对非法、违法建筑工程的打击力度。建立了抄告督促协查制度，共查处非法建筑项目8个，12万平方米；六是加强对区外建筑业企业的登记备案管理。共受理登记备案企业246家，比去年增加51家。
（二）强化交通运输市场管理。积极推动航运企业做大做强，加快我区运力结构调整，引导船舶向标准化、大型化、专业化发展。辖区现有沿海水企25家，船队平均规模4.402万吨，海船110艘，单船平均吨位1.0005万吨，运力总量中万吨以上船舶共计90.77万吨，占运力总量的82.5%。截至5月底，辖区运力总量为110.05万吨。上半年交通运输安全生产平稳发展。一是规范道路运输市场秩序。公路部门共上路巡查3530人次/150天，共检查车辆4890辆，查处违章车辆114辆，卸载104辆，累计卸载3756.01吨。运管部门加大力度查处各类危害道路运输安全的违章行为，累计上路上户检查109天，出动执法人员1744次，受理行政处罚案件333件，罚款720100元。其中涉及危化品运输车辆违章17起；二是强化危化品运输监管。推进危化品运输车辆综合服务中心建设；规划并实施危化品运输专用通道建设；强化对外省（市）籍危运车辆的运输备案监管；构建完善危运事故应急网络体系；三是强化行业源头监管，落实隐患排查治理。上半年共排查道路运输企业103家，发现安全隐患149项，整改率达到100%。水上运输企业共排查出一般安全生产隐患95条，安全事故隐患排查录入率为100%，整改率达到100%。
（三）强化房地产市场管理。贯彻落实住房限购政策，强化房地产市场日常监管，动态跟踪楼盘交付。1-5月我区房地产开发投资42.86亿元，同比增长27.7%，占全市房地产开发投资的10%，列全市第5位。全区商品房共成交2288套，同比增加5%；商品住宅成交均价为10191元/平方米，同比上升7.1%。商品房库存减量明显，至5月底，全区可销售商品住房套数3135套，同比减少48.9%。大力推进中介从业人员服务卡管理制度，规范房产中介市场秩序。强化房屋登记交易和产权产籍管理工作，截至6月底，办结房地产买卖2772件、建筑面积35.14万平方米，成交金额18.86亿元；办结房地产抵押登记3682件，建筑面积198.92万平方米，金额3022.92亿元；发放房屋所有权证10010本。进一步规范房产测绘成果备案管理，共备案房产测绘成果156幢，建筑面积91.08万平方米。
（四）强化招投标管理。严格评标专家的动态管理机制，对有技术标的项目严格进行专家动态考核打分，实行招标后评估，发现有关违规行为的及时予以抄报，全年计划10项，已实施5项；对招标机构实施考核和季报制度，2月份启动招标考核，并对2家违规企业实施扣分；调整并全面实施《区规模以下工程项目施工招标投标办法》；启动招标企业入围，完成规模以下企业入围；启动并试用重新修订后的区勘察、设计、施工、监理招标文件范本（草稿）。上半年共办理工程报建99项，合同金额23.58亿元，比去年同期减少约17.28%。企业合同金额为13.25亿元，企业本地市场占有率达56.19%；区企业合同金额为7.83亿元，企业本地市场占有率为33.21%。
（五）强化人民防空工作。修订完善了区《重点目标单位防护方案》、《人员疏散安置方案》和《警报建设规划》；圆满完成“5.12”防空防灾警报试鸣任务，全区警报器鸣响率100%；开展了社区人口疏散演练；建立了招宝山街道后大街社区人防工作站示范点；积极准备参加全国人防训练比武竞赛理论复习；进行了全区人防地下工程普查。人防工程竣工项目7个，人防建筑面积41969平方米，在建结建工程52个，人防建筑面积34万平方米。
四、优化系统自身建设，行业形象进一步提升
以深入推进“三思三创”主题教育实践活动为抓手，深入推进惠民解忧民生实事工程，着力转变作风、优化服务、提升效能，建设交通系统形象进一步提升。
（一）全面加强党风廉政建设。突出重点，通过重要节日廉政短信、廉政讲座、重点岗位人员配偶争当廉内助警示教育、法院旁听案件庭审等多途径加强对局管干部、工程管理人员、重点岗位人员的廉政教育；突显专职内审作用，出台制定《局会计统筹派遣制度管理办法》、《局管干部经济责任审计制度实施细则》，组织实施了下属3家单位主要负责人离任审计，审计资金6151.2万元；继续深化工程保廉体系，加强对施工现场关键岗位人员QQ视频联动监管，确保工程质量和廉洁；深化效能亮剑，开展明察暗访督查，促进“三风”好转；全面贯彻落实会员卡“零持有、零报告”制度。
（二）积极推进“连心解忧”活动。按照区委“连心解忧”活动部署，结合我局实际，局班子成员带队，组织党员干部深入一线开展解忧助困。局机关全体142名干部与所辖2个村83户居民结成了连心对，每个小组作公开承诺，利用业余时间走访居民81户，出钱慰问结对户共计人民币35100元，收集意见和建议10余条，为群众解决实际困难6个。
（三）有效提升窗口服务水平。深化行政审制度改革，减少人防、公管、公路段共7项行政许可内容，并将全部33项行政许可和27项非许可审批项目，全部入驻行政服务中心，实现许可事项100%进驻行政服务中心；清理确定的非许可审批事项，全部由窗口受理并签批，现场签批率达到100%；强化部门联系协作，优化审批流程管理，推行“链式审批”服务模式，缩短办理时限；率先联合推出房地产竣工阶段的链式验收制度，提升验收速度。
人防工程安全监理细则范文第4篇
摘要：要做好学校工程项目,需要对项目管理控制的内容、手段、方法采取科学方法提高施工管理。本文探讨了学校工程项目施工管理的特点及难点，提出了相应的解决对策，为同类工程作参考。
关键词：学校；工程项目；管理；策略
Abstract: to do well the school project, the need to control of the project management contents, means and methods by using scientific methods to enhance the construction management. This paper discusses the project construction management school and the characteristics of the difficulties, and the corresponding countermeasures are put forward, for the similar projects for reference.
Key words: the school; Engineering project; Management; strategy
工程项目管理它是指通过一定的组织形式,用系统工程的观点、理论和方法对工程建设项目生命周期内的所有工作,包括项目建议书、可行性研究、项目决策、设计、设备询价、施工、签证、验收等系统运动过程进行计划、组织、指挥、协调和控制,以达到保证工程质量、缩短工期、提高投资效益的目的。
1项目管理的特点
校园工程项目管理的特点是由于学校作为业主在工程项目中的特殊地位决定的，主要有以下几方面：
1)工程项目的管理代表了投资人对项目的要求。它集中反映了投资人对工程项目的利益要求，代表所有者协调一切对外关系，包括与政府和社会各有关单位之间的各项关系，以保证项目建设的顺利进行。
2) 学校对工程项目进行全面管理的中心。既是工程项目的决策者，又是工程项目实施的主持者；既是工程项目未来的受益者，也是可能风险的承担者。高校与工程项目之问的利害关系的紧密程度是其他任何一方参与者所不能比拟的，学校对项目管理负有全面责任。
3)从管理方式看，在项目建设过程中高校对工程项目的管理大都采用间接而非直接方式。建设涉及各个领域和诸多专业，学校往往由于自身时间、精力和专业等方面的限制，不可能将全部管理工作由自己来完成。
2常遇到的困难及问题
在学校项目管理过程中常遇到的困难及问题：
1) 学校面对专业而富有经验的承包商(勘察、设计、监理、施工)，一旦发包就无所适从，不知道对参建各方实施过程如何管控，在合同履行过程常处于被动；
2)在工程项目进度、质量、造价控制目标设定及调整时，不能统筹考虑三者之间的相互联系，强调“进度快、质量高、造价低”时有偏颇现象；
3) 学校管理层及项目管理机构赋予管理人员职责不清。组织管理上常出现工作分工、协作配合不协调的问题；许多事不知谁负责，一件事许多人负责；具体问题议而不决；
4)学校面对政府和社会各有关部门的建设审批有的因学校自身局限很难做到主动响应，事先符合；工作被动，协调困难，影响项目实施进程；
5)项目管理前期工作不细，后期被动修改，出现设计变更多、工期延长；常有概算超估算、预算超概算、决算超预算，“三超”现象发生；
6)对设计、施工阶段技术经济方案难以准确把握、决策困难。
3项目管理的策略
3.1明确权责区划，强化管理责任
学校通常都设有专门管理机构如基建处(办)来组织实施校园建设工程项目管理；针对具体项目编制项目管理规划及流程，制定项目管理办法和制度制定各级项目管理人员的岗位职责和工作标准；“明确权责、强化责任”是建立项目管理机构组织工作的核心任务。项目管理层的管理内容应由项目法人(法定代表人)向项目管理机构负责人下达的“目标责任书”确定，并由项目管理机构负责人组织实施，项目管理内容主要体现学校领导层和项目管理层参与的项目管理活动；在实施阶段，对外各单位联系工作，需委派建设单位项目代表，“项目代表”受项目管理机构的领导，管理机构受学校的领导，各个管理层面之间分权制衡、权责清晰，以加强管理工作。
3.2严格办事程序，强化管理手段
《建筑工程质量管理条例》第五条“从事建设活动，必须严格执行基本建设程序，坚持先勘察、后设计、再施工的原则”。有了施工图设计文件，建设单位应当将施工图设计文件报县级以上人民政府建设行政主管部门或者其他有关部门审查，前期包括施工图设计、人防工程设计、消防工程设计、节能设计等专项审查；按《城市规划法》要求，办理“建设工程用地规划许可证”“建设工程规划许可证”；勘察、设计、监理、施工等招标要按规定程序向建设招标管理部门审批，并接受过程监督，规范招投标行为，具体工作可委托招标公司承办；项目报建时要办理建筑工程质量监督、建筑工程安全监督、人防工程质量监督、委托施工监理等，办理建设项目备案并领取《施工许可证》。按照基建程序办事，自觉接受政府对建设活动宏观监管，是规范参建各方主体行为、化解项目风险、强化管理手段的工作策略。把控好工程付款管理手段，把参建各方工程款结算支付分别与合同履行情况、工作质量效果相联系，写入合同条款，制定并严格执行工程款支付审批程序；制定并执行合同会审签订及变更程序、工程变更审批程序、工程索赔及延期认定程序、监理公司系列控制程序等；信守合同，自觉履行合同的权利和义务，搞好合同管理，严格依法办事程序，强化法制约束手段；注重运用经济激励手段和采用先进技术手段以保障管理目标实现。
3.3 全面过程把握，重点环节控制
“建设单位必须向有关的勘察、设计、施工、监理等单位提供与建设工程有关的原始资料，并保证原始资料的真实、准确、齐全”，并建立收发资料登记台账。在地质详细勘察时，给勘察单位书面提供项目位置城市坐标和绝对高程引测点及数据；勘察方案要满足规范和工程设计的要求，勘察单位提交详勘成果后，还要参加验槽、基础分部、主体及竣工验收工作；要了解设计单位施工图纸设计的进度、深度，对使用功能在设计任务书已明确的除外，如采用“新材料、新工艺、新技术”，必要时要进行调研分析和咨询决策；设计阶段是投资控制的关键，采用限额设计和标准化设计落实具体的设计内容，并做好方案分析比较、优化设计方案，保证设计方案技术经济的合理性、可行性；交图时要求附带工程量清单和预算；交图后还要配合“图审”、施工、参加验收工作。图纸设计审查和专项审查后，审查结果要与勘察设计单位反馈并落实形成文件，当以设计变更的方式处理时，注意作为施工图纸设计的补充文件在工程招投标、组织施工、监理过程不能遗漏造成缺失。开工前要组织各方图纸会审或设计交底；主持第一次施工监理例会和第一次建筑质量监督工作会。施工过程中，按照“建筑工程质量监督计划”及时通知质量监督站等单位人员参加过程监督并检查验收。监理单位要向学校报送监理规划、监理实施细则等；学校按照有关文件、《监理工作规范》重点检查现场监理组织机构和监理人员配置、监理设备、工作质保体系运作、监理工作过程，检查项目总监、现场监理人员到岗及持证上岗情况，检查监理在质量控制、进度控制、投资控制、安全管理、合同管理、信息管理措施的效果，检查监理各专业质量检测、检验方法及深度是否符合现行规范要求；参与并监督监理单位组织的隐蔽工程验收和分部、分项工程、检验批验收，随机检查关键部位、关键工序、难点重点施工过程中旁站监理情况；通过《监理月报》《监理通知》、工地例会、现场巡视检查、随机抽查、交流等方式及时掌握动态施工管理信息，及时发现问题并整改；避免不规范监理，杜绝监理人员不负责任甚至和施工单位串通舞弊造成不良后果。注重施工单位质量保证体系的落实，检点施工组织设计、专项施工方案的落实，注意防止工程转包和非法分包，把握主要原材料的使用状况及供货状况，把握材料试验及见证取样工作情况等等；项目代表也要做好项目管理日记。
3.4科学管理，做好“三控”
“质量控制、进度控制、投资控制”是贯穿项目管理过程的核心内容，“三控”目标也是项目管理要实现的主要目标。在工程项目管理中，质量、进度、成本三者之间相互联系、相互影响。
进度控制在方法上采用网络计划技术编制“项目总进度计划”和“详细施工进度计划”，明确关键线路，设定工期控制点，针对总体施工计划做好近期计划的详细分解和落实，并就滚动实施对后期工序的影响进行分析，“周保月，月保季，季保节点”。重点抓计划的落实，避免计划和执行“两张皮”现象；监理单位检查分析计划完成情况并按时向学校报告。可采用先进的“进度控制软件”作为进度控制的辅助手段，有助于进度计划的分析，也提高了进度计划的编制、检查和更新的效率。进度控制保障措施上从组织措施、技术及合同措施、经济措施几方面把控。减少因高校自身责任而导致工程延期和费用索赔的可能。投资控制方面从设计阶段着手，搞好设计方案分析、比较、优化、选定；在招投标阶段要通过制定招投标策略和竞价的方式实现投资控制目标；在施工招投标时采用工程量清单招标，设定拦标价，通过投标竞价，形成合理低价。由于最终需求、施工条件、设计图纸质量等问题，难免出现工程变更，施工阶段严格管控工程变更，防止变更增加的费用可能超过投资控制的合理范围；变更要满足施工要求和质量，避免出现差错和返工，造成浪费。
质量控制方面，涉及到参建各方、贯穿于工程实施建设的全过程。在施工阶段，重点做好施工准备和施工过程质量控制；开工前组织联合检查，落实开工条件；监理单位要对施工过程进行全过程、全方位的质量监督控制与检查，重要部位学校项目代表参加；不论是施工过程还是某一作业活动，都要按“事前、事中、事后”全程控制。质量控制其核心是落实质量责任，管理上要注意做好施工“质量交底和技术交底”，明确要求和责任；确保“自检、互检、交接检”落实；上道工序与下道工序按时保质衔接，质量检查和分项分部验收严格把关。
总之，学校要把握项目管理工作的特点，正确认识和处理管理工作中出现的问题，充分运用各种管理手段，努力实现项目管理“三控”目标，并以科学管理理念，保证建设过程安全、文明、节能、环保。
4结语
总之，学校工程项目建设工作必须走向社会化、市场化，这是符合客观规律和现实条件的选择，同时也已成为广大业内人士的共识。希望从事学校基本建设的工作人员能进一步认清形势，找准问题，振奋精神，改进工作，为学校和全国教育事业的改革、发展做出贡献。
人防工程安全监理细则范文第5篇
【关键词】安置房；项目管理；实施过程
【中图分类号】 F407.9【文献标识码】B【文章编号】1672-5158（2013）07-0293-02
1.引言
如今，我国的城市化进程不断加深，其基础和前提就是城市建设，在城市基础设施的建设过程中，拆迁安置工作又是一项易引发社会矛盾的敏感环节。所以，为了被拆迁人民的切实利益不被侵犯，同时保障城市基础设施建设的正常进行，许多城市都开始实施安置房建设工程[1]。在市场经济蓬勃发展的今天，大家对拆迁安置房这一产品的要求也在不断提高，不但要求产品的质量满足需求，还要求生产进度符合工程要求。而因为拆迁安置房的特殊性，工程要求的建设周期较短，普通的企业管理模式已经无法适应当今市场和安置房的建设要求。为应对日益激烈的市场竞争，房地产开发企业开始对拆迁安置房实施工程项目管理[2]。
2.拆迁后安置房项目的定义
所谓安置是指对受项目影响的人员进行生产或者生活上的安排，并使其从项目中受益。拆迁安置房是配合城市改建项目、保障拆迁安置居民住房而定向开发的商品房。而拆迁安置房项目则是指在一定的时间、费用和质量要求下，完成拆迁安置房建设并移交的一次性任务的集合。对于这些任务的管理，即是拆迁项目管理。
拆迁安置房项目既属于工程建设项目，又有别于一般的工程建设项目，其具有以下不同特征：
① 安置房建设与拆迁工作具有极强并行工程的特点，这就要求对关键时间节点进行较严格的设计和控制；
② 拆迁安置项目的政策性极强，要从“形象工程”的高度做好对项目的定位工作，严格把好项目质量关；
③ 拆迁项目工作是系统工程，项目范围中不但要考虑拆迁和安置等子项目，也需要对公共配套基础设施建设和管理等内容进行认真策划；
④拆迁安置项目生命周期较长，具有从规划、设计、实施、交付到物管全部过程，因此，前期物业管理也需要纳入项目整体管理范畴。
由以上几点可以看出，只有正确理解拆迁安置房的主要特征，才能保证工程项目的顺利实施，才能达到预期的总目标。
3.安置房建设工程项目管理
项目管理的内容可由多角度多方面进行描述，美国项目管理学会PMI（Project Management Institute）根据项目管理的概念和涉及的管理范围，将项目管理归纳为九大知识体系：项目整体管理，项目范围管理，项目时间管理，项目成本管理，项目质量管理，项目人力资源管理，项目沟通管理，项目风险管理，项目采购管理。
所谓拆迁后安置房项目管理，是指房地产开发企业根据经营战略和内外部条件，以完成项目合同和实现企业综合效益为目标，按照项目内在规律，对拆迁安置房工程进行全过程、全方位地计划、组织、协调、控制的一种科学管理方法。
安置房项目管理的对象是拆迁后安置房项目，包括工程投标、签订工程项目承包合同、施工准备、施工、交工验收、前期物业管理及保修等阶段。因为项目管理内容是一个长时间的有序过程，并且随时间推移，项目管理内容随之变化，并且不同的管理阶段之间管理的内容差异很大，所以，必须进行有针对性地进行动态管理，以使资源最大优化组合，提高项目管理效率和效益。
4.安置房项目管理实施过程
4.1 项目策划管理文件的编制
项目实施前，进行项目管理文件的编制，并将其作为项目管理的指导性文件。该文件的编制和校对审核一定要于项目实施之前完成。具体内容如下：
① 编制《项目管理实施方案》，是为了确保项目管理目标实现的指导性文件，其内容分别包括：项目管理概述、项目概况、项目管理全过程管理的范围以及工作内容、项目管理目标、项目管理组织机构人员配备极其职责、项目管理流程、十五项项目管理制度和项目实施工作重点等内容。
② 编制《委托项目管理合同》，其是建设方与项目管理方之间相互约束的文本依据，由一下内容组成：标准条件、建设工程委托项目管理合同、专用条件等。
③ 项目管理部和总包单位共同起草签订《施工现场管理协议书》，由以下内容组成：管理协议书、施工阶段奖罚措施、施工阶段考核细则等。
④ 编制部门工作细则，包括综合管理部工作细则、分计划合约部工作细则、技术管理部工作细则等内容，该细则是现场管理机构内部管理性文件，其规定了各部门的职责范围、员工行为准则以及工作指南等内容。
⑤ 编制监理文件。该文件是作为确保监理工作目标实现和指导监理工作开展的指导性文件，包括以下几部分内容：《监理规范》、《监理细则》、《旁站方案》、《现场监理管理制度》等。
4.2 项目施工前准备工作管理
在项目施工实施之前，根据编制的《项目管理实施方案》，应首先启动综合管理部的工作程序。项目管理部门须派遣专人与相应的政府部门沟通协调，如环保、规划、建设局、人防、消防、质监、建设管理等部门，并办理相关报批手续。在此同时，与电力、自来水、通信、勘察、设计、审图、检测、煤气灯单位沟通，并签订相关的合同。前期需办理的手续为：项目立项、规划许可、施工许可、施工图审核、质量监督、安全监督等。
4.3 勘察、设计阶段管理
技术管理部门根据设计院完成的设计草图，对建筑物内部布置的使用功能、构造效果、每一户的建筑面积、材料设备的选用、设计的性价比等进行全面系统的技术经济论证，且要做出书面审核意见书，报之于设计院，来进行设计调整以形成正式施工图。并将施工图送至审图中心审核，重新报设计院进行调整。在施工开始前，组织设计交底工作。
4.4 招标管理工作
计划合约部根据规划出的平面布置图并结合现场厂貌，同时考虑到施工和管理方便，对整个施工建筑物进行标段划分，经充分论证合理后，由造价编审工作人员根据划分标段进行标底编制，相关招标文件则由公司招标中心进行统一编制。为确保招投标工作的公正、科学、规范，组织招标资格预审、召开标前会议、确定招标定标期限。招标工作结束后，经草拟、评审后，编制《建筑工程施工合同》，经反复审查后，与施工单位鉴定《施工合同》。
4.5 造价工作管理
项目管理部从设计文件控制、工程招标、施工阶段跟踪审计、竣工结算等方面着手，并制定严格的控制措施：① 分部工程累计低于5.0万元的不签证，施工措施费已编入招标文件的不签证，材料价格上涨幅度低于10%差的不调整。② 合理优化设计文件，在不影响使用功能与工程质量的情况下，选用部分低价材料、工艺到工程中，从而达到降低成本的目的。③竣工结算时，以《施工合同》以及《招标文件》为依据，严格控制不合理造价。
4.6 进度管理工作
进度管理工作是项目管理工作的主线，首先，在工程招标工作时，将工期目标和违期处罚措施纳入招标文件中；其次，制定诸如基础、综合管线、景观绿化的阶段控制目标，并实现过程跟踪监督；再次，采用经济的手段来调动施工企业的积极性，若提前完成阶段计划，则工程支付款可超过施工合同一成支付；最后，综合管线提前介入，即改变了以往施工队伍撤退后再投入管线、道路施工的施工方法，在外墙脚手架拆除后，小区道路即迅速展开施工，从而提高了管理效益。
4.7 工程质量管理
工程质量管理是项目管理工作中的重要环节，而检测质量控制成败的最好评价是住户入住后的投诉情况。在实施质量管理的过程中，需要做到以下几项：① 强化监理责任，监督规范验收。在基础和主体施工阶段，技术管理人员和监理人员一起参加验收工作，帮助检查出施工过程中没有发现的工程质量问题。②在主要的工序进行施工之前，要求施工单位先进行样板施工，经检验合格后方可进行大规模施工，以此确保工程质量的稳定。③推行分户验收工作，在住户入住前将质量通病全面解决，减少住户入住后的投诉以及维修工作。
5.结束语
本文通过对拆迁安置房工程项目管理工作的做法的阐述，使人们能够切实理解、接受工程项目管理，并希望本文能对推进城乡一体化、城市现代化工作提供些许参考。
参考文献
