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一、总 论
(一)项目背景
1、项目名称
2、建设单位概况
3、可行性研究报告编制依据
(二)项目实施的背景及必要性
1、实施背景
2、实施必要性
(三)项目概况
1、拟建项目
2、建设规模与目标
3、主要建设条件
4、项目总投资及效益情况
5、主要技术经济指标
(四)主要问题说明
1、项目资金来源问题
2、项目技术设备问题
3、项目供电供水保障问题
二、市场预测
(一)项目市场分析
1、智慧旅游简介
2、国外智慧旅游建设
3、国内智慧旅游建设
(二)市场需求预测
(三)主要竞争企业分析
(四)营销策略
1、服务策略
2、技术领先策略
3、客户定位策略
三、项目架构方案及商业模式
(一)项目总体架构方案
(二)重点领域架构方案
(三)项目B2B、B2C、O2O相结合的商业模式
四、场址选择
(一)场址所在位置现状
(二)场址建设条件
五、技术方案、设备方案、工程方案
(一)技术方案
1、数据中心
2、公共信息平台
2.1 建设目标
2.2 总体架构
2.3 建设内容
(二)技术要求
(三)设备方案
1、设备及软件选配原则
2、设备选型表
3、软件选型表
(四)工程方案
1、土建工程
2、装修工程
3、供配电
4、综合布线
4.2方案设计
4.3设备购置
5、照明系统
6、空调系统
7、新风系统
8、消防系统
9、防雷接地系统
10、环境监控系统
11、排烟系统
12、门禁系统
13、保安监控系统
14、旧址与新建比较
六、主要原材料、燃料供应
(一)主要原料材料供应
(二)燃料及动力供应
(三)主要原材料、燃料及动力价格
(四)主要原材料、燃料年需要量表
七、场地使用、公用辅助工程
(一)场地布置
1、机房布局
2、效果图
(二)公共辅助工程
1、供水工程
2、供电工程
3、通信系统设计方案
4、通风采暖工程
5、防雷设计
6、防尘设计
7、接地系统
8、安防系统
9、消防系统
八、节能措施
(一)节能措施
1、节能规范
2、设计原则
3、节能方案
(二)能耗指标分析
1、用能标准与能耗计算方法
2、能耗状况和能耗指标分析
九、节水措施
(一)节水措施
(二)水耗指标分析
十、环境影响评价
(一)场址环境条件
(二)项目建设和生产对环境的影响
1、项目建设对环境的影响
2、项目运营对环境的影响
(三)环境保护措施方案
1、设计依据
2、环保措施
(四)环境保护投资
(五)环境影响评价
十一、劳动安全卫生与消防
(一)劳动安全与职业卫生
1、设计依据
2、设计执行的主要标准
3、设计内容及原则
4、职业安全
5、职业卫生
6、辅助卫生用室
7、职业安全卫生机构
(二)消防
1、设计依据
2、总平面布置
3、建筑部分
4、电气部分
5、给排水部分
十二、组织机构与人力资源配置
(一)组织机构
1、项目法人组建方案
2、管理机构组织方案
(二)人力资源配置
1、工作班次
2、项目劳动定员
3、职工工资福利
4、员工来源及招聘方案
5、员工培训
十三、项目实施进度
(一)建设工期
(二)项目实施进度安排
(三)项目实施进度表
十四、招标方案
(一)编制招标计划的依据
(二)招标内容
十五、投资估算
(一)投资估算依据
(二)建设投资估算
1、建筑工程费
2、安装工程费
3、设备购置费
4、土地出让金
5、软件购置及开发费
6、期间费
(三)铺底流动资金估算
(四)项目总投资
(五)投资使用计划
十六、融资方案
(一)资本金筹措
(二)融资方案分析
十七、财务评价
(一)计算依据及相关说明
1、项目测算参考依据
2、项目测算基本设定
(二)销售收入、销售税金及附加和增值税估算
1、销售收入
2、销售税金及附加费用
(三)总成本费用估算
1、直接成本
2、工资及福利费用
3、折旧及摊销
4、修理费
5、其它费用
6、总成本费用
(四)财务评价报表
1、项目损益及利润分配表
2、项目财务现金流量表
(五)财务评价指标
1、投资利润率,投资利税率
2、财务内部收益率、财务净现值、投资回收期
(六)不确定性分析
1、敏感性分析
2、盈亏平衡分析
(七)财务评价结论
十八、项目经济效益与社会效益
(一)经济效益
(二)社会效益
十九、风险分析
(一)项目风险因素识别
1、规划风险
2、组织机构风险
3、人才体系风险
4、技术风险
5、资金风险
6、实施风险
7、运营模式风险
8、信息安全风险
9、支撑环境风险
(二)项目风险防控措施
1、规划风险防控措施
2、组织风险防控措施
3、人才体系风险防控措施
4、技术风险防控措施
5、资金风险防控措施
6、实施风险防控措施
7、运营模式风险防控措施
8、信息安全风险防控措施
9、支撑环境风险防控措施
二十、结论与建议
(一)结论
(二)建议
附 表:
1、附表1 项目建筑工程费估算表
2、附表2 项目设备购置费估算表
3、附表3 项目软件购置费估算表
4、附表4 流动资金估算表
5、附表5 项目总投资估算表
6、附表6 项目总投资使用计划表
7、附表7 项目销售税金及附加费用
8、附表8 项目摊销估算表
9、附表9 项目折旧估算表
10、附表10 项目总成本费用估算表
关键词:战训干部 体制 改革 发展
中图分类号:E280
随着社会的发展,火灾日趋复杂,呈现新的特点,新的问题,进一步推动战训改革,提高作战能力,建立一支适应社会发展的多功能的消防部队,战训改革是现代火灾发展的客观需要,战训干部体制改革和战训改革密不分,战训干部对战训改革有不可推卸的责任和义务,在不断的改革、创新中谋求发展,不改革,不仅不能保护人民的财产,反而,还会遭受很大的创伤和损失。现阶段,我国存在一些不利于战训干部改革体制。因此,认清战训干部改革的必要性和重要性,就必须打破原有的思维,立足现在,着眼未来,积极借鉴国外的先进经验、技术和管理机制,又要突出自身特色。针对消防部队存在的一些现象,对战训干部体制改革与发展谈一些肤浅的看法。
一、战训干部目前存在的问题
(一)消防部队整体专业水平低。
首先,现阶段战训干部一般在基层工作的年限短,少则一两年,多则三五年,就被调离战训岗位。然而,对于具有一定的经验和理论水平战训骨干来讲,从战训工作转入防火工作,有关战训方面的经验和理论没有得到很好的继承和发扬,加之少数干部转业,导致资源和人才外流。其次,消防部队引进了大量的人才,但培训期较短,导致专业水平低,甚至出现了不适应或不适合的现象。再次,因传统和多方面的原因,战训干部未被引起足够的重视,加之个别价值观念的偏差,在职战训干部不是在本职工作中研究战术战训,而是去找关系调离战训岗位,少数干部抱着做一天和尚撞一天钟的思想,致使战训干部虽然在中队,却很少把心思放在战术理论的研究上。同时,也导致在训练、作战、日常工作等管理工作中可能出现了一些问题。
(二)战训干部人才缺乏,专业不对口的现象还依然存在。
在我国,由于地区的差异,消防发展不平衡,在很多的地区,干部缺编,人员不足,导致少数部门不是要专业,而是要人,出现专业不对口的现象,学后勤变成了指挥专业,学防火变成政工专业,导致在日常工作中出现了一些失误。从地方进来的大学生,有的学教育专业的,在防火部门工作,同样存在专业不对口的问题,部队建设需要什么样的人才,就选用什 么样的专业,达到优化配置人力资源目的。
(三)战训干部待遇低,人才流失严重,战训干部已被引起重视,但还没有真正得到落实。
长期以来,传统上都认为搞防火才实惠,这种狭隘的价值观念制约着战训工作的发展,报酬和待遇不均是造成着这种问题的原因之一,在喊奉献的同时,也要给那些讲奉献的人多一点回报,去关心他们的生活,而他们只是为了生存,而这种承受带给他们的却是沉默,或者想摆脱这种局面,军龄长的认为我们是这样过来的,军龄短也应该是这样,这就像封建社会的“裹脚”一样,循环下去的结果是没有人愿意去探究基层灭火理论,战训干部受到不公正的待遇,积极性受到极大的伤害。基层干部开始向政治和防火部门岗位迈进,目标发生了改变,有上、下班和更多的时间,成为他们追求的目标,和上级领导拉近关系或者掌握更多的权利是他们的向往,指挥人才就这样被无形的东西所束缚,经验和理论不在是大众化,而是掌握在少数优秀的战训干部手里,导致消防部队整体战术水平不高,人才资源流失,导致战训改革受到影响,不过在上海在这方面做了一些改革,走在消防部队的前列。如:在上海,奖励战训和基层一万元,中队干部提前晋职晋衔,对他们给予一定的物质和精神奖励,有效的改善目前战训干部的现状。
二、战训干部改革的几点建议
(一)提高对战训工作的认识,加强对战训工作的领导。
首先,提高认识,加强战训干部的领导,这是战训干部体制改革的关键和基础,提高战训工作是消防部队赖以生存的基础,随着消防部队职能的拓宽,执法观念的转变,战训工作重要性变的更为突出,消防部队的形象和地位只能依靠部队的灭火救援和社会救助才能体现。战训干部是战训工作的火车头,提高战训工作关键在于人,关键在于基层干部和战训干部。战训工作的好坏直接关系到消防部队是否能践行“三个代表”,是否能实现为人民服务的这一宗旨,强化战训工作的改革和发展,才能有效推动消防部队的发展。
(二)提高战训干部的待遇,最大的保留战训干部。
按照我国现有的分配体制和实际情况,提高战训干部的物资待遇,以正确的舆论引导战训干部,用实际行动关心战训干部的家属,建立公正公平的待遇机制和竞争环境,加大基层部队的警力,减轻基层干部的负担。深化战术理论,大力宏扬理论与实践创新,特别是加大对灭火理论、战术、训练、管理和装备创新的奖励力度。
三、加大对战训干部的管理力度,全面提升战训干部综合素质。
战训干部工作态度和作风直接关系到人民的利益。同时,也关系到消防部队的形象。采用多种形式的管理机制,加大对战训干部的管理力度,依法治警,从严治警。要对少数责任心不强的干部除了教育外和帮助外,调到其它的部门,要培养和选用一大批爱岗敬业、务实创新的高素质干部。
四、加强对战训干部的培养,进一步完善培训体系。
全国可以统一组织,也可以在网上进行培训、教育和交流,创造一个网上学习的环境,对战训干部的学习进行指导和帮助,进一步加强院校对战训干部的培养,对于一些突发的典型灾害事故要以文件的形式下放到基层中队,使基层指挥员尽快掌握扑救措施,确保扑救的成功,选派优秀的战训干部到国外学习和深造,努力实现中国消防与国际接轨。
五、聚战训干部集体智慧,全面推进消防事业的发展。
李秋荣:责任是一种信念,贵在坚持。对父母孝顺,对朋友忠诚,虽然是一种责任,可这是狭隘的,我们提倡“我为人人,人人为我”,这其中“人人”是指社会之人,要使自己不陷于狭隘,就应该尽可能的经常帮助需要帮助之人。我定期的去贫困地区走访慰问,就是尽自己的力量去帮助需要帮助的人。是社会给了我一切,我应当回报社会,何况它让我摆脱城市的浮躁,心灵得到安静,人生得到充实。对于我周围所接触的人,我时时刻刻都在传递这样一个信息:一个有责任心、事业心的人才会走得久远。
笔者:可许多事情说起来容易,做起来难,28年的消防军旅生活,你应该对消防工作十分了解,脏、累,还有随时的危险,为何脱下军装后还是选择了跟消防有关的事业?
李秋荣:一种责任吧!城市让生活更美丽!可谁来守护城市?守护美丽?28年的消防军旅生涯,使我更懂得消防工作做得好坏关系到一方群众的民生民计,是百年大计,对确保社会的持续稳定发展至关重要。因此不管是从一名消防战士、班长、战训处长、到企业的老总,每一步的迈进,是对“消防”认识和升华的过程,尤其当我们在享受城市改变我们生活的时候,我们倍感消防的必要性,所以我选择“南晓”,继续我的消防情结。
“南晓”就是把一大批具有“消防情结”的人聚集在一起,努力为全社会提供“热情、真诚、高效、完善”的平安工程。对自己负责,才能对社会负责。
笔者:李董,对于“南晓”,责任意味着什么?
李秋荣:简而言之,“南晓”的责任就是以“黄金般的纯真、钻石般的珍贵、生命般的重要”质量承诺,用一流的管理、一流的质量、一流的技术,为客户提供一流的服务。
笔者:如何落到实处?
李秋荣:“南晓”始终坚持“用质量和诚信铸就经典工程”。首先从硬件入手,加大投入,大量采用国内外最先进的技术装备,其次加强软件的建设,不断引进来,走出去,采用先进的管理理念培训每位员工,强化他们的质量和法制意识,建立一支技术熟练、经验丰富、知法守法的工程技术队伍;同时,为规范工程质量管理,公司在2000年在同行业中率先通过了美国贝尔公司ISO9002质量体系认证,于2003年再次顺利通过ISO9001-2000版质量保证体系认证。
为彻底杜绝质量隐患,“南晓”建立消防工程风险责任共担机制,与房地产开发商、消防产品供应商、消防工程施工单位、物业管理部门相互监督,明确责任,共同承担消防工程的质量隐患风险,确保每个工程零隐患。事实也正是如此,在卢浦大桥观光楼、上海闵行区体育馆、上海城市酒店、江苏昆山华东台商子女学校、国税局计算中心、七浦路服装商城、东方航空公司综合楼、安徽省国际展览中心等近千个消防工程项目,合格率达到100%,用户投诉率为零。
笔者:21世纪是品牌经济的时代,在激烈的市场竞争中,“南晓”为何走品牌这条路?
李秋荣:“品牌战略”南晓一直在走。因为品牌的优势在于能够最大化的整合社会资源,为企业的快速发展打下坚实的基础。品牌的背后是文化,这种文化就是南晓与客户之间建立的信任,是无形产品,它既独立又依赖于有形产品,而我们的有形产品就是服务,所以,公司推行“一流的管理、一流的技术、一流的质量、一流的服务”,提倡“热情、真诚、高效,完美”的服务精神,坚持“踏踏实实的做人――实事求是,任劳任怨、尽职尽责;兢兢业业做事――迅速反应、全力以赴、持之以恒”,为全社会创造平安工程。公司打破传统的管理模式,走国际化道路,广泛吸收国内外先进的管理经验,创造性开展各项工作,建立现代化的企业制度,推崇“以人为本”的人性化的管理服务,并不断加大技术的投入开发,主动与国际接轨,密切关注国际消防业的动态,引进和吸收先进的消防应用技术与国际先进水平同步,为客户提供最好、最先进的服务。安徽国际展览中心整体建设项目获得“鲁班奖”;在上海宏力半导体公司14万多平方米厂房防火钢结构喷涂工程竞标中,南晓公司从来自中外的12家知名消防企业中脱颖而出,一举中标等都是对“南晓”的肯定。
多年来,“南晓”获得“守合同、重信用”、中国市场名优品牌,中国质量万里行诚信承诺单位等殊荣。
笔者:“南晓”代表什么?
李秋荣:“南晓”代表安全、质量、诚信、承诺、服务。
笔者:目前,“南晓”拥有哪些强势专业?
李秋荣:公司专业从事火灾自动报警与自动喷火灭火和气体自动灭火系统的消防工程及防火喷涂处理工程,提供调试开通、维修保养;楼宇办公室自动化设备安装的雄厚技术力量,消防器材配套供应;消防水泵维修;消防电子产品的开发,消防器材新产品;新技术的推广应用;消防技术咨询;消防器材、设备、装备的批发经营等服务。
笔者:今年“南晓”有何新的计划?
李秋荣:伴随世博脚步的临近,“城市让生活更美好”根植于每个人心中!作为城市的一员,南晓有责任有义务参与其中。今年公司进一步明确:瞄准世博会、面向大工程、承接大项目,提倡“南晓乐为世博多做贡献”,充分发挥自身一级资质的专业优势和品牌优势,积极参与世博场馆的建设,打造精品工程,将积极参与世博开展“三优一无”施工竞赛活动,即优化管理、优质工程、优良服务,无安全事故,大胆创新,进行管理机制朝“市场化、现代化、信息化”方向改革和深化,争取在今年上半年通过1800环保安全体系认证工作,并在实际工作中坚决执行“一个中心、六加大、六坚持、六落实”,切实体现“南晓消防为安全保驾护航”!
【关键词】古代建筑;防火对策;火灾分析
1.古建筑火灾原因分析
1.1雷击起火
古建筑物遭雷击,或因雷电起火被焚毁的事件不胜枚举。如文献记载,明朝时北京故宫前朝三大殿三次遭雷击被焚,永乐十九年,奉天、华盖、谨身三殿遭雷击焚毁;嘉靖三十六年“大雷雨,戌刻火作”,三殿被焚殃及午门;万历二十五年归极门雷击起火,延至三殿,一时具烬。清光绪十五年,天坛祈年殿遭雷击焚毁。1969年承德避暑山庄普佑寺,因未安装避雷设备,遭雷击起火,著名的殿和周围群楼、配殿94间全部付之一炬;2004年5月11日山西运城稷山县省级文物保护单位大佛寺遭雷击发生火灾,经消防人员奋力扑救,大殿才免遭劫难,但仍有部分建筑被毁坏。如2005年8月1日大同市明代建筑总镇署(市级文物保护单位)遭雷击起火,着火区部分屋顶坍塌。2010年7月24日内蒙古兴安盟乌兰浩特市普惠寺大雄宝殿发生火灾。经初步调查,起火原因为雷击,烧损钢筋混凝土结构建筑920平方米。
雷击引起古建筑起火,有两种情况:一是古建筑没有安装避雷设施而透受雷击;二是古建筑虽然设有避雷设施,但避雷设施的保护范围没有达到要求,同样可以遭受雷击。
1.2长期干旱、高温
导致古建筑特别是木制结构的建筑物或其间的堆积物自燃,引发火灾。
1.3生产用火
如寺院加工香、烛,不慎引起火灾。
2.古建筑火灾扑救难度
由于古建筑所处的位置、古建筑的结构、古建筑内置设施等多因素的限制,形成火灾扑救的障碍。一旦古建筑着火,火情往往不能及时有效地得到控制,故其损失往往惨重。
(1)大部分古建筑采用纯木、砖木、土木建造,耐火等级低,火灾荷载大,经过千百年的风干,极易燃烧。如果是寺院,其内悬挂的帐幔、字画等物,进一步加大了火灾荷载。如果是民居,其内家具、衣被等,也是易烧不易灭者。
(2)殿高堂阔,连片成群,没有有效的防火分隔,极易蔓延。一旦其中一个建筑失火,就会引起火烧连营。发生火灾时回廊就成为火灾蔓延通道。文化古村落,也是民居连片,一旦起火,也是连片遭殃。
(3)古建筑群普遍存在消防通道不畅的问题,如平遥古城最窄的通道还不足1米,无疑限制了常规消防车的通行,一旦发生火情,后果将不堪设想。而大多数古建筑远离城市,道路崎岖,消防队不能及时赶到现场,加上水源缺乏,一旦失火,难以扑救。而位于只有狭小通道的古建筑群落中某些建筑物起火,由于消防通道的阙如,消防车也是难能直临现场。
(4)由于建筑物自身,或其间的堆积物,或其间的电线与电气等因素导致起火,而起火因素多而不定,也会给扑救造成一定的难度。
3.“防”的对策和措施
鉴于既往火灾造成不可估量的损失的惨痛教训,以及现存的古建筑仍然遭受火灾的威胁,我们需要给出消防的对策,加强防灾措施的实施。笔者供职的所在地――武夷山,是世界双遗产地,有古越悬棺,有闽越王城遗址,有武夷宫,有闽北廊桥典型代表――余庆侨,有明清徽派建筑群落下梅村,还有革命老区的古建筑以及现代诸多建筑物等等。根据联合国教育、科学及文化组织对世界遗产的定义,古建筑属于历史文化遗产,是人类的共同瑰宝。古建筑是古代文化发展的标志,具有科学技术、文献、历史考古、美学艺术等文化价值和精神价值。凡此种种,都必须加强保护,以保证其永续存在。故要求人们首先树立预防为主的消防意识,防范于未然。
3.1加强消防管理,杜绝“人为灾害”
古建筑消防工作侧重于“防”字。古建筑的管理和使用单位要切落实消防安全责任,在消防部门的指导下制定防火安全检查和定期教育培训制度,建立义务消防组织,建立防火档案,制定灭火作战方案,实施严格的消防管理。
3.2设置可靠的防雷设施。
由于古建筑一般都建在较高的台基之上,接触点高,木质干燥,周围古木参天,极易引起雷电火灾。北京故宫、布达拉宫、应县木塔等古建筑在历史上都曾遭遇雷击。因此,设置有效的防雷设施是防火工作的一个不可缺少的前提条件。并在每年雷雨季节之前进行检测维修,保证完好有效。
3.3建设消防水源和消防车道
考虑到有些古建筑位于山上缺水地区,可以利用现代动力设备安装由山下向山上专门送水的设备,或者建立消防水池。在不影响古建筑整体景观的条件下,适当在古建筑群内修筑消防车道,以便消防车能直接深入到古建筑群内部,这样有利于出水、登高扑救,减少火灾损失。
3.4科学、合理设置古建筑火灾报警探测器
根据初起火灾较易扑灭的原理,在不影响原有古建筑结构的完整性和古建筑形象的前提下,合理的在古建筑内设置火灾自动报警系统和电子监控系统便显得尤为重要,且当建筑的耐火等级较低,消防设计的其他部分也不能满足现行规范的要求时,应采取增设消防设施的方式来达到防火。如增设以自动喷水灭火系统、火灾自动报警系统为主的防火装置和排烟系统。
4.“消”的对策和措施
要将消除隐患、扑灭火势落实到实处,还必须注意做到以下几点:
(1)购买必要的消防器材(消防水带、水枪、消防水泵等)并且能够使用,远水解不了近渴,当古建筑发生火灾时,城市消防队一时难以到达,利用以上装备就会使古建筑单位具有消灭一般和初期火灾的能力,达到自救的效果。
(2)古建筑所在单位及消防队平时应多进行调查研究,熟悉古建筑的位置、建筑形式、结构特点、重点部位、道路和水源等情况,要充分估计风力和风向可能对火势蔓延的影响,作好战前准备,制定灭火预案,并定期演练。
(3)灭火时快速查明起火部位、火势发展趋向和火灾威胁文物的程度,针对单体古建筑、古塔和古建筑群等不同对象,采取相应的扑救措施,必要时,要进行破拆古建筑,控制火势。
(4)古建筑群中廊房、配殿发生火灾,已出现“火烧连营”之势时,要重点布置力量,保护大殿、厅堂等主体建筑和转移存放珍贵文物的建筑,阻止火势向其蔓延。
(5)在山区的古建筑发生火灾,如果危及森林的安全时,应在主要蔓延方向,对紧靠古建筑树木的树冠上射水保护,必要时可砍伐树木,开辟出防火隔离带,并组织力量,严格控制火势蔓延,确保森林的安全。
古建筑是不可替代不可再生历史文化遗产,是人类智慧结晶,这就要求我们必须本着对历史负责、对人民负责、对后代负责的精神,通过努力,着力构筑古建筑消防管理新机制,要尽量多地采用先进的、不断发展的科学技术进行古建筑的防火、灭火工作,确保古建筑的消防安全,让古老神奇的文化遗产焕发出更加绚丽的光彩。政府也应该从可持续发展的角度,以人为本,坚持科学发展观,重视古建筑消防工作,多立项支持古建筑防火研究工作,拨款改善古建筑防火技术装备。只有我们不断地实践,不断地探讨思索,才能使中国宝贵的历史文化遗产保持永久生命力。
【参考文献】
关键词:工程建筑;监理;安全;效益
中图分类号:E271文献标识码: A
1引语
在工程建设项目施工阶段,有很多主客观因素对施工进度和工程建设效益产生不同程度、不同向性的影响,而施工现场安全无疑是其中一项具有重要影响的因素。许多施工企业在施工时出于成本和进度的考虑而淡化安全意识,疏于安全管理,最终导致建筑施工过程中安全隐患大大增加,一旦出现施工安全事故,对施工进度和施工企业财产安全将造成极为严重的影响和损害,工程建设效益自然也就无从谈起,更为主要的是常常导致施工人员的身体受到极大伤害,甚至夺去生命。而加强监理工作,将施工安全纳入工程监理的范围,保障工程建设安全高效推进就显得极为重要。本文对建筑工程中强化监理工作提升建设安全与效益水平进行探讨分析。
2强化监理提升工程建设安全与效益的必要性
2.1 当前工程建设安全管理的现状。在工程建设领域,安全管理工作主要由政府、企业、施工人员按照各自职责各自实施,而在具体的施工现场的安全则更多地依靠施工企业(承包人)的具体组织和管理来实现,这就导致多头管理、各自为政、处处存在安全漏洞的现象。一是业主单位的关注点只在于工程的建设质量与工程进度,施工企业所提出的关于施工环境安全保障方面的要求被认为是额外增加预算的无理要求;二是政府安全和建设主管部门对施工现场的监督和管理浮于报表、承诺书等表面的东西;三是施工企业从成本和经济效益的角度也往往降低在施工安全保障方面的投入;四是施工企业所使用的一线人员多为流动性大、技术水平低的民工队伍,他们的操作规范程度以及自身的安全意识往往不够高;五是监理单位一直以来的监理重点都只是工程建设的成本控制、建设质量和工程进度。以上多种因素综合起来就导致施工现场的的安全管理长期处在空白无人监管的地位。
2.2 工程监理单位应当主动承担起施工安全管理责任。虽然从《建筑法》、《建设工程监理规范》以及工程监理工作历年来的工作重点和工作重心来看,工程监理单位在施工现场的安全管理中并不承担主要或者直接责任,而是更多地按照合同的约定从工程建设的成本控制、建设质量和工程进度的角度承担相应的服务责任。但一方面,工程监理单位是施工现场的重要参与者和管理者,在安全管理方面既有责任也有临近一线便于实施的优势;另一方面,施工安全,是工程建设的进度、质量和成本控制的重要前提和保证。没有安全,工程监理单位对工程建设进度、质量和成本控制也就无从谈起。所以,即使相关的法律法规没有强制性要求监理单位必须在施工现场进行安全管理,但还是需要从自身的职责和履行委托监理合同的角度出发进行必要的安全监理。
3强化监理提升工程建设安全与效益的途径和措施
3.1 强化监理的主要工作内容。监理单位应主要从以下几个方面着力来加强工程项目施工现场的安全把控,一是要确保国家、地方政府以及建设主管行政部门的法律法规、规章制度和强制性标准在施工现场得到落实,二是指导、督促施工企业从完善组织保证体系的角度健全完善安全生产责任制;三是指导督促施工企业对一线施工人员进行必要而细致的安全生产教育和安全技术交底;四是对施工企业提交的施工方案以及安全技术措施进行严格审核把关以确保分部、分项的安全技术都得到全面落实;五是在工程或分部、分项工程开始前对施工单位是否按照建筑施工的有关安全技术标准和规范要求落实安全防护措施进行严格细致的检查督促;六是在施工过程中对施工现场的消防、文明施工、防寒防暑、卫生防疫等工作进行必要的监督检查;七是结合对工程建设进度、质量和成本控制对工程项目进行全过程的质量安全综合检查。
3.2 强化监理的主要工作方式。工程监理单位和人员在实施监理确保施工现场安全的过程中应当到位而不越位,通过履行自己的监理职责来促使施工单位加强安全方面的工作。具体来说主要从审核把关、现场监督检查两个方面的程序进行。在审核把关方面,主要是对施工单位的安全资质及证明文件、安全文件进行审核检查,对照工程建设方面的强制性标准对施工企业施工组织设计中的安全技术措施或专项施工方案中进行审核审查,对施工企业所使用的新工艺、新材料、新技术、新结构的安全技术方案和措施进行审核检查,对施工企业的安全保障措施以及施工设备的安全控制措施进行审核检查等四个方面的内容。在现场监理监督方面,主要是按照委托监理合同和有关法律、法规和标准在现场实施严格监理,发现存在安全隐患时及时对施工单位下达监理通知,要求施工企业采取一定的措施对存在的安全隐患进行整改或消除。
3.3 强化监理的主要工作方法。作为高智能含量的工程监理服务行业和人员,对施工现场安全形势的把控应当从通过施工安全危险源的分析预控上入手,以自己的智慧和经验为施工现场安全提供必要的智力支持。施工安全危险源在施工场所内及周边都有可能存在。就客观环境而言,监理人员通过对现场的观察、调查和查阅有关记录来获取信息并进行必要的分析判断;就施工过程而言,监理单位和监理工程师应当通过对现场作业人员的工作任务结合施工企业提交的有关文件以及自己的经验、必要的要求标准进行分析判断,以编制安全检查表的形式将施工现场、施工人员、施工设备容易出现的安全问题进行系统性的检查,通过事件树、故障树分析等手段查找和识别存在的安全事故危险源。
4结语
总之,施工现场的施工安全关系着工程监理单位对工程建设进度、质量和成本控制的成效,因此工程监理单位必须从自身的职责和履行委托监理合同的角度出发对施工现场进行必要的安全监理,以安全作为全面实现工程建设进度、质量和成本等监理目标的根本保证。同时,政府行政主管部门、业主单位、施工单位也要按照自己在施工安全中的责任进行无缝对接,共同努力,保障工程建设安全高效推进。
参考文献: