信息统计制度

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信息统计制度范文第1篇

第二条政务信息查询服务坚持统筹规划、便民利民、资源共享的原则。

第三条我局的局办公室负责政务信息查询制度的推进工作，具体包括统筹规划网络查询系统建设，并极积争取县人民政府网络管理中心提供技术支持和保障。

政务信息查询、政府信息公开网站信息管理、96128政务专线信息联络员明确专人负责。

我局专门设立政务信息查询服务电话：6621667

第四条公民、法人和其他组织可以依照本实施办法获取下列信息：

(一)《中华人民共和国政府信息公开条例》规定应当公开的政府信息;

(二)全县经济社会发展、计划规划及其进展和完成情况;

(三)我局制定的规范性文件;

(四)我局的服务承诺事项及其办理情况;

(五)群众关注和普遍需要了解依法可公开的信息;

(六)法律、法规、规章规定的应当主动公开的其他政务信息。

第五条公民、法人和其他组织可以采取下列方式查询政务信息：

(一)通过××县统计局政务信息公开网查询;

(二)登陆××县统计局政务信息网。

(三)通过政务信息专线电话“96128”，进行电话查询;

(四)其他查询方式。

第六条我局将按照省、州、县有关“统一规划、统一号码、统一平台和分级负责”的要求，安排专人负责“96128”政务信息电话专线，并负责解答政务信息查询电话。

第七条我局指定熟悉统计工作业务的信息联络员，并设立服务电话，在法定工作时间内负责解答“96128”话务员转接的涉及我局工作职能的公众查询事项。对于一时不能解答的问题，信息联络员将会认真记录，在5个工作日内进行解答;在法定工作日内，信息联络员因事外出时，须将服务电话转移至个人移动电话上。对于涉及多个部门的问题，在10个工作日内协调有关行政部门进行解答。

第八条我局要把政务信息查询服务作为重要职责，利用服务窗口受理服务事项、提供服务事项办理咨询、结果查询等政务信息查询。

第九条提高政务信息查询服务质量，认真接待并解答群众来访和信函查询的问题。要按照“首问责任制”和“限时办结制”的要求，认真办理和解答公众查询事项。

第十条局办公室应当按照县政府的有关要求，依托县政府信息网络查询系统平台，按照统一系统软件、统一数据库的要求，统一规划，建设完善我局的政务信息网络查询系统。

第十一条按照统一标准和规范整理的要求，在××县统计局政务信息公开网站上公开统计公报、规范性文件等政务信息，并适时更新。

第十二条按照限时办结制要求和网络查询的相关规定，及时回复公众通过网络提交的查询，并将答复信息添加到查询信息库。

第十三条对于依法申请公开的信息，应当按照依法申请公开的程序办理。

第十四条我局应当确保网络连接的畅通和热线电话在法定工作时间的及时响应，热线回答用语规范。能回复或者解答的及时给予回复或者解答;不能及时回复或者解答的，告知查询人其他查询的方式、程序等信息。

第十五条对应当依法公开的政务信息，在查询人履行有关手续后能够当场提供的当场提供;不能当场提供的将在5个工作日内提供。

第十六条政务信息查询实行无偿服务。应当收取的政务信息打印、复制等成本费用，按照财政和物价主管部门制定的收费标准执行。

第十七条已移交档案局及档案工作机构保管的政务信息，依照《中华人民共和国档案法》和有关规定查询。

第十八条建立网络查询系统的查询、受理、转交等工作流程的信息跟踪、统计制度和政务信息专线电话解答服务评价、通话记录制度。

信息统计制度范文第2篇

熵（Entropy）的概念最早由德国物理学家鲁道夫·克劳修斯（Rudolf Clausius）提出，他在运用热力学第二定律观察热现象时发现，热量总是从高温物体传递到低温物体而不可能不引起其他变化。用热能除以温度所得的商被定义为“熵”（熵在希腊文中指“演化”），表示热量转化为功的程度。系统的熵在可逆过程中保持不变，在不可逆过程中单调增大，这就是“熵增原理”。

经过一百多年的发展，熵的概念不断被拓展，被引入到不同的学科领域，并产生统计熵、信息熵、管理熵、耗散结构熵等诸多引申概念，大大丰富了学科的内容和研究方法。研究者借用熵的概念描述任何物质运动方式、任何事物、任何系统的混乱度或无序度。系统科学引入熵的概念，提出熵值增加效应表现为当系统内部各要素间的协调发生障碍或者由于环境对系统的不可控输入达到一定程度时，系统很难继续围绕目标进行控制，从而在功能上表现出一定的紊乱。因此要掌握降熵手段，才能提高系统运行效率。

从系统科学的角度来看，制度是在一定的环境条件下，具有特定结构，发挥特定功能的系统。它不仅包含一系列观念认识上的非物质实体所组成的制度概念系统，还包括其所依附的动态机制。李志强教授（2007）首次提出制度熵概念，即在制度系统的演化过程中有序性减少，无序性增加的过程，是制度系统不确定性和无序程度的表现。

二、基于制度熵的企业协同创新系统评价模型构建

（一）企业协同创新系统运行机理

协同创新是一种复杂的创新组织方式，政府是协同创新体制的制定者，大学是新思想和人才的供给者，科研机构是发现与发明的推动者，企业是创新价值在市场上的最终实现者。其内涵本质是企业、政府、大学、科研机构和中介组织等知识创造主体和技术创新主体为实现重大科技创新突破，通过大跨度资源整合和深入合作，达成目标和行动的一致，并结成巨大的非线性系统组织。由于各主体的利益诉求不同，各创新主体的合作并不是自发的，如果没有国家意志的引导和制度安排，其结果很可能是个体为追求自身利益的最大化而导致集体利益的最小化。因此，协同创新是一种制度安排，是国家意志的体现。如同科学和技术的知识进步会使技术变迁的供给曲线右移一样，社会科学等方面的知识进步也会使制度变迁的供给曲线右移。

企业协同创新系统有三个主要特点：一是开放性，企业的生命力源于开放的体制与能够持续创造价值的能力，协同创新系统只有保持与外部环境的关系协调，保障政产学研中创新要素的自由流动，才会长期存在。二是整合性，协同创新系统促进分散的、自组织的创新活动在竞争和合作框架下有序化，形成整体的发展优势。它包含很多子系统，主要是资源、知识、行动和绩效。三是互动性，协同创新系统所包含的各子系统并非简单的加总，是在不断变化的环境中同步并进的，子系统之间的良好匹配往往决定了整个系统的效率，表现为各创新主体间的资源优化配置、知识共享、行动同步和成果共享。

（二）企业协同创新系统的制度熵评价模型

降低企业协同创新系统运行的不确定性，即提高其有序性，将个人欲望所造成的错误限制在一个合理的范围之内，需要的是一种高效率的制度设计。如何进行科学的制度安排，衡量系统的有序性成为首先要解决的关键问题。运用制度熵对企业协同创新系统进行评价，实际上是对于协同创新系统中制度关系过程所反映的秩序和效率的状态描述。制度熵绝对值的数学模型表示方法为：

其中，S为企业协同创新系统的总制度熵值，i为影响系统熵值的各种因素。为企业在特定时段受各种因素影响的权重系数，Si为各种影响因素产生的熵值，即各一级指标的制度熵值。

KB为制度熵评价系数，是指系统在特定时期，受各因素影响使得每改变单位绩效所产生的熵值的变化。tij表示第i个影响因素下第j个子关系对于企业协同创新行为的影响而导致制度熵值变化的关系向量。表示第i个影响因素中第j个子关系的权重，且Σωij=1。为第i个影响因素中第j个子关系的制度熵值，即各二级指标的制度熵值。

（三）企业协同创新系统的制度熵值计算步骤

第一步，建立评价企业协同创新运行效果的指标体系；

第二步，通过成立一个该领域的专家组（由m个专家组成），依据企业协同创新系统中各影响因素的相关关系，给定取值区间与对应的关系判别表，对tij进行综合测评并赋值，且，其中tijk为第k个专家的赋值；

第三步，确定权重ωij，令KB=1，根据公式（3）计算出Sij的值；

第四步，确定企业协同创新系统各一级指标的权重系数ωi，根据公式（2）计算出Si的值；

第五步，根据公式（1）计算整个企业协同创新系统的总熵值S。

（四）企业协同创新系统的制度熵值评价分析

通过对某一企业协同创新系统的实证分析，得出整个系统的总熵值，根据熵值判断出该系统现阶段的运行状态，可能有三种情况：

第一，若S=0，则说明该企业协同创新系统在一个时期内处于相对稳定的状态，系统内部产生的熵增与从外部吸收的熵减相互抵消，各制度安排运行有序，系统的有序度达到最高，创新行为处于均衡状态。但同时，此时也是系统效率开始衰减的临界点，是协同创新机制进行调整、改善的最佳时机；

第二，若S>0，则说明该企业协同创新系统吸收的负熵不足以抵消内部产生的熵增，系统的运行不畅、效率低下。此时，需要大幅度调整各项制度安排，从外界引入更多新的理念和要素，以新思维、新举措促进系统的有序完善；

第三，若S<0，则说明该企业协同创新系统处于有序性逐渐上升的良性发展状态，可通过进一步开放来吸收更多的“负熵流”，促进系统向更加有序的方向发展，保障协同创新机制可持续性有序运行。

三、结语  

采用制度熵评价方法对企业协同创新系统运行的有序性进行量化描述，是基于过程思维考量系统运行效率的直观表达。它通过测量一定时期内系统的运行状态，适时地发现问题、解决问题，排除各种影响系统有效运行的机制障碍，来保障企业协同创新系统更好地发挥功能。但是，需要说明的是，用特征向量表示对样本的定性描述，只是获得了基于定性分析和逻辑支持的解释性结果，并不能满足定量测评制度绩效或贡献率的要求，这是本文的不足之处，也是后续研究努力的方向。

参考文献

杰里夫·里夫金等.熵：一种新的世界观.上海译文出版社，1987.

信息统计制度范文第3篇

关键词：聚合酶链式反应 温度控制 SOPC 模糊自整定PID

一、软件系统工作原理

PCR仪中，最重要的部分是对反应温度的控制。PCR仪系统根据用户预先设定的参数来控制变温系统的反应温度。系统首先采集变温系统的当前温度，将当前温度和用户设定的变性温度进行对比，通过控制控制器的运算得到一个输出，将此输出加到被控对象上，使其温度上升至变性温度，达到变性温度后，根据输入的变性温度持续时间，控制变温系统温度持续时间。当此时间到达之后，进入下个反应的温度控制即退火温度的控制。执行完退火阶段温度控制后进入延伸阶段的温度控制。当执行完三个反应的温度控制后，一个循环周期结束，进入下一个循环周期。系统不断的重复控制三个温区的温度，当达到用户给定的循环次数后，反应结束。

二、主程序设计

系统软件设计中，采用将各个功能相对独立的部分编写成子函数。主程序从main（）函数开始运行，进入主程序，首先执行系统初始化，调用InitSystem（）函数。InitSystem（）函数完成初始化LCD12864、PID、PWM、红外接收工作。系统初始化完毕后，调用UserP araSet（），此函数设置PCR温控系统的三温区初始温度值、循环时间、循环次数等参数。温控阶段首先控制系统温度为变性温度，当变性温度持续时间达到用户设置的时间值时，程序跳出变性阶段控温，进入到退火阶段温度控制。当达到持续时间值时，进入到延伸阶段的温度控制。当三个阶段结束后，一个循环结束，进入到下一个循环，当达到用户设置的循环次数时，主程序结束，系统停止工作。主程序中控制三个温区的程序设计只需编写一个公共函数SetSysTemp（float T）函数即可，分别将三个温度值作为参数传递给此函数，即可控制系统分别达到用户设置的三点温度值。其中要对三个不同的温区进行温度控制。

进入到单温区温度控制时，调用GetTemp（）函数，并将温度值传递给LCD画图函数，显示温度曲线。GetTemp（）函数的温度值来源于A/D转换模块的温度值，之后将当前温度值传递给PID模块进行PID温控算法运算，得到一个控制PWM波输出占空比的值yout。这样可使PCR系统达到用户设置温度值。

三、模糊自整定PID算法的设计

本系统温度控制分为模糊PID控制区和直接控制区，控制温度接近目标温度达到一定误差限度时，启动模糊PID控制算法，使温度稳定在目标温度附近。而变温阶段则采用直接控制算法，过冷则全功率加热，过热则全功率制冷。

模糊控制系统采用而输入三输出模糊控制器，输入为误差（e）和温度变化（ec）,输出为三个PID作用系数（kp、ki、kd）。

三个PID作用系数模糊输出也划分为4个模糊状态，分别为0（零）、S（小）、M（中）、B（大）。

模糊推理决策采用双输入单输出的方式，控制规则由下列推理语言构成：

If A and B then C

遵循上式，通过经验可以总结出模糊控制器的初步控制规则，得到针对kp、ki、kd三个参数分别整定的模糊控制表。

四、PWM输出模块

要想操作PWM核，首先得调用altera_avalon_pwm_init（）函数初始化PWM核，此函数包括PWM核的物理地址address、分频时钟clock_divider、占空比duty_cycle三个参数。程序中调用PWM初始化程序对上述三个参数进行赋值。初始化成功后，需再调用altera_avalon_pwm_enable（）函数使能PWM核。这样PWM核就可以工作了。在主程序中，PWM核只需初始化一次，之后便可直接调用altera_avalon_pwm_change_duty_cycl e（）函数改变PWM波输出占空比，而不需每次都初始化。当不再需要输出PWM波时，可调用altera_avalon_pwm_disable（）函数禁止PWM核。

五、A/D转换模块

AD7705包括六个可供用户访问的片内寄存器。在与任意寄存器通讯前，都要向通信寄存器写入。流程图显示了两种不同的读方式，一个是查询 引脚以确定数据寄存器更新时何时进行的，第二个是查询通信寄存器中的

位以确定数据寄存器是否进行更新过。流程图还包括设置一些必要的命令字。其中需要注意的是在操作一个寄存器前，需前先写通信寄存器，并在命令字中设置下一个要访问的寄存器。然后再对要访问的寄存器进行操作。

六、红外遥控输入模块

红外遥控输入模块程序设计上主要任务是对红外接收头上的电平进行解码，判别是哪个按键按下，进而判定用户的输入。本设计采用按键码和按键反码进行相加的方式进行校验，如果和为0xff，则可判定为正确的键码。

七、液晶显示模块

本设计采用128×64液晶。液晶主要用来输出人机交互界面，提示用户输入信息，并将PCR温度以曲线的形式显示出来。

八、总结

本文详细介绍了PCR温控系统的软件部分的设计。软件设计主要包括主程序的设计和子模块程序设计两大部分。系统设计中，编写完各个模块的驱动程序后，对其以函数的形式封装好，然后再编写测试程序对其进行逐个测试，测试结果稳定及逻辑的正确性，满足PCR实验要求。

[参考文献]

[1]赵琦,李宾,周慧.PCR技术的新进展[J].生命化学, 2002,22(3): 288-289.

[2]迪芬巴赫.PCR技术实验指南[M].北京:科学出版社,1998.

信息统计制度范文第4篇

关键词：信息系统；灭火救援；指挥调度

中图分类号：TP311 文献标识码：A 文章编号：1009-3044（2016）31-0063-02

从福建漳州“4・6”古雷石化腾龙芳烃有限公司爆炸着火事故、天津港“8.12”特别重大火灾爆炸事故等重大灭火救援战例来看，消防部队救援呈现出现场情况复杂、参战力量多、战斗时间长等特点。其中，灭火救援指挥调度是作战行动的第一要素，是一个系统化的过程，包含指令、控制、通信、分析和信息等部分，是消防部队实施警力调配、信息研判、作战指挥、现场处置等决策过程的综合体现。因此，基于信息系统的灭火救援作战指挥调度体系通过信息的快速流动和共享融合，将各类作战资源和能力进行有效聚合、精确释放，将信息优势经由知识优势和决策优势转化为行动优势的决定因素，是消防部队战斗力新的增长点。笔者结合宜宾市公安消防支队构建全程可视化灭火救援指挥辅助决策体系为例，对基于信息系统的灭火救援指挥调度体系建设及其应用技术作些探讨。

1 基于信息系统的灭火救援指挥调度体系的基本构成及特征

基于信息系统的灭火救援指挥调度体系是集图像语音等数据交互，科学指令与高效执行，及时反馈结合的指挥调度模式，主要由警用地理信息系统（PGIS）消防子系统、图像语音综合管理平台、营区监控、3G/4G无线图传、公安“天网”监控、350M数字网、公安350M集群、公网对讲、消防设施远程巡检系统，消防部队专业辅助决策系统等构成，并以强大的图像语音等数据传输设备，实现多向的指挥调度。其主要特征：一是指挥扁平化。以减少层级为关键，由指挥人员直接对处置人员下达指令，减少中间环节，避免多头指挥；二是“处警可视化”。通过各类视频终端设备，在整个接处警过程中实现全程可视化；三是“辅助决策智能化”。依托灭火救援辅助决策系统实现灭火应用计算、化学危险品信息查询、灭火救援圈分析等功能，为灭火救援作战指挥提供信息分析支撑。

2 基于信息系统的灭火救援指挥调度体系建设具体实践

2.1 体系的基本构成

1）预警可视化

一是消防设施远程巡检系统实时监管消防安全重点单位火灾自动报警系统等消防设施运行情况，在最短时间内作出火情甄别，与单位火灾探测器同步提示报警。火灾发生后，全面显示起火单位各类消防设施运行状态，并能为灭火组织指挥提供信息决策。二是PGIS消防子系统对接警信息按照空间和时间统计分析，图像显示表达各时间段的灾害变化情况，使决策者能够快速、直观的掌握某个区域或时间段的警情发展态势。

2）报警可视化

灭火救援接处警子系统在按照传统方式受理报警后，通过警情协作模块向报警人发送警情协作短信，可以在第一时间获取灾害现场图片及灾害位置坐标信息。接警员和各级指挥员能够通过这些信息初步判断灾害的发展状况，提前预判可能造成的次生灾害。同时，移动指挥终端将报警人定位信息导入互联网导航系统，自动生成出警最佳行车路线。

3）报警信息提取可视化

报警电话呼入后，灭火救援接处警子系统依托手机定位、固定电话“三字段”和重点单位场所关键词库等辅助定位手段，快速锁定灾害位置，提取重点单位灭火救援预案，并根据报警人描述的过火面积、被困人员数量等灾情信息，自动判定灾害等级，分析灾害区域周边水源分布以及处置措施。

4）力量调派“一键式”

系统按照火灾五级和抢险救援四级的标准细化调派方案，结合辖区实际，共录入了8大类72项力量调派子方案。系统能够根据灾害地理位置和等级，分析选择灾害区域附近的执勤力量，自动规划最佳路径，实时获取出动车辆GPS信息，最终生成包括灾害位置、灾害等级、第一出动力量编成、最优出警路线的“一键式”调派方案，达到命令传递准确迅速、辅助决策科学高效、组织指挥规范统一的效果。同时，系统通过调取出警沿线的“天网”监控图像，查看道路交通状况，确保处置力量最快达到事故现场。

5）出警监督实时化

力量调度指令下达后，接处警系统终端激活出警单位警铃、警灯及广播自动动作，缩短出动响应时间。同时，系统通过接警台视频监控和营区监控查看接警单接收情况和中队出动情况，避免出现漏警和延误出警救援。

6）处警行动可视化

系统依托3G /4G单兵（车载）图传等移动视频装备，实时了解消防车出动情况、行车路线。通过道路监控、灾害事故现场周边监控、3G 图传系统，实时了解灾害事故情况。通过集成350 M常规网和集群网、POC 对讲、语音综合管理平台等设施，实现灭火救援语音通讯的“不间断、无空隙”。移动指挥终端将进一步丰富处警力量指令传递通道，能够实时查询警情信息、参战车辆坐标定位、重点单位等辅助决策信息，并开展车辆实施导航、接收各级指挥员文电指令等工作。

7）灾害现场态势感知可视化

将传统空气呼吸器压力表更换为体积同等的智能空气呼吸器管理系统终端，实时检测灾害区域救援人员的身份信息、呼吸状态、气瓶剩余气压和时间、人员运动、环境温度等信息，自动进行静止报警、气压报警和温度报警，实现内攻人员和场外指挥人员的信息交流，全面提升危险作业的防护等级。

2.2 基于信息系统体系的灭火救援指挥体系运维配套机制

充分将网络通信、视频监控、GPS、PGIS等现代科技手段与传统调度指挥有机融合。一是制定可视化接处警操作规范。针对日常警情处置、安全保卫、外出训练等不同情形，完善接处警管理系统操作规范，在实施信息系统体系指挥调度工作中，充分运用各类系统资源，对出警人员的着装携带、设备使用情况等强化精细化管理。二是建立相关维护运行管理机制。完善营区监控、现场图传、联网监控的日常维护运行管理制度，加强系统设备的巡检和维护，规范管理、复录和存储视频图像、视听录音等资料。

3 基于信息系统体系的指挥调度体系建设的重要意义

3.1 实现接警席位向战位的转变

传统的指挥调度模式只是简单下达出警指令和人员车辆调度，对灾害现场的信息难以及时有效掌握。该体系依靠数据信息即时传递、人机互动、音视频交互等技术支撑，可以全面掌握警情处置的各个环节。让指挥员更好参与整个处置过程，使指挥中心功能更具实战化，指挥模式更具互动性。

3.2 实现指挥从经验型向规范型和精确型转变

救援现场信息量掌握不足往往会造成指挥员对现场形势判断不准，影响指令的准确性。传统指挥调度模式主要依靠指挥员的工作经验和分析判断能力来下达指令。而信息系统灭火救援指挥体系，能够在作战指挥的各环节实现可视化及数据信息传递，帮助指挥员提前感知现场状况，全程掌握警情整体动态，量化判定现场态势，进而使力量部署和具体处置指挥更为精确和规范。

3.3 实现从事后应对向预警处置的转变

传统的指挥模式往往在警情发生后才进行关注、指令，容易影响处置效果。信息系统指挥体系注重数据收集、信息研判、监控巡视、等工作环节，展示灾害区域分布和变化趋势，预先查找火灾安全隐患，有效提升了主动获取各类灾害事件信息的能力。

4 深化可视化指挥体系建设的几点思考

4.1 做好消防大稻萦τ玫幕础工作

《大数据时代》一书指出，世界即将进入数据为“王”的时代。江苏、上海等地已启动全省消防大数据建设工作，依托现代科技手段为消防安全管理、防控安全风险提供新途径、新手段。因此，要充分利用现有信息系统，积极做好进入消防大数据时代的前期基础工作。一是整合共享城市综合信息资源。通过规范的标准接口，对接安监、住建、民政、教育、卫生、城管及水电油气经营管理部门，建立数据共享机制，丰富消防数据资源。利用可视化报警平台警情协作短信向社会公众发送消防APP，动员全社会力量分类采集消防基础信息和动态火灾隐患数据。二是确保数据准确完整。各级指挥中心在接警调度时，要通过灭火救援指挥调度系统实时录入警情，及时补录警情，避免人工填单、电话调度处警，保证灾情录入、警力调度、现场信息等每一环节的信息及时、准确、全面。对人员、车辆、装备、预案等其他部门录入的关联数据，要安排人员进行检查核对，保证数据质量，防止数据录入与实际应用脱节。

信息统计制度范文第5篇

【关键词】 城乡统筹;二元结构;新制度经济学;路径依赖

十七届三中全会把“农村经济体制更加健全,城乡经济社会发展一体化体制机制基本建立”作为到2020年农村改革发展基本目标任务之一。破除城乡二元结构,统筹城乡一体化发展,是新阶段中国农村改革的总体方向。全面落实科学发展观,统筹城乡经济和社会发展,关键是要解决长期以来制约我国经济社会发展的城乡二元结构问题,建立起社会主义市场经济条件下城乡统筹、社会协调发展的机制。这既是加快城乡统筹发展的基础,也是解决“三农”问题和全面建设小康社会的内在要求。

一、新制度经济学视角下城乡统筹发展的阻力

城乡二元结构问题形成包含着深刻的历史和制度因素,其路径依赖的特征将在一定程度上影响着城乡统筹的发展。新制度经济学把制度作为经济模型的内生变量,强调制度及结构分析和非市场力量对社会经济的影响。制度因素包括正式制度和非正式制度,如法律法规与政策政令、经济体制与政治体制、意识形态与伦理道德等,它对解决二元结构问题具有较大的制约作用,主要表现在:

1.土地产权不明晰,导致农民权益受损。产权公平作为社会公平的一种重要形式和一种重要的制度安排,主要体现在拥有财产的权利平等,获得产权的机会均等和以共同富裕为最高目的。现代产权理论认为完整的产权包括排他的使用权、独享的收益权和自由的转让权。一直以来,农民土地承包经营者只拥有前两项产权,没有真正的流转权,这意味着农民并没有对土地的处置权,实质上就是没有土地的财产权,也就无法获得土地出让后的大部分增值收益。

2.资源配置不合理,削弱了制度的激励作用。城乡统筹在宏观的角度来讲实质上是国民经济格局的调整在空间上的表现,是资源在空间上的重新配置。既然如此,城市统筹的关键就在于如何提高资源配置的效率,如何使效率达到最佳。不同制度安排的激励性可能有所差异,对资源配置和城乡统筹发展的影响也不同。我国目前城乡统筹发展中着力解决“三农”问题,建设社会主义新农村,忽略了城乡经济一体化的发展。

3.有政策体制的不完善性,导致了路径依赖的恶性循环。诺思认为,现存的制度安排将影响制度提供新的安排的能力,即存在制度变迁中的路径依赖性。“人们过去的选择决定了他们现在可能的选择”,如果初始选择的方向是正确的,制度变迁就可能进人良性循环;如果初始的选择方向出现偏差,制度变迁就可能沿着错误的路径继续下去,还可能被锁定在低效率状态之下。

我国初始的制度选择会强化现存制度的惯性,沿着原有制度变迁的路径和既定方向前进,总比另辟蹊径要来得方便一些。在此逻辑之下,我国现有政策体制的不完善性,是造成农村地区长期以来难以脱贫的客观原因。政策体制的不完善是指城乡二元制结构下的户籍制度、就业制度、社会保障制度、教育制度等。

4.农民在社会阶层中处于弱势地位,城乡统筹遭受阻力。从农民的角度说,城乡统筹的根本是解决了“三农”问题,制度变迁的收益大于成本,农民是这一制度的支持者,具有致诱性变迁的特点,由于农民的意识相对滞后、生活经历不同,知识储备不同,利益集团人数众多,谈判成本过高,且容易产生“搭便车”行为,绝大多数人依然很难达成共识并采取集团行动,需要政府强制性变变迁的引导。在城乡统筹中,资源要重新配置,必然会损害利益集团(如城镇居民)的既得利益,如果受损的利益集团得不到补偿,改革必然会遇到阻力。

二、案例:莱芜市城乡统筹发展举措及成效

近年来,莱芜市把统筹城乡一体化发展作为全市工作的主线,大力推进城乡经济发展、城乡建设管理、城乡社会事业发展、城乡生态环境建设 “四个一体化”,着力做好“统筹经济布局、土地流转、破除城乡二元体制”三篇文章,今年,莱芜市被山东省确定为全省统筹城乡一体化发展的试点市。

(一)主要措施

1.统筹城乡经济布局。莱芜市统筹城乡经济布局,重点在北部发展生态旅游板块,在中西部发展姜蒜加工储运板块,在南部发展钢铁加工物流板块。依托济青高速南线在莱芜的四个出口,高水平规划建设了高新区、雪野旅游区、钢城经济开发区和莱城工业区。“三大产业板块” 和“四个功能区” 成为莱芜发展经济、推动产业集聚的重要载体。

2.促进土地流转。莱芜市把土地流转作为统筹城乡一体化发展的重要突破口和着力点,在坚持“依法、自愿、有偿”的前提下,通过组织引导、政策激励、典型带动,推进土地向特色产业、重点区域集中,为城乡一体化发展增添了新动力。农民将土地规模流转给企业,企业得以按照良好农业操作规范,加强基地建设与管理。

3.破除城乡二元体制。莱芜市把统筹城乡就业工作作为城乡一体统筹发展的重大战略举措来抓,不断完善政策措施、加大资金投入、健全工作机制、创新工作方法。加大公共财政投入,建立城乡一体的公平教育体系、公共文体服务体系、公共卫生服务体系、科技服务体系和精神文明建设体系,完善覆盖城乡的民生保障体系,使城乡居民更多地平等享受公共服务。

(二)取得成效

1.全市城乡经济得到飞速发展。2008年,全市乡镇(街道)平均地方财政收入超过3000万元,增长52.8%,75%的乡镇过千万元,最高的凤城达到1.29亿元。县域经济实力不断增强,莱城区2008年地方财政收入突破10亿元,在全省县(区)中的位次由2007年的第78位上升到第36位,预计今年可达12.4亿元;钢城区2008年地方财政收入12.9亿元,由2007年的第83位上升到第24位,预计今年可达16.2亿元。

2.农村土地流转“转”出了高效益。土地流转的大文章越做越好。目前莱芜全市共流转土地60余万亩,其中耕地14.5万亩,占耕地总面积的17.6%;林地50.4万亩,占宜流转面积的78%。土地向龙头企业、民营大户集中的态势明显,土地流转“转”出了高效益。

3.城乡统筹就业工作和事业发展成效显著。近年来,莱芜市每年新增城镇就业都在18000人以上,每年实现农村劳动力转移就业2万人以上,其中新增劳务输出在9000人以上。城镇登记失业率一直控制在3%以内,低于全省平均水平,就业局势基本稳定。目前,莱芜全市19家乡镇卫生院已全部与城市医院建立了托管、合作关系,原先一

直青黄不接的乡镇医院凸显了活力。

三、案例分析与启示―从新制度经济学角度提出城乡统筹发展的思路

(一)合理调整城乡产业结构,大力发展城乡一体化经济

经济一体化既是城乡一体化的核心。它是一个明确分工、相互促进、双向发展过程,其目标就是突破城乡二元结构的束缚,形成各有侧重、有机组合的区域经济整体。需要调整城乡分工,加强经济联系,密切城乡关系,塑造相互支持、相互影响、相互推进的互动发展关系机制。需要不断推进农业现代化和乡村城市化进程,继续强化城市综合功能和调整城市产业结构,建立和完善一体化的城乡市场体系和基础设施网络,逐步实现城乡经济的一体化。莱芜市通过统筹城乡经济布局,地方财政收入提高了,县域经济也得到大力发展,只有经济发展了,政府才有充足的资金发展社会事业,社会才能为城乡提供更多就业岗位。

(二)加快农村土地产权制度改革,建立公平合理的土地产权制度

从莱芜市积极推进农村土地合理流转所取得的成效来看:新农村建设要加快农村土地产权制度的改革,在稳定并完善以家庭承包经营体制的基础上,按自愿、有偿的原则,坚持以公平为基础,以效率为导向,引入土地流转的市场机制,在合理的范围内允许承包户对部分土地以转让、租赁、入股合作经营等形式自由流转。这样,农民对土地拥有了真正的处置权,拥有了完整有意义的产权,他们通过劳动投入、资本投入等活动,以及保护与土地增值相关的公共设施和其他公共资源等使土地增值,使个人利益和社会利益一致化。这对重构农民与土地、农民与政府的关系具有一定意义。

(三)建立城乡统筹发展的制度系统,促进城乡一体化发展

二元结构制度支持系统中的单项或几项制度的改革己经到了尽头,城乡统筹发展就是对城乡二元结构的制度支持系统的整体创新和重大调整,即必须对其动大手术,从产权、组织、制度等方面对其进行深层次的制度创新与整合。创新的步骤是:土地制度―户籍制度、社会保障制度―就业制度、教育制度和产业政策制度间的整合。其目标是:构建以农村土地制度改革为核心、以社会保障制度改革和户籍制度改革为重点、以就业制度、教育制度的改革和产业政策的创新为配套,形成运转流畅、互为补充、互为促进,共同推动城乡一体化发展的制度体系。案例中莱芜市健全完善了城乡一体的就业管理和社会保障体系

改革开放30年来,我国完成了以家庭承包责任制为核心的农村改革和社会主义市场经济体制改革,城乡分割的二元体制仍未从根本上得到解决。如何用统筹的理念发展城市和农村,已经成为各级政府落实科学发展观的重点。从新制度经济学的视角,探讨了城乡统筹发展中的制度障碍,通过分析莱芜市城乡一体化发展的成功案例,从新制度经济学角度提出城乡统筹发展的思路。

参考文献

[1]胡乃武,叶裕民.统筹城乡发展的战略思考与对策[J].理论前沿.2004(6)

[2]刘玉清.关于建设社会主义新农村的几点思考[J].社会科学家.2006(5)

[3]卢现祥.新制度经济学[M].武汉:武汉大学出版社,2004