乡镇财政制度

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乡镇财政制度范文第1篇

乡镇财政管理具有自身特点，除少数乡镇实施了乡财县管的财政体制改革外，较多乡镇财政仍然是独立的一级财政体制，简单复制现有模式，无法解决好乡镇财政管理存在的现实问题。乡镇财政国库集中支付制度必须实现三个方面的创新。一是，要在制度的规范化上进一步创新。要对乡镇财政国库集中支付制度进行优化完善，较好解决现行国库集中支付制度存在的主要缺陷和问题。二是，要在预算管理上加强监管，进一步发挥好预算指标对资金支付、会计核算的控制、约束作用，克服指标窜用、借用问题，解决预算指标与预算执行、会计核算多张皮的问题。三是，要在软件及业务流程设计上进一步突破，适应乡镇财政资金支付的复杂多样，切实解决好管理精细化与工作量增加之间的矛盾。

二、乡镇财政国库集中支付制度如何创新

1.统一财政直接支付与财政授权支付两种支付方式下的业务处理办法。首先，统一两种支付方式下的用款计划的处理模式，即，将财政授权支付方式下的用款计划下达和资金清算模式向财政直接支付方式下的流程模式转变，取消财政授权支付用款计划额度下达需先行通知银行的业务流程，银行不再参与授权支付计划的登记管理。其次，统一两种支付方式下的资金清算方式。即：按照财政直接支付方式下的资金清算模式对财政授权支付业务进行资金清算。第三，统一两种支付方式下的拨款收入会计核算方式。即，将财政授权支付方式下的财政资金收入核算方式，从按用款计划额度虚列收入改为按支付清算额列收入，与财政直接支付方式下的收入登记方式一致，确保预算单位收拨经费额与财政部门的方便核对和核对一致。

2.将财政直接支付方式与财政授权支付方式的划分延后到资金实际支付环节。分月用款计划是对年度预算的细化，用款计划与实际资金支付往往存在误差，例如，预测需要财政直接支付的资金很可能受客观条件限制，在实际支付资金时，可能需要调整为财政授权支付方式，而这种调整过程不改变资金是否需要支付的基本点，同时，调整过程需要按调减再提报计划的程序操作，过程复杂而无实际意义。在创新后的制度下，计划提报的环节不设定财政直接支付、财政授权支付的属性，也就是对用款计划不区分财政直接支付和财政授权支付，只是在资金实际支付的时候才根据实际情况和制度要求区分两种方式支付，从而支付方式的划分才是准确的、可控的和方便操作的。

3.优化年终剩余额度处理办法。年终时，首先将剩余额度恢复为剩余指标，财政预算管理部门对全部剩余指标进行审核后，区分情况将剩余指标结转到次年或平衡预算，财政部门和预算单位都不再通过暂存款、财政应返还额度等方式虚列支出和收入，这不仅简化年终处理的复杂性，同时也符合收付实现制的记账原则，真正实现以支列收的国库集中支付制度要求。

乡镇财政制度范文第2篇

【关键词】乡镇财政；风险成因；对策研究

随着城乡建设的速度在加快，对于乡镇财政管理工作也更加重视。只有合理管控好乡镇财政的收入和支出等各项情况，才能保证乡镇各机构的正常运转和人民群众的利益需求，促进社会经济稳定发展。但是由于财政制度漏洞及管理等问题，导致财政方面出现风险需要加以改善。

一、我国乡镇财政风险的主要表现

目前，乡镇财政风险的表现之一是收支矛盾突出，许多财政部门无法体现所行使的职能工作，财政收入仅仅够发放办公干部的工资提不上多余的公共建设问题，甚至存在着严重拖欠教师公款工资。在乡镇基础建设上投入过少，农村的教育、医疗、文化等方面无财政资金支持。在现实中，乡镇的财政收入来源过少，税收来源比较单一，税收收入完成不能支撑财政部分行使公共服务的工作。乡镇财政因此容易出现赤字和负债的情况，入不敷出。据调查，全国乡镇财政负债保守在2000亿元至2200亿元，平均每个乡镇400万元左右，有的乡镇负债竟超过上千万元。乡镇财政对企业进行担保也导致了债务的隐形存在，投资和经营的失误更是造成了隐形的债务，都严重导致了财务风险发生。预算结构的不合理，在事业费用和经济建设费过高而福利和社会抚恤上预算过低。

二、影响乡镇财政风险的几个成因分析

1.财政制度体制存在一定的缺陷

国家将地方和中央的财政进行了划分而事权并未进行划分，存在背离问题，现有的乡镇财政的收入难以满足必备的支出事宜的需求。中央财政的收入增加而地方乡镇的财政收入调整下降，但对于事权没有进行明确的划分带来了履行工作职能时的财政风险。现行的转移支付的问题也导致了未能解决财政的横向收入反而加重了其他地区的财政风险，同时在财政监管方面存在问题。上级部门的政策指标导致乡镇财政的预算调整和直接资金支出。行政命令形式、部门支出比例形式、政策调整式的财务管制造成了乡镇基层的财务不稳定易发生风险。

2.财务支出管控不严造成资金缺乏

一方面在财政制度上的原因导致对支出资金管理不明确，没有完善规范的制度要求导致管理比较随意，容易出现政务遗失和错乱的情况，尤其当乡镇干部新旧换届时，账务处理上存在问题；另一方面人员机制比较臃肿，支出金额较大，乡政府为完成上级指标也容易出现拿财政“买单”的现象。乡镇部门资金预算结构不合理，对于公共支出超过所能承受的范围，进行基础设施和公共品的投资过大造成财政资金短缺。

3.部分干部人员素质较低

乡镇财政出现风险的成因由于部分乡镇干部素质较低，易拿公款进行消费，私自挪用和贪污等行为。且财政管理人员非专业出身，没有实践财政管理工作能力，没有系统的基础知识支撑和辅助，仅仅靠几天的培训就上岗接手工作并且缺乏工作意识，责任心较弱导致财政管理工作的难度增加，乡镇工作的待遇和环境也易造成优秀人才的缺失。正因为缺少优秀有责任心的财政工作者使乡镇财政以发生风险，以个人偏好和领导为主，缺乏基本的法律素养和职业要求对乡镇财政风险造成了一定的影响。

三、对于乡镇财政风险对策的研究

1.明确政府职能划分增强财务管控

政府和乡镇机构应该明确划分所属职能和责任，乡镇财政不足以承担过多不明确的公共建设责任。完善政府职能划分制度，根据乡镇财政规划合理安排工作支出和事权分配，建立与责任匹配的财务支出制度严加管控可以有效的控制财政风险。明确政府职能的划分可良好的控制农村经济建设财政支出问题，改善资源分配导致的财政支出负债问题，减少乡镇财政发生风险的可能性。

2.加强预算管理增强监督力度

增强对于财政的预算管理工作，完善相关的制度规范，从财政收入到财政的支出每一项都严格记录分析来把控好财务工作以免发生风险。首先将预算精细化，大致粗糙的记录不可取；其次进行分类预算此外还需要保证财务信息和数据的记录的准确性；再次，可以建立财务公共化的制度，将财务公开使大家彼此监督和促进财务工作良好进行。

3.提升基层干部的思想程度和素质水平

在基层干部管理工作方面首先要保证干部团队的稳定性，只有稳定的团队氛围才能减少发生风险的机会，明确各级岗位职责合理安排工作事宜，提升乡镇干部的安全感，保证团队稳定性。其次要对干部进行法制法规规范的教育工作，要求各级干部依据现有的规范制度和法律要求进行工作，依法办事，依制度规范办事，不能随意破坏和损害人们群众的利益和乡镇财政的安全。

四、总结

积极维护和改善现有的乡镇财务制度，保证财务资产安全，控制风险诱因的发生，思考和改进现有问题才能让基层单位更好地为民众服务保证社会的稳定和健康发展。

参考文献：

[1]周新云.我国基层财政风险管理的现状及对策研究[J].财经界，2012（16）

[2]卜宪杰.乡镇财政的现状、存在问题及对策―关于加强乡镇财政建设有关情况的调研报告[J].市场周刊（理论研究），2010（07）

乡镇财政制度范文第3篇

当前我国的税制改革正在如火如荼地进行，因此乡镇财政部门的财务管理工作也和以前有了一定的差别。首先表现在财务管理人员的构成发生了一定的变化，为适应机构改革的发展，财政部门重新对人员进行了优化组合，提高了人员的整体素质水平。其次是财政管理的方向也发生了一定的变化，改变了过去的那种以农业税收为主的政策，逐渐演变为把更多的扶持资金投入到农民身上，实行惠农政策。最后是财务管理体制也发生了一定的变化，统一实行“乡财县管”的措施，所以会计人员在业务处理上也与过去有所区别。

2我国乡镇财政财务管理中出现的问题

2.1违法乱纪现象严重

乡镇财政部门违法乱纪现象较为严重。首先财政收入的数据存在一定的偏差。因为按照当前的财政制度，在进行收入核算时，应该按照本年度的收入来进行的，但是多数乡镇财政部门却把它计入暂存账户，使预算收入和实际收入产生较大差异，这样可以实现隐藏收入的目的。其次是财务管理中存在大量的滞留专款，这些款项如果拨付不及时的话，会转入到其他的账户中，这样乡镇就可以随意调动这些资金。此外，部分财务管理人员的法律意识较淡薄，整体素质也有待提高，他们在对财务进行核算时，会带有很大的随意性，所以需要制定相应的制度改善这种现状。

2.2财务管理水平有待提高

在当前的乡镇财政财务管理中，普遍存在着管理水平低下的情况。很多乡镇在进行资产核算时不够详细具体，经费支出也较随意，缺乏统一的标准和严格的制度来进行规范，所以核算工作总是会出现偏差。对于各方面的支出情况，乡镇财政都缺乏统一的标准，财政制度的建设也不够完善，所以在执行时随意性较大。在这样的情况下，乡镇的财政部门很难提高其自身的财务管理水平。

2.3财务预算的作用没有充分发挥

首先，财政部对财务预算不够重视，导致预算管理不够科学合理，财务预算的作用无法得到充分的发挥。其次是财务预算的覆盖面不够宽泛，仅仅局限于财政内部的资金，一些地方政府的财政预算甚至不包括非税收入。此外，财政部对于支出预算的管理也不够详细，在具体的管理过程中存在着严重的人为因素，并且经验主义较为普遍。

3强化乡镇财政财务管理的措施

3.1提高管理人员的法律意识

通过提高管理人员的法律意识，可以为提高他们的财务管理水平创造良好条件。所以乡镇财政部门的相关领导必须要加强学习各种法律法规，提高法制观念。其实管理人员要提高自己的财政管理水平，了解一些基本的财会知识。尤其是财务部门的有关领导，更要重视财务工作的意义和内涵。此外领导者要加强对财务管理工作的领导，发挥岗位的核算和监督职能，为财务管理人员创造更好的工作环境，进而提高他们的财务管理水平。

3.2提高财务管理人员的综合素质

为改善乡镇财政财务管理方面的问题，还要提高财务管理人员的综合素质，加强对各项财务法律法规的重视。首先是要加强对财务人员的教育和培训，以提高他们的职业技能。其次是重视财务人员的专业素养，每个管理人员都必须持证上岗，禁止对管理人员进行随意调动，只有这样才可以保证财务管理队伍的稳定。此外还要及时清理各种款项，严格按照相关流程来处理呆账和坏账。最后是要严格遵守各项财务管理制度，遵守法律法规，确保财务信息真实有效。

3.3加强对财政资金的管理

乡镇财政部门要加强对财政资金的管理，保证各项资金的安全性。比如，财政部门可以在现有制度的基础上，对资金实行“乡财县管”和“村财乡管”的制度。各个乡镇的财政部门要按照相关管理规定在当地银行开设储蓄账户，账户中的资金只能用于办理一些指定的业务，禁止个别单位以个人的名义私自开设账户，用来收支各种非法款项。此外，要加强对各种财政收支票据的管理，对于这些票据必须要按照有关的规定来制定专门的人员来监管。

3.4实行预算控制管理

乡镇财政制度范文第4篇

关键词：乡镇财税财会管理；现状；对策

乡镇是国家基层行政机构最小单位，数量众多分布广泛，是国家行政管理工作的主体，乡镇财税负责乡镇资金筹集管理和国家监督职能，在国家基层政权建设和社会稳定中发挥着关键性的作用，分析乡镇财税财会管理工作现状与对策，对进一步提高乡镇财税财会管理工作水平有着重要意义。

一、乡镇财税财会管理工作现状

（一）乡镇财政管理与会计核算相脱节

会计核算制度是乡镇财政管理工作监督的制度基础，在保障乡镇财政管理工作科学、规范、有效进行中发挥着关键性的作用。现阶段，在一些乡镇的财税财会管理工作中存在着财政管理与会计核算工作之间脱节的问题，乡镇财政管理工作实际中暴露出账目混乱、管理不当和灰色地带等问题。现阶段，乡镇财政财会管理部门尚没有建立相关规章制度要求乡镇财政管理部门进行会计核算工作，忽视了财政管理和会计核算工作之间的密切联系，乡镇财政管理制度存在的薄弱环节是二者之间相互脱离的主要原因。

（二）乡镇财政预算工作有待加强

乡镇基层财税财会管理部门行政能力有限，预算管理工作规范性不强，容易因为财政预算工作的不合理引起行政资金使用不合理、效用低下的问题，不能高效、有效的解决群众关心的紧迫问题，乡镇财政预算管理工作存在着较大的盲目性，科学性与合理性不足，规范程度不高。出现这种问题的深刻原因在于乡镇财政尚没有明确的规范制度约束乡镇财政预算行为，导致很多乡镇财政预算工作都面临着无法可依的情况，财政预算随意性大。除此之外，乡镇财政预算工作方法也有待改进，一些乡镇财政预算管理工作开展过程中制定了详尽的财政预算工作方法，但是和乡镇财政管理工作实际存在着较大的差异，脱离了实际情况，影响了财政预算管理工作的能效。

（三）乡镇会计水平有限

部分乡镇基层财税财会负责人员缺乏对固定资产管理工作重要性的认识，在乡镇财税财会管理工作中投入的精力与资源不足。很多乡镇财税财会管理工作都面临着会计能力有限的问题，会计基础薄弱，一些会计制度没有得到有效落实和严格遵守，固定资产账外运行的清理盘点工作不能按照规范制度要求定期进行，账面现金等级和银行贷款记账不及时，影响正常结账，会计工作漏洞较多，造成了一定程度的资金损失。

（四）专项资金监管有待完善

乡镇是基层政府服务部门，为了尽快解决乡镇居民重点关注的民生问题，乡镇财税财会需要设置专项资金。专项资金是政府部门为专门项目、服务设置的专用资金，通过设置专项资金，能够确保该项目有序开展，为乡镇群众提供更加高效便捷的行政服务。但是现阶段，部分乡镇财税专项资金设置和使用过程监管力度不强，没有有效的制度规范约束专项资金的使用，导致专项资金使用与审批存在着较大的随意性，资金账目混乱，挪用、挤占现象得不到有效遏制，影响了专项资金作用的发挥。

二、乡镇财税财会管理工作对策

（一）完善财政预算制度

乡镇财政预算工作直接P系到乡镇群众的民生问题以及乡镇经济建设和长远发展，为了进一步提高乡镇财政预算工作的规范化程度，需要进一步完善乡镇财政预算管理体系，制定明确、科学、合理的财政预算制度，提高乡镇财政预算工作科学程度。首先要进一步精简机构，优化职能设置，减轻乡镇财政负担，重点针对全部依赖国家与地方财政的事业单位和人员，将其推向市场，并督促企业行业管理协会，积极建立政府和企业事业单位之间的沟通纽带，敦促企事业单位自我管理，实现自我约束和自我发展，减轻财政包袱，更好的为乡镇发展与经济建设服务。例如在制定财政预算制度时，就可以通过专家调研、听证会等方式，倾听百姓的意见，了解百姓关注的焦点问题，以帮助解决百姓最关心的焦点问题为目的，保证地方财政预算流入百姓最需求的地方，实地调研和专家论证相结合，使财政预算制度能够让百姓满意，同时保证科学性。

（二）财税征管体制调整

乡镇财政预算主管部门需要进一步调整乡镇财政管理制度，设置乡镇金库、街道一级财政金库，明确划分县级财政税种与收治范围，充分利用街道办事处、社区在管收理财方面作用。与此同时，还要加紧推动市县征收管理体制改革，适应市县、乡镇（街道）财政管理体制与行政管理范围，改变县、地税征管范围。与此同时，还要尽快落实建账、查账、监管征收办法，争取乡镇财政的帮助，强化税收征管，保证税收足额，打击偷税漏税和营私舞弊行为。例如针对部分乡镇财政行为随意性大，管理混乱、监督不力的问题，需要积极建立并持续完善财政管理制度，对乡镇财政行为进行有效规范，首先按照乡镇实际情况，建立财政制度，杜绝假大空，在此基础上，强调制度的可操作性，精简理论指导与建议性的内容，控制乡镇部门的自由度，并遵循科学合理的根本原则，注意不要和上级部门决策产生矛盾。

乡镇财政制度范文第5篇

关键词:新时期 乡镇财政风险 管理对策

新时期，我国乡镇的发展取得了一定的成就，但是在乡镇财政方面仍存在不同程度的风险。在乡镇发展的过程中，因受经济、社会、政策及自身发展等因素的影响，各种突出的矛盾体现在乡镇政府财政方面，使乡镇职能的行使受到削弱、乡镇经济社会的发展受到影响。同时，由于各种因素的不确定性，造成乡镇财政风险的表现形式呈多样化、复杂化。本文主要从收入风险、支出风险、债务风险三方面，对乡镇财政风险进行研究、分析，并在此基础上提出相应的管理对策。

一、新时期乡镇财政风险

乡镇财政收入风险是指由于财政收入来源的匮乏、比例不当、经济发展缓慢等情况，使财政收入增长较慢、质量不高、结构不合理，与不断增长的财政支出之间差距越来越大而产生的风险。乡镇财政收入与支出之间的新矛盾，因预算难以平衡，形成了乡镇财政收入风险。

乡镇财政支出风险指由于收入风险直接造成乡镇政府在办公经费、教育经费、农业投入等方面不能及时支出，导致政府部分职能无法实施。由于支出缺口不断增大，产生了支出结构不合理的问题，乡镇政府在财政支出职能的履行上出现“越位”与“缺位”的情形，形成随意化的支出而产生的财政支出风险。

乡镇财政债务风险是因收入增长的缓慢和支出的不合理而造成财政出现赤字，与新时期乡镇政府承担的公共职能的的不断加大之间产生的矛盾，产生了新的债务，使乡镇政府债务负担不断加重而造成的债务无法偿还的风险。

二、新时期乡镇财政风险的管理对策

乡镇财政风险具有形式多样性、后果影响大的特征，会直接影响乡镇经济的发展、阻碍乡镇政府各项职能的充分发挥、加重农民的负担、破坏农村的社会稳定。乡镇政府的发展状况直接关系国家政权的稳定发展的大局，因此，针对新时期乡镇财政风险，提出以下管理对策。

(一)采取有措施发展壮大农村经济

新时期，乡镇财力基础的薄弱是造成乡镇财政风险的最主要的原因之一，经济力量越强大越可以充分抵御财政风险。因此，应大力发展农村经济，扩大乡镇财力。

首先应加快调整农业产业结构，乡镇政府应根据乡镇自身的实际情况，如自然资源、人员优势等，并结合市场需求，发展具有竞争力的产业，加快调整农业产业结构的步伐，建立主导产业，形成自有优势。同时，要引入先进的科技，吸引优势人才，注重农产品的技术研发，提高农业的产量和质量，培育新型农业经济模式。

其次推进乡镇二、三产业的发展，乡镇政府应提供有效的信息、科学宽松的政策，例如通过放宽贷款担保条件、加大扶持资金等优惠政策来扶持二、三产业，促进乡镇企业产品的更新，从单一的资源优势转向技术、创新、规模多方面发展的竞争优势。加快推进服务业的发展，及时掌握服务业的相关信息，及时更新、调整策略，合理利用自然与人文资源，提高旅游、餐饮、健身等第三产业的比重和水平。

(二)加强政府管理来防范抵御财政风险

首先要完善乡镇税收体系，建立以营业税和财产税为主的税种、以及其他税种为辅的乡镇税收体系。特别对于土地使用税、房产税、社会保障税等税种进行合理地调整、改革，扩大乡镇政府税收收入，形成合理、完善的税收体系。同时，中央可对地方税收的管理适当放权，在中央税收立法的指导下，地方可以根据自身的实际情况，适度开设一些需要的地方性税种，例如：遗产税、社会保障税等，扩大税收的种类、范围和规模。对于一些影响较小的税种，可适当减免，完善乡镇的税收体系。

其次要加强财政风险管理。第一培养财政风险管理的意识，保证财政预算信息的公开、公平，增加透明度，广泛吸收公众的建议和意见。防止预算随意分配、使资金得不到科学、合理地使用，使财政预算编制合理化、科学化、规范化。第二建立财政风险的评估制度，因各项政策的不合理而造成财政风险的情况很多。因此，在财政政策实施前对可能产生的财政风险进行评估，获取有效、可靠的多重信息，进而减少风险的程度，避免造成资源和资金的浪费。第三对已发生的乡镇财政风险做记录。通过信息的反馈、派专业人员对各风险进行分析、研究，使政府能及时了解财政风险的情况，进而提出可解决的措施，以防止新风险的产生。

再次要完善乡镇债务管理。由乡镇财政所负责乡镇政府债务的具体管理，对债务应进行集中、统一的管理。财政所应对资金的使用、贷款的申借和偿还进行管理、控制和监督。对于乡镇政府的领导和工作人员，要明确其职责，规范其行为。遵守谨慎的原则，根据乡镇政府发展的规划和财政预算、收支的实际情况，保证举债规模可适应各自的财政承受力，以确保乡镇政府的举债具有合理性，减少或避免财政债务风险。

三、结语

新时期，由于经济、政治和社会的多种不确定因素的影响使乡镇的财政风险仍存在很多问题。乡镇财政不仅是农村经济发展的基础，更是国家财政的根基。不同程度的乡镇财政风险将直接影响国家的财政的正常运行，因此，对乡镇财政风险的管理是一项长期而复杂的任务。

参考文献：

[1]陈锡文,韩俊,赵阳. 我国农村公共财政制度研究[J]. 宏观经济研究, 2005;05

[2]曹敬臣. 乡镇财政风险的防范[J]. 理论学习, 2005;09

[3]祝延友. 乡镇财政如何为新农村建设服务[J]. 经济视角, 2006;11