应急安全汇报

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应急安全汇报范文第1篇

1引言

公共卫生事件是一种极具破坏力的自然或人为灾害。近年来，由于人口持续增长、城市盲目扩张、工业高度密集，资源环境破坏，人与人的安全卫生距离不断缩小，使预防公共卫生事件的形势日趋严峻。因其具有复杂性和不确定性，使预测、预警与应急管理成为有效预防、及时控制和消除公共卫生事件及其危害的重要手段，并引起研究者的普遍关注。如熊光魁等研究了救灾防病应急反应专家管理信息系统的开发与应用；潘海东等提出了构建国家级公共卫生应急系统的思路；王平、杜江等设计了基于webgis的公共卫生安全监督与控制系统方案；杜鹏等基于模型分析规划了公共卫生事件监测与预警系统的建设；李琦等在北京市传染性非典型肺炎分析决策支持系统的基础上，提出了城市突发公共卫生疫情分析与决策系统的构建方法。这些思路和方案从不同角度对系统功能模块、体系结构、业务模型等做了较为详细的阐述，对丰富公共卫生事件应急管理系统的应用功能，促进地区公共卫生信息化建设有积极作用。但有关公共卫生安全应急管理系统的应用范围、系统需要的数据类型，以及系统支持部门等问题尚未明确提出，特别是如何处理公共卫生领域各部门现有的信息系统长期以来一直被忽视。这些信息系统建于不同时期，采用不同软件平台和数据格式，系统之间的卫生数据无法共享和交换，形成大量的卫生信息孤岛。另外，这些信息系统存有大量有价值的历史和现实数据，如果放弃它们，则需很大的重复投资，并造成不必要的浪费，这与建立节约型社会的主题相违背。因此，集成先进技术，整合城市现有卫生信息资源，消除卫生信息孤岛，实现公共卫生数据的共享与交换，成为当前城市公共卫生应急管理系统建设的核心要务。

基于上述情况，在“十．五”国家重点科技攻关计划《区域可持续发展关键技术研究与示范》延续项目“中小城市公共安全应急系统技术集成”的支持下，通过调查和分析广州市公共卫生信息系统的建设和应用情况，本研究从新的视角提出了建设基于城市的公共卫生安全应急管理系统的技术方案。

2系统总体设计

2．1系统建设目标

城市公共卫生安全应急管理系统的建设是在城市现有公共卫生安全体系下，围绕城市公共卫生信息化建设的总体目标，综合运用计算机工程、卫生统计、人工智能、数据仓库、中间件、地理信息系统等技术，建立一个能快速、及时、准确收集、存储、处理突发公共卫生事件信息和其他相关信息，并以超媒体(文字、声音、影像等)方式显示各类信息和分析结果，为城市突发公共卫生事件应急处理机构提供全过程、多层次信息服务和多种支持手段的应急指挥和辅助决策系统。系统建设的最终目标是将现有公共卫生领域各业务部门相对独立的操作型系统集成在一起，以基础空间地理数据及各类专题图形数据为基础，建立集中统一的公共卫生数据仓库和相应的预警指标、应急预案等知识库和模型库；以数据上报一采集一管理一分析一决策一展示为主线，建立具有公共卫生事件监测预警、仿真预测、虚拟现实、指挥调度、信息等专业应用功能的各子系统和地理信息系统服务平台，以提高突发事件应急处理和指挥调度能力，为城市突发公共卫生事件决策指挥提供科学依据和技术支持。

2．2系统所需数据类型与支撑单位

传统的公共卫生领域以传染病防治为主要内容，数据类型单一；公共卫生事件的应急处理也主要由卫生部门唱独角戏。随着社会进步，公共卫生安全的范围变得越来越广泛。因不合理饮食结构、不良生活方式引发的慢性非传染性疾病，因空气、水源、噪声、化学污染等环境危害引发的健康问题，也正上升为公共卫生问题。因此设计系统建设方案时，充分考虑社会经济发展和居民健康与生命财产安全的需求，除卫生监测数据、疫情监测数据、卫生资源数据等基本数据类型外，环境卫生数据、食品药品卫生数据、公共卫生危险因素数据，以及社会经济数据、地理空间数据等一并列为系统采集的数据类型(见表1)。

城市公共卫生安全应急管理系统支持单位除医疗卫生行业各部门外，把与数据供给和应急管理有关的如环境监测、食品药品监督、质量技术监督及公安、消防、交通等部门也列入系统支持单位(见表2)。

2．3系统业务结构模型

城市公共卫生应急管理系统围绕城市公共卫生安全构建，在体系结构上采用开放式的网络结构设计，系统内部各子系统之间、系统与其他应用系统之间都能容易地实现互连互通。其概念模型(如图1)从底层至顶层分为数据层、应用服务层和用户层3个层次。

数据层有分布数据源、数据仓库系统、信息采集和信息管理系统组成。在该层中，信息采集系统利用etl工具把存放在各业务部门异构系统中的卫生数据采集到公共卫生数据仓库系统中，并建立面向公共卫生事件应急管理的专业数据集市。城市基础数据仓库中存有大量基础空间数据和社会经济数据，包括影像、地图、气候、人口、宏观经济等。城市基础数据仓库的应用是对公共卫生安全应急管理系统的资源支持。

应用服务层由面向事件的数据共享与交换平台、面向事件的gis(geographicalinformationsystem)应急响应服务平台和专业应用分析子系统三个功能子层组成。数据共享与交换平台是系统各子系统实现集成的关键和基础，它以灵活的方式与数据仓库和数据管理系统连接，为各业务子系统提供基本的数据组织形式，并设有系统与其他应用系统对接的公共数据接口。

gis应急响应服务平台实现城市公共卫生突发事件应急管理过程中所需的各种基础及平台支撑，能为各业务子系统提供通用的功能模块，还可以在其上方便地构建应用系统。该平台本身具有强大的空间分析功能，并能把各业务子系统的分析结果展示出来。缓冲区分析、网络分析、dem(digitalelevationmode1)分析、叠置分析等属于此层。

专业应用分析子系统在继承gis通用功能层的基础上，针对城市公共卫生应急管理和决策需求，开发出多种专业应用模块。其中知识管理和决策支持系统实现知识库和模型库的管理，并把相应的知识和规则运用到信息采集、信息管理、监测与预警、分析与预测、指挥调度等系统中；突发事件分析与预测系统针对事件特点和应急管理需求对卫生数据进行多种分析，并根据历史经验及专家知识对相关突发事件的危害程度进行仿真模拟和预测，为控制事件发生提供辅助决策；突发事件监测与预警系统根据事先定义好的逻辑关系定期扫描检查卫生数据仓库，对发现的异常现象发出预警；突发事件应急调度系统通过gis应急响应服务平台实现跨部门分散资源的统一调度；公共卫生信息系统主要向公众公布已经或正在发生的公共卫生事件的各类信息。

用户层主要将下层数据的分析结果以友好直观的方式反馈给各个不同需求层次的用户。整个系统从下到上互为基础，互相作用。

3系统实现的关键技术

3．1利用数据仓库技术进行数据中心建设

城市公共卫生安全应急管理系统需要对分散在各部门异构系统中的卫生数据进行集成分析，但由于各异构系统的分散性、数据类型的不一致性，以及一些历史数据的离线等问题，使目前这种以事务处理为主体的数据环境难以满足公共卫生安全应急管理系统对数据的分析要求，因此网络环境下的城市应急管理系统需要建立独立于应用的数据环境和相应的技术支持。数据仓库是一种面向数据应用的数据管理技术，它提供集成化、历史化的数据管理功能，支持综合性的数据分析。对城市公共卫生安全应急管理系统来说，数据仓库可为公共卫生事件的监测与预警、分析与预测、决策支持等子系统对数据的分析与处理创造良好的条件。

城市公共卫生安全应急管理系统数据仓库的创建过程遵循以下步骤：首先从各分布数据源系统中抽取有用的公共卫生数据到数据准备区(如图2)，然后对数据准备区中的数据进行清洗、转换，并通过元数据映射后装入数据仓库，再根据公共卫生安全应急管理的具体需要建立专业数据集市，其结果由前端各专业应用子系统经过多种分析后展现。

3．2利用中间件技术进行系统应用集成

城市公共卫生安全应急管理系统要在不同网络产品、硬件平台、网络协议等组成的异构环境中运行，同时还需支持多种应用软件和管理多种应用系统。因此系统内部各软、硬件平台之间、系统与其他电子政务系统之间要有可靠和高效的信息传递与数据转换技术支持。中间件(如图3)是基于分布式处理技术的一类软件，它介于应用软件和系统软件之间，既能解决客户与服务器方的互联，又能实现不同技术组件之间的集成。

公共卫生安全应急管理系统的应用集成分为系统内部服务集成和系统外部服务集成，它们因功能不同对中间件的要求也不同。内部服务集成需要整合长期形成的大量遗留系统，共享不同平台和异构数据库间的数据资源；外部服务集成要求系统能自动检索到其他电子政务系统提供的相关服务，以构成更为广泛的公共卫生安全应急管理网络。考虑城市已有公共卫生信息管理系统、软硬件支持台的特点，及将来系统扩展和兼容等因素，在城市公共卫生安全应急管理系统实现过程中，将j2ee、webservices、xml信息交换中间件集成应用。其中j2ee标准用来解决服务器端应用间跨平台、数据异构的集成及数据挖掘任务；webservices用于系统的信息与获取；信息交换中间件在内外集成系统之间起到信息及功能的桥接作用。

3.3利用地理信息系统技术进行可视化显示

公共卫生事件不仅具有自身的属性特征，更具有空[5]间分布特点。基于地理信息系统技术的公共卫生安全应急管理系统是gis和其他各功能子系统的无缝集成，是地图和空间分析在公共卫生安全应急管理中的具体应用。gis强大的空间分析功能(如缓冲区分析、叠置分析、路径分析、网络分析等)以其可视化、实时化、动态化等直观的表现形式可广泛应用于隔离区设置(以传染病为例)、疫区定位、疫情显示、空问传播分析等方面，为管理部门迅速了解疫情传播态势，进行应急预案生成、卫生资源配置等提供实施平台。

应急安全汇报范文第2篇

一、社会保障基金运用的理论渊源及文献述评

干预主义奠定了社会保障基金运用的理论基石。庇古在《福利经济学》一书中论证了通过国民收入总量增加来增大全社会的福利，主张举办社会保障事业，发放失业津贴、社会救济、养老金等；瑞典学派和凯恩斯则主张依靠收入再分配的方法，主要是利用累进所得税以及转移性支付，举办社会福利设施，使社会各阶级、集团之间的收入和消费水平通过再分配趋于均等化，提高国民的生活质量，实现收入平等。这些成为福利国家的理论基础，西欧和北欧很多国家实施了普遍福利政策，走上了福利国家的道路。路德维希。艾哈德在《大众的福利》中指出实现大众福利的根本办法不是如何分配现有收入，而是如何将现有收入增大的问题。只有增大现有收入，才能使每个人的所得有所增加，才会增加社会福利。这孕育了社会保障基金通过投资运用来实现保值增值的思想。伯尔丁研究了养老基金的投资，认为在金融市场多样化投资有利于分散风险；而彼得。戴蒙德和吉拉科普诺斯建议将其投资于股票市场，扩大基金的规模以应付未来的支付问题。阿扎伊。沙赫与科沙马。费尔南德斯深入研究了指数基金投资在养老基金股票投资中的作用，讨论了发展中国家对指数基金的运用，并建议发展中国家构建股票市场的市场机制和市场指数，提高指数基金的生存能力。

从社保基金的投资运用来看，其主要是围绕公平与效率、市场与政府两大主题展开。

1.公平与效率。美国学者阿瑟。奥肯曾在其代表作《平等与效率》中说过：“源于机会不均等的经济不均等，比机会均等时的经济不均等，更加令人不能忍受”。社会保障基金的安排要做到机会均等，最大限度地使个人努力和个人收益具有正相关性。如果机会不均等，就会导致“寻租性非效率”和“内耗性非效率”。因此，要求社会保障基金在筹集、发放、管理体制、投资运营等方面都应尽量做到机会平等，即基金筹集按个人能力和收入水平征收，发放过程中兼顾能力差异和互济原则，基金管理增加透明度，基金投资要尽量做到保值和增值。同时还要兼顾效率，真正的公平必须是有效率的公平。

2.市场与政府。社会保障基金的改革，促使人们重新认识社会保障中政府与市场的关系，重新界定政府的职能以及政府的作用形式。由于信息不对称，在市场这只“看不见的手”无法触及的地方，需要政府介入才能有效运作。从各国实践来看，政府的间接作用日益渗透到私人养老金计划中，如通过法律法规制度以及监管，实施强制性的私人养老金计划，对私人养老金资产比例限制等。此外，政府还要对基金管理公司进行严格的监控并提供信息以弥补市场失灵。在社会保障基金运用中，政府和市场都不是万能的，要想发挥二者的作用，还须寻找一个有机结合的均衡点。

二、国外社会保障基金运用成功经验：以美国为例

国外对社会保障基金的运用，主要是指将其资金一部分投入资本市场，实行市场化运作，一般侧重于安全性较高的投资品种，一方面在充分分散风险的基础上提高投资收益率，另一方面为资本市场提供长期、稳定的资金。但由于社会保障基金的特殊性，各国又把其投资安全放在首位，对投资品种、投资比例都有严格的限制，目的是在控制好投资风险的前提下提高投资收益。

在美国，作为社会保障基金主体的社会保险信托基金投资渠道主要是购买美国政府特种国债。根据社会保障法案，信托基金只能投资于政府发行的债券或由美国政府对其本金和利息担保的债券。其投资范围具有强制性、投资决策强调科学性和投资品种的流动性。为安全起见，政府还规定，信托基金至少要保存受益支出总额的20%－30%作为盈余储备。

美国比较推崇基金指数化投资。指数基金的巨大成功使得指数化投资的概念在投资者心中树立了良好的形象，并以其低管理成本低系统性风险、较高的资产流动性和较少的“寻租”机会使其成为社会保障基金的重要投资工具。早在1997年，美国加州、德州、纽约州最大的公共养老基金50%以上的股票己经指数化，TIAA-CRER（美国TIAA-CRERRetirement）持有的国内公司股票指数化比率高达80%.到2004年底，美国共约有12.9万亿元退休金，投入指数基金的总额为3.1万亿美元。它们在投资中获得了相当可观的回报，许多养老基金因此而壮大了自己的实力。

美国政府还针对个人账户管理推出了一种“节俭储蓄计划”，由政府挑选出几个市场指数，这些指数跟踪国内外的股票市场。然后，政府与一些合格的基金管理者签约，由他们来负责建立和管理相应的指数基金，作为社保基金尤其是养老金投资工具。职工可以将自己个人账户中的资金在这些指数基金中进行分配。这里，职工所选择的是不同风险水平的投资策略。

另外，养老基金还通过多种方式参与公司治理。20世纪80年代以来，养老基金开始对公司治理产生重大影响，在指数化投资战略下，养老基金拥有的不仅仅是权力，他们还有责任确保美国最大的和最重要的公司表现出色并取得成绩。

三、中国社会保障基金运用的现状及其问题

2005年期初全国社保基金余额1659.86亿元，期末总额为1954.27亿元，净增加294.41亿元，其中：财政拨入资金净增加228.70亿元，投资收益转入增加52.90亿元，社保基金投资入股交通银行产生的股权资产准备12.80亿元。而其直接投资资产1387.58亿元，占比65.52%；委托投资资产730.29亿元，占比34.48%.

我国社会保障基金的实际投资组合貌似安全但实际上收益率较低，投资效果较差。虽然近几年我国社保基金投资收益率维持在2.61%以上，但如果加进通货膨胀及工资水平上涨等因素对货币价值的影响，社保基金实际投资收益率比较低，2004年甚至为负值。

1.社保基金规模不够大，资金不充裕。由于基金的筹集主要是依靠征收相关的费用和国家财政拨款，资金来源不足，规模不够大，而进入资本市场的社保基金又受到严格的比例控制，使得最后进入资本市场的社保基金少之又少，这样，社保基金对资本市场的影响力就变弱了。

2.投资工具有限，投资收益率偏低。目前，社保基金的投资工具主要有银行存款、购买国债、企业债券和金融债券、股票和证券投资。虽然银行利率有所提高，银行存款的收益比以往有所增加，但投资回报率仍然偏低，无法抵御通货膨胀的侵蚀；购买国债也难以规避通货膨胀的风险，以2004年的一年期存款和三年期国债为例，二者的利率分别为2.25%和2.68%，远远低于当年的通货膨胀率；而购买企业债券和股票是提高投资收益率的重要途径，但由于股票市场的风险较大，无法保证收益的安全性。另外，银行存款和国债的比例过高，影响了基金的盈利。以2004年为例，我国社保基金中银行存款和债券投资的比例分别为39%和43%，按《全国社会保障基金投资管暂行办法》规定，企业债和金融债投资比例不得高于10%，那么社保基金中国债投资至少为33%.银行存款与国债在社保基金中占到72%，而其投资回报率无法抵御当年3.90%的通货膨胀率，这是造成2004年社保基金真实投资收益率为负值的主要原因。

3.与社保基金投资相关的法制不健全，市场不完善。一方面未建立统一的社保基金投资运营机构，也就不可能对社保基金投资的效益性作出科学的预测；也缺乏更加全面、科学的投资法律、法规的约束来避免社保基金投资领域中的低效率和道德风险。另一方面我国的债券市场规模小，股票市场的市场也有待规范，要想实现社保基金的保值增值，还需进一步改善社保基金投资的市场环境。

4.社保基金管理不规范，监管混乱。目前我国的社保基金的监管弱化，缺乏统一的行政监管和社会监管机构，对拨放的财政性资金缺乏全程的跟踪监督。财务管理制度、会计核算制度也不健全，使政府对社会保障基金的筹集和使用监控非常缺乏，资金使用过程中也缺乏安全意识和保值增值责任，挤占、挪用浪费的情况比较严重。

四、基于安全视角我国社保基金投资渠道相关制度安排

在社会保障基金的投资运用方面，要在保证基金安全性、流动性的前提下，实现基金的较高收益。通过借鉴国外的成功经验，切实结合我国社会保障基金运用的现状，有效促进我国社保基金的保值增值。

（一）鼓励社会保障基金投资多元化

社会保障基金多元化投资是实现社会保障基金有效投资和保值增值的重要选择。多元化投资能最大限度兼顾社会和经济目标，降低基金积累制度的成本，保证基金的实际安全性，减轻社会保障制度的负担以及产生良性的外部效益。

按照《全国社会保障基金投资管理暂行办法》第二十五条的规定，其投资范围限于银行存款、买卖国债和其他具有良好流动性的金融工具，包括上市流通的证券投资基金、股票、信用等级在投资级以上的企业债、金融债等有价证券，投资范围有所扩大。除在传统领域中进行投资以外，还要涉及金融创新工具。金融创新工具为社保基金投资提供了更广泛的选择，主要包括：

1.指数化投资。首先，其管理费用低，投资管理人只需按照指数的成分复制组合，避免了市场分析、公司调研、证券组合管理等方面的支出。其次，指数化投资的交易成本很低。指数化策略不做个股和时机选择，股票的换手率很低，从而节省了交易成本。最后是风险较低，指数化组合经过广泛的分散化，非系统风险（个股价格波动对组合的影响）已基本被剔除，主动式投资中通常会出现的基金经理操作失误和道德风险，在指数化投资中也得到了有效降低。正是由于上述优点，而国外的养老基金、保险基金等也都对其青睐有加。

2.购买住房抵押贷款证券。对目前中国的商业银行来说，住房抵押贷款（按揭）是所有资产类别中最优质的资产，相对于国有商业银行20%以上的贷款坏账率而言，住房抵押贷款平均坏账率仅0.52%.加之一些信用增级措施，投资者承担的风险极小，从收益上看，它的利率通常高于国债利率，因此，它完全可以成为社保基金新的投资工具。2005年12月15日，建设银行发行了金额为30.16亿元的个人住房抵押贷款证券，据估计，其年收益率在4%以上。这正是我国社保基金投资的大好时机。

3.投资国家基础设施项目。社会保障基金具有长期稳定的特点，可以将之投资到电力、石油、通讯、铁路、等关系国计民生的基础建设项目，这些项目具有资金需求量大、回收期长，但投资回报率高、风险小的特点，恰好符合社会保障基金可以长期使用但必须低风险运作的特点，可以为社会保障基金赢得较高的投资回报。

4.投资信托产品。可以最大限度的提升资金的安全性，从其特有的破产风险隔离功能上看，信托投资公司管理的资产不会因为其固有财产或其他信托财产的负债而承担任何风险，甚至信托投资公司破产了，信托财产仍然不会受到破产债权人的追索。信托投资还可以同时涉足资本和实业领域，投资运用渠道广泛。

5.投资于开放基金。对开放基金的投资规模不受限制，它的申购和赎回价格以基金的资产净值为依据，不受市场供求关系影响从而可随时买卖，流动性较强，它的信息披露时间间隔短，有利于规范基金的管理和投资行为。

（二）积极推动社会保障基金的投资入市

社保基金入市会增加市场的资金供给，壮大机构投资者的力量。据测算，2006底，社保资产规模已达2500多亿元，这部分资金一旦能够通过合法途径进入资本市场，就会大大增加市场的资金供给，平衡市场资金供求，改变当前机构投资者之间互相搏弈、机构投资者和散户投资者之间争利的局面。同时，其入市对基金管理公司的运营能力和风险控制能力提出了更高的要求，基金管理公司在提交参选社保基金管理人申请材料、接受专家委员会评选的过程中，需要做大量的前期准备工作，有利于基金管理公司的运作更加规范和透明，作为最重要的机构投资者和市场的中坚力量，基金有意识地减少投机、短线的炒作方式，代之以理性、长期的投资方式，会在客观上起到稳定市场的作用。

社会保障基金入市可以采取两种方式，一是直接方式，设立专门的社保基金管理公司或参与发起设立开放式基金公司，对社保基金进行直接的管理与监督；另一种是间接方式，委托证券基金管理公司、券商银行、商业性保险公司等金融机构进行投资理财。考虑到我国社保基金的现状，目前我国主要采取间接方式，并在此基础上按照规范、稳健、专业化和市场化的原则搞好基金运作，防范和抵御各种投资风险。

1.设置合理入市比例。其入市并不是说所有的投资都投到股票市场，只是部分进入股市。由于投资股票风险比较大，我国也对其投资于股票的比例作了具体的规定，不高于40%.

2.注重投资品种的选择。挑选的基本标准是绩优而有成长性的公司，如国家重点鼓励发展的行业、品种和技术。从目前来看，业绩优良的蓝筹股将成为其投资的主要品种，而分散投资、波段操作乃至长期持股将可能成为其主要的操作手法。

3.严格选择基金管理人。严格核查其市场准入资格，通过考察经营机构注册资本、业绩、财务以及信用评级等条件，选择合格的基金管理人、基金托管人。此外，还要提高这些机构的整体素质，经常性的进行清理整顿，对不合格的及时清理出局。

4.保证投资期限与币种匹配。一是确保投资期限和负债期限大体一致，使投资的利率风险最小化；二是资产货币和负债的货币相匹配，使汇率波动的风险最小化。在初期以指导意见的形式明确社保经营机构在资产和负债的期限以及所持币种方面的匹配目标，待条件成熟后，以告示的方式引导社保经营机构将资产和负债进行匹配，并通过经常性的检查对其进行督促。

（三）谨慎稳妥推进社保基金投资海外市场

由于国际资本市场的发展比较完善，投资工具比较多，各项法规制度比较健全，投资收益相对较高，因此，投资国际资本市场是一个有效途径。进行海外投资对拓宽社保基金投资渠道，更加有效的规避和控制投资风险，缓解外汇储备压力、保持国际收支平衡、为资本项目管制的逐步放松起到积极作用，为完善人民币汇率形成机制创造条件。但目前我国社会保障制度尚需完善，资本项目尚未完全开放，我国社保基金投资海外应采取循序渐进的原则，谨慎稳妥地推进：

1.在投资策略上，采取谨慎的态度，并应当建立相应的风险预警和控制机制，以防范和减少风险。

2.在投资运作方式上，可以选择由社保基金自设机构进行投资，也可以选择委托国外投资机构进行投资。目前，社保基金进行国外投资的资金来源主要是国外上市的国有股减持部分，所以一般选择国际投资公司，今年11月29日，10家境外资产管理机构成为社保基金海外投资管理人。选择标准应该主要是看投资回报的业绩、收费及稳健程度如何，其中最重要的标准就是保证社保基金的安全。

3.在投资的分散化方面，可以将基金投资到不同国家不同行业的股票中。因为各国股票之间的相关系数比行业股票间的相关系数略高，投资于不同行业的股票对于分散风险更为有利。因此，可以首先选定几个全球性的、平稳增长型的行业，然后再选择一些相关度较低、市场稳定的国家，进而确定目标国家、目标行业中的龙头股作为投资对象，还可以采用股票互换方式进行投资。

4.社保基金进入国际资本市场，一定要制定合适的投资政策和战略资产配套策略，还要加强风险管理，资产负债管理和绩效评估。

此外，为提高安全性和效率性，应明确社保基金的治理结构，避免其低效率和道德风险。

（四）对社保基金投资运用绩效进行有效监管

我国社保基金采取委托方式，由基金投资管理公司负责基金的投资，必须对其进行严格监管。

1.建立完善的基金运营市场竞争机制。一方面选择资产投资管理人即投资管理公司的过程要透明、公开，通过招标等形式使投资公司之间形成竞争。另一方面在社保基金那与投资公司的合同中要规定“退出机制”，即如果投资公司在一定时期内没有达到所规定的目标，则社保基金可以从该投资公司和合同关系中退出，选择其他效益更好的投资公司。

2.建立制度化的激励机制。引导投资公司对本公司效用最大化的追求转化为对社保基金运营效率的追求。针对基金投资公司的投资运营能力、风险规避程度的不同选择不同的激励机制，并与之建立相应的委托合同，从而使基金投资公司具有更高的投资积极性，使其投资运营更加努力有效。

应急安全汇报范文第3篇

被告人：李树祥，男，52岁，河南省安阳市人，原系安阳市待业职工管理所所长。1989年7月27日被逮捕，1990年6月9日被取保候审。1987年下半年，由于物价上涨，人民币贬值，全国待业保险系统提出了待业保险基金的储备金如何保值、增值的问题。1988年6月，劳动部下发了关于《国营企业职工待业保险暂行规定》的实施办法（征求意见稿）。该文件规定：“为减轻国家财政负担，对待业保险基金的储备金可采取多种形式保值，力争增值。但不可用于购买股票、风险投资及长期项目投资。用于短期可靠项目投资，必须有上级主管部门的担保。”同年12月劳动部在下发的《全国待业保险工作座谈会纪要》中又作了类似规定，其中指出：将待业保险金“用于扶持短期可靠项目时，其接受单位必须由具有担保能力的部门进行担保，同时应履行法律手续。”河南省安阳市是全国劳动制度改革试点城市之一。被告人李树祥作为安阳市待业职工管理所所长，为了使待业保险金保值、增值，起草了《有偿借款协议书》的例稿，经有关领导同意后，于1988年6月至1989年4月，先后以有偿借款方式借出待业保险金21笔，总金额298万余元。其中借给全民所有制企业和集体所有制企业19笔，计233万元；借给私营企业隆昌实业商行2笔，计65万元。后两笔借款的具体情况如下：

1988年8月初，安阳市隆昌实业商行（私营性质）负责人赵鸿彪向李树祥提出借款，李先后两次到该商行考察资信情况后同意借款。8月19日，李代表安阳市待业职工管理所，赵代表隆昌实业商行，双方签订了有偿借款40万元的协议书。协议书载明，资金占用费为4.2‰，借期3个月，商行以67万余元的商品作抵押。同年11月18日借款期满，赵向李提出延期还款，双方签订了延期还款协议书，借期3个月，此后，赵又向李提出借款30万元的要求，并称到期两笔借款一次还清。李树祥同意，于1988年12月15日与赵签订了有偿借款30万元的协议书，资金占用费为6.6‰，借期2个月。转帐时因帐面资金不够，实际只借给商行25万元。借款到期后，李树祥多次催赵鸿彪还款，赵因无钱，拖延时间。后来赵鸿彪因犯偷税罪被逮捕，经查赵的帐面已无存款。李树祥得知此情况，即向安阳市中级人民法院呈递了起诉状和诉讼保全申请书，先后收回日产索尼牌72英寸投影机19台，价值18.43万元。正当李在积极追款时，检察院于1989年7月20日以挪用公款罪将李拘留，从赵鸿彪处追回日产五十铃汽车一部，价值10.6万元，尚有35.97万元没有追回。

审理及评析：

安阳市人民检察院以被告人李树祥犯挪用公款罪和贪污罪向安阳市中级人民法院提起公诉。安阳市中级人民法院经过公开审理认为，被告人李树祥在当时物价上涨，人民币贬值，全国待业保险系统提出了待业保险金的储备如何保值、增值问题的情况下，采取有偿借款的形式使待业保险金增息、保值，符合上级关于“对待业保险基金的储备金可采取多种形式保值，力争增值”的精神。李树祥身为待业职工管理所所长、法人代表，以管理所的名义向外借出待业保险金，是依法履行职务的行为，并非擅自动用公款的个人行为。李树祥在与赵鸿彪签订借款协议前，曾先后两次到赵鸿彪的商行进行考察。他是在了解了商行的资信情况，确信赵有偿还能力，并让赵以67万余元的商品作抵押之后，才将款借给赵鸿彪的。借款到期后，李树祥又积极追款，追回了赵鸿彪的部分物资，后因李树祥被拘留，无法继续追款。综上所述，李树祥的行为没有刑法意义上的故意和过失，虽给国家造成了经济损失，却是因为了解情况不深入，缺乏经验所致，不构成犯罪。据此，该院于1993年1月15日判决如下：宣告被告人李树祥无罪。

宣判后，被告人李树祥没有提出上诉，人民检察院也没有提出抗诉。

本案是在改革中出现的新问题。在审理过程中，对被告人李树祥的行为是否构成犯罪，构成什么罪，有三种意见。

第一种意见认为，李树祥的行为已构成挪用公款罪和贪污罪。李树祥身为国家工作人员、安阳市待业职工管理所所长，违反国务院关于待业保险金专款专用、不得挪作他用的规定，利用职务上的便利，将待业保险金65万元借给他人进行营利活动，其行为已构成挪用公款罪；对不能追回的35万余元，应以贪污罪论处，实行数罪并罚。

第二种意见认为，李树祥的行为已构成玩忽职守罪。李将待业保险金借给隆昌实业商行有偿使用时，只让该商行以67万元的商品作抵押，严重违反了劳动部关于“其接受单位必须由具有担保能力的部门进行担保”的规定。尤其严重的是，当该商行第一笔借款不能如期归还时，李树祥又再次借款给该商行，以致给国家造成35万余元的经济损失，其行为符合玩忽职守罪的主、客观方面的特征。

第三种意见认为，李树祥的行为属于在改革中出现的工作失误，不构成犯罪。理由如下：

（1）李树祥采取有偿借款形式使待业保险金保值、增值，符合劳动部的有关规定，并经过有关领导的同意。李身为待业职工管理所所长、法人代表，以管理所的名义将待业保险金借给隆昌实业商行有偿使用，是依法履行职务的行为，并非利用职务之便擅自动用公款。其目的是使待业保险金保值、增值，减轻国家财政负担，而不是图谋私利，中饱私囊，不具有非法取得待业保险金的使用权和收益权的故意。因此，李树祥的行为不符合挪用公款罪的特征，也不构成贪污罪。

（2）李树祥将待业保险金借给隆昌实业商行有偿使用，在签订借款协议前，曾两次到商行进行考察，了解商行的资信情况。在确信该商行有偿还能力后，才将钱款借给商行，并且履行了法律手续。李虽然没有让商行另找单位担保，但要商行以67万余元的商品作抵押，这也是担保的一种形式。正因为有这批商品作抵押，李才敢于在商行没有归还第一笔借款的情况下，又再次借款给商行。借款到期后，李又多次催还借款，当得知商行负责人赵鸿彪因偷税案被捕，积极想办法追回了19台投影机，后因自己被拘留，才无法继续追款。由此可见，李树祥的行为虽然给国家造成了重大经济损失，但他并非故意违反规章制度，对工作严重不负责任，马虎从事，因而不构成玩忽职守罪。

应急安全汇报范文第4篇

为预防事故发生，规范企业安全生产应急管理和应急响应程序，迅速有效地控制和处置可能发生的事故，降低事故造成人员伤亡和财产损失，制定本预案。

二、危险性分析

（一）企业概况

公司名称：某液化气站。

部门地址：北京市×××××，占地面积：9996m2。

固

定资产：220万元，公司人数：20人。

物质名称：液化石油气，年均充装量3000吨。

最大储存量：200吨，日均充装量：7吨（400瓶）。

管线370米，各类阀门22个。

生产工艺流程：液化石油气槽车进厂卸车台贮罐充装出站

储罐位置图（略），充装区位置图（略）。

（二）危险性分析

（1）液化石油气组成：

液化气主要成分含有丙烷、丙烯、丁烷、异丁烷、丁烯、异丁烯等低分子类，而一般经过处理的民用液化气主要成分有：丙烷、正丁烷及异丁烷等，无色气体或黄柠色油状液体、特殊臭味。

（2）理化特性

液化石油气常压下为气态，具有气体性质，经过降温和加压处理后成为液态，密度增大。闪点为-74℃，引燃温度为426～537℃，爆炸极限为5%～9.65%。液态的液化气挥发性较强，有液态挥发成气体时，其体积扩大250～300倍，其热值大，最高燃烧温度可达1900℃，体积膨胀系数约为水的10～16倍，相对密度为空气的1.56倍，易在低洼处沉积。

三、应急组织机构与职责

（一）指挥部组成人员和职责

成立事故应急指挥部和相应的事故抢险组。指挥部由总指挥、副总指挥总指挥和联络员组成。总指挥由总经理担任。

指挥部主要职责：

（1）组织制定本单位安全生产规章制度；

（2）保证本单位安全生产投入的有效实施；

（3）组织安全检查，及时消除安全事故隐患；

（4）组织制定并实施安全事故应急预案；

（5）负责现场急救的指挥工作；

（6）及时、如实报告生产安全事故。

总指挥：负责应急救援指挥工作，抢险救援命令，对特殊情况进行紧急决断，协调副总指挥工作内容，向上级领导汇报事故及处理情况。

副总指挥一：负责协助总指挥作好抢险现场救灾工作的紧急组织，具体负责抢险队的指挥，向总指挥汇报情况，落实总指挥的抢险命令。

副总指挥二：负责指挥技术人员，对抢险、抢修作业根据技术规范和工艺情况，提供准确可行的抢险方案，并随时向总指挥汇报情况。负责义务消防经警人员的安排和现场保卫及周边警戒的工作，布置善后的现场保护，维护工作秩序，防止意外破坏情况发生。

副总指挥三：负责组织运输抢险队，准备好人员和车辆，随时准备按指挥命令行动。负责预备队的组织及材料，膳食等后勤保障，随时准备被充抢险队伍。

联络员：负责抢修队的组织及现场抢救、指挥，随时向安全、生产副指挥汇报。负责按指挥部命令进行上、下级的联系和各抢险队间的联系，做好抢险工作记录。协助检查预案执行情况，根据现场技术人员的意见，随时向指挥部汇报。接等有关部门人员的询问。

（二）抢险组职责

（1）消防队听到报警后，立即到达着火地点，迅速就近接通水源或提起灭火器听命令灭火。做到迅速、准确、有效。一切行动听指挥，随时向指挥人员汇报灭火情况，注意现场保护。

（2）抢修队在听到报警后，按照《抢险队安全管理规定》有关条款，各就各位按照指挥部命令及抢修方案立即投入设备及管线的抢修。一组负责抢修破损的管线或截门：二组负责泄漏点的堵漏及其点火炬的抢修所需工具材料等；三组负责将抢修专用工具运到现场并提供抢修所需工具材料等。抢修中必须注意安全，及时向指挥人员汇报情况。其他无关人员一律不得在现场停留观看。

（3）运输队在报警后要迅速按预定集合待命，接到指挥部命令后，立即投入抢救人员及财产的运输。随时向指挥人员汇报情况，做好待命抢险准备。

（4）后期组在报警后，组织预备队在指定地点待命，同时为抢险队做好材料、膳食和医疗等各项准备工作，做好抢险准备（预备队）。

（5）保卫组听到报警后按保卫预案到达指定地点负责警戒。当发生液化石油气大量泄漏时，应随时监测浓度及其范围，根据扩散情况布置警戒，并通知附近机关团体禁止用电、用火切断交通等。

四、预防与预警

对所辖区的液化石油气储罐、液化石油气钢瓶等油气储运设施设立符合政府令和行业规范的监测控措施，严格执行安全检查、维护保养制度。对泄漏区域实施不间断进行定点与不定点的检测，随时掌握泄漏区域浓度和扩散范围，恰当地划定警戒区，警戒区内禁绝烟火，不得使用非防爆电器，不准使用手机和对讲机。

针对各种可能发生的油气泄漏事故，建立预测预警机制，进行风险分析，做到早发现、早报告、早处置。

五、应急响应

（一）事故报警

（1）发生油气

泄漏事故时，第一发现人立即就近按下火警按钮报警，然后再向消防值班人员说明事故情况，目前应急救援处理情况及需要提供的救援帮助等。

（2）消防值班人员根据事故灾情严重程度，决策是否需要外部援助。如需要外援，应拨打119，请求外援。

（3）报完火警后，消防值班人员立即通过电话向应急救援领导小组组长报告事故情况。报完警后，消防值班人员指挥有关人员到路口迎车，指引事故地点。

（4）事故应急指挥部接到报警电话后，立即通知事故应急指挥部和事故抢险组所有人员到达事故现场。

（二）处理措施

（2）建立警戒区。在指定范围内实行全面。划出警戒线，设立明显标志，以各种方式和手段通知警戒区内和周边人员迅速撤离，禁止一切车辆和无关人员进入警戒区。

（3）消除所有火种。立即在警戒区内停电、停火，灭绝一切可能引发火灾和爆炸的火种。进入危险区前用水枪将地面喷湿，以防止摩擦、撞击产生火花，作业时设备应确保接地。

（4）控制泄漏源。在保证安全的情况下堵漏或翻转容器，避免液体漏出。如管道破裂，可用木楔子、堵漏或卡箍法堵漏，随后用高标号速冻水泥覆盖法暂时封堵。

（5）导流泄压。若各流程管线完好，可通过出液管线、排污管线，将液态导入紧急事故罐，或采用注水升浮法，将油气界位抬高到泄漏部位以上。

（6）罐体掩护。从安全距离，利用带架水枪以开花的形式或固定式喷雾水枪对准罐壁和泄漏点喷射，以降低温度和可燃气体的浓度。

（7）控制蒸气云。用中倍数泡沫或干粉覆盖泄漏的液相，减少液化气蒸发，用喷雾水（或强制通风）转移蒸气云飘逸的方向，使其在安全地方扩散掉。

（8）现场监测。随时用可燃气体检测仪监视检测警戒区内的气体浓度，人员随时做好撤离准备。

注意事项：禁止用水直接冲击泄漏或泄漏源，防止泄漏物向下水道、通风系统和密闭性空间扩散；隔离警戒区直至油气浓度达到爆炸下限25%以下方可撤除。

六、应急结束

事故得到控制，事故再次发生得隐患消除后，应急结束后。消防工作办公室负责对事故进行总结，对值班记录等资料进行汇总、归档，并起草上报材料。

按照有关规定，有公司向地方政府有关部门上报。

七、应急物资与装备保障

（一）通讯与信息保障

消防工作办公室实行24小时值班；经理、副经理及有关部门的负责人和关键岗位的管理人员手机保持24小时通讯畅通。

（二）物资保障

按照有关规定储备应急救援物资，建立应急物资动态管理台帐，保障应急救援物质管用有效。

（三）应急队伍保障

消防灭火和抢险救援工作组要加强训练，针对模拟事故进行应急演练，并加强救援和管理人员的培训，建立定期演练制度，实战性的综合应急演练每年不少于1次，确保救援队伍能适应急抢险救援的需要。

与临近消防队，定期开展各专业联防活动，需要时通过消防值班室电话联系，充分发挥联防力量。

八、附则

（一）培训和演练

每月对所有职工进行1次安全生产应急管理培训，熟悉应急预案和所有消防设施，明确自己的工作职责。

应急安全汇报范文第5篇

第一条:依照国家相关规定，辽源市龙山区国强拉萨故事酒吧（以下简称酒吧）在取得各项行政审批，办理好营业相关证件，方可正式营业。

第二条:酒吧经营应遵守《中华人民共和国娱乐场所管理条例》《海南省禁毒条例》及《中华人民共和国治安管理处罚条例》相关规定，守法经营。

第三条:酒吧在经营中应诚实守信，平等待客。尊重顾客，维护顾客的合法权益及人身安全。

第四条:酒吧消防安全符合规定，必备消防灭火器材、应急照明设施，并做好日常维护工作，电器设备安装符合安全用电要求。培训员工消防灭火知识，杜绝火灾事故发生。

第五条:酒吧的卫生设施符合卫生防疫规定标准，不销售过期变质、假冒伪劣的酒水、食品等。

第六条:

酒吧录用员工，须办理正式入职手续存档，员工须年满十八周岁以上，身体健康、遵纪守法，无不良违法犯罪记录。

第七条：酒吧应按照核定的人数限制人数，严禁超员，灯光要保持规定度，按照规定时间营业，保证经营秩序及安全。

第八条:

酒吧聘请外籍人员演出等其它娱乐活动，按有关规定另行办理登记批准手续。

第九条:

酒吧建立负责人安全责任制。制定相关规章制度，教育从业人员遵纪守法，自觉维护营业秩序，保证酒吧安全，杜绝贩毒吸毒、传播物品及卖等违法犯罪活动。

辽源市龙山区国强拉萨故事酒吧

二零一三年五月六日

辽源市龙山区国强拉萨故事酒吧消防安全制度

第一条：认证贯彻执行《中华人民共和国消防条例》，保障酒吧的消防设施、消防制度符合相关要求。

第二条：制定消防制度、应急预案及操作规范，落实各级人员消防责任，保障消防应急组织有序、行动迅速。

第三条：加强员工消防知识培训，让全体员工熟悉消防器材使用、应急通道及撤离路线及消防应急预案的分工及流程。

第四条：消防工作安排具体人员负责，并且落实消防工作组织。消防组织成员要定期对酒吧消防措施、灭火器材和消防标识维护保养养，确保无缺漏、能使用，确保疏散通道和安全出口畅通。

第五条：电工消防安全操作规范：

1、电工必需熟悉本酒吧的电气线路和电气设备，并定期检查保养，不用的电气设备、线路要及时彻底拆除。

2、每天营业前，电工应按时检查电线、控制箱及用电设备，检查中发现问题，必需即时采取安全措施处理。

3、除保洁人员临时拉线作业外，其他人员不得乱拉电线、丝接用电设备，并且使用安全的开关和插座。

辽源市龙山区国强拉萨故事酒吧

二零一三年五月六日

辽源市龙山区国强拉萨故事酒吧紧急突发事件处理预案

一、确定突发事件应急处理小组：

组

长：总经理

副组长：楼面经理、保安部主管

成

员：服务领班、保安员

酒吧发生突发事件，在组员到达之前，其他员工及时汇报并做协调工作。

二、突发事件处理预案：

1、酒后滋事、打架斗殴斗事件应急措施：

（1）当酒吧内发生斗殴事件时，应立即关停音乐、打亮灯光，制止劝阻斗殴双方，劝散围观人员。

（2）如双方不听劝阻，事态继续发展，场面难以控制时，应及时报告公安机关。保安员应迅速到场戒备，保护其他顾客、员工的人身安全，保护酒吧的财产安全。

（3）警方到达现场后，应协助警方对现场的控制和调查，并协助警方辩认滋事者。如有人员受伤，给伤者予以急救后交警方处理。酒吧物品有损坏的，现场须保持原状以便警方勘查和追究赔偿。

（4）如斗殴者逃离，应记下车牌号码、颜色、车型及人数等特征，报告警方便于警方调查。

2、吸毒事件的应急措施：

（1）酒吧服务人员及其他员工发现顾客有吸毒征兆，应及时制止，如不听制止，及时向组长汇报。

（2）组长在接到汇报后要及时向组长汇报，并陪同服务人员前去制止客人。如仍然不听制止的，组长应及时向公安机关报警。

（3）公安机关到现场后，组长或组员及时向警方汇报具体情况，并安排人员协助警方调查及抓捕涉毒人员。

3、消防安全应急措施：

（1）酒吧发生起火，发现人员要及时向组员、组长汇报，并取就近的干粉灭火器扑灭火源。

（2）组员在接到报告后，迅速通知电工切断电源，并迅速疏散人员撤离、组织成员灭火，及时拨打火警电话报警。

（3）如火势未得到控制，消防车辆到达后，组长要安排专人引导消防车进入，并向消防人员介绍情况，协助消防人员灭火。

（4）如有人员受伤，组长要及时拨打急救电话，并安排专人协助急救。

（5）火警解除后，组长要协助消防人员调查火灾原因，安排其他善后处理。

辽源市龙山区国强拉萨故事酒吧

二零一三年五月六日

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