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县政府决定召开今天这次会议,主要是总结分析今年以来的经济运行情况,研究部署第四季度的工作任务,动员各级各部门进一步统一思想,坚定信心,强化措施,狠抓落实,全力抓好第四季度的工作,确保全面完成今年的目标任务,为明年工作打好基础。下面,我讲四个方面的问题。
一、充分肯定成绩,十分珍惜全县蓬勃发展的大好形势
今年以来,在县委的正确领导下,全县上下认真贯彻落实科学发展观,紧紧围绕大干五年建成经济强县的奋斗目标,解放思想,抢抓机遇,奋力赶超,创新发展,全县经济呈现出蓬勃发展的良好势头。1-9月份,全县完成生产总值55.64亿元,同比增长24.6%;其中一、二、三产业增加值分别完成9.39亿元、27.15亿元和19.1亿元,同比分别增长10.8%、32.5%和21.7%;规模以上固定资产投资完成22.4亿元,同比增长111.3%;完成社会消费品零售总额15.63亿元,同比增长16.1%。
项目建设取得突破性进展。1-9月份,全县共引进合同项目352个,合同引资额112.8亿元,同比增长55.8%;实际到位资金31.4亿元,同比增长95%;实际利用外资3375万美元,同比增长93%,外商直接投资327万美元,同比增长505.5%,居全省第七十八位,全市第二位;完成外贸进出口总额2618万美元,同比增长112%;新开工投资1000万元以上的项目106个,总投资91.2亿元,其中过亿元的项目19个,总投资80.09亿元。年初安排的37个工业新上和技改项目已有33个项目开工建设,完成总投资28.6亿元,部分项目已建成投产。
工业经济实力明显增强。1-9月份,规模以上工业企业实现总产值48.3亿元,同比增长38.3%;实现增加值13.3亿元,同比增长51.5%;实现销售收入47.8亿元,增长54.1%;实现利税2.7亿元,增长103%;利润1.47亿元,增长192.1%。其中,利税、利润增幅居全市第一位。
农业和农村经济稳定增长。在农业结构继续优化的同时,夏粮总产达到28.5万吨,创历史新高;农业龙头企业取得较快发展,年销售收入100万元以上的龙头企业达到70家,其中规模以上的39家,过亿元的7家。
以旅游业为重点的第三产业保持较快增长。旅游开发力度不断加大,投资3亿元的内陆湖旅游度假区湖心岛水寨项目已完成投资2000多万元,项目主体建筑和木制结构已基本完工;白佛山景区开发项目也已实施。培育发展了连锁经营、物流超市、中介服务等新兴业态。
财税金融和对上争取工作取得明显成绩。1-9月份,全县完成地方财政收入18777万元,同比增长31%,占全年预算的101.4%。全县完成境内财政总收入30033万元,其中税收总收入20239万元,占境内财政总收入的67.4%,其他非税收入中直接来自工业的收入2794万元;剔除列收列支因素,实际财政总收入24840万元,其中税收收入17861万元,占实际财政收入的72%。金融经济稳健运行。到9月底,各项存款和贷款余额分别比年初增加7.07亿元、5.3亿元,分别增长24.2%、29.2%。对上争取成效显著,目前已落实或基本落实对上争取项目113个,落实资金4.7亿元,其中到位2.9亿元。
发展环境进一步优化。城市和旅游规划建设力度不断加大,年初确定的城镇开发建设重点工程已铺开建设面积20万平方米,完成投资1亿多元。狠抓了以“绿化、亮化、硬化、美化、净化”为重点的城乡环境综合整治,城乡面貌明显改善。经济开发区基础设施不断完善,经济发展的承载能力大大增强。切实转变政府职能,行政效能进一步提高。“文明平安卫生城市”建设扎实推进,城乡文明程度进一步提高。
总的看,前三季度我县主要经济指标在全市名列前茅,发展速度走在了各县市区的前头,经济工作取得的成绩受到上级领导的充分肯定,得到社会各界和广大群众的广泛认可和好评。经济发展中的巨大成功,极大地鼓舞了全县广大干部群众求发展的斗志,坚定了加快发展的信心,这为我们做好下步工作奠定了良好基础,我们必须十分珍惜当前的大好形势,再接再厉,乘胜前进,夺取经济发展的新胜利。
二、认真总结经验,推进全县经济既快又好的发展
总结今年以来的工作,我县经济发展之所以速度快、质量高,关键取决于县委的正确领导,取决于全县上下按照县委确立的发展思路,持之以恒抓落实,扎扎实实求成效。
在工业经济发展上,按照县委提出的走新型工业化的路子,以项目建设为抓手,培植资源开发、亚麻纺织、化工、生活用纸、橡胶和机械制造、农副产品加工六大主导产业的思路,全县上下坚持不懈地实施工业强县战略,以多元化投入壮大规模实力,以大上项目增强发展后劲,以技术创新提升层次,以改革改制整合资产、激发活力,实现了全县工业经济的扩量、提质、增效。在企业改革改制过程中,朱书记直接领导,亲自过问,针对改革中遇到的困难和问题,朱书记以其超前的意识、敏锐的洞察力和善于决断、敢于决断的魄力,及时提出一系列行之有效的指导性意见,有力地推动了企业改制的顺利进行,全县改革改制企业焕发出了无穷的生机和活力。瑞星集团自2003年改制以来,经济实力显著增强,发展速度不断提高,预计今年可实现销售收入10亿元,是2002年的3.3倍;职工人均年收入达11000元,是2002年的2.2倍,并为职工还清了原欠保险金2000余万元;2004年、2005年累计完成固定资产投资5亿元,相当于1972年建厂至2002年30年所有投资的总和,瑞星集团成为目前泰安市最大的综合性化工企业。县华闻纸业公司出售给九鑫集团后,在技改扩规的同时,年初又与广东湛江冠豪集团合作新上5万吨无碳复写纸生产线,最近又决定投资1亿元,新上4条特种纸生产线,力争2006年之前成为江北最大的特种纸生产基地。县酒厂吸引深圳客商投资5000万元,组建了山东国基酒业公司,预计明年实现销售收入5000万元。工业经济每年前进一大步,年年都有大发展,已成为财政增收的主要渠道。2004年工业企业上缴税金11625万元,比上年增长68.5%;今年1-9月份上缴税金13544万元,比上年同期增长74.1%,占实际税收总额的75.8%。工业经济实力迅速壮大,资产总额快速增长。全县规模企业资产总额达35.9亿元,一、二、三产业对经济增长的贡献率分别为8%、59.7%、32.3%,从三次产业结构比重和对经济增长的贡献率上看,我县经济增长主要依靠工业来带动。工业经济的发展极大地提高了县域经济的核心竞争力,扩大了我县知名度。九鑫集团的“满婷”牌系列化妆品、中顺纸业的“洁柔”牌生活用纸、知心仁食品公司“知心仁”牌香瓜子、曙光印务公司“曙光”牌印刷品、八里香食品公司的“鲜八里”牌肉制品等都是全国知名品牌产品,具有较高的市场占有率。瑞星公司的“东平湖”牌、九鑫工具公司的“泰山牌”、东岳橡胶公司的“东岳”牌、酒厂的“唐龙”牌被评为省级著名商标,产品畅销国内外,其中九鑫工具公司的呆扳手销售量占全国同类产品销量的三分之一。走政府搭台、企业唱戏的路子,积极组织知心仁、鲜八里、国基酒业等28家企业参加了全国第73届糖酒会,成果丰硕,八里香食品有限公司实际签约和意向签约达到近3亿元、国基酒业与近500家经销商达成初步合作意向。工业的发展,先后提供就业岗位32000多个,使24000多名下岗职工重新就业,8000多农民变为有固定收入的工人,减轻了社会就业压力,缓解了社会矛盾,促进了社会稳定。
在招商引资上,按照县委提出的“抓招商、引项目、带产业、促发展”的思路,全县上下坚持以项目建设为抓手,全党动员,全民发动。在招商区域上,坚持外资主打港深,内资主打温州。曙光印务、中瑞气流纺、鲜八里食品、国基粉丝方便面、亿纳珠光颜料、泰隆裘皮制衣等10家温州企业先后入驻经济开发区,形成了温州工业园雏形。在招商方式上,在主要领导的带动下实行了资源招商、以商招商,招商引资取得突破性进展。近年来,朱书记多次亲自组团带队赴广东、浙江、吉林等地区,瞄准实力雄厚的大企业、大集团,有重点、有组织、有针对性地开展招商引资。对于进入视野的大项目、好项目,明确有关领导负责包保,盯紧、靠上、咬住不放,关键时刻亲自出面与外商沟通洽谈,做耐心细致的说服和争取工作。去年下半年,浙江中意公司在新疆石河子投资建设的3万锭气流纺棉纱项目有意整体搬迁山东,并扩大投资,建设10万锭的大型棉纺项目,当时德州为他们选好了厂址,建好了厂房。得到这一信息,县委朱书记连夜启程,不顾天气的炎热和路途的疲劳,亲自到新疆与外商洽谈联系,先后三次赴新疆,五次到浙江,昼夜奔波,与中意老总冯意国先生座谈交流,推介我县招商引资的优惠政策和良好环境,经过朱书记再三邀请,冯总亲自到我县实地考察,最终同意项目整体搬迁到我县。今年,在朱书记的带领下我们又引来了全市县市区最大的招商引资项目--九州钢业冷轧薄钢板项目,计划总投资10亿元,投产达产后,年可实现销售收入20亿元,利税3亿元。发挥资源优势,吸引淄博金兆集团投资兴建了宏达矿业有限公司350万吨铁矿石开采和100万吨精铁粉生产项目,计划总投资4.5亿元。利用外商的业务链条以商招商,通过九鑫集团引进了曙光印业,通过曙光印业引进了知心仁食品、中瑞气流纺等项目。在载体建设上,把工作的着力点聚焦在经济开发区上,不断完善开发区的基础设施,增强服务功能。开发区中心路又向北延伸1300米,完成绿化面积3万平方米。目前开发区道路已达12公里,绿化面积8万平方米,形成了“三纵七横”的道路总体框架,实现了“七通一平”,经济承载能力大大增强。各乡镇招商引资成效明显,引进了许多大项目、好项目。州城镇新上了科技含量高、产品附加值大、市场前景好的气保焊丝项目,接山乡配套县城工业主导产业发展了亚麻纺织项目,彭集镇新上了金华玻纤项目,老湖镇接连新上了泰隆裘皮加工、木糖醇、阳光炉具等项目,东平镇新上了新华玻璃项目,银山镇建设了内陆湖度假山庄和宏达纺织项目等。
在农村经济发展上,按照县委提出的“工业化致富农民、城市化带动农村、产业化提升农业”的思路,坚持用跳出农业抓农业的理念发展农业,三农问题得到较好的解决。一是实施项目带动,为农村经济发展注入了强大动力。今年以来,县、乡两级把工作的重心和着力点转移到项目建设上来,通过招商引资、启动民资,大、中、小项目一齐上,项目建设取得了明显成绩。今年以来,各乡镇共开工建设项目216个,投资21.8万元,其中1000万元以上的46个,3000万元以上的15个。项目建设有力地带动了农村经济的发展。二是抓点带面,推动全盘。实施了“西部突破银山、中部突破州城、东部突破大羊”区域发展战略,形成了强弱互动、以强带弱、竞相发展的良好局面。银山镇通过实施“突破工业抓转型、突破农业抓调整、突破城镇抓设施、突破商贸抓配套、突破招商抓争取、突破财税抓整治”六个突破,1-9月份完成各类建设项目25个,全镇经济呈现出强劲的发展势头,在湖西乡镇较好地发挥了龙头带动作用。州城镇前三季度,不仅新上投资2000万元以上的工业项目3个,而且城镇开发建设也取得了突破性进展,建设了城东商贸区,启动了中心商业广场和署东花园建设,这些项目的实施,将有力地促进镇域经济的发展,州城中心镇的地位更加突出。大羊乡勇于破除陈规,坚持抓招商引资强乡,今年以来,引进了鲁豫防水建材厂、海洋电器灯饰厂等15个项目,为山区贫困乡镇发展闯出了路子。三是实施农业产业化经营,拉动农业结构调整和农产品基地建设。大力培植农业龙头企业,全县农业龙头企业数量达到70家,省级龙头企业达到2家,市级龙头企业6家,龙头企业的辐射带动作用明显增强。仅在经济开发区就有赵氏糟鱼、中瑞纺织、知心仁食品、扁担姑娘方便面、国信实业、八里香食品6家市级以上龙头企业,这在全省各县市区中是绝无仅有的,得到了省农业厅领导的充分肯定。
在第三产业发展上,按照县委提出的“大旅游、大产业、大发展”的旅游发展思路和“一主、一辅、一区”的县城发展总体构想,以旅游业为重点,把旅游业的发展与城市建设、交通道路建设、生态县建设、水利和移民开发建设有机结合起来,抓联合促发展,抓市场增效益,抓整顿树形象,努力把旅游业培植成为我县的主导产业、特色产业,使其成为我县经济发展的一大亮点。鼓励民间资本和外资投向旅游业。加快了重点旅游景区的开发建设,内陆湖旅游度假区湖心岛水寨项目进展顺利,预计明年5月份全部竣工;内陆湖度假山庄二期工程、移民培训中心二期工程先后完工。狠抓了济菏高速至内陆湖码头、州商公路、旧邹路等几条连接线建设,改善了旅游交通条件。围绕吃、住、行、游、购、娱,逐步完善了配套设施,拉长了旅游产业链条。引进培育了以华联超市、百货大楼等为代表的专卖经营、连锁超市、物流配送等现代服务业,加快了证券、保险、信息咨询、房地产、物业管理、科技服务及社区服务等新兴项目发展。
在城镇和基础设施建设上,按照县委提出的以建设北方山水旅游城市为定位,招商建城、以商兴城、经营城市的发展思路,不断加大城市和旅游规划建设力度。年初确定的城镇开发建设重点工程已铺开建设面积20万平方米,完成投资1亿多元。按照市场化、区域化、规模化的发展方向,加快住宅小区建设,形成了平湖小区、佛山小区、银山小区等具有相当规模的住宅小区。市民广场已基本完工;明湖中学二期工程主体已竣工;杭州花园、县人民医院门诊楼、银山小区、清河小区等工程正在施工。狠抓了以“绿化、亮化、硬化、美化、净化”为重点的城乡环境综合整治。城区共铺设彩砖1.5万平方米,硬化道路2.2万平方米,新增绿化面积1.7万平方米,建设景观墙、遮挡墙2000多平方米,粉刷沿街建筑物1.2万平方米。各乡镇也都积极加大城镇开发建设和乡村容貌综合整治力度,乡村面貌有了很大改观。大力强化了交通道路建设。济菏高速公路工程县内段已完成投资2.9亿元,进展速度全线最快;255省道改建工程已竣工通车;331省道州城至商老庄段改造工程、王台大桥建设工程、105国道东段国家级样板路改建工程等正在抓紧实施;村村通公路工程今年已修建农村公路370公里,完成全年计划的84%。引湖灌区骨干工程、节水灌溉工程、村村通自来水工程进展顺利,已完成投资2000多万元。投资5530万元的4万亩涝洼地改造项目全面通过省级验收。
从前三季度的发展情况看,项目建设突飞猛进,招商引资成效显著,工业经济运行质量和效益大幅提高,农业和农村经济有了新的进展,第三产业快速发展,城镇开发和基础设施建设日新月异,社会事业全面进步,全县各业都上了新台阶,重点工作都实现了新突破。这些成绩的取得,是全县上下团结拼搏、扎实苦干、不懈努力的结果,是社会各界大力支持的结果,更是以朱书记为班长的县委正确领导的结果。实践证明,只要我们全面认真领会县委的意图,贯彻县委的思路,我们的各项工作就能得到更快更好的发展。否则,就会造成工作被动,影响经济和各项社会事业的进步。
三、突出工作重点,扎实做好第四季度各项工作
全面完成今年经济发展的目标,时间紧、任务重,各级各部门要按照既定目标不变、工作任务不减、发展速度不慢的总体要求,突出重点,强化措施,把各项工作抓紧、抓细、抓实,确保全年目标任务的顺利实现。从工作层面上讲,要重点抓好以下六个方面的工作。
(一)突出项目的带动作用,锲而不舍地抓好项目建设。项目是推动经济发展的抓手,是加快经济发展,增强经济后劲,从根本上增强财政实力的重要载体,是“盯住发展、谋划发展、致力发展”的重要体现。从前段调研的情况看,今年前三季度,全县项目建设比去年同期有了较大突破。大多数乡镇都切实把项目建设放到工作的突出位置,力度大、措施硬、效果好,但也有个别乡镇至今找不到感觉,摸不着门道,工作不得法,措施不得力,没有一个像样的项目。今后两个多月,全县各级要集中精力、人力、物力,全力以赴抓好项目建设。一是要把工业项目作为主攻方向,采取领导包保、政策扶持等措施,下大气力抓好年初确定的37个重点在建项目,努力加快施工进度,对原计划今年完成的项目,要确保年底前竣工投产;对跨年度的项目,要完成或超额完成年度计划。二是要努力抓好农业项目建设。为了调度今年以来乡镇和县直农口部门的项目建设情况,县委、县政府于10月10日召开了农业项目建设专题会议,会上朱书记就今年以来项目建设基本情况、坚定不移地推进项目建设、发挥农口部门优势,搞好对上争取、抓好今冬明春农田水利基本建设、搞好城乡环境综合整治及加强对农业和农村工作的领导六个方面讲了重要意见,希望大家按照朱书记的要求认真抓好落实。三是要加快资源项目建设,对已取得探矿权的项目,要加紧进行精探,积极做好环评和采矿权的申报等工作,争取早日完成精探,实施开采。对尚未拍卖的矿段,要切实做好探矿权拍卖的各项准备工作,力争尽快拍卖。四是要积极做好旅游、商贸流通等项目建设,大力发展三产经济。对各类在建项目,特别是年底前能够建成投产的大项目、好项目,各级各有关部门和单位要进一步落实责任,盯紧靠死,精心组织,加快进度,确保早日竣工投产,发挥效益;对已立项项目,要加强督导,搞好协调服务,认真解决项目落地遇到的各种困难和问题,为项目建设创造良好的环境,促其尽快开工建设。同时,要立足资源、产业、区位和环境等优势,广泛储备一批符合国家产业政策,有优势、前景好、质量高的项目,为明年项目建设打好基础。
(二)突出项目的履约率和资金到位率,全力做好招商引资工作。前三季度,全县各级把招商引资作为扩大投入、加快发展的“第一推动力”,引进增上了一批投资额度大、科技含量高、市场前景好的大项目、好项目,招商引资总体工作有了较大进展。但从目前各乡镇、各单位招商引资情况看,形势不容乐观,有的单位至今没有任何进展,有的只是停留在意向协议阶段。希望没有完成任务,尤其是至今还是空白的单位要切实引起高度重视,加大力度,落实责任,强化措施,打好招商引资的攻坚战、突击战。特别要继续按照内资主打温州,外资主打港深的既定方针,采取重拳出击,搞好重点区域的招商引资。对落地建设但尚未建成投产的项目,突出抓好后续资金的落实到位,确保按时竣工;对已签订协议但没实施建设的项目,突出抓好项目的履约和资金到位,下大气力抓好跟踪落实,尤其对投资额度大的重点项目,要靠上做工作,切实解决好建设用地、项目审批、配套基础设施等关键问题,促使项目早日落地建设;要认真研究国家产业政策、资金流向趋势和产业转移规律,做好项目论证和储备工作,为明年的招商引资奠定基础。
(三)突出旅游发展,狠抓第三产业。要围绕建设“旅游大县”这个目标,切实搞好旅游规划和景区控制性规划修编工作,加快景点开发和基础设施建设步伐。积极做好王台旅游中心城的规划评审工作,加快内陆湖聚义岛建设施工进度,力争年底主体建筑竣工。加紧实施白佛山景区全方位开发。加大旅游促销宣传力度,积极筹备参加宁波中国旅游投资洽谈会,提高我县旅游知名度,吸引新客源,开辟新市场。要借鉴外地经验,积极引进大型商贸流通企业,充分利用好现有营业设施,盘活存量资产,繁荣城乡市场,实现商贸流通业的快速发展。要大力培植发展信息、中介、金融等服务业,扩大总量,优化结构,拓宽领域,建设完整的服务业体系。
(四)突出载体功能,切实搞好城镇和基础设施建设。当前,在城镇规划建设上,按照全市城市规划工作会议要求,结合我县实际,一是要尽快做好县城新一轮城市总体规划的论证报批工作;二是要做好建设部对稻屯洼湿地公园挂牌前的准备工作;三是要进一步加大城乡容貌综合整治力度,着力抓好龙山街、佛山街、东山路、平湖路、稻香街等主要街道的综合整治,全面实施绿化、亮化、美化工程,尤其要按照县城道路绿地系统规划,对龙山街、佛山街、东山路、宿昌路、平湖路进行绿化改造。要搞好以中心镇和县城卫星城镇为重点的小城镇开发建设和容貌综合治理,进一步增强城镇的集聚、辐射和带动功能,提高全县城镇建设的整体水平。对县经济开发区进一步完善基础配套设施,提升服务功能和承载能力。着力搞好交通道路建设,完成331省道州城至商老庄段、王台大桥、105国道东段全国交通样板路等道路建设任务。要全面完成村村通公路建设任务,扎实做好农村公路配套建设。济菏高速公路至内陆湖码头连接线涉及的乡镇要认真做好征地拆迁、路面清表工作,争取今年完成土路基建设,这项工作将列入今冬明春农田水利基本建设重点工程。外环路涉及的乡镇要全面完成土路基的施工。要积极实施以“村村通自来水”为重点的农田水利基本建设,努力改善广大群众的生活条件。
(五)突出增收节支,积极做好财税和对上争取工作。一要进一步加强财税征管。要全面摸清财源、税源底子,建好台帐。要深入研究制定分行业、分税种的具体征管办法,建立一家征管、多方监控、协税护税、代征代缴的财税征管新机制。要依法加强对非税收入的征管,既要严禁自立项目、超标准收费,又要挖掘潜力、依法应收尽收。要严格“收支两条线管理”,对能够纳入预算管理的非税收入全额缴入预算,支出通过预算安排。二要厉行节约保重点支出。要进一步强化约束机制,严格控制一般性支出,集中财力优先保工资、保运转等重点支出。要千方百计筹措资金,解决重点项目配套设施建设资金不足的问题。三要深化财政改革。在扎实推进县级国库集中支付改革试点的同时,积极实施以“乡财乡用县管”和“村财村用乡管”为主要内容的财政管理体制改革。四要认真研究政策,适时启动乡镇住房制度改革。五要加大对上争取力度。第四季度是各级制订下一年项目计划盘子的重要时期,也是对上争取的关键时期,各单位都要积极走出去,通过各种渠道,利用各种关系,尽最大努力把能争取到的资金争取到手,能争取到的项目争取到位,确保实现年初定的各项争取目标,使更多的项目进入上级明年的计划盘子。
(六)突出协调发展,大力推进社会各项事业。要继续深入贯彻实施《公民道德建设实施纲要》,广泛开展“文明诚信城市”及各种形式的精神文明创建活动。要大力实施科教兴县战略,努力推进科技创新、科技推广应用。要加快危房改造步伐,特别是乡镇要加大投入力度,确保完成今年的危改任务。要巩固两基成果,努力提高教育教学质量。要加大就业岗位开发力度,提高社会保险费收缴率,进一步扩大社会保险覆盖面。要积极做好乡镇敬老院建设,解决农村“五保”老人供养问题。要完善新型农村合作医疗试点,提高医疗服务水平,加强资金监管,解决农民群众看病难就医难的问题。要以迎接省市检查为抓手,进一步夯实计划生育基础工作,突出抓好二胎性别比偏高、社会抚养费征收率偏低等问题。要切实抓好安全生产,强化食品药品监管,确保人民生命财产安全。要认真解决农民群众反映的热点难点问题,扎实做好稳定工作。要加大文物保护与利用力度,使文物古迹与旅游、经济发展有机结合,进一步推进文化体育、环境保护等各项社会事业,促进经济和社会协调发展。
四、加强组织领导,确保全年目标任务的圆满完成
现在距年底还有两个多月的时间,这是全年工作的冲刺阶段,更是决定全年工作任务能否顺利完成的关键时期。我们要坚定必胜的信念不动摇,盯住年初既定的发展目标不动摇,狠抓工作措施的落实不动摇,奋战八十天,务必全面完成今年的各项目标任务。
一要进一步落实责任。各乡镇各部门要切实加强对各项工作的组织领导,把后两个月的任务目标分解落实到分管同志、下属单位和具体责任人,量化到月、到旬、到周,使大家人人有责任,天天有事干,真正把心思用在做工作上,把精力用在抓落实上,把本领用在完成全年的目标任务上。各单位的领导同志要加大督促检查力度,对本单位安排部署的工作实行跟踪督查,动态监控,随时掌握进度和质量,及时调度。对涉及多个部门的综合性工作,主办单位要牵好头,协办单位要主动配合,通过召开联席会、协调会等形式,及时沟通联系,团结协作,确保既定目标任务的顺利完成。
二要统筹安排好当前的各项工作。越到年底,事情就越多。各单位的主要负责同志,越要保持清醒头脑,理清工作头绪,分清轻重缓急,精心排兵布阵,统筹安排各项工作。要认真对照全年任务目标,对今年以来的工作进行一次“回头看”,深入查找差距和不足,研究制定相应的对策。对项目建设、招商引资等重点工作,要对照时间进度要求,精心组织,加快进度,资金该到位的要落实到位,工程该竣工的要按期竣工。特别是工作欠帐较大的乡镇和部门,要采取强有力的措施,倒排工期,打好突击战。同时,各级各部门要紧密结合各自实际,准确把握大局,超前谋划、统筹安排好明年的各项工作,努力保持经济社会良好的发展势头。
三要进一步提高行政效能。在环境建设方面,近年来,全县上下都做了大量的工作,收到了明显成效,但对客商来我县上项目,我们的服务效率和质量还有待提高,我们服务的内容还不够完善,服务的程度还不够到位,有的单位为客商服务考虑按政策法规怎么办多一些,但如何做好结合的文章,怎样办得更好考虑少一些,环境问题、服务问题,还需要上水平、上档次。为提高办事效率和政务透明度,我县成立了行政审批服务中心,政务大厅已开始对外办公。原则上所有行政许可事项都要纳入政务大厅办理,与企业、群众密切相关的非许可审批项目和县级审核、上级审批的事项,也要纳入大厅实行集中办理。已经进驻政务大厅的部门,要理顺好厅内审批与厅外管理的关系,积极配合行政审批中心规范运作,坚决杜绝两头受理、体外循环;暂时还未进驻政务大厅的单位,也要自觉服从县委、县政府的决定,积极创造条件,做好进驻大厅的准备工作。县直其他单位特别是有管理和执法权的单位都要立足自身职能,强化服务意识,改进工作方式,简化办事程序,提高工作效能。监察、纠风等部门要加大行风评议力度,对那些服务意识差、作风不扎实、工作效率低下的单位和个人,该批评的批评,该通报的通报;要严格落实执法责任制,对行政不作为、乱作为的,特别是部门“三乱”行为,予以严厉查处。
关键词:决策有用观公允价值全面收益报告
2006年2月15日,我国颁布了与国际惯例趋同的企业会计准则体系和注册会计师审计准则体系,且将于2007年1月1日在上市公司中推行,公允价值的再度推广,我国会计准则发展的国际化趋势,预示着报告全面收益的经济环境正在成熟。
一.推行全面收益报告的会计环境正在形成
1.“受托责任观”向“决策有用观”的转变
从本质上来看,“决策有用观”优于“受托责任观”。首先,“决策有用观”自身的特点决定了它更能得到人们的拥护,“决策有用观”认为会计信息应向所有信息使用者,尤其需要提供对他们预测未来盈利能力和现金流量有用的信息,而传统的收益表以受托责任观为中心主要只针对资源的所有者反映经营者的历史经营业绩;其次,收益组成的“损益满计观”与收益确定的“资产负债观”,都要以“决策有用观”为基础。
值得庆幸的是,我国2006年新的《企业会计准则——基本准则(2006)》第四条明确指出:“财务会计报告的目标是向财务会计报告使用者提供与企业财务状况、经营成果和现金流量等有关的会计信息,反映企业管理层受托责任履行情况,有助于财务会计报告使用者作出经济决策。”因此,我国的会计目标正逐渐由“受托责任观”转向“决策有用观”,以“决策有用观”为中心的全面收益报告便成了人们关注的中心和改革的方向。
2.公允价值适度运用
在西方国家,由于近年来对金融工具计量的关注,逐渐发展成一种新的计量属性——公允价值。公允价值在我国的运用可谓“一波三折”:公允价值在1998年出现于“非货币易”、“债务重组”等具体会计准则中,后因实际运行中出现很多公司滥用公允价值操纵利润的情况,在2001年修订后的准则中被取消了。而2006年2月15日新的会计准则《企业会计准则第7号——非货币性资产交换》规定,非货币性资产交换在满足一定的条件下,应当以公允价值和应支付的相关税费作为换入资产的成本,公允价值与换出资产账面价值的差额计入当期损益。新的会计准则关于债务重组的规定,基本回到了我国1998年时的情形,与美国现在的相关规定大致相同。此外,新准则体系在金融工具、投资性房地产、非共同控制下的企业合并等方面均谨慎地采用了公允价值。
全面收益可分为“净收益”和“其他全面收益”两个部分,我国现行的利润表所报告的收益就是“净收益”,关于这一部分收益的报告在我国已经发展比较成熟。因此,如何报告其他全面收益是改革我国业绩报告的关键,而在“其他全面收益”中,所有“未实现利得和损失”的报告都离不开公允价值的运用。新的会计准则重新允许适度运用公允价值,将为报告全面收益提供更成熟的经济环境。
3.国际会计发展的影响
早在1980年,美国便首次引进了全面收益这一全新概念。1984年12月,《财务会计概念公告》第五号再一次指出:全面收益的报告,应当成为一整套财务报表的组成部分。1997年6月正式公布了财务会计准则第130号《报告全面收益》。英国在1992年10月第3号财务报告准则中增加“全面已确认利得和损失表”。1997年修订的第1号国际会计准则要求报告其他利得和损失。加拿大、澳大利亚等国家也先后实施了全面收益报告。
从新颁布的会计准则可以看出,我国会计准则的制定和修改基本上都在逐步与国际接轨。全面收益理论正逐步走向全球化的趋势,然而这一理论在我国一直无法得到应用,为了推动我国会计发展的国际化进程,推行全面收益
报告势在必行。
二.美国报告全面收益面临的困境
1.报告形式多种多样
美国虽然公布了FAS130《报告全面收益》的准则,但近十年来的实践证明准则仍存在着许多不足。其中一个很重要的缺陷是,允许的全面收益报告多种多样,企业间的全面收益报告缺乏可比性。主要表现在以下几个方面:第一,准则允许三种格式报告全面收益,单一报表、双报表和在权益变动表中报告全面收益。第二,准则允许三种方法报告重分类调整,调整未实现利得和损失、作为其他全面收益项目中单独一项列示或者在财务报表附注中说明。第三,报告税收影响有两种选择,在稅前或税后报告全面收益。第四,准则没有明确规定1997年以前的比较财务报表是否需要报告全面收益。第五,准则允许三种方法平衡资产负债表,资产负债表每个科目单独与其他全面收益项目分别平衡、其他全面收益总额与权益项目平衡或者其他全面收益总额在附注中列示详细的平衡表。第六,术语的运用,用或不用“全面收益”这一术语准则没有明确规定。
2.报告产生的经济效益不佳
现存的全面收益报告方式有三种,FAS130允许企业在以上三种报告格式中的任选一种报告全面收益。而美国学者赫特斯(Hirst)和赫霍普金斯(Hopkins)(1998)通过实证研究得出结论:通过业绩表报告全面收益的股票估价最为接近真实价值,在权益变动表报告全面收益次之,不报告全面收益偏离真实价值最远。1997年以来,美国80~90%的上市公司都是选择在权益变动表中报告全面收益,还有少数企业仅在附注中编制全面收益表甚至不报告全面收益。于是,美国学者们近期的实证研究得出的结论往往是:报告全面收益只是在增加报告成本,而不能带来任何经济效益。因此,多种的报告方式尤其是在“权益变动表中报告全面收益”是不可取的。
3.改革步伐比较突兀
在美国,全面收益在理论界的发展并不迅速,甚至可以说比较缓慢。全面收益概念的提出是最早的,从概念的提出到准则的制定经历了十多年的时间,全面收益理论早已发展成熟。然而,将其应用于会计实务时却操之过急。美国没有通过以附表形式披露或其他的过渡形式报告全面收益,而要求上市公司在财务报告或权益变动表中直接报告,这一改革对于美国会计界影响巨大,人们无法在短时间内适应这一变化,这也是最终出台的准则不能取得预期效益的原因之一。
三.我国推行全面收益报告的几点建议
1.规范化的准则支持
显然,美国FAS130所允许的报告形式过于宽松,前面所述的报告形式六个方面每一个方面都有两到三种选择,用排列组合的方法可以算出全面收益报告的形式有216种()。报告的差别并不是只有这六个方面,因而报告的形式远远不止216种。这就严重影响了全面收益表的可比性,使得会计报表使用者若想获得决策有用的信息,必须要求有很高的专业素质,并且要消耗更多的时间阅读财务报表。因此,我国若要推行全面收益报告,首先应该制定规范化的会计准则。
2.确定统一的报告方式
我国制定“全面收益报告”准则,应该确定统一的报告方式,多种多样的选择只会增加企业操纵利润的空间。我们认为权益变动表中报告全面收益固然是不可取的,而双报表格式只能作为一种过渡形式,当全面收益报告发展到一定程度后,最终应该采用单一报表的格式,即将全面收益表与现行的利润表合并,重新确定利润表各项目组成和计量方式。在全面收益报告发展成熟时,若仍然存在两张收益表,人们容易混淆究竟是“净收益”还是“全面收益”是业绩评价的标准。因此,只有采用单一报表的格式,才能彻底的实现将“全面收益”作为业绩评价的唯一标准,真正达到报告对决策有用的信息的目的。
3.循序渐进地推行全面收益报告
大多数会计报表使用者和报表的制定者对会计理论都不可能有会计界的专家学者那么敏锐,准则的修订,人们思维方式的改变都应该有一个循序渐进的过程。我们建议我国会计实务改革中,应该循序渐进、分阶段的推行全面收益报告。我们基本赞同程春晖博士(2000)在《报告全面收益》一书中所提出的“分三步走”建议:1.通过附表形式披露;2.在利润表之外编报“第二业绩报表”;3.与现行利润表合并,重新确定利润表各项目组成和计量方式,与资产负债表和现金流量表构成“三大财务报表”。这样全面收益概念才能逐步的在人们心中生根发芽,最终使全面收益成为业绩计量的唯一标准。
参考文献:
[1].JeffersonPJonesandArletteCWilson“Theeffectofaccountingforderivativesonothercomprehensiveincome”TheCPAJournal,2000
[2].GaneshMPanditandJeffrey“ComprehensiveIncomeReportingPreferencesofPublicCompanies”,TheCPAJournal,2004
[3].程春晖,《全面收益会计研究》,上海财经大学出版社,2000年
我在这家公司的财务部主要的实习内容包括出纳工作和会计工作,其中有记帐凭证的制作,记帐凭证的钉制,银行电汇单的填写,对银行对帐单的记录,计算印花税等等。
记帐凭证是由会计人员对审核无误的原始凭证或汇总原始凭证,按其经济业务的内容加以归类整理,作为登记帐簿依据的会计凭证。记帐凭证按其反映的经济业务内容或者按其反映的内容是否与货币资金有关可分为收款凭证,付款凭证和转帐凭证。会计人员填制记帐凭证要严格按照规定的格式和内容进行,除必须做到记录真实,内容完整,填制及时,书写清楚之外,还必须符合下列要求:摘要栏是对经济业务内容的简要说明,要求文字说明要简炼,概括, 以满足登记帐簿的要求,应当根据经济业务的内容,按照会计制度的规定,确定应借应贷的科目。
科目使用必须正确,不得任意改变,简化会计科目的名称,有关的二级或明细科目要填写齐全,记帐凭证中,应借,应贷的帐户必须保持清晰的对应关系,一张记帐凭证填制完毕,应按所使用的记帐方法,加计合计数, 以检查对应帐户的平衡关系,记帐凭证必须连续编号,以便考查且避免凭证散失,每张记帐凭证都要注明附件张数,以便于日后查对。这家公司用的财务软件是用友财务软件,所以日常凭证的制作都是用电脑完成的,具体操作方法如下:
1,记帐凭证的摘要栏是对经济业务的简要说明,又是登记帐簿的重要依据,必须针对不同性质的经济业务的特点,考虑到登记帐簿的需要,正确填写,不可漏填或错填。
2,必须按照会计制度统一规定的会计科目,根据经济业务的性质,编制会计分录,填入借方科目和贷方科目栏,二级或明细科目是指一级科目所属的二级或明细科目,不需要进行明细核算的一级科目,也可以不填二级或明细科目栏。
3,金额栏登记的金额应和借方科目或贷方科目相对应或与一级科目,二级或明细科目分别对应。
4,过帐符号栏,是在根据该记帐凭证登记有关帐簿以后,在该栏注明所记帐簿的页数或划√,表示已经登记入帐,避免重记,漏记,在没有登帐之前,该栏没有记录。
5,凭证编号栏。记帐凭证在一个月内应当连续编号,以便查核。收款,付款和转帐凭证分别编号,对于收,付款凭证还要根据收付的现金或银行存款分别编号,如银收字第×号,现付字第×号,转字第×号。一笔经济业务需要编制多张记帐凭证时,可采用分数编号法。
一、积极扩大有效需求,保持经济平稳增长。千方百计稳定和扩大出口,切实落实好外贸发展扶持政策,充分发挥义乌国际贸易综合改革的窗口作用和辐射功能,加快建设国际营销网络,支持企业抓订单、拓市场。同时,积极扩大进口。稳妥推进新型城市化,提升发展质量。继续抓好有效投资,推进重大项目特别是产业类项目建设,加大实体经济投资力度,加强城市基础设施建设,强化要素保障,使一批大项目、好项目尽快落地见效。继续做好招商选资特别是浙商回归工作,在铁路、市政、能源等领域创新投资模式,扩大民间资本参与投资和经营。研究出台扩大消费的政策措施,大力促进教育、文化、医疗、养老等服务消费,积极拓展网络消费、信用消费等方式。充分发挥电子商务的作用,推动电商与专业市场有机融合。密切关注经济运行中的新情况、新问题,积极应对各种困难和挑战,确保经济平稳增长。
二、全面推进创新驱动,加快结构调整步伐。深入推进创新驱动决策部署的实施,抓紧制定具体实施方案,抓好各项政策措施落实。把“四换三名”作为重要抓手,毫不动摇推动经济结构调整,进一步培育战略性新兴产业和创新型企业,扶持企业加快技术改造,加大引进先进技术和装备的力度,提升传统优势产业。摸清情况,分类排序,坚决淘汰落后产能。高度重视人才培养引进工作。切实发挥好产业集聚区在转型升级中的引领、示范作用,着力在引进大项目、大企业上下真功夫,大力提升产业层次和集聚水平。加快推进海洋经济示范区建设,加强海洋资源综合开发利用和海洋环境保护。
三、继续加大力度,深化重点领域改革。按照行政审批制度改革工作部署,继续取消和下放审批事项,压缩审批时间,提高审批效率。抓紧制定规范中介机构政策意见,着力解决所谓的“二政府”问题。充分发挥“四大国家战略举措”先试先行优势,结合国家近期新出台的改革措施,积极谋划,有针对性地抓住一些关键环节和关键领域,争取有实质性的进展和突破。加快推进要素配置综合改革,创新思路和办法,以“亩产论英雄”为导向,建立健全竞争性要素分配机制,促进节约集约利用,提高要素产出水平。
四、大力推进环境综合治理,切实加强节能减排工作。以水污染治理为突破口,治水治气、治城治乡。充分运用经济、法律及行政等手段,建立倒逼机制,加大对化工、印染、造纸、制革、电镀等重点污染行业和企业的整治力度,全面治理主要废气及烟尘粉尘排放企业,减少污染排放。严格能源消费“双控”制度,保持执法高压态势不变,保持工作力度不减,严防高污染、高能耗、高排放“三高”反弹。继续做好“三改一拆”、“四边三化”工作,加快建设“美丽浙江”。
五、统筹做好财政平衡工作,有效防范金融风险。在依法加强税收征管的同时,更要重视涵养税源,为财政收入可持续增长打好基础。牢固树立过“紧日子”思想,控制和压缩一般性经费支出,严禁新建、扩建楼堂馆所,切实减少“三公”经费支出。盘活存量,优化增量,着力提高财政资金使用绩效。积极稳妥推进财政预决算和“三公”经费公开。切实加强地方政府性债务监管,有效防控债务风险。密切关注不良贷款“双升”态势,妥善应对担保链和资金链的断裂风险隐患,确保金融平稳健康发展。
六、采取切实有效措施,着力保障和改善民生。保持农业稳定发展,大力支持发展特色农业、生态农业和农村服务业,加强农产品产销衔接,减少流通环节,降低流通成本,千方百计拓宽农民增收渠道。健全职工工资正常增长机制,加强对高校毕业生、就业困难人员和农村转移劳动力等群体的就业帮扶。加强市场价格监管,认真落实低收入群众的补贴政策。加快推进安居工程特别是农村住房改造,促进房地产市场平稳健康发展。围绕人民群众关心的食品药品安全、生产安全、交通整治等热点问题,继续做好十方面实事工作,促进社会和谐稳定。
收到省人民政府提请省人大常委会审议的《浙江省促进中小企业发展条例(草案)》(以下简称条例草案)议案后,省人大财政经济委员会即将条例草案印发11个设区的市人大常委会和12个省级有关部门征求意见。2月上旬开始,财经委又会同省人大法制委和省中小企业局的同志赴临安、安吉、永康、台州、瑞安、杭州等地进行调研,分别听取当地政府部门、人大代表、中小企业等的意见,并走访了中小企业和担保机构。后又召开省级有关部门座谈会,听取意见。期间,由叶荣宝副主任带队赴外省学习考察了中小企业立法工作,并就条例草案中的有关问题专门与省人大法制委和省中小企业局交换了看法。在此基础上,财政经济委员会对各方面的意见进行了研究,并在3月lO日召开全体会议,对条例草案进行了审议,现将审议情况报告如下:
改革开放以来,我省中小企业迅速发展,已成为我省国民经济的重要组成部分和经济发展的主要力量。2002年《中华人民共和国中小企业促进法》(以下简称中小企业促进法)颁布实施后,我省进一步加强了对中小企业的服务和扶持,促进了中小企业的发展。但在新形势下,我省中小企业在发展中还存在着融资难、担保难、用地紧缺、服务体系不健全等问题。为充分发挥我省体制机制优势,大力推进中小企业的不断发展,认真贯彻实施中小企业促进法,不断改善中小企业的发展环境,促进中小企业健康发展,尽早制定一部切合浙江实际的促进中小企业发展的地方性法规是十分必要的。
财政经济委员会认为,省政府提请审议的条例草案符合上位法规定和我省实际情况,总结了多年的工作实践经验,吸收了各方面意见,内容基本可行。现就条例草案提出以下意见和建议:
一、关于中小企业工作部门的职责问题
条例草案第四条对中小企业工作部门的职责作了规定,但该规定过于简单,为了更有利于中小企业工作的开展,建议条例草案对该条文内容进行充实修改。一是中小企业工作部门的职责要与中小企业法和我省的三定方案相衔接,明确其为中小企业综合指导、协调和服务的主要职责。二是将第三条第二款内容移作该条文的第二款,使乡镇人民政府为中小企业服务的职责与县级以上人民政府的职责相衔接。
二、关于中小企业的创业扶持问题
条例草案第二章创业扶持对中小企业的市场准入和发展都作了规定,总体上讲这些规定有利于进一步促进中小企业发展,但都比较原则。调研中市县普遍反映,规定不够具体,可操作性不强,特别是对中小企业建设用地,条例草案第十条规定的内容过于笼统。对于“鼓励投资建设多层标准厂房”的规定,各地反映,由于中小企业生产类型不同,生产厂房层高、层次要求都不相同,如仅建设标准厂房难以满足中小企业的需求。而且根据我省块状经济的特点,迫切需要根据产业特色建设多层厂房,才能适应中小企业个性化的厂房需求。为解决中小企业用地紧缺的问题,还要多方着手,统筹用地。条例草案除规定建设符合产业特点的多层厂房外,还需从充分利用土地、提高土地利用率、进行土地置换、统筹使用闲置土地等方面加大工作力度,才能缓解中小企业用地的困难。因此建议对中小企业用地的条文作相应较具体的修改完善。另外,在创业准入方面条例草案第七条规定“对上述类型的初创小企业,可以按照行业特点降低注册资金限额。”由于修改后的公司法已大幅度降低了公司设立的准入条件,且此表述也不符合公司资产法定的原则。因此建议将该规定修改为“其注册资金按照国家规定的最低限额执行”,同时删去“具体办法另行制定”的规定。
三、关于中小企业资金支持问题
条例草案明确了省级财政预算中应当安排扶持中小企业发展的专项资金。但各地反映,一是希望比照中小企业促进法,在预算中设立中小企业科目,保证扶持中小企业专项资金的安排。二是希望在安排扶持中小企业发展专项资金的基础上,根据财政收入增长的情况,专项资金能逐步有所增加。三是希望除财政安排专项资金外,还可以广泛吸纳捐赠等社会资金,扶持中小企业发展。因此,建议条例草案根据以上反映作修改补充。同时对乡(镇)安排中小企业发展专项资金,在条例草案第十三条第二款中规定“财政充裕的乡(镇)人民政府也应当根据实际情况安排扶持中小企业发展专项资金并制定使用、管理的具体办法。”因“财政充裕”很难从量上界定,所以建议删去“财政充裕”,由于上款已规定“其使用、管理的具体办法由同级人民政府财政部门会同中小企业工作部门制订,报同级人民政府批准。”故该款可删去“并制定使用、管理的具体办法”一句。
四、关于中小企业信用担保问题
目前我省中小企业仍存在融资难问题,除了引导有条件的中小企业通过项目融资、债券发行等途径融资,缓解资金短缺外,建立担保和再担保体系是解决中小企业融资难的根本途径。根据《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》第十三条提出的“鼓励有条件的地区建立中小企业信用担保基金和区域性信用再担保机构”的要求,建议条例草案中增加逐步推进落实以上意见的内容。同时由于我省中小企业数量多,担保机构又处于建立发展期,为加大对中小企业的扶持,建议条例草案增加“县级以上地方人民政府应当安排中小企业信用担保专项资金用于担保机构的建立、风险补偿或奖励”的内容,积极支持中小企业信用担保体系的建设,切实解决中小企业融资难问题。
五、关于中小企业市场开拓问题
中小企业不断增强开拓国内外市场竞争力是企业生存发展的条件,在国内外市场竞争日趋激烈的新形势下,建立与大企业的配套协作关系,是调整优化产业结构,延伸产业链条,带动相关产业,推进中小企业专业化生产,促进生产向精、特、新发展的重要途径。同时,中小企业要通过增强自主创新能力,加强产品质量管理,不断提升企业层次和产品档次,才能在市场竞争中发展壮大。建议条例草案第六章市场开拓方面增加以上相关内容,并强调大企业为中小企业发展提供支持。
条例草案第三十四条还规定了政府采购向中小企业购买产品和服务的原则,但按照“同等优先”的要求,中小企业较难获得优先,因此建议删去“同等”二字,修改为“政府采购应当按照公开、公平、优先的原则,向中小企业购买产品和服务”,以体现政府采购对中小企业的扶持。
六、关于职工培训问题
我省中小企业多数是民营企业,其经营管理者整体素质还不是很高,因此不但要加强对企业职工的培训,更需加强对企业经营管理者的培训。条例草案仅对职工培训作了规定,未对经营管理者培训作出规定,因此,建议增加相关内容。同时条例草案对培训经费的转引规定,一是规定不具体,不易操作;二是反映提取的教育经费,用于培训的不多,用于考察学习的比较多。因此建议增加依法提取和专款专用、按实列支的规定内容,以落实培训经费,保障中小企业整体素质的提高。另外,随着科学技术的日益发展,培训的方式方法也要不断改进,通过网络技术等,多形式多渠道地开展培训,提高培训的质量和效果,建议在条例草案中增加相关内容。
七、其他