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一年来,在市局(公司)党组的正确领导和各单位、部门的大力支持、配合下,以深入贯彻落实省局安全生产工作会议精神和市局(公司)党组各项工作部署为要求,坚持“两个尊重”,创建平安宣烟;以内强素质,外树形象为抓手,不断加强安保队伍建设;以安全发展、科学发展、体系运行为出发点,不断提高安全意识;以突出过程化监督,标准化管理,痕迹化控制为归宿,防止重大事故的发生。紧紧围绕2018年安全生产提升九种能力上水平下功夫,通过大家的共同努力,基本完成市局(公司)党组年初对安全工作提出的各项目标,得到地方有关部门和省局(公司)主管部门的充分肯定。现将一年来的履职情况报告如下:
一、一年来的主要工作情况
(一)深入运行管理体系,提升安全标准化管理
今年以来,根据市局(公司)体系“一体化”建设的总体要求和部署,在统一记录、统一流程和统一管理的基础上,深入推进职业健康安全管理体系建设,提升安全的标准化管理。在推进的过程中,我要求安保部门要坚持运用“注重过程,符合标准,促进规范,消除隐患”这十六字要求来加强全区行业的安全生产监督管理。一是在流程的运用上,做到了“走与用”相结合,全年共运用安全管理流程106个,通过频繁地使用,不仅固化了宣城烟草的安全管理模式,还促进了宣烟安保的规范化管理。同时,借助体系“一体化”的内审为契机,对各单位的职业健康安全管理体系的有效运行情况开展了一次内审,总体运行情况良好,无严重不符合项。
(二)分解安全任务目标,促进安全指标化管理
2018年,按照市局(公司)指标对标管理的要求,结合安全管理工作实际,将安全生产管理目标任务进行分解,印发了《安全目标任务分解》、《职业健康安全目标及管理方案》等通知,通过各单位每月上报的安全工作小结和市局(公司)组织的安全抽查情况看,各单位、部门均签订了安全生产目标管理责任书;各单位、部门与本部门的员工也签订了岗位安全责任状。使安全目标得到层层分解,安全责任得到层层落实。同时,安保科还加大“指标对标”的管理,通过实际运行,基本做到了安全指标任务工作月有进度,季有督促,年有考核。
(三)加大日常检查力度,推进安全痕迹化管理
为进一步落实安全生产监督管理职责,一年来,根据安全检查计划,我组织相关人员对卷烟仓库、机房、电器设备、消防设施等安全管理重点进行了安全检查。在完成常规检查的同时,我还采取不下通知、不打招呼的方式对所属单位进行专项安全检查,防止各单位应付检查,造假现象。截止目前,市局(公司)共组织开展安全检查10次,发现问题56项,对一些安全隐患,我们及时下发了《隐患整改通知书》,要求在归定的限期落实整改;通过再次的复查看,各单位在整改过程中,有措施、有方法、时间有进度,改整率达100%。
(四)深化机动车辆管理,保障交通过程化控制
在学习、借鉴全省烟草近10年道路交通事故教训的基础上,我科也把宣烟近10年的事故进行了总结,找出了其中的规律,根据规律,我结合宣城烟草车辆管理和道路交通实际,制定相应的管理措施和方法。组织开展驾驶员安全月例会每月一主题、驾驶员岗位技能大比武等活动;要求所有驾驶员要认真落实和执行“三证一单”、“三交一封”、“三检一记”等车辆交通安全管理制度。通过抽查,各单位的车辆管理日趋规范,私自出车的现象基本杜绝。同时,还加强对送货、专卖和部分公务车辆监督管理,安装GPS卫星定位系统,加大对车辆运行中的控制,基本实现车辆的过程化监控;并为专卖、营销摩托车和电动车使用人员佩发了安全头盔,从本质上体现以为人本。在此基础上,我要求车辆管理部门加强对违章驾驶人员的查处力度。今年以来,共组织路查6次,除现场对驾驶员的不规范行为进行批评教育外,还对有关违章人员进行了相应的经济处罚,增加了他们的违章成本,有效促进了车辆的规范运行和全过程的管理。
(五)完善基础设施建设,夯实安全科技化管理
根据国家局8号文件精神,一年来,我们不断夯实安全基础设施建设,市局(公司)办公楼、绩溪县局办公楼、郎溪县局、泾县局通过建设和改造,自动灭火、烟感报警、视频监控、GPS卫星定位等一批消(安)防技术项目得到安装和试运行,提升了宣城烟草安全管理的技术含量,基本形成了人防、物防加技防相结合的安全管理格局,有力的推进了宣烟安全管理科技化水平。
(六)加大教育培训力度,提升安全专业化建设
培训是员工最大的福利,教育是企业最大的投资。今年以来,安保科在员工的安全教育培训上肯动脑筋,采取请进来与走出去相结合的方法,不断提升安全素养。一是在今年3月份,集中全市系统驾驶员在郎溪振安驾校开展行业上岗证年审活动,通过理论和实践考试,广大驾驶员的综合成绩达到我们预期要求。二是印发了《驾驶员岗位大练兵活动方案》,设置了倒桩、单边桥、连续障碍等科目的场地,提高驾驶员遵守法律法规意识,增强安全防范能力和提升车辆驾驶技能,确保行车安全;三是组织四批共27名专卖、配送驾驶员参加省局(公司)组织的专项培训;四是组织23名安全管理人员参加安全总局、国家局开展的消防、安全生产管理和注册安全工程师等相关知识的培训。通过一系列教育、培训活动的有效开展,不断提高安全管理人员和驾驶人员的专业化水平及预防事故的能力。
(七)积极开展专项活动,营造安全文化氛围
我们深知安全文化是企业文化的一个重要组成部分,不可余缺。在此基础上,相继开展了以人为本的“心态、制度、行为、物质”安全文化,并作为安全管理的思想平台,坚持长抓不懈,不断丰富其内涵。以开展“安全生产月”、“安全生产年”和“驾驶员谈心”等活动为主要内容,广泛营造浓厚的安全文化氛围,真正起到了“亲情感化、思想转化、行为固化”的效果,促进了宣城烟草安全生产工作上水平。
(八)抓好消防安全管理,提升“四个能力”建设
为深入贯彻落实新《消防法》的有关规定,进一步提高宣城烟草的消防安全管理水平,预防和遏制火灾事故的发生,根据《宣城市社会单位消防安全“四个能力”建设标准》要求,我科在消防安全“四个能力”建设活动。采取多种形式,积极推进建设工作有效开展。一是结合宣城烟草实际,印发市局(公司)《消防安全“四个能力”建设实施方案》和《消防安全“四个能力”建设工作职责》。二是开展了消防电器安全大检查,及时排除火灾隐患,并建立健全火灾隐患排查整治机制。三是积极对各单位的消防安全状况进行重点检查,确保卷烟仓库、基建工地、食堂等重点部位的消防设施配备完好、使用正常。四是对市局(公司)及分局消防安全设施进行全面检查,及时更换消防灭火器材。五是广泛开展宣传教育活动,利用简报、宣传栏、网站、培训、座谈等形式,不断丰富消防安全“四个能力”建设内容,提高全员的消防安全意识和自防自救能力。
(九)深入开展宣传工作,抓好安全信息化建设
加强安全生产宣传工作,坚持正确的舆论导向,是推进安全信息化建设的有效方法。今年以来,安保科充分利用行业和地方新闻媒介努力做好宣城烟草安全管理的宣传,一年来,共在国家局网站、东方烟草报、省局网站和 烟草20余篇。“安全生产月”活动期间,在市局(公司)主办的《**报》一版制作安全生产专刊,每季度印发安全生产简报一期,全年编印四期。在抓好宣传工作的同时,我还抓好基础安全信息管理工作,各单位和配送中心每月安全小结、计划以及安全动态管理提报、归档工作规范有序,建立了安全人员名单、车辆信息档案、安全、消防设备设施档案等,为下一步行业安全信息系统平台的运行打下了良好的基础。
二、存在问题
一年来虽然在安全管理方面做了一些工作,取得了一定的成绩,取得这些成绩与市局(公司)党组的正确领导,与在座各位的鼎力支持、广大安全员的共同努力是分不开的。但离市局(公司)党组和省局安保处的要求还有一定的距离,与兄弟部门还有差距。主要表现在安全管理制度还不能很好的落实,体系流程运用的熟练程度还有待于进一步加强;缺乏对安全检查方式方法的总结和提炼;理论联系实际还不能很好的发挥;过程控制还是需要我们通过努力来实现
三、下一步工作努力的方向
各位领导、同志们,2019年,本人将按照市局(公司)“抓体系、创优秀、上水平、促转型”这个核心目标,深入扎实开展安全监督管理工作,不断增强群防群治的综合管理能力。将在安全监管、隐患排查整改、队伍建设和道路交通安全管理等方面,努力提升能力建设,推进安全管理工作再上新水平:
(一)继续深入开展好安全监督管理工作,对重点部位、重点场所加大监督检查力度,形成各部门、单位的岗位自查和组织检查相配套、相一致,确保实现全年安全生产无事故。
(二)运用科学发展观理论,紧密联系安全生产工作的实际,不断发现新情况,提炼新问题,创造性开展工作。
(三)以继续开展安全生产年活动为有效抓手,切实提高安全管理工作规范化、科学化、制度化,全面提升宣城烟草安全管理工作上台阶,科学发展上水平。
(四)继续开展好安全文化建设,固化员工“让规范成为习惯”的安全理念。
(五)继续加强安全生产的宣传工作,推进安全生产工作调研机制,为企业安全成长提供新思路、新办法。
(六)继续抓好安全管理人员的队伍建设,重点落实好安全培训与教育工作,积极组织各级安全生产管理人员参加行业组织的各项安全管理工作培训,不断提升安全生产管理工作上水平。
(七)继续抓好消防安全“四个能力”努力形成群防群治的消防安全工作局面。
(八)继续提升驾驶员的综合素质,重点突出抓好驾驶员的业务和驾德教育,不断推进车辆和道路交通的规范化管理。
(九)继续做好对再建、改建工程的基建安全加大监督管理,确保符合行业安全管理规定。
关键词:桥梁、施工、安全管理、安全风险
一、工程概况
梅观高速公路至贝尔路衔接段二期工程主要为梅观高速公路与贝尔路东段的连接匝道及相关配套工程。其中B匝道为单向双车道匝道,其标准横断面宽度为10.5m,长度 660.566m。B匝道桥按孔跨的布置形式分为:2联6孔(28+35+28)+(3×28)m的预应力混凝土连续箱梁+1联3孔(28+40+26)m的钢结构箱梁+2联5孔(24+37+24)+(2×28)m的预应力混凝土连续箱梁。预应力混凝土连续箱梁采用满堂支架法施工,钢结构箱梁采用工厂制作,运送至现场吊装的方法施工。本工程上跨梅观高速公路,B匝道7#墩设置在梅观高速中央分隔带上,为完成7#墩施工,以及跨路钢梁安装,施工将对梅观高速进行交通疏导。
二、安全管理策划
1、安全管理目标
杜绝责任死亡生产安全事故;
杜绝重大险情或造成不良影响的事件。
2、安全控制要点
本工程主要为上跨梅观高速公路的匝道桥施工,施工工艺包括碗扣支架现浇混凝土箱梁施工和钢箱梁吊装施工,再加上梅观高速公路车流量较大,车速快,交通疏解任务重,给施工带来很多潜在安全风险。因此,本工程安全控制的要点就包括:高处作业、支架坍塌、既有线施工、用电安全、消防安全、交通安全、恶劣天气等风险较大的施工作业。
3、安全风险分析与对策
为预防施工重特大生产安全事故发生,提高工程施工安全风险控制能力,项目开工前,由公司安质部组织专家成立风险评估小组,按照《公路桥梁和隧道工程施工安全风险评估指南》的要求,组织对本项目进行安全风险评估。
本工程施工安全总体风险评估采用风险指标体系法,主要考虑桥梁建设规模、地质条件、气候环境条件、地形地貌、桥位特征及施工工艺成熟度等指标,经评估:桥梁工程安全总体风险等级为III级(高度风险)。
在此基础上,对桥梁施工作业活动进行专项风险评估,确定了施工过程中存在的重大风险源,并提出了相应的风险控制措施:
3.1碗扣支架法施工风险防控对策
单幅混凝土箱梁横断面为单箱双室斜腹板断面,底宽8.145m,顶宽12.145m,梁高1.7m。采用碗扣式钢管支架法施工,支架立杆顶部自由端高度控制在65cm,支架顶端步距60cm,其他地方步距120cm;实腹段(横梁、腹板、横隔梁)立杆间距60×60cm,空腹段、悬臂段立杆间距60×90cm。
根据结构特点、混凝土施工工艺和现行有关要求编制碗扣支架法施工安全专项方案,并组织专家进行方案评审,施工中严格执行方案;
(1)碗扣支架材质符合现行国家相关技术标准要求,钢管支架及其配件应由具有资质企业生产,有合格证,并经验收质量合格;
(2)支架立柱置于平整、坚实的地基上,立柱底部铺设垫板,支架地基处有排水措施;
(3)支架的立柱设双向剪刀撑,剪刀撑的夹角以45o为宜;
(4)支架安装完成后,应对节点和支撑进行检查,确认符合设计要求,经验收合格并形成文件后方可进入下道工序;
(5)按通过审批的预压方案进行加载预压,并对支架立柱基础沉降做好监控;
(6)支架拆除时间根据结构的特点、部位和混凝土达到的强度确定,拆除作业自上而下进行。
3.2跨高速公路钢箱梁吊装施工风险防控对策
钢箱梁采用工厂制造,为方便运输和安装,将钢箱梁纵向分5段,横向分三块,单块最大重量为45.6吨,长22.4m,宽3.9m。汽车运送至工地现场后采用200T汽车吊进行安装。
(1)施工前编制钢箱梁吊装施工安全专项方案,并按要求组织专家论证,在论证通过后对技术人员、作业人员进行全面的安全技术交底;
(2)高速公路占道施工前必须编制交通疏解方案,报交警审批,取得《深圳市临时占用道路许可证》;
(3)交通疏解工程严格按交警批复的方案做好交通管制和安全防护,完善交通标志、警示牌、标线等设施;
(4)对吊装施工的临时支撑及安全防护支架、吊装设备、吊绳的选用进行验算,保证临时支撑承载力和净空高度、防护设施及机具的选用满足要求;
(5)起重操作人员、司索、指挥等特殊工种必须持证上岗,且经过安全教育培训和技术交底;
(6)配备交通疏导员指挥交通,吊装区域严禁非施工人员、车辆进入;
(7)高处作业人员必须有可靠的作业平台,并按要求系好安全带;
(8)夜间施工做好现场照明和安全警示。
三、安全体系建设
1、安全生产领导小组
项目部成立以项目经理为组长,项目总工、安全主任为副组长,各部门负责人为组员的安全生产领导小组,全面负责项目重大安全生产事项的决策、协调和处理。同时坚持安全职责“清单化”。在对安全管理各项要求进行全面细化的基础上,利用分解工作清单和责任矩阵,明确实施责任人,并根据实施情况不断改进和完善,做到工作职责清晰明了,简单易懂,利于操作和实施。
2、项目整章建制
“无规矩不成方圆”,制度是安全管理工作的标准。项目部大力推行安全生产标准化管理,制定安全生产标准化体系文件,规范项目安全管理制度台帐,科学制定工程项目安全生产策划书。
(1)安全生产责任制
按照“管生产必须管安全”、“谁主管谁负责”的原则,明确各级各岗位安全生产职责,层层签订安全责任状,利用WBS及RAM分解各个关键工序、关键作业点安全管理清单及责任矩阵,做到横向到边、纵向到底。为确保清单的落实,项目部对安全管理清单及责任矩阵的执行情况按季度进行考核,考核结果作为季度绩效奖励、评优评先的重要依据,连续2个季度达不到合格等级的人员,将采取转换工作岗位等处理措施,保障了安全清单的有效落实。
(2)安全生产管理制度
依据国家、省市及有关部门关于安全生产法律法规和行业标准,以及本项目施工流程和风险防控,项目部编制了《安全生产会议制度》、《安全生产资金投入及安全生产费用提取、管理和使用制度》、《安全教育培训制度》、《安全检查制度和安全生产情况报告制度》、《生产安全事故报告和调查处理制度》、《应急预案管理和演练制度》等一套完整反映施工特点的安全管理制度。
(3)安全操作规程
为了使操作工人更好地掌握、记住操作规程,发生事故时按既定程序处理,项目部将安全操作规程图表化、流程化。在编写安全操作规程时,通过抓住岗位有哪些危险和有害因素、充分考虑各岗位人的不安全行为产生而滋生新的不安全行为、考虑事故防不胜防,提请操作工人注意安全以及异常或紧急情况时的正确处理方法等一系列措施制定了《钢筋工安全操作规程》、《电焊工安全操作规程》、《木工安全操作规定》等覆盖项目全工种的系统安全操作规程。
(4)应急救援预案
为规范项目部安全事故应急救援工作,加强对安全事故的防范,保证发生安全事故后,能迅速、准确、有效地做好救援工作,防止事故进一步扩大和蔓延,最大限度减少人员伤亡,降低事故损失和危害。项目部根据项目的施工特点和施工区域气象、地质、水文等环境,编制了《综合应急预案》和《高处坠落事故专项预案》、《支架坍塌事故专项预案》、《起重吊装事故专项预案》等多项应急预案,并成立了项目应急救援队,配备相应的救援物资。
3、安全专项施工方案
依据《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》(建质【2009】87号)的规定要求,针对本工程的现浇箱梁和钢箱梁吊装,分别编制了《碗扣支架法现浇箱梁施工安全专项方案》和《钢箱梁吊装施工安全专项方案》,建立了《安全专项施工方案管理台账》、《安全专项施工方案编制评审计划表》,并邀请专家组对专项方案进行论证审查。
四、安全过程控制
1、安全教育培训和交底
坚持安全教育培训“常态化”和“多样化”。以中国中铁全员安全教育培训活动为契机,制定项目部实施方案,分阶段、有计划开展全员安全教育培训工作。
安全教育培训分专业分工种针对性常态化进行,由各专业部门和技术工种有经验的技术工人备课授课,培训对象为项目管理人员、一线员工、专职安全员及群众安全监督员、特种作业人员、农民工等五个层面,切实做到全员、全覆盖。管理人员培训重点为安全生产法律法规,安全生产管理规章制度和管理理念,本项目各专业、各岗位安全管理规范;一线员工和农民工教育培训重点为基本的安全生产法律法规,本专业、本岗位安全规范和操作技能,应急救援和自救、互救知识。培训后采用闭卷考试,考试不合格人员,需重新培训
培训充分利用动画、案例、照片、多媒体等形式,通过培训提高员工自我保护意识。力求培训取得实效,防止流于形式。
2、安全检查
一是严查安全隐患。通过项目自控体系以及日检、周检、月检及各专项检查,同时借助监理、业主、质监站等外部安全检查的契机,及时发现施工现场的安全隐患。二是落实隐患整改。对检查出各项隐患严格按照“五定”原则落实整改。三是将隐患当事故对待。每处隐患都视同一次“事故”,只有把隐患当事故对待,才能引起员工的重视,减少隐患数量,从而有效落实隐患整改。
坚持安全检查“表格化”。检查是消除事故隐患的最有效手段,为了突出体现查“细”,项目部根据施工特点,编制安全专项检查表,推行“检查表法”开展安全检查,消除检查人员经验、水平影响,力求检查取得实效,真正达到减少隐患的目的。
3、安全生产投入
安全生产投入是企业具备安全生产条件的必要物资保障,为保障安全费用能够落到实处,切实维护员工的合法权益,确保安全生产工作的有序开展,项目部制定了《安全生产资金投入及安全生产费用提取、管理和使用制度》,按照1.5%的工程造价足额计提安全生产费,并建立专门的财务科目,专款专用不足部分在项目成本中列支;编制年度安全生产费用施工计划,并对各项安全生产费的使用 支出情况按月度统计建账。项目安质部对安全生产费用的提取、支出、使用实施监督管理。
4、安全防护
项目部及时购置、发放个人防护用品,包括安全帽、安全带、绝缘手套、绝缘鞋、防护目镜、工作服等,在安全培训中详细指导防护用品的使用方法,安全员巡查时检查、监督安全防护用品的佩戴施工情况。
针对高空、临边作业和既有线施工,认真执行“四口、五临边”防护、施工用电安全防护、机械设备安全防护、防火、防台风、防地质灾害等防护措施,并开展经常性的检查。
5、应急管理
按照审批的应急救援预案配齐配全设备、器械、人员和物资,确定工作方法及职责,同时为了验证项目部应急预案的可执行性,检验和提高救援队伍的熟练程度及实战技能,强化应急人员实施事故预警、应急响应、指挥与协调和现场处置能力,项目部定期组织演练,形成演练记录,以检验应急救援应变及实施能力。演练结束后,撰写应急演练效果评估报告,分析存在的问题,并对应急预案提出修订意见。
项目经理组织相关部门对综合应急预案每年评审、修订一次,对专项应急预案没半年评审、修订一次。
五、正确处理“五种关系”
1、安全与进度的关系。安全是确保进度的前提,没有安全就没有进度;
2、安全投入与经济效益的关系。安全生产要算“大帐”,不算“小帐”,事故经济损失远远超过安全生产投入,不发生事故就是最大的效益;
3、总包方与分包方的关系。总包方与分包方一荣俱荣,一损俱荣,要想方设法调动分包方的安全管理积极性,防止包而不管,总包方要主动作为,主动出击;
4、局部与整体的关系。安全事故往往以点带面,一处发生事故,整体受影响;
5、安全与质量的关系。安全与质量相互转化,没有安全就没有质量,没有质量就没有安全,抓安全就是抓质量,抓质量就是抓安全。
六、持续改进
安全管理是一个经验积累的过程,是需要通过某一个时期见证后才能发现问题症结,因此,安全管理需要不断改进、不断完善。通过查找安全生产过程中的漏洞,不断规范和完善安全管理工作中“短板”,对其进行不断修复和加固,不断构筑安全防护墙、织牢安全防护网,从而使安全管理工作上台阶、上水平。鼓励广大职工积极建言献策,尤其是战斗在生产一线员工,他们在安全管理上最有发言权,对那些不合时宜容易引发安全事故的管理条文、陈旧设备等就要及时更新换代,加以改进,最终形成“我要安全”的浓厚氛围。与此同时,安全管理者敢于自我挑战,不断学习新知识、新技能、新方法,了解行业发展新动态,加强行业间的交流与互动,提升自身专业知识水平,特别是对一些旧的安全理念和口号要重新进行回顾、审视、总结和检验,树立系统管理、人本管理、动态管理、追求长期利益等理念,在安全管理中进行科学严谨、全面有序、安全稳妥地开展工作,这样我们的安全工作才能得到进一步保障。
七、结语
梅观高速公路至贝尔路衔接段二期工程上跨高速公路,交通疏解、钢梁吊装施工难度大,具有市政项目施工的所有特点,如多专业工程交错、综合施工,与城市交通、市民生活相互干扰,施工用地紧张、空间狭小,工期短以减少对社会干扰等。因此,通过总结、探索项目安全管理中的经验和方法,将会对城市桥梁工程施工安全管理起到一定促进作用。安全管理是一项长期性系统性复杂性工程,新常态下,安全责任更加重大,安全工作任重而道远,唯有按照“抓好安全质量,关键在管理、根本在落实、重点在项目”的指导思想,牢牢抓住项目精细化管理的主线,严格落实安全生产责任制,狠抓现场管理,全面加强对工程项目的动态管理和过程监督,将安全管理工作做精、做细。
参考文献:
[1] 刘铁民.安全生产管理知识[M].北京:中国大百科全书出版社.2008