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为深入开展建筑工程质量和施工安全生产专项整治,保证工程结构安全和使用功能,防范高处坠落、坍塌、机械伤害等多发性事故的发生,努力实现我市建筑工程质量水平稳步提高和施工安全生产形势的根本好转,制定本方案。
一、指导思想
坚持“安全第一、预防为主”的方针,以遏制重大质量安全事故为目标,以《建筑法》、《安全生产法》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》、《安全生产许可证条例》、《××市人民政府关于加强建设工程质量安全管理工作的意见》等法律法规和标准规范、规范性文件为依据,以在建大型公共建筑、房地产开发项目为重点,开展工程质量专项整治;以城中村、城乡结合部、开发区、乡镇等“四个重点部位”在建工程和易发高处坠落、坍塌、机械伤害等事故部位为重点,开展建筑施工安全生产专项整治。依法整治,强化执法;标本兼治,重在治本;常抓不懈,全面推进。
二、整治目标
通过整治,强化责任制,健全工程质量安全保证体系,落实工程质量安全生产责任制度,规范建筑施工质量安全行为,改善施工现场质量安全状况,提高从业人员质量安全意识和技能,消除质量安全隐患,遏制特大事故和影响恶劣事故的发生,最大限度减少重大事故、多发性事故的发生,建立工程质量和安全生产的长效管理机制。
三、组织领导
为保证专项整治工作顺利进行,市建设局成立工程质量和施工安全生产专项整治领导小组,由××局长任组长建设管理科、法制科、建设工程行政执法大队、造价站、招投标中心负责人为成员。领导小组办公室设在局建设工程行政执法大队,具体负责专项整治的日常管理工作。
四、整治范围
全市房屋建筑和市政基础设施在建工程项目,重点整治大型公共建筑和房地产开发项目以及“四个重点部位”的在建工程。工程质量重点检查施工、监理单位质量保证体系、建筑材料和构配件、工程实体施工质量、内业资料,幕墙和网架;施工安全重点检查模板支撑、脚手架、井字架、塔吊、临边洞口、边坡、深基坑以及施工现场围挡、临时设施等易发高处坠落、坍塌、倒塌、机械伤害事故的危险源部位。
五、整治内容和要求
(一)工程质量方面:
⒈施工、监理单位质量保证体系:施工、监理单位应建立健全质量保证体系,配备相应的技术管理人员。所配备的项目管理人员应切实到位,认真负责。重点整治人员到位情况,对检查不到位人员将给予通报批评,并将按有关规定记入不良记录。
⒉建筑材料和构配件:重点整治水泥、钢筋、建筑用砂、防水材料、铝合金型材、建筑玻璃等。进场材料和构配件应有出厂合格证和试验报告,施工、监理单位应对进场材料严格把关,检查发现不合格的材料应坚决清退出场,杜绝不合格材料用于工程中。建筑工程禁止使用海砂,对可疑的用砂应及时进行氯离子含量检测,氯离子含量超标的应立即清退出场。
⒊工程实体质量:强化地基基础、主体结构工程以及影响结构安全的重点工序和关键环节的质量监管,严格施工过程质量控制。重点整治违反强制性条文和涉及结构安全、使用安全等内容。如:墙体拉结筋及抗震构造措施,后浇悬挑构件,金属栏杆预埋件,铝合金门窗是否经专项设计,所用玻璃、铝合金型材是否符合要求,栏杆形式是否为易攀爬等。施工、监理单位应积极采用新技术、新措施消除质量通病,特别是结构裂缝、外墙面渗漏、屋面渗漏等易引起用户投诉的质量问题。
⒋内业资料:重点整治原材料及设备进场报验、隐蔽签证、质量保证资料等。施工、监理单位应按照《福建省建筑工程文件管理规程》()及时做好内业资料,整理应与施工进度同步,各种签章应及时、完整。
⒌幕墙、网架:重点检查专项设计、施工资质及相关内业资料、整治各节点预埋件、节点构造、焊缝质量、杆件、玻璃等原材料。建筑幕墙、网架应由有资质的单位进行专项设计,经原设计单位确认,并报原图纸审查机构审查合格后方可施工;施工单位(总包单位或专业承包单位)应有专项资质,有分包的应按有关规定向我局报备。
(二)施工安全生产方面:
⒈开展防高处坠落事故专项整治
高处坠落是历年来造成建筑施工伤亡事故的主要类型,各单位要认真开展“高处坠落”建筑安全专项治理,坚决遏制高处坠落事故的发生。
工程项目应根据建筑工程特点编制预防高处坠落事故的专项施工方案,并组织实施;临边洞口的安全防护设施应做到定型化、工具化,并实行责任人制度。
特种作业人员应持证上岗,施工单位应为作业人员提供合格的安全帽、安全带等必备的安全防护用具,作业人员应按规定正确佩戴和使用。
进一步加强高处坠落作业的防护措施,高处作业前,应对安全防护设施进行验收;需要临时拆除或变动安全设施的,应经审批方可组织实施。
⒉开展防坍塌事故专项整治
基坑(槽)、边坡设置坑(槽)壁支撑时,应根据开挖深度、土质条件、地下水位、施工方法及相邻建(构)筑物等情况设计支撑。拆除支撑时应按基坑(槽)回填顺序自下而上逐层拆除,随拆随填,防止边坡塌方或相邻建(构)筑物产生破坏,必要时应采取加固措施。
基坑(槽)、边坡和基础桩孔边堆置各类建筑材料的,应按规定距离堆置。机械开挖土方时,作业人员不得进入机械作业范围内进行清理或找坡作业。基坑(槽)开挖后,应及时进行地下结构和安装工程施工,基坑(槽)开挖或回填应连续进行。施工方案应充分考虑雨季施工等诱发因素,提出预案措施。
基坑(槽)、边坡和基础桩施工及模板作业时,应指定专人指挥、监护,出现位移、开裂及渗漏时,应立即停止施工,将作业人员撤离作业现场,待险情排除后,方可作业。
临时建筑搭设应安全可靠,对搭设在临街、空旷、山脚等处的临时建筑应采取防大风、防大雨等措施。施工现场使用的组装式活动房屋应有产品 合格证。
⒊开展防脚手架事故专项整治
脚手架应由具备相应资质的专业队伍搭设,并有专项施工方案。
建筑物或构筑物高度超过米的,严禁搭设落地双排外竹脚手架或分段搭设悬挑竹脚手架。
在市区及各镇(街道)路面宽度米以上的主干道两侧、人群密集场所、位于校园内层数五层以上、单面搭设脚手架的建筑物或构筑物必须全部采用钢管脚手架。
各类作业平台、卸料平台应按施工方案搭设,架体应保持稳固,不得与脚手架连接,作业平台严禁超载。
购买租用钢管、扣件必须查验生产许可证、产品质量合格证明、生产日期、检测证明和产品标识;使用前应送法定检测单位检测,对证件不全以及检测不合格的钢管、扣件一律不得使用。
⒋开展防垂直运输设备事故专项整治
塔吊、外用电梯、井字架应按规定编制安装拆卸施工方案,由符合资质的单位进行安装和拆卸。
塔吊、外用电梯、井字架等大型垂直运输设备使用管理应当建立健全日常检查制度,维修保养制度,持证上岗制度,方案审批制度和设备登记制度,确保每一台设备安全使用。
井字架应有完好的停层装置,各层联络要有明确信号和楼层标记。上料口应装设有联锁装置的安全门,同时采用断绳保护装置或安全停靠装置。通道口走道板应满铺并固定牢靠,两侧边应设置符合要求的防护栏杆和挡脚板,并用密目式安全网封闭两侧。井字架严禁乘人。
塔吊各种限位、保险装置应灵敏可靠,附墙装置按规定设置,自由高度符合说明书要求,安装、顶升、加节、拆除作业应严格按照操作规程进行,不得违章冒险作业;多塔作业必须制定可靠的防碰撞措施。
施工外用电梯各种限位应灵敏可靠,楼层门应采取防止人员和物料坠落措施,电梯上下运行行程内应保证无障碍物。电梯轿厢内乘人、载物时,严禁超载,载荷应均匀分布,防止偏重。
⒌开展防高大模板坍塌事故专项整治
支撑立柱高度超的,要使用钢管支撑,严禁使用木支撑。扣件式钢管支撑、门式钢管支撑材质要符合规定要求,不得使用严重锈蚀、变形、断裂、脱焊、螺栓松动、管壁厚度不足的钢支撑材料作立柱。支撑立柱基础应牢固,并按设计计算严格控制模板支撑系统的沉降量。斜支撑和立柱应牢固拉接,形成整体。
⒍落实危险性较大工程安全防范措施
在开展坍塌、起重伤害等事故专项治理的同时,认真贯彻执行建设部《危险性较大工程安全专项施工方案编制及专家论证审查办法》(建质号)和《××建筑边坡与深基坑工程管理暂行规定》,施工单位在施工前,应当根据实际情况对建筑边坡、基坑支护与降水、土方开挖、模板、起重吊装、脚手架等工程编制专项施工方案,并附具安全验算结果,经施工单位技术负责人、总监理工程师签字后实施,由专职安全生产管理人员进行现场监督;对建筑边坡、深基坑、地下暗挖、及以上高空作业、高大模板等工程的专项施工方案,建设、施工单位还应组织专家进行专项论证、审查。
六、整治措施
(一)建立目标管理网络,狠抓责任制落实
根据××政府和××建设局下达的建筑安全生产责任制目标,制定并分解落实全市建筑安全生产责任制目标。签定年度建筑安全生产责任状,将责任制目标落实到基层各单位和企业。同时,进一步明确各级领导的安全生产职责,狠抓责任制落实,加强责任制目标的跟踪落实和考核检查,定期通报建筑安全生产形势。
(二)以实施安全生产许可证为着力点,夯实企业安全生产基础工作
贯彻上级有关规定,强化对企业安全生产条件的动态监控。强化许可后的监督管理,引导企业加强安全生产管理体系建设,夯实安全生产管理基础,重点抓企业安全管理机构设置、安全员配备和使用管理、防护设施定型化标准化,危险性较大工程安全专项审查等工作引导企业建立安全生产管理新模式,健全安全生产管理体系,开展企业安全质量标准化活动。
(三)深化创建文明工地活动,实施科技兴安战略
出台我市《安全文明施工措施费使用管理办法》,制订安全文明施工奖惩措施,推动文明工地创建活动同时加强对安全文明施工措施费使用情况的监督检查,逐步使创建文明工地活动成为企业自觉行为。加大安全生产技术政策贯彻力度,出台建筑工地起重机械登记管理规定,加快淘汰老式塔吊、非标井字架,推广安全生产“四新”技术。
(四)以开展质量安全巡查为手段,推行差异化管理模式
一是加强工程质量安全日常巡查,切实形成市、镇(街道)两级质量安全监督巡查,企业自查整改落实的机制。二是建立“绿、橙、红”三色通道,对安全生产管理规章制度健全、上一年无重大事故、无被通报批评、行政处罚等不良行为记录的企业,进入“绿色通道”,以企业自控为主,对上一年发生重大事故或受通报批评、行政处罚的企业,进入“红色通道”,作为监管的重点,增加检查频率,严格安全许可审查机制,实行法定代表人强制培训制度对介于以上两者之间,对上一年无重大事故、业绩平淡,日常检查中发现存在一般不良行为的企业进入“橙色通道”,作为重点帮扶对象,加强业务指导。
(五)加强村镇生产性工程安全监管
将村镇生产性建设项目列入重点安全监管对象,贯彻落实市政府《关于加强建设工程质量安全管理工作的意见,强化乡镇政府安全生产第一责任人的责任,进一步加强村镇生产性房屋建设过程管理。
(六)加大对违法违规行为的查处力度
加大事故责任人、责任单位查处力度。加大对严重质量安全隐患、整改组织不力、措施不到位、整改不及时的单位的处罚力度。建立重大事故企业领导约谈制度、重大事故责任单位和个人曝光制度。对发生死亡事故的企业,按照《工程建设重大事故调查处理办法》及时调查处理,从速从快严肃查处重大事故,提高事故处理的时效性和威慑力。制定我市建筑施工安全生产评价办法,开展安全生产评价,促进企业和项目部夯实生产管理基础。
(七)积极开展“质量月”活动
为确保活动效果,今年“质量月”活动从月开始,月结束。重点要提高房地产开发企业的工程质量意识和一线工人的岗位技能,充分发挥企业作用,把活动落实到各开发企业、开发项目和施工现场。期间,我局将组织开展工程质量宣传、工程质量安全专题座谈会、参观学习、申报优质工程、建筑工程质量安全知识竞赛、工程质量安全检查等形式多样的活动,营造浓厚的活动氛围。
七、工作要求
⒈加强领导,精心组织。各镇(街道)建设管理部门,各建设、施工、监理单位要提高认识,高度重视,成立或指定专门机构,确定整治重点和范围,制定整治工作方案,采取多种形式、有针对性、重在实效和专项整治措施,精心组织实施。
【关键词】建筑工程管理安全隐患影响 防御措施
中图分类号:TU198文献标识码: A 文章编号:
近几年来,随着建筑设计的多样化、市场多元化、人员流动性的增大、露天及高空作业变多、施工环境不断复杂、但施工人员整体素质不足,因而建筑工程表现出不确定性,安全隐患不容忽视。施工事故不仅带来直接的人员伤亡,给很多家庭带来生死离别的痛苦,而且造成国家的经济损失,影响国家的进步和发展。任何事故都有一个发展演变的过程,虽然事故往往发生在一瞬间,但这一瞬间是由过去的一段时间失误的潜伏和积累促发的,当失误积累到系统或组织无法自适应时,事故隐患就演变成为事故。目前,虽然安全事故引起相关部门的重视,并采取了一定预防和管理措施,事故发生率有降低的趋势,但是建筑施工过程中的安全事故还是不时发生,给广大人民带来家庭分离的痛苦,并影响国家的经济发展。
建筑工程管理中的安全事故发生的原因
1、建筑工程安全管理体制不健全
由于改革开放初期,国家大力宣传改革开放的经济推动功能,因此在快速发展经济的过程中往往忽视了安全管理体系的建立与完善。所以,国家在法律和制度层面还存在很多不足,这也为管理建筑企业带来了问题,例如现在建筑市场的非法转包现象非常普遍,导致市场混乱,无从管理。由于目前我国建筑行业的利润比较高,部分企业见利忘义,偷工减料,以次充好,这给建筑工程留下了严重的安全隐患,而现有的管理制度不足以有效查处和管理。另一方面,企业自身没有安全隐患的检查措施,缺乏没有完善的安全生产体系,没有明确的责任制度,安全措施无法有效落实。企业和政府的很多安全管理措施大多流于形式,安全措施不能落实,违章指挥、野蛮施工等等,更有甚者出现,严重损害了企业和国家的利益。
2、从业人员的职业素质问题
从业人员的职业素质问题一直是我国几乎所有建筑施工企业之中广泛存在的严重的问题。虽然几乎所有的学术论文都会提及这个问题,但是时至今日,这个问题仍然是工程旌工单位中的一个最为严重的大问题。因为安全隐患不可能由施工过程中的其他因素造成,只能由施工过程中人的因素引发 所以,安全管理问题其实就是施工过程中的人的问题。究其本质也就是施工管理过程中的人员的素质问题。我国目前的几乎所有建筑施工现场中的主力都是来自农村的农民工,这些农民工们扛起了我国的建筑工程施工的半壁江山,他们性格淳朴、工作踏实,但是,由于他们长期身处农村的农业环境之中,农村的广阔天地使他这些农民工们普遍存在着一种大而化之的性格特点。然而对于工程施工现场而言,这种性格特点却是致命的特点,因为工程施工现场不同于农村的农业环境,工程施工现场中的危险因素非常多,对其中的任何一种危险因素的忽视都将引发极为严重的后果。然而,这些来自农村的农民工们由于缺乏这方面的实践经验与相关的知识,因此,我国工程藏工过程中的绝大部分安全事故都与农民工的疏忽、误操作等有关。
3、施工人员安全意识淡薄
首先,目前从事建筑工程施工的一线员工大多数是从农村出来的打工人员,也就是民工,这些人员最大的特点就是文化素质普遍不高,其技术的积累主要是靠多年的施工经验,而且民工的流动性非常大,很多企业不愿意花成本去培训,培训完了员工下个工程走了,这也是普遍存在的。其次,除了文化素质以外,民工的管理也是很大问题,整体上民工还是服从企业的管理,但是施工场地的治安事件也是经常发生的,甚至出现一些窃取施工材料的问题。而且民工的施工技术也没有保证,并不是科学合理的。加之现在施工的机械越来越多,操作错误越来越成为事故的源头。最后,工程的管理人员缺乏安全意识。除了民工以外,工程还有很多管理人员,但是很大一部分人员并不是本专业的,只是在工地干过几天就进入管理层,没有系统的管理思维,严重缺乏安全意识。
防御建筑施工安全事故的措施
1、完善安全管理体制
任何管理项目,制度是最有效的保证,完善安全管理制度是解决现在安全事故频发的根本途径。首先要尽快完善法律制度,从法律层面上解决管理问题。其次,完善监督检查管理,严格落实各项管理制度。无论是政府还是企业内部,都必须建立监察组织,对各项安全措施严格检查。最后,随着因特网技术的广泛应用,建立信息化安全管。理系统的可能性已经成为现实,这种庞大的、面向社会开会的信息化安全系统,更有利于安全事故的预防和及时处理,且可以相互借鉴,逐渐完善整个安全体制
2、增加工程投资
通过对建筑工程安全事故的分析,可以发现相当一部分事故的起因都是“利”字当头,无论是建筑材料的偷工减料还是项目非法转让,承包商无疑都是为了追逐利润,而增加利润的最后方式就是减少投资,通过减少资本来扩大利益。很多安全保护措施和保护制度不是没有,而是没有很好地落实,究其根本原因就是保护资本不足,也就是没有足够的资金支持。试想,如果工人的居住环境混乱,质量设施差,就会造成工人心情烦躁,且将这种不良的环境带到施工现场,人为失误造成的安全事故自然不可避免。
3、加强员工的培训,提高安全意识
建筑工程最终要由施工人员完成,安全管理也需要管理人员的工作,所以避免安全事故最终要依靠工作人员的努力。工作人员的安全意识对减少安全事故有着非常重要的作用,加强对职工的培训,增强职工的安全意识,防止施工活动中的不安全行为因为意识浅薄而发生,同时在培训时提高他们的工作技能,进行安全教育必须及时,内容要适合,要有针对性。加强对项目负责人的培训,以及针对性对一些高空作业或者地下旅工做专门的培训,并进行安全教育,取得特种作业操作资格证书后才可以上岗,这些特种作业包括运输机械、安装拆卸、爆破、其中和登高架设等。
总结
近些年我国的建筑工程数量急剧增长,建筑工程的难度系数也越来越大,高空作业等施工项目越来越常见,加之目前建筑工程管理存在很大问题,导致施工事故时有发生,甚至造成严重的人员伤亡事故,这些引起社会的巨大反响。建筑工程事故已经成为一个社会问题,威胁着公众的安全和社会的稳定。项目施工安全管理要从树立“全员参与,安全第一,预防为主,防治结合”的思想开始,在施工中强调提升安全管理水平和技能,提高安全意识,工作从细,落实为主,保证施工安全,既保证国家和人民的利益,同时又让企业在市场竞争中利于不败
之地。
参考文献
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关键词:安全工程;办学特色;学科建设;培养体系
一、引言
自设立“安全工程”专业以来,各高校安全工程专业课程设置都带有一定的行业特性,涉及如能源、化工、建筑、机械等诸多行业[1,2]。国内外高校安全工程本科生课程体系的建设中往往存在两种倾向,一个是强调行业特点而忽略了安全科学的共性,另一个是过分强调安全科学的共性而忽略了各自行业的特殊性[3]。安全科学与工程成功申报一级学科对安全工程的定位和发展以及高校安全专业办学奠定了理论基础并拓宽了思路。青岛理工大学为编制安全工程专业本科培养方案,深入全国10余所代表性高校、工矿企业进行了大量前期调研和探讨,为构建凸显青岛理工大学安全工程专业土木工程施工安全特色的人才培养体系奠定了坚实的基础。
二、我校安全工程专业人才培养目标和定位分析
(一)学校的办学特色及优势学科
青岛理工大学土木建筑、环境市政、能源机械等学科特色鲜明,依托优势学科群,学校大力发展安全相关类学科,其中防灾减灾工程及防护工程学科是山东省重点学科。安全工程专业依托海洋环境混凝土技术教育部工程研究中心、山东省高校蓝色经济区工程建设与安全协同创新中心、山东省城市灾变预防与控制工程技术研究中心、山东省高校能源与环境装备重点实验室等良好的实验和工作条件开展教学和科研工作。经过十余年的建设和发展,形成了土木建筑施工安全、工业生产安全等特色培养方向。
(二)安全工程专业目标及定位
胶东半岛开设安全工程专业的高校还有以油气安全为主的中国石油大学(华东)、以煤矿安全为主的山东科技大学、以化工安全为主的青岛科技大学。青岛理工大学安全工程专业依托学校及自身优势形成了土木建筑施工安全为主的特色培养方向,与上述高校形成错位培养。以服务区域经济发展为基础,立足为土木建筑施工、工业生产加工及制造业等行业输送安全技术与管理人才,掌握安全科学与工程的基本理论知识及基本技能,具备从事安全工程设计、风险评估与咨询、安全监管、安全教育与培训等方面工作的能力和素质的高素质应用型工程技术专业人才。1.社会需求及政策要求。(1)我国正处于工业化、城镇化快速发展的时期,安全生产事故易发多发,总体形势依然严峻。(2)随着《中华人民共和国安全生产法》等系列法律法规的出台,除矿山、建筑、危险物品等高危险行业外,一般工业企业对安全工程专业人才的需求也在迅速增加。(3)国家《安全生产人才中长期发展规划(2011—2020年)》明确为安全生产领域培养一批具有工程实践能力的应用型人才。2.就业情况分析。我校安全工程专业历年一次性就业率均在90%以上,毕业生几乎全部从事与本专业相关的工作。每年约1/3以上的毕业生考取国家“211工程”等重点高校硕士研究生,学生就业单位多以中建、中铁建、中交、华润等国有大中型企业为主,涉及土木建筑、石油化工、机械、船舶、安全生产服务中介机构、政府部门等各类企事业单位。由于历届毕业生在单位的优良表现,就业单位(如中建八局等公司)优先招聘本校安全工程专业的毕业生。3.毕业生就业前景分析。相关法律明确规定,一定规模的企事业单位必须配备专门的安全工作人员,这给毕业生提供了稳定的就业市场,此外,国家在促进高校毕业生就业方面的一系列政策的出台,使得安全工程专业毕业生就业前景愈发乐观,就业率呈现稳中有升的趋势。
三、土木工程施工安全特色与人才培养体系构建
(一)人才培养体系构建思路
1.课程设置情况。根据学生掌握知识的规律和知识划分层次,课程分为通识教育模块、学科基础模块、专业课模块。每个模块包含必修和选修两部分。专业课模块是建立在前两个模块基础之上的,培养学生胜任未来职业所必需的专业知识和技能的课程。专业必修课程包括安全工程专业概论、火灾爆炸预防控制技术、安全系统工程、安全人机工程、安全学原理、安全管理学、机电安全工程、安全评价、工业通风与除尘等课程。专业选修课程包括建筑安全、工业安全、公共安全三个方向,其中以建筑安全方向为主。2.第二课堂。本专业设有外聘专家委员会,包括政府安全管理部门人员、企业安全管理者等,专业不定期邀请校外专家为学生做讲座,从不同角度讲述实践中的安全管理知识或经验,丰富学生课堂外的专业知识。本专业有校外实习基地,可以进行实习。自大学一年级实施本科生专业导师制,成立科研小组,协助导师完成科研工作,锻炼学生科研能力。
(二)土木施工安全特色的体现
土木施工领域主要包括房地产及商业地产、地下工程以及道路桥梁、码头等。相关的作业种类包括建筑施工、机械加工、电气作业、爆破等。在学科基础和专业课模块中设置了土木工程与环境工程概论、工程测量、地下工程、土木工程施工及安全、机电安全工程、建筑消防工程、建筑安全工程综合课程设计等课程,构建土木工程与安全工程基础理论、土木工程(含地下工程)施工安全技术与管理、建筑消防工程等安全工程技术与管理课程体系。
(三)大安全多学科能力的补充
学生可以根据个人兴趣和未来发展的需要从跨学科课程、跨门类课程、专业选修课选择相应的课程对自己的专业知识进行补充。
四、土木工程施工安全实践能力培养
(一)开展实践教学情况
安全工程系以就业和社会需求为导向,定期召开由丰富实践经验和专业知识的企业技术和管理人员、专业教师、教学管理人员和政府部门参与的专业建设研讨会和产学研座谈会,并成立了外聘专家教学指导委员会。已与中建八局等十余家大中型企业建立了稳定的实习就业实践和产学研平台。学生可以在实习、毕业设计等环节进入这些企业,既有利于学生的实习和就业,也为专业的教学和科研工作提供了平台。
(二)创新创业教育
每年为毕业生就业创业召开会议,联系企业到校园内举行招聘会。创业方面,为学生讲解最新的政策,提供专业技术支持。鼓励学生申报专利。另外,青岛理工大学有省级创业孵化示范基地,为学生创新创业提供帮助。
(三)科技竞赛
本学科教风和学风严谨,教学中注重学生实践动手能力的培养,积极组织学生参加数学建模、挑战杯、科技创新、创业设计等各类大赛。
五、结论及展望
强化建筑安全特色,同时根据需要在建筑安全方向注重建筑施工与建筑消防并进,一旦国家进行宏观调控,建筑施工安全方向的就业机会势必会减少,而另一方面消防人才开始紧缺,我专业近两届也有毕业生开始进入消防部门工作。同时加强发展建筑施工涉及的工业生产安全方向,如建筑施工涉及的机电安全、特种作业安全等。目前安全工程专业培养方案中已经列出了多门消防安全和工业生产安全的选修课,做到未雨绸缪。
参考文献:
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【关键词】建筑安全;安全工程师;执业资格制度
建筑业目前已成为我国国民经济的支柱产业,但建筑业也是最危险的行业之一。我国的建筑施工安全生产形势十分严峻,安全问题已经成为影响建筑业健康、持续发展的主要瓶颈。近年来我国重特大建筑施工生产事故时有发生,在造成建筑业伤亡事故多发的原因中,建筑安全专业管理人员的数量不足,能力欠缺是主要原因之一。我国现有的注册建造师和注册安全工程师执业资格制度已无法满足建筑施工安全生产的需要,建立我国的建筑安全工程师执业资格制度迫在眉睫。
1.发达国家建筑安全执业资格制度介绍
(1)美国建筑安全执业资格制度OSHA监察员是美国劳工部职业安全与健康管理局(OSHA)在建筑业的管理人员,工作是监管施工现场安全。建筑业的安全管理人员取得OSHA监察员执业资格便可对施工现场的安全进行监管[1]。承包商的现场施工必须达到OSHA的要求,OSHA监察人员随时到施工项目进行安全检查。注册安全师是由美国注册安全师委员会(BC-SP)授予的满足并达到要求的安全师。注册安全师通过学习安全科学、原理、实务和其他课程,并在实践中获得专业安全经验。从事建筑施工方向的注册安全师主要负责制定或建立一系列建筑安全的程序、方法、标准、规范和系统,以实现最优程度的控制或减少施工现场危及人身、财产和环境的风险和危险的目标。美国的建筑安全技师,由安全师认可注册机构和美国工业卫生委员组成的联合委员会发起和管理[2]。建筑安全技师资格获得相对容易,不要求学历,虽然无法与注册安全师的威信和知名度相比,但也为美国的执业安全健康专业领域所接受和使用。(2)日本建筑安全执业资格制度安全指导员是日本建筑安全协会(JCSHA)在建筑业的主要监管人员。日本建筑安全协会(JC-SHA)对日本建筑安全管理起着非常重要的作用,它是一个全国性的协会,协会的安全指导员管理日本的建筑安全。协会的主要工作是建筑施工安全研究及调查、公共关系、职业安全及健康教育、鼓励和支持承包商自愿的安全、健康管理行为、对会员的指导和帮助。安全指导员可以对日本的建筑施工安全方面做研究,研究结果可以运用到施工管理中。日本的安防协会发起了安防工程师认证制度以东京、大阪为中心逐步扩大安防工程师培训、考核,取得安防工程师执业资格的人可以在建筑施工现场进行安全防范工作[3]。日本安防协会每年都会提出各类研究报告,并将报告发给相关单位,用于各种防范工作。(3)英国建筑安全执业资格制度英国皇家建筑师学会负责英国建筑工程师执业资格的认证。在英国以及英联邦的范围内,建筑学学生入大学后,先学习3年本科课程,之后由英国皇家建筑师学会命题考试,考试合格可以获得学士学位。再到建筑事务所实习一年,实习结束之后回学校进行两年理论学习,然后参加毕业考试,毕业考试合格就可获得毕业证书[4]。毕业之后,需要到建筑事务所工作满一年,就可以去参加注册建筑师的考试,考试合格颁发建筑工程师的执业资格证书。英国皇家特许测量师学会(RICS),是全球性的专业性学会,其专业领域涵盖了土地、物业、建造等多个不同的行业。建筑业的英国皇家特许测量师学会会员即皇家特许测量师,是全球认可的建筑业专业性资格。皇家特许测量师是一种专家级别的资质,是行业的精英团体,主要负责房地产、建设管理、项目管理、资产评估、规划与开发、设施管理、土地测量、建筑测量、管理咨询等16个专业领域和建筑业最新发展趋势。英国皇家特许建造学会(CIOB)是由建筑管理专业人员组织的、涉及到建设项目全过程的专业学会。CIOB中层次最高的会员被称为“皇家特许建造师”。皇家特许建造师是懂技术的管理者,能够在项目的建造全过程中专业地协调多方关系,以全球视野看待“建造”,指导建设项目的安全管理。(4)小结通过研究发现,发达国家对建筑业安全执业资格制度的管理方式并不统一,美日两国以行会、协会为主,而英国政府干预得较多。通常,发达国家都是以一套法律体系为核心。美国是《职业安全与卫生法》,英国是《劳动健康卫生法》。在法律体系下每国都有一个核心机构,美国是执业安全与卫生局,英国是卫生与安全委员会。
2.建立注册建筑安全工程师执业资格制度的可行性
我国的《建筑法》《安全生产法》基本上为国内的建筑市场搭建起了一个较为健全的法律体系。然而我国的建筑安全事故起数和死亡人数还是处于一个绝对数字较大的水平。与发达国家相比,很大一部分原因要归咎于建筑安全执业资格制度存在的空白。因为国家考虑到各行各业的操作大相径庭,安全特点也大不相同。如果对所有的安全工程师都求全责备,不仅实施起来难度很大,同时也会影响其工作的质量和效率,所以,注册安全工程师的专业分工势在必行。(1)建立注册建筑安全工程师执业资格制度的条件已基本具备建立执业资格制度,必须具有充分的法律依据,稳定的专职人员队伍以及组织保障体系等基本条件。首先,我国建筑安全生产法规体系是以宪法为立法根据,以《安全生产法》《建筑法》等法律为基本法,以《安全生产许可证条件》《建设工程安全生产管理条例》等法规为主导,以《建筑施工企业安全生产许可证管理规定》《建筑安全生产监督管理规定》等部门规章为配套[5]。《条例》已经赋予这类考试以合法的地位,从制度上已使推行建筑注册安全工程师执业资格考试具备了相应的条件。第二,建筑行业已经建立了一支由建筑施工企业主要负责人、项目负责人、专职安全员组成的安全生产管理人员队伍,已经建立了一套培训、考核、持证上岗的制度,已有完备的培训课程体系和考核标准。因此,已经具备了建立明确的注册安全工程师执业资格考试评价标准,并能形成一支专业的注册建筑安全工程师队伍的条件。第三,组织机构方面,住房和城乡建设部是最早建立执业资格制度的部门之一,早在二十世纪九十年代初期就开始建立监理工程师、注册建筑师等执业资格制度,具有成熟的执业资格制度管理经验[6]。住房和城乡建设部下设执业资格注册中心,由中心负责住房和城乡建设部执业资格考试、注册、继续教育和国际合作等工作,为住房和城乡建设部执业资格制度的实施提供了强有力的组织保障。(2)其他行业建立注册安全工程师执业资格制度的可行范例通过分析研究我国现有执业资格制度的设置情况,认为有两种模式是值得借鉴的。一种是注册核安全工程师执业资格制度的建立,它为完善国家安全专业执业资格制度开启了先河。注册安全工程师全国统一考试分《安全生产法及相关法律知识》《安全生产技术》《安全生产管理知识》《安全生产事故案例分析》4个科目,注册核安全工程师执业资格考试科目在此基础上细分为《核安全相关法律法规》《核安全专业实务》《核安全综合知识》《核安全案例分析》,使得注册核安全工程师执业资格考试更具专业性。注册核安全工程师执业资格制度为注册建筑安全工程师的单独建立提供了一条宝贵的经验。抛开技术壁垒,建筑业与核工业的基本情况是相同的。建筑业虽然门槛较低,但安全特点十分复杂,其难度并不低于核安全知识;另外,单从事故发生率来看,建筑业远远高于核工业,比较而言也更需要注册建筑安全工程师来进行管理[7]。从完善国家安全专业执业资格制度的角度来讲,我们可以借鉴核安全工程师的考试方法、相应的考核认定办法、以及注册管理办法等。另一种是其他行业实行的在注册安全工程师制度中设立子专业的方法。为了使执业资格与执业实践更好地相结合,在一个执业资格制度中,划分多个子专业分别进行考试,相关部门联合注册许可是比较可行的做法[8]。在住房和城乡建设部设置的执业资格制度中,勘察设计注册工程师、建造师均为比较典型的范例。勘察设计注册工程师执业资格制度中,设置了多个专业,既保证了勘察设计注册工程师执业资格制度的完整和统一,又充分调动了相关部门的积极性,使执业资格制度更能体现各行业的特点,是比较可行的方案。
3.建筑安全工程师执业资格制度实施方案及对策建议
随着“安全”二字在人们心中的地位不断上升,建立我国注册建筑安全工程师执业资格制度十分必要。结合我国注册安全工程师的有关情况,借鉴发达国家的经验,对注册建筑安全工程师执业资格制度提出了相关的实施方案及对策建议。(1)建立建筑安全工程师执业资格制度实施方案一种是独立设置行政许可的方案。该方案就是参照注册核安全工程师执业资格制度的模式,由住建部独立设立政府行政许可事项,在国家有关执业资格制度总体框架中,设立注册建筑安全工程师执业资格制度。执业资格制度实施工作包括考试、注册、继续教育和执业监管等环节。其中,注册工作是政府的行政许可事项,建议由住房和城乡建设部、人力资源和社会保障部制定注册建筑安全工程师的法律法规,负责注册安全工程师注册审批,指导监督执业资格制度的实施;住房和城乡建设部执业资格注册中心负责组织制定考试大纲、命题、继续教育规划、注册审查等职能;地方建设行政主管部门负责本地区注册建筑安全工程师注册受理、实施继续教育、执业监管等工作。一种是在注册安全工程师中设子专业的方案。该方案是针对国家安全生产总局建立的注册安全工程师制度专业性不强的问题,参照全国勘察设计注册工程师的管理模式,建议在注册安全工程师管理制度中,设立建筑安全专业。建议将注册建筑安全工程师考试分为基础和专业两大部分,基础考试由国家安全生产总局统一制定考试大纲并命题,专业部分由住房和城乡建设部执业资格注册中心组织制定考试大纲并命题;注册工作,行政审批主体是国家安全生产总局、住房和城乡建设部。另一种是考核认定工作方案。在执业资格建立初期,对长期从事本专业技术工作的人员,通过考核取得执业资格,是各执业资格制度的通行做法。我国建立注册建筑安全工程师执业资格后,要做好三部分人的考核认定工作。①长期在建筑施工单位工作,在注册安全工程师执业资格制度建立初期,通过该考核取得执业资格的人员。考虑到这部分人员已经具备了一定的学历、丰富的经验,并经过企业推荐,地方有关部门审核,可以考虑直接认定注册建筑安全工程师执业资格。②长期在建筑施工单位工作,通过考试取得注册安全工程师执业资格证书的人员,考虑到这部分人员考试内容与建筑行业实际脱节严重的现实,建议减免部分专业知识科目,只要通过专业实务科目的考试,就能取得注册建筑安全工程师的资格。③没有取得注册安全工程师资格考核认定或考试资格,但长期从事建筑安全生产管理的三类人员,可以制定一定的学历、职业实践年限、工作业绩等条件,通过考核认定的方法,认定注册建筑安全工程师执业资格。(2)保证建筑安全工程师执业资格制度方案实施的对策建议一是要建立健全执业资格制度的相关制度。如果注册建筑安全工程师执业资格制度被批准,应充分借鉴发达国家的经验。虽然不同国家不同的执业资格制度及各自的运作方式不同,但其中几个共同点是值得借鉴的:①重视专业学历教育:要对高等专业教育进行教育评估,国外只有通过专业教育评估院校的毕业生才能有资格申请注册执业资格。我国目前主要是减少执业实践年限。②重视实践经验和业绩:要报名执业考试,首先要达到大学毕业后职业实践的标准,包括一定的年限和工作内容,并有注册人员考核签字。③通过执业资格考试及评审:在全国范围来看,执业资格的取得一般采用考试的办法,以体现客观性和公正性。④注册程序应具备法律效力:要大力推行该执业资格制度需要以立法的形式。根据相应法律法规,政府需建立准入资格,并根据相关法律法规对执业资格实施管理,或政府授权第三方机构组织实施管理。⑤接受继续教育:在获得注册资格后,还要定期参加继续教育,不断更新知识,还需接受职业道德方面的检查。执业人员有违法违纪行为应当依法给予查处,对于情节严重的人员应依法撤销执业资格。二是完善注册建筑安全工程师考试科目。注册建筑安全工程师执业资格制度考试内容应该结合建筑安全生产管理的实际,考虑到注册安全工程师考试共分《安全生产技术》《安全生产管理知识》《安全生产法及相关法律知识》《安全生产事故案例分析》4个科目,建议保留注册安全工程师全国统一考试的《安全生产管理知识》和《安全生产法及相关法律知识》,将《安全生产技术》改为《建筑安全生产技术》,《安全生产事故案例分析》改为《建筑安全生产事故案例分析》。
4.总结
建立和实施建筑安全执业资格制度是一项创新性的工作,整体来看,我国建筑业执业资格制度的设想是可行的。根据本文提出的建立建筑安全工程师执业资格制度实施方案及对策建议,从实施人才强国战略、加快行业发展的角度,推动建筑安全执业资格制度的设立,从而促进我国建筑业的健康发展。
参考文献:
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要实现安全工程专业课程建设的协同创新,必须按照协同创新的需要,建立行之有效的安全工程平台课程体系及一套协同创新的机制。以武汉科技大学为例,建立了安全工程专业课程的协同创新机制。
1.教师与学生之间的协同创新
高等教育协同创新的关键是最大限度地调动和激发教师、学生的主观能动性。只有将教师和学生两个主体的主动性、积极性、创造性同时调动起来,形成思想行动上的共识,才能真正做到教学相长,才能有效提高人才培养质量,提升科学研究水平,增强社会服务能力。武汉科技大学在安全工程专业建设过程中,一直倡导“教师为主导,学生为主体”的教育思想,在课堂教学中确立学生的主体地位。
(1)课程组织建设。教师在选择教材和准备教案时,在学生中挑选出能力较强的学生作为教学团队的成员,让学生参与课程的组织建设工作,实现教师与学生之间的互动。学生在课前预先提出希望了解掌握的知识,课后反馈教学过程中存在的问题,对课程的兴趣明显提高。
(2)本科生参与教师科研。增强本科生参与研究的机会,提升研究意识和能力。例如,一方面本科生参与教师的课题研究,给本科生提供参与科学研究的平台。另一方面本科生在毕业设计(论文)阶段,承担教师科研课题的占48%以上。
2.教师与教师之间的协同创新
教师是教学活动的主导者和实施者,是提高人才培养质量的关键。要培养学生的创新精神和实践能力,教师就要在实践中锤炼、积淀、提升。
(1)组成教学团队。为了建立教师与教师间的协同创新机制,武汉科技大学提倡教学团队的组织模式,要求各个教学团队必须由老、中、青三个梯队组成,通过教师间的交互合作,最大限度地形成创新合力,促进教师教学水平的提高。以安全工程平台课程体系为例,“岩石力学”、“建筑施工安全”及“房屋建筑学”课程的任课教师组成了学科建设团队,在不同的教学板块间进行经验交流,将课程教学中获得的创新经验相互融合,实现了教师与教师之间的协同创新。
(2)开展跨学科研究。武汉科技大学充分整合安全工程、采矿工程、机械设计、爆破及职业危害与防护等相关专业资源,确立了武汉科技大学安全工程专业的长期稳定的发展方向,在各位教师的协同配合下安全工程专业快速发展。现已具有“安全科学与工程”一级学科博士点,且为湖北省重点学科。
3.学生与学生之间的协同创新
学生与学生之间的协同创新就是在学生之间建立起一种协同学习的关系,在协同学习过程中,激发每位学生的创新能力。在“安全人机工程学”课程学习过程中,教师将学生的成绩划分为三部分,即平时成绩、考试成绩及课件准备及讲解分数,适当增加课件准备及讲解分数所占比例,要求各小组成员准备教学内容,学生表现积极踊跃,从“作业场所安全、机械设备安全”到“汽车安全、ATM的设计”,甚至是“水龙头、菜刀的安全设计”,内容充分丰富多彩,其他小组成员积极点评,教学气氛活跃,学生在互动过程中充分理解掌握了“安全人机工程学”课程的内容及精髓。课下同其他小组的同学交叉学习,提高了学生的学习积极性和创新能力。
4.课程与课程的协同创新
安全工程专业的课程设置,注重“知识传授、能力培养、素质提高”三结合,开展教学改革。
(1)更新课程知识。结合前沿成果更新课程内容,使课程设置与创新型人才培养的要求紧密关联。例如,在讲授“安全评价”课程过程中,为了更好地让学生掌握“安全评价”过程,增加了安全评价实践教学内容,要求学生针对实例,如“校园、实验室、图书馆”等进行安全评价。结合武汉科技大学安全工业专业毕业生的主要就业方向,开设了“建筑施工安全”及“起重运输安全”等课程。
(2)注重能力培养。本专业以“夯实基础,拓宽口径,增强能力,提高素质”的教学理念为指导,设置本专业课程群和实践创新训练体系。
(3)开设人文社科类、经济管理类、科技类、创新训练类等课程。对于学生素质拓展,要求学生必须修满创新教育3个学分及第二课堂3个学分。
5.课程与实践协同创新注重学生实践能力培养,搭建了“课程实验、校内实践、课外科研”的实践教学体系。
(1)课程实验教学体系。建立基本型、综合设计型、研究创新型的实验教学模式,开放、探究、任务驱动型的实验教学方法,将科研成果融入实验内容;开展实验教材建设。建立校内实验教学系统,采用全开放式的教学模式,学生在教务系统中选择后可随时到实验室进行课外实验,丰富了学生的课余生活,增强了学生的动手能力。
(2)校内实践创新体系。导师制指导学生科研,为学生毕业设计、课外科研、竞赛类立项和自主开展创新研究型项目提供支撑,建构了校内实践基地,提升实践教学质量。
(3)课外科研。通过导师选题,组织本科生在课外进行科学研究活动,促进学生对学科研究方法的理解,加深学生对学科应用实践的认识,及早进入学科前沿。
6.校内资源与校外资源协同创新
通过多元渠道吸收国外高校的先进经验,提高专业办学水平和质量。
(1)专家讲学,如邀请中钢集团武汉安全环保研究院、武钢安全环保部等单位专家为本专业兼职教师进行授课。
(2)联合培养、合作办学。与美国桥港大学、德国德累斯顿工业大学、澳大利亚埃迪斯科文大学等多个国家开展学生的联合培养与合作办学,促进学生知识的交融,拓宽了学生的学术视野,提高了人才培养质量。
(3)建立校外实习实训基地。本专业结合自身特色与毕业生就业情况,与武汉钢铁(集团)公司、金山店铁矿、中交二航局等企业建立了一系列校外实习实训基地。
(4)与武汉大学、华中科技大学等院校建立教师互派、学生互换及学分互认等机制,鼓励学生到外校学习,发挥优势、弥补不足,有效扩展了学生的知识获取空间,激发学生创新潜能。
二、结论