食品工业存在的问题
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食品工业存在的问题范文第1篇
关键词：事业单位 职称评聘 建议
职称评聘工作是事业单位人力资源管理的一项基础性工作，关系专业技术人员的切身利益，虽然经过多年不断地改革和完善，但至今仍是一项相对复杂、矛盾的工作，仍然存在一些值得重视的问题，本人结合职称评聘工作中的有关问题提出改进职称评聘工作的几点建议。
1、评审条件不切实际
目前的职称评审标准与市场经济条件下对人才科学评价的理念不太吻合，一定程度上制约了事业单位高素质专业技术人才的培养和造就。现行各系列职称的评审条件几乎都包括学历、资历、著作论文、业绩成果等方面的要求及外语、计算机考试等项目，而针对具体行业、专业及具体岗位的考评还缺乏客观的标准。致使一些业务水平较高、实践能力较强而缺少论文和科研成果的专业技术人员达不到评审要求。而一些为了评职称把主要精力放在学历教育、或科研成果上，对本职业务工作积极性不高的专业技术人员，尽管可能业绩平平，实践能力一般却可能较早获得任职资格，这样必然会挫伤部分优秀技术人员的积极性。
2、岗位管理办法不够科学、合理
目前事业单位岗位设置主要采取结构比例和最高职务档次控制的办法，专业技术岗位设置只能按照上级规定的设岗比例实行岗位总量控制，难以真正做到“以事定岗，因事设岗”。各单位的规模、任务、专业技术人员结构状况等具体情况千差万别，按照统一的结构比例设置各级别岗位职数，缺乏一定的合理性和客观性。在专业技术人才相对密集的科研、教育等单位，一些优秀专业技术人员可能受到岗位职数限制，不能及时评聘相应职称资格；而在专业技术人员较少的单位，一些技术、资历等条件一般的技术人员因指标富余却较早评聘了职称，这样必然会给职称评聘工作带来一定程度的负面影响。
3、评价机制不适应激励人才辈出的时代要求
一是评价方法相对落后。目前职称评审中实行的量化测评、评审答辩难以准确地考察专业技术人员的专业能力和水平，特别是工作创新能力；二是评价考察的内容僵化单一。按现行职称评审政策，统一要求外语、计算机考试合格，才能参加评审，这一要求限制了部分基层单位专业技术人员晋升评审高一级职称；另外目前职称评审中对专业知识及能力的考试仅在会计等系列开展，造成各专业技术系列之间评审条件差异很大；三是评价标准相对落后。比如晋升职称资格条件，明确规定必须达到相应的学历、任职年限等要求，从充分激励人才的角度看，这些限制条件，就成为限制有突出贡献人才、积极上进人才、致力创新人才脱颖而出的政策依据。
4、后续管理方面存在诸多薄弱环节
虽然按照政策规定专业技术职称已实行了评聘分开，但由于事业单位人事制度改革相对滞后，不少单位还不同程度存在着一聘定终身、聘约管理弱化、竞争聘任力度不够、任期考核简单等现象，致使竞争聘任机制未能真正形成。
5、政工职称评聘政策缺乏连续性
河北省自2009年始，除了企业化管理的事业单位以外，其他事业单位政工系列职称评审工作已经停止，对于多年从事党群等政工工作的专业技术人员来说，转评其他系列职称自然处于劣势，即使能顺利转评到其他系列，晋升高一级职称也比其他同等条件人员晚了一年，这样不可避免地将影响他们工作的积极性。
二、对策与建议
针对以上具体工作中出现的问题，提出以下对策建议：
1、改进职称评审方法，调整评审条件和标准
实践证明，职称评审工作实行单一的考试或评审，都不同程度存在着局限性，只有将二者有机地结合，才能使评审结果更加客观公正。可以参照会计系列专业技术人员职称晋升考评结合的办法，在对申报人员进行统一的业务知识考试的基础上，进行科学合理的评审，这样既可以从一个侧面检验和反映专业技术人员的技术水平和业务素质，也可以在一定程度上印证申报人员提供材料的真实性，最大限度的保证评审结果的客观和公正。另外，制定评审标准和条件，要突出工作业绩和实际能力，并将其客观量化，使职称资格能真正体现专业技术人员的工作成就、业务能力与技术水平等情况。
2、严格实行评聘分开，科学设岗、竞争上岗
按照专业技术人员评聘分开的有关规定，建立市场经济条件下的专业技术职务聘任制度。事业单位要根据各自的职责任务，科学设岗，合理定编、定员；实行专业技术职务聘用制，竞争上岗，择优聘任，对岗位和人员进行动态管理，建立能上能下的激励机制，优化人才资源，使优秀人才脱颖而出，从而使专业技术队伍充满生机和活力，增强事业单位在发展过程中的竞争力。
3、建立科学的人才评价新机制
建立新形势下以能力和业绩为主要价值取向的人才评价机制，促进高素质、复合型专业技术人才的快速成长。围绕能力和业绩两个方面，结合各系列、专业间的不同性质和特点，对专业技术人员提出明确的有针对性的要求，特别是能力方面的要求，以能力和业绩作为主要评价依据；职称外语水平和计算机应用能力要求，要区别对待，不搞“一刀切”；允许专业技术人员申报2个以上职称，促进复合型人才成长。
4、加大聘后管理力度
专业技术人员聘用期满要实行严格的考核，考核内容必须结合岗位工作目标，对专业技术人员的思想品质、业务能力水平、业绩成果等进行客观量化考核，考核标准、程序、结果要全面公开，形成客观公正的考核结果。严格按照考核结果实施续聘，废除专业技术职务终身制。同时，考核工作要正确处理四种关系：一是定性考核与定量考核相统一，以量化考核为主；二是平时考核与定期考核相统一，以平时考核为主；三是领导考核与群众考核相统一，以领导考核为主；四是考核现在与引导未来相统一，以考核现在为主。根据考核结果对专业技术职务进行重新聘任，从而达到调动专业技术人员积极性、创造性的目的。
食品工业存在的问题范文第2篇
【文章摘要】
以咸阳食品工业优化升级为现实需求，进行基于科技创新资源整合的咸阳食品工业优化升级的研究，对全市食品工业发展现状及趋势进行调研，准确把握咸阳科技创新资源整合的基本状况和影响因素，探讨有机整合、合理配置科技创新资源的有效路径，针对咸阳食品工业发展存在的主要问题，提出构建咸阳食品工业优化升级模式的具有可操作性的系统方案，为实现咸阳食品工业优化升级和可持续发展提供有益的思路和政策参考。
【关键词】
科技创新；资源整合；优化升级
食品工业是国民经济的重要支柱产业 ， 其包括农副食品制造业、食品加工业、饮料业和烟草加工业等，是我国国民经济的支柱产业和保障民生的基础产业。也是消费品工业中为国家提供积累最多 ，吸纳城乡劳动就业人员最多 ，与农业依存度最大 ，与其它行业关联度最强的一个工业。
当前，咸阳正处于工业化、城镇化发展的关键时期，也是抢抓国家深入推进西部大开发和建设关中—天水经济区战略机遇，推进西安（咸阳）国际化大都市建设，全面建设小康社会的关键时期，加快推进产业优化升级是富民强市的必由之路。作为咸阳的传统支柱产业，市委、市政府充分重视发展食品工业的战略意义，咸阳市国民经济和社会发展“十二五”规划中明确提出，要大力促进食品工业结构调整和产业升级，加快发展农产品精深加工，打造陕西食品工业基地。
1 食品工业现状
近年来，咸阳市食品工业总产值以年均递增10%以上的速度持续快速发展。目前已发展成为门类比较齐全，既能满足消费者多种需求、又具有一定竞争能力的产业。作为咸阳市传统支柱产业食品工业，当前正处于战略机遇期，既面临继续保持快速发展的重大机遇，也面临加快转变发展方式、保证食品安全等重大挑战和压力。从总体上说，食品工业已成为全市国民经济的重要组成部分，取得了较大成就，发展速度逐年加快。2011年，全市工业支柱产业共完成总产值1632.3亿元，比上年增长32.3%，其中食品工业实现产值236.8亿元，增速为37%，分别位居支柱产业的第三位和第二位，并涌现了一批在省内外影响较大的食品企业，有力地推动了全市产业经济的发展。
2 食品工业发展中面临的问题与挑战
2.1 产业结构不尽合理
从行业结构上看， 加工方式粗放、精深加工少、产品附加值，特殊人群食用的食品发展不够；从产品结构看产品品种花色少、 档次低、 包装差， 产品更新换代慢， 产品结构不能完全适应市场需求变化。
2.2 食品企业总体规模小， 生产聚集度低，产业链条短
咸阳市食品工业中中小型企业比重较大，处于食品行业中的主导地位，在总体的经济发展中，很难形成规模经济，缺乏明星企业。
2.3 食品工业技术相对薄弱，科技项目研发匮乏
咸阳市食品科技力量整体基础薄弱。从事食品工业的科技人员数量只占咸阳市总科技人员的9%， 且都集中在食品加工业和食品制造业。
2.4 食品安全检测体系有待完善
现有的检测人员大多专业知识和技术水平较低，因此，食品安全检测水平偏低，部分监管机构尤其是基层的检验设备，装备落后监管技术力量薄弱。
3 促进食品工业优化升级对策建议
3.1 以市场为导向，优化产品结构
对全市的食品企业进行市场调研，根据消费者的不同需求，运用先进技术，先进设备，提高品质，开发新规格新花色新包装的系列食品加工业。并且利用咸阳市果品业，畜牧业等农牧产品的优势，树立整合产业资源的新理念，推进农村土地的合法、自愿、有偿流转，逐步实现规模化、企业化种植、养殖。最后，优先发展基础原料。充分利用农、林、牧、渔业提供的原料，扩大加工的深度和广度，实现产品品种系统化、专用化。
3.2 加大科技创新、资源整合力度
我省具有显著的科技创新资源优势，随着西部大开发战略及《关中—天水经济区发展规划》的深入推进实施、西咸新区发展步伐的加快以及2011年5月陕西省委、省政府《关于加快关中统筹科技资源改革，率先构建创新型区域的决定》的出台，这对科技创新迎来了巨大的战略机遇，政策及区位优势日益显著，为咸阳加快统筹科技资源改革，构建具有核心竞争力的创新型区域，在更高平台、更大空间聚集整合科技创新资源，提高科技创新活动水平，增创新的产业发展优势提供了更加有利的条件。科技创新资源是食品工业优化升级的直接动力，是其增长方式转变的决定因素。没有科技创新资源，食品工业发展只能依靠相对充足的原料、廉价的劳动力及资本的追加投入来维持低效率的产出，难以为市场提供安全放心、营养健康、种类繁多的产品。
3.3 建立和完善食品安全监督体系
首先， 应该加强食品安全和环境意识，严格执行 《产品质量法》、《食品卫生法》等法律法规，督促企业建立健全质量保证体系， 严把产品质量关。 进一步完善食品质量、卫生标准体系，选择合适的食品质量安全监管的模式和措施，建立一套完整的农产品从生产、加工、贮藏到消费全过程的质量安全控制。
3.4 加强政府扶持力度，建立产业链联盟，促进资源整合
产业链联盟的目标是打造有竞争力的产业链，创新产品在市场中的竞争力， 产业链联盟加强了企业间的信任，促进了技术和信息的交流，从而促进创新产品形成完整的产业链，产业链联盟是产业协调发展的保障，产业链联盟使产业链各个环节联合起来，实现资源的相互配合、相互满足，各自的发展才有保障。
食品工业是咸阳的传统支柱产业，当前正处于战略机遇期，既面临继续保持快速发展的重大机遇，也面临加快转变发展方式、保证食品安全等重大挑战和压力。作为咸阳市传统产业之一，发展咸阳食品工业有着其绝对的资源优势，但也存在其规模和科技方面的问题。因此，咸阳食品工业今后的发展应该加大科技创新力度，促进现有资源有效整合，提升食品行业的规模经济，打造咸阳名牌企业，走一条适合咸阳自身特色的食品工业化道路，进而带动咸阳市经济的发展。
【参考文献】
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食品工业存在的问题范文第3篇
关键词：浓缩果汁 标准 建议
1 目前浓缩果汁的标准
1.1 《浓缩苹果汁》标准
2012年6月29日，《浓缩苹果汁》（GB/T 18963-2012）的正式实施，填补了我国苹果浓缩汁没有统一国家标准的空白。该标准在编制过程中注重与国际标准接轨，参考了CAC国际食品法典、AJIN制定的《水果和蔬菜汁评价实用法典》等相关标准，并在指标与检测方法上尽可能予以采纳。
1.2 《食品工业用浓缩果蔬汁（浆）卫生标准》标准
2005年1月25日，《食品工业用浓缩果蔬汁（浆）卫生标准》（GB 173252005），规定了食品工业用浓缩果蔬汁（浆）的卫生指标、检验方法以及食品添加剂、生产加工过程、包装、标识、贮存、运输等卫生要求。
1.3 颁布《浓缩橙汁》标准
2008年4月21日，我国了《浓缩橙汁》（GB/T 21730-2008），该标准制定时参考了CAC国际食品法典的《果汁和果肉饮料通用标准》（CODEXSTAN 247-2005）和AIJN果汁评价标准，拓宽了我国浓缩果汁产品标准的领域。
2 我国浓缩果汁标准存在的问题
2.1 缺乏浓缩果汁的农残限量国家标准
我国涉及浓缩果汁的卫生标准，只有《食品工业用浓缩果蔬汁（浆）卫生标准》，但该标准并未对浓缩果汁中农药残留限量进行规定。仅在《浓缩苹果汁》标准中规定要符合《农产品安全质量无公害水果安全要求》（GB 18406.2-2001）标准要求及贸易双方所在国家/地区的法律法规，且所依据标准为无公害水果标准，并无针对浓缩果汁制定的农残限量国家标准。
2.2 重金属种类限量标准不全、限量值较高
我国国家标准《食品工业用浓缩果蔬汁（浆）卫生标准》只对总砷、铅和铜3种重金属限量做出规定，而AIJN（欧盟果蔬汁饮料协会）苹果汁标准中除上述3种重金属之外，还对铁、锌、锡、汞、镉5种重金属含量进行了限定：我国其它浓缩果汁产品的重金属限量值应符合《食品工业用浓缩果蔬汁（浆）卫生标准》的要求，以铅含量为例，该标准中铅最大残留限量为0.5mg/kg，而CAC（国际食品法典委员会）标准《Codexgeneral standard for contamlnants andtoxins in food and feed》（CODEXSTAN 193-1995）则为0.05mg/kg，我国国家标准中的铅最大残留限量为CAC标准限量值的10倍。
食品工业存在的问题范文第4篇
食品工业是关系国计民生的生命工业，是衡量一个国家、一个民族经济发展水平和人民生活质量的重要标志[1]，是国民经济的支柱产业和保障民生的基础性产业。发展食品工业对全面推动农业产业化经营、增加农民收入、促进农业农村经济快速发展具有重大意义。我国食品工业经过几十年的快速发展，在经济社会发展中具有举足轻重的地位和作用。特别是“十一•五”期间，走新型工业化道路，应对国际金融危机，全面完成了《全国食品工业“十一•五”发展纲要》规定的各项内容，成为国民经济发展中增长最快、最具活力的产业之一。
1我国食品工业的发展现状
2011年，食品销售市场总体呈现繁荣、稳定、产销两旺的局面，实现食品工业总产值78078.32亿元，同比增长31.6%，占全国工业总产值9.1%。全国规模以上食品企业31735家。食品工业实现销售产值76540.2亿元，同比增长31.6%；产品销售率98.03%，比上年同期提高0.10%。食品市场向多元化、优质化、功能化、方便化方向发展。新产品不断涌现，食品工业产品结构进一步调整，食品品种档次更加丰富。产品细分程度加深，精深加工产品比例上升。全国各省区食品工业快速协调发展，各地食品园区及产业集群建设蓬勃发展，带动区域经济繁荣。从数据看，中部地区6省快速发展。其中，湖北、安徽、山西、江西等4个省市食品工业总产值增长速度超过40%，天津市食品工业总产值比上年增长超过60%，增速在全国各省市区中列第1位。虽然我国食品工业经济总体呈现出生产强劲增长、销售同步上升、市场丰富充足、效益有效提高的局面。但我国食品工业发展仍处于战略机遇期，既面临继续保持较快发展的重大机遇，也面临加快转变发展方式、保证食品安全等重大挑战和压力。
2河南省食品工业的发展现状
素有“中国粮仓”之称的河南省是我国第一农业大省和第一粮食生产大省，发展食品工业具有资源、产业、市场和区位四大优势，产业发展具有巨大潜力。河南省省委、省政府高度重视食品工业的发展，采取了一系列行之有效的政策措施，使河南省食品工业快速增长，成为事关全局的战略支撑产业，在全省经济和社会发展中占有举足轻重的地位。近10年来，从卖原料到卖产品，河南省食品工业产值始终保持20％以上的增长速度，全省食品工业企业总产值约6000亿元，规模以上食品工业企业突破3000家，完成工业总产值突破5000亿元，连续5年稳居全国第2位。食品工业占全省工业的比例达到14.3%，是全省最大的支柱产业。小麦粉、速冻米面食品、方便面、饼干等产品产量占全国总产量的37%、72%、27%和31%，均居国内首位；味精、饮料酒等位列全国第2位；鲜冷藏冻肉、白酒、果汁等居全国第3位。骨干企业不断壮大，涌现出了众品、大用、思念、三全、白象等一批行业龙头企业。河南省食品工业领域的品牌优势开始显现[2]。截至目前，河南省获得中国名牌产品称号的产品中，有40％来自食品行业。在食品行业中，中国名牌产品26个、中国驰名商标15家。在现有资源优势的基础上，实现河南食品工业的跨越式发展，进一步发展壮大河南食品工业，提升行业整体竞争力，是河南“十二•五”时期发展需要解决的重点问题之一。根据《国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》，国家支持河南农业结构战略性调整，河南的食品工业产业化水平必将进一步提高。
3河南省食品工业发展中存在的问题
食品工业具有产业链长、行业跨度大、产业关联度高等特点。在快速发展的同时，河南省食品工业还存在一些突出问题。
3.1产业链条不完善，高附加值产品比例偏低
具有全国优势的小麦和肉类加工绝大多数是以初级加工为主，适应目前消费结构升级的方便、功能型食品发展较慢。“市场-制造-种植与养殖”一体化的产业链条不完善，还没有形成全产业链集团发展模式。另外，以现代物流为手段，加工、贮运、配送、零售等环节产业链整合不足，尤其是冷链物流体系尚不完善[3]。
3.2企业平均规模小，产业集中度低
规模以下食品企业占80%，质量安全水平低，行业“小、散、差”的状况尚未得到有效改变。
3.3技术装备水平不高，研发创新能力不强
多数中小型食品企业配套食品装备发展相对落后，缺少现代化的成套流水线，物耗与能耗偏高，无法承受高昂的设备进口成本，产品销售仅限于逐渐萎缩的传统产品市场。缺乏高新技术的运用，食品生产过程中的副产物或废弃物二次开发不足，资源综合利用水平较低。另外，食品企业整体研发投入不足，研发能力不强，关键技术自主创新率低，国家级技术中心和检测中心建设不足，绿色食品、有机食品等高附加值产品的比例也偏低。
3.4食品工业技术水平落后，工业化水平不高
河南省食品品种结构相对比较单一，产品稳定性、可靠性和安全性不高，竞争力弱，转化增值能力较差。
3.5企业规模化水平低，产业集中度较低
据统计，2008年河南省规模以上食品企业共有2638家，而山东省则为5714家。许多食品加工企业生产规模小，管理落后，市场份额及资源配置向品牌、资本、规模优势的大型企业集中度较低，乳制品、肉制品和速冻食品等行业还缺乏一批核心竞争力强的大型企业集团，资产规模和市场占有率还较低。
3.6食品安全事件时有发生，暴露出诸多隐患问题
食品安全是食品行业的生命线，是食品品牌之根。近年来，双汇含“瘦肉精”猪肉、华英死鸭流入市场等事件时有发生，暴露出河南省食品安全方面确实存在一些问题。
3.7食品原料基地建设有待推进，农业产业化水平不高
建立原料基地，是发展、壮大食品工业的基础和保证。“公司+基地+农户”的食品产业模式尚不稳定，大量食品企业的原料生产基地比较分散，还不能适应健康、可持续发展的需要[4]。
4加快河南省食品工业发展的策略
做大做强河南省食品工业是实现中原崛起的必然要求，结合实际情况，现提出以下几点建议。
4.1紧抓优势促发展
要充分发挥全国最大的粮食生产基地和畜禽养殖大省的优势，依托骨干企业，提高中高端面制品比例，壮大肉制品规模，加快发展乳制品，形成国内最具竞争力、在国际上有重要影响力的面制品、肉制品和乳制品三大主导优势产业。另外，充分发挥河南丰富的资源优势和区域优势，加快发展安全性好、品质佳的生态食品、保健食品和旅游食品，满足广大民众对健康、安全、美味食品的要求，并促进河南省经济的快速发展。
4.2有效实施全产业链的食品安全监管体系
（1）依托监管部门、行业和企业，充分发挥协会及科研机构作用，加快建立完善食品安全标准体系，加大质量标准实施力度，在已建立的食品标准体系框架的基础上，进一步修订、完善该标准体系，以促进食品工业发展，提高食品质量安全水平。同时，大力开展重要标准的宣传、人员的培训工作，提高企业的标准意识和执行标准的自觉性。（2）围绕净化产地环境、保证食品原料质量、规范生产经营行为，制定一系列科学的法规和制度，着力构建法规完善、监管有效的质量安全保障体系。（3）加强食品质量检验检测能力建设。建立国家级食品检测中心，要求企业加强自我检验检测，不断提升检测能力，对食品供应链进行全程监控，努力提高食品安全管理的整体水平。更重要的是加大源头污染治理力度，开展大气、土壤、水体中有毒有害物质监测。（4）推进食品企业诚信建设，建立诚信管理体系、评价体系等，建立食品企业质量安全信用档案，打造诚信企业和诚信社会。（5）积极推行ISO9000、ISO22000、HACCP、ISO14000以及GMP等体系认证，以其提高食品质量安全管理水平。尤其是大力开展绿色食品和有机食品认证，使其向标准化、系列化和产业化的方向发展。（6）健全地方政府负总责、监管部门各负其责、食品企业负首责的食品安全责任体系，完善食品安全监管责任制和责任追究制。严肃查处使用非食品原料和回收食品生产加工食品、滥用食品添加剂，以及在种植、养殖和加工、流通等环节使用违禁品的违法行为。（7）强化食品安全风险监测预警管理系统和信息网络建设，建立食品安全数据库，形成市、县、企业、市场等4个层次的食品安全网络体系。健全重大食品安全事故应急处置机制，及时有效地消除食品安全事故隐患，最大限度地预防和控制食品安全风险。（8）完善食品质量安全可追溯体系和食品召回制度，严格食品生产市场准入制度。
4.3大力实施品牌战略
整合资源着力打造形成区域性国际知名品牌，提升河南食品工业的整体国际品牌的推动作用，形成区域品牌效应。
4.4促进产业升级换代
以国家级企业技术中心为依托，建设可供国内外交流与合作的食品工程技术创新平台。充分发挥企业在自主创新中的主体作用,引导企业加大自主创新投入，积极开展重大关键技术研发，构建以企业为主体的技术创新体系。推动企业与高等院校、科研院所开展多层次的科研合作，为食品产业优化升级提供支撑，不断巩固提升河南省的产业地位和竞争优势，并建设和完善覆盖全省的科技成果转化服务机构和推广交易信息网络，加快科技成果转化。
4.5建立完善现代物流体系
完善食品流通体系，加快大型村和标准化的食品批发市场建设，进一步优化市场结构布局，提升市场物流配送功能，形成完善的食品流通网络。加快技术改造和信息化步伐，实现传统物流企业向现代物流企业的转型，着力整合现有的物流资源，培育大型第三方食品物流企业和集团。
4.6营造有利于食品工业发展的良好环境
在国家和河南省扶持农产品深加工的各项优惠政策基础上，制定落实河南食品行业的税收、土地、贷款贴息等优惠政策，重点支持食品行业加工快速发展。加大对食品工业园区和生产基地建设的投资力度，加快园区与基地建设步伐，强化河南食品的特色与优势。鼓励和支持食品企业利用资本市场筹集发展资金，扶持优势食品企业尽快上市。充分利用民间资本和外资投资食品工业，鼓励和争取更多的知名食品企业落户河南。
4.7培育壮大新型龙头企业
针对河南省食品工业企业散、小、差等问题，大力推进企业兼并重组步伐，引导中上企业向产业集群发展，注重集群发展，建设食品产业集聚区，建设食品工业园区，逐步建设全产业链企业集团，努力从数量型向质量、效益型转变，推动食品企业向规模化方向发展，带动食品行业快速发展。
4.8切实抓好食品原料基地建设
继续调整农业种植、养殖结构，大力扶持和发展绿色、无公害食品的生产，积极推进粮油、畜禽、蛋奶等农产品基地建设，加快实现食品原料生产基地化、规模化、标准化、产业化的步伐。
食品工业存在的问题范文第5篇
目前，我国加工食品占消费食品的比重不足30％，远低于发达国家60％～80％的水平。在产值方面,目前我国食品工业产值与农业产值的比值仅为0.55:1，而发达国家约为2.0～3.7:1；高附加值产品比例偏低;加工食品安全水平仍然较低,食品安全总体形式不容乐观。
当前，我国食品工业整体上尚处于粗加工多、规模小、水平低、综合利用差、能耗高的初级发展阶段，食品工业在整体技术水平、产业的转化能力、综合竞争力和自主创新能力等方面亟待提升。
《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》指出，要“大力发展食品工业，提高精深加工水平，保障食品安全。” 为此，国家发展改革委会同科技部等有关部门和单位,编制了《2006～2010年全国食品工业“十一五”发展纲要》。
“十一五”食品工业发展的指导原则和主要目标
《发展纲要》根据“十一五”时期食品工业面临的新形势、机遇和挑战，确定了今后五年食品工业发展的指导思想、原则和发展目标。
《发展纲要》从全面落实科学发展观和走新型工业化道路的要求出发，提出“十一五”食品工业发展的指导思想是：继续调整食品工业结构，促进产业升级；优化区域布局，加强原料基地建设，培育食品加工产业带和企业集群；转变增长方式，促进资源精深加工和综合利用，加快发展循环经济；强化人才支撑，增强自主创新能力，推动行业科技进步；加强从“田间到餐桌”的食品安全体系建设，提高食品营养和安全水平，确保食品工业健康、稳定和可持续发展。
《发展纲要》要求，“十一五”时期食品工业发展必须坚持自主创新、科技先导，培育品牌、做大做强，突出优势、集聚发展，注重营养、提高质量，标准先行、保障安全，节约资源、持续发展的原则。其中，为突出科技的支撑和引领作用，增强食品工业的原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力，首次提出了“自主创新、科技先导”原则；为全面树立循环经济的理念，根据建设环境友好型和资源节约型社会的要求，首次提出了“节约资源、持续发展”的原则。
根据以上指导思想和原则，综合考虑国民经济发展、城镇化、食品消费结构变化等多方面因素，《发展纲要》提出了“十一五”时期食品工业发展的主要目标，包括发展总量和效益、科技创新、食品安全、企业结构、深加工和综合利用水平、公众营养状况、资源环境等方面。这里就其中四个方面的目标进行简要说明。
一是关于发展速度。《发展纲要》提出今后五年食品工业总产值年均增长15%左右，主要基于这样的考虑：我国城乡居民的生活水平正从小康型向富裕型阶段迈进，“十一五”时期，虽然恩格尔系数处于下降趋势，但食品消费支出比重仍将位于居民消费支出之首，不仅食品消费总量会增加，而且商品性消费取代自给型消费的趋势明显加快,工业化食品的消费比重将逐步增长，食品需求的市场空间是很大的，因此食品工业将在“十五”时期年均增长率20%的基础上继续保持较快的增长速度。但是，考虑到更加注重发展的质量，食品工业的增长方式将发生转变，增长速度将比“十五”时期低一些。
二是关于食品工业总产值与农业总产值的比值。《发展纲要》提出“十一五”期末要从目前的0.5:1提高到0.8:1。这个比值是以2005年为基数，根据未来五年食品工业总产值与农业总产值年增长率分别到达15%和4%的预测计算得到的。
三是关于加工食品占食品消费的比重。《发展纲要》提出到2010年加工食品占食品消费的比重提高到40%以上。这是综合考虑城乡居民收入水平的提高、食品工业工业结构的调整、食品消费结构的变化和人们对食品安全的日益重视等方面因素提出来的。按每年提高超过1个百分点的速度，“十一五”期末加工食品占食品消费的比重，将从目前35%的水平提高到40%以上。
四是关于单位产值能耗。《发展纲要》提出了食品工业单位产值能耗降低20%、单位工业增加值用水量降低30%、工业固体废物综合利用率达到80%以上、主要污染物排放总量减少10%等的目标，主要参考《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》的目标。同时，考虑到食品工业的固体废物综合利用率目前已处于较高水平，而未来的潜力仍然很大，因此把食品工业固体废物综合利用率的目标提高到80%，比《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》的目标高20个百分点。
重点行业、区域布局、主要任务和政策措施
在统筹规划、全面推进的基础上，按照量大面广、转化农产品数量多、出口增值大、产业关联度高、带动能力强的准则，《发展纲要》确定了“十一五”时期食品工业发展的八个重点行业及其发展方向，做到择优扶强，实现跨越式发展。这八个重点行业是：粮食加工业、食用植物油加工业、果蔬加工业、肉类加工业、水产加工业、乳制品加工业、饮料制造业、制糖业。这些重点行业既保持了对“十五”计划的继承和延续，又根据市场和环境的变化进行了适当调整。针对每个重点行业，《发展纲要》指出其发展方向和预期目标，提出区域布局思路，以此推动形成了重点突出、层次分明、各有侧重的区域发展格局。
针对食品工业存在的重大共性问题，《发展纲要》明确了今后五年食品工业发展的主要任务。
一是构建食品工业科技创新体系。当前我国食品工业发展面临的诸多问题的症结，在很大程度上与我国食品科技创新能力不强有关。必须按照建设创新型国家的要求，全面提高食品工业原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力。为此，《发展纲要》提出，要围绕食品工业存在的重大技术瓶颈，瞄准国际食品工业科研发展，重点突破一批重大、共性关键技术，形成一批技术创新能力强的食品企业和产业集群，建设一批科技创新基地和产业化示范生产线，培育一批食品科技人才队伍，构建科技创新的基础平台。
二是加快发展食品装备制造业。食品装备制造业是食品工业的基础性产业。总体而言，我国食品工业整体装备水平比发达国家落后20年左右，约80%的装备处于20世纪80年代的世界平均水平，15%处于90年代水平，只有5%达到目前世界先进水平。一些关键领域的设备主要依赖进口，部分行业的核心装备几乎完全依赖进口。加快发展食品装备制造业，对提高我国食品工业装备国产化率和整体发展水平，具有举足轻重的作用。提高我国食品工业的装备水平，关键是加强重点领域和环节食品加工装备的研发制造，《发展纲要》对此作了全面的部署。
三是建立现代食品物流体系。食品物流是我国食品工业的薄弱环节。必须建立适应食品工业发展和人民生活需求的现代食品营销网络和物流中心。《发展纲要》从物流中心、批发市场、中介组织、电子商务等方面，提出了建设现代食品物流体系的思路。
