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关键词:科学发展观 环境保护
一、以科学发展观为指导,处理好经济增长与环境保护的关系
(一)环境问题的根源。引发环境污染、生态破坏的根源是什么?原因很多,如技术落后、地方保护主义、环保法制与体制不得力……但归根究底是发展观问题,实现什么样的发展,怎样发展的问题。
在发展问题上,我们一直在思想上存有误区,概括起来,主要表现为“四个片面”:一是片面认识“发展”。狭义理解“发展是硬道理”,认为先污染后治理、先破坏后恢复是经济发展的必然规律,因而出现了以牺牲环境为代价发展经济的诸多问题;二是片面对待“发展”。一些开发和建设活动不尊重客观规律,甚至违背自然准则,不考虑环境的承载能力,对自然界只讲索取不讲投入,只讲利用不讲建设,造成难以弥补的环境后果;三是片面追求“发展”。在急功近利思想的推动下,单纯追求经济增长,在制定重要的规划、开发计划时,不考虑对环境的影响,许多环境问题的防治主要依赖于末端,大大提高了防治成本;四是片面评价“发展”。政绩考核偏重经济增长、忽视全面发展,偏重短期效果、忽视长远利益,未能把发展过程中的环境损失和环境效益纳入评价体系,一定程度上助长了重经济增长、轻社会发展和环境保护的行为。
改革开放三十年,中国创造了GDP年均增长9.8%的奇迹,然而这种增长是以资源高速损耗和环境的破坏为代价的。全国高利税企业,排在前面的全是钢铁、水泥等高耗能、高污染企业。现在世界环境问题非常突出,中国不能再模仿发达国家走“先发展后治理”的老路,中国的人口资源环境结构比发达国家要紧张得多,发达国家可以在人均8,000~10,000美元的时候改善环境,而我们却要在人均3,000美元时就面临生态的严重压力,我们那微薄的经济成果根本无法抵挡。
(二)以科学发展观为指导,处理好经济增长与环境保护的关系。发展是硬道理,是党执政兴国的第一要务。在促进发展中,不仅要关注经济指标,而且要关注社会发展指标、人文指标、资源指标和环境指标;不仅要增加促进经济增长的投入,而且要增加社会发展的投入,增加保护资源和环境的投入。经济的发展不能以牺牲环境资源为代价,要为子孙后代着想,为他们留下生存和发展的空间,必须努力保证人与自然的和谐相处,这是实现可持续发展的必要条件。科学发展观的内涵非常丰富,其中一个重要内容就是可持续发展,处理好经济增长与环境保护的关系。可以概括为以下几个方面:
首先,良好的生态环境和充足的自然资源是经济增长的基础和条件。经济增长的最终目的是富民强国,提高人民的生活水平。良好的环境是高质量生活的必要条件,而环境污染和生态破坏既有悖于促进经济增长的初衷,也不利于人们保持良好舒畅的心情,不利于生产的进行。另外,污染治理和资源短缺不但会制约经济的增长、甚至制约一些产业的发展,影响经济增长的质量和效益。
其次,经济增长不足或增长方式不当是造成环境污染、资源枯竭、生态破坏的重要原因。贫困地区毁林开荒、草原过牧、陡坡种粮等是造成水土流失、土地荒漠化的主要原因。粗放式的经济发展方式把环境成本外部化,不考虑资源更新的速度及生态服务价值,低成本的工业扩张是造成环境严重污染和资源浪费、短缺的根源所在。
第三,发展经济要有可持续性。我们在发展的同时,不仅要考虑当代人发展的需要,也要考虑子孙后展的需要,给后代人留下良好的环境条件是我们必须负起的历史责任。
第四,环境问题是发展带来的也只有通过发展才能加以解决。没有必要的经济增长和缺乏改善环境的条件和资金的支持,保护环境就难以奏效。只有在发展经济的同时重视环境保护问题,才能使问题得到妥善解决。
二 、以科学发展观为指导,做好环境保护工作
(一)大力发展循环经济和积极推进清洁生产。循环经济的特点是低开采、高利用、低排放,实现以最小成本获得最大经济效益和环境效益。大力推进循环经济,要把工业与农业、生产与消费、城市与农村以生态链为纽带统筹规划,建立循环型社会。环境问题的本质就是发展问题,树立和落实科学发展观,走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子,实现经济发展与环境保护的双赢,必须大力推动循环经济的发展。
近年来,邳州环境监察工作按照委、政府的统一部署,在环保局的正确领导下,坚持环境监察工作为我的“三先”目标服务、为环保事业服务、为经济发展和人民群众服务的宗旨,认真贯彻执行环保法律法规,严格执法、热情服务,廉洁奉公,依法行政,为保护邳州的蓝天碧水,保护人民群众的工作和生活环境做出了应有的贡献。一、求真务实,严格执法,认真查处污染环境的违法行为
我们把坚决清理取缔“十五斜企业和其它不符合产业政策的严重污染企业放在环境监察工作的首位。20__年,全共清理取缔“十五斜企业19家,立案查处严重污染企业40家,查处的重点主要是针对我工业建设项目中的小造纸、小炼焦、小炼钢、小电镀和污染严重的小化工企业。
在现场执法工作中,我们结合自身工作的特点,严格从源头控制污染企业的产生,发现新上建设项目,及早介入,率先了解其生产工艺,对工艺中存在严重污染问题又无力落实“三同时”制度的新建项目,及时予以制止,这样,既控制了新建项目带来的污染隐患,又最大限度地减少了盲目投资者的经济损失。
二、认真做好环境处理工作,积极解决群众关心的热点和难点问题,切实维护群众合法的环境权益
随着生活水平的不断提高,人们的环境意识和环保法制意识也随之增长。20__年,我们共处理环境问题125件,其中,我群众还在全环保系统首创自制光碟反映环境污染问题的先例。对于群众反映的环境污染问题,我们按照工作无小事的原则,从解决污染双方的矛盾入手,坚持事无巨细,做到事事有落实,件件有回复,环境案件处理率达到100,连续多年被我评为工作先进单位。
三、坚持以人为本,科学管理,为我经济和社会的健康发展保驾护航
在环境监察工作中,我们率先引入提前介入的概念,率先引入执法就是服务、零距离服务的概念,率先引入一站式执法、全程式服务的概念,最大限度地保障执法成果,最大限度地保障投资者避免因为重复投资或者投资方向失误所造成的损失。
从企业新建项目立项开始,我们就把执法和服务贯穿其中。首先,帮助企业理清投资方向,分析项目投资的可行性,防止重复投资和上马禁止的落后淘汰工艺;其次,为企业提供污染治理技术和污染治理信息,帮助企业落实“三同时”措施,使企业在污染治理方面实现以较少的投资取得最好的治理效果;第三,主动帮助企业办理建设项目审批手续,指导企业进行排污申报,指导企业建立污染治理台帐,并且不收取任何成本费、服务费。这样,把执法溶入于服务之中,把环保理念溶入于服务之中,实现了管理与服务的有机结合,环境宣传与服务的有机结合,最终实现了环境监察成果的最大化。
今年以来,我相继吹响了四城同建和建设大而强、富而美东陇海第三大的战斗号角,在新形势下,环境监察工作更加任重而道远。我们将紧紧围绕委政府的中心任务,在环保局的正确领导下,以开拓的精神,昂扬的姿态,解放思想,轻装上阵,全面深化环境监察工作改革,全面溶入我经济和社会发展中去,以适应我经济和社会快速发展的要求。下一步,环境监察工作将要在职能和观念上实现两个方面的转变:
一、实现环境监察工作从管理型执法、收费型执法到服务型执法的转变
我们要在继续强化提前介入管理的概念、执法就是服务、零距离服务的概念、一站式执法、全程式服务的概念,力争把污染消灭在萌芽状态的基础上,从壮大我的工业经济实力入手,提高服务意识,强化服务职能,保障我工业经济的健康发展,从根本上提高我改善环境、治理污染的能力,切实发挥环境作为生产力的作用。
二、实现环境监察工作从点源管理到面源管理、宏观管理的转变
过去,污染企业分布广、污染特点各异,环境监察工作成本投入大,执法效果不理想,随着我工业经济向规模化、集约化方向发展,一些小的供热型污染将被集中供热所取代,同时,随着城集中排水管网初具规模,城污水处理场投入使用,工业园区建设步伐加快,新上工业项目统一集中到工业园区,实现了污染的集中治理,客观形势要求我们要加强面源污染、宏观污染防治方面的研究,转变管理观念,提高管理水平,提高应对污染特点变化的能力,加强宏观污染管理,节约执法成本,提高环境监察工作效能。
【关键词】逆作法;钢立柱;工艺流程;质量保证
0.工程概况
由我集团公司承建的岗厦河园片区旧改项目中区4#地块工程位于深圳市中心区,工程地点邻近地铁,且周边道路和建筑众多。该工程属整个岗厦河园片区旧改项目的其中一部分,其中南侧约1/3区域因紧邻地铁保护区,需采用逆做,并且是全逆做。该工程位于深圳市中心区,受周边地铁影响,本工程采用逆作法施工。基础为旋挖钻孔桩,地下室竖向结构为钢管混凝土柱,水平结构为钢梁及钢筋桁架板楼板,共有83根钢管混凝土柱,全部为逆做钢柱。
1.施工工艺特点
(1)逆做钢立柱吊装采取一次性整体吊装完成,不用分段拼装。
(2)逆做钢立柱吊装需预先埋置定位器,以确保钢柱定位精准。
(3)该施工工艺中钢柱定位器安装采取“分离式”安装,比传统“整体式”安装在很大程度上提高了安装精度。
(4)该施工工艺中钢立柱砼浇筑先于钢立柱周边砂石回填进行,与传统工序相反,从而避免了柱底杂质对钢管砼产生影响。
(5)该施工工艺中应用了自制自动间断抽水水泵,确保钢柱底无积水。
2.适用范围
本施工工艺适用于所有逆做法钢立柱施工,包括人工挖孔桩基础和旋挖钻孔桩基础。
3.工艺原理
3.1逆做钢柱整体施工原理
逆做钢柱主要应用于逆作法施工中,钢柱即为支撑上部正做结构和连接底部桩基础的竖向构件,待桩基础(人工挖孔桩/钻孔桩)施工完毕后,形成操作孔洞,即可一次性吊装钢柱,通过柱底定位器将钢柱底部与桩基础连接固定,然后浇筑钢管柱砼,并回填钢柱周边空孔,随后钢柱顶上部结构即可先行施工,底部结构跟随土方开挖顺序由上而下依次逆做施工。
3.2逆做钢柱定位原理
因钢柱整体吊装与桩基固定连接后位置即已固定,进而与上部水平结构连接位置已固定,故钢柱与桩基连接固定位置准确性至关重要,在施工过程中,需要在桩顶预埋安装定位器来确保钢柱的位置,定位器安装需要施工人员下到桩孔内进行定位安装,只有这样才能确保定位器安装的准确性,进而确保钢桩插入定位器时的位置准确性。
3.3钢管砼浇筑原理
因钢管柱均为一次性整体式吊装,故钢管柱长度较长,且只能从钢管柱顶进行浇筑,故需采用高抛免震砼进行浇筑。但在浇筑钢管砼之前,应确保钢管柱底部无积水、无杂质,否则将会严重影响到钢管柱砼的整体质量,故需要采取相应针对性措施以确保钢管柱底清洁度,本工艺采取的是钢柱底部外侧设置不间断抽水装置,并先浇筑钢管柱砼后回填钢管柱周边空孔以避免泥渣进入钢管柱内部的方法。
4.施工工艺流程及操作要点
4.1施工工艺流程
4.2操作要点
4.2.1人工挖孔桩提供操作空间
根据设计要求,若设计为人工挖孔桩则可一次性形成钢柱定位器安装操作空间,若设计为旋挖钻孔桩基础,则需先进行旋挖钻孔桩施工,待旋挖钻孔桩施工完成后将空孔回填,然后重新进行人工挖空孔施工,挖孔桩直径需大于原钻孔桩直径,且在根部受钻孔桩顶部钢筋影响需做扩大孔处理。挖空孔施工严格按照人工挖孔桩进行,注意孔内通风,护臂钢筋及砼严格按照设计执行,孔洞形成后及时做好安全防护。如下图所示:
4.2.2破除桩头砼浮浆
逆做区工程桩已施工完成,全部空桩已开挖完毕,空孔直径较立柱桩直径大600mm,护壁施工至桩顶标以下1.7m(设计要求首次浇筑桩顶标高),钻孔桩施工完成后顶部有500mm高的浮浆,需进行人工剔凿,因桩基砼强度较高,需利用风镐破碎,下部破碎操作时,将产生较大的灰尘,工人操作时需佩戴防毒面罩,并应做好通风措施。
4.2.3桩头钢筋绑扎
待桩头混凝土浮浆破除完毕,抽水并清理孔内渣土,随即进行桩头十层钢筋网片绑扎,绑扎此处钢筋网片时需与安装定位器锚栓配合进行,钢筋网片应进行满绑,且间距应符合设计要求。
4.2.4安装定位器锚栓、固定环板
桩头钢筋绑扎完毕,附加¢25固定支撑钢筋用于定位器锚栓、固定环板的辅助安装,安装时用铅锤吊线定位,将定位十字轴线引至底部桩护壁,顶部环板安装完毕后,将定位十字轴线引至环板表面,弹防水墨线。用水平尺校核顶部环板,确保安装水平。环板面标高的测设采用水准仪、30cm钢尺及7.5kg锤球相结合进行。使用钢尺直接传递标高时,变动钢尺三次,直至正确无误后在桩护壁十字轴线方向对应做4个点(环板上1m),以此作为定位器安装标高控制点。如下图所示:
4.2.5浇筑混凝土至定位器最上一块固定环板底
定位器锚栓、固定环板安装完毕后,清理桩孔内渣土并抽净积水,确保浇筑桩头混凝土振捣密实后标高平定位器最上一块环板顶面,在桩基钢筋外侧预埋直径300的塑料桶,待混凝土初凝后提出作为抽水孔,待混凝土浇筑终凝后,应及时清理干净高出最上一块环板表面混凝土及浮浆,并测量复测定位板标高及定位准确,在定位板上弹出定位轴线,以便下步焊接定位卡。
4.2.6安装、焊接固定定位卡(定位器导向板)
在进行定位卡焊接之前,应抽干净工作孔内积水,并再次清理干净定位板表面浮浆,用铅垂仪与7.5kg锤球结合,复核环板面上的定位十字轴线,准确无误后,焊接定位卡。从这步开始,至钢柱吊装后抹完砂浆止水条强度达到要求,水泵处于一直工作状态。(专用干水泵:在水泵出水口安装止水阀,防止水管内的水倒流入工作孔中,另配有水位感应器,自动抽水)。 如下图所示:
4.2.7钢柱吊装
在进行钢柱吊装之前,应在孔口加2mm厚钢盖板与钢柱点焊固定,防止钢柱安装后异物落入柱内。应在工作孔侧壁距孔口往下500mm范围内放出控制标高,在柱身上用红油漆画出同样的标高标记,以便安装后复核钢柱标高情况;另外,应在孔口放出定位十字线,控制钢柱安装定位准确,及安装后复核钢柱定位。确保抽干净工作孔内积水后,方可吊装钢柱。安装过程中还需控制钢柱垂直度在设计要求范围之内。孔口固定用槽钢及钢筋焊接,并将槽钢端部利用砼墩包裹固定,以确保钢柱固定稳固。如下图所示:
4.2.8柱脚抹砂浆止水条
在钢柱吊装完毕后,应抽干净工作孔内积水,立即在柱脚周圈抹150mm*200mm1:2砂浆(掺参金汤水不漏,遇水即凝)止水条,施工过程中抽水不可中断,砂浆抹完3h内严禁水面高过环板表面,确保赃物无法进入柱芯。
4.2.9下导管浇注混凝土
柱脚止水条施工完毕后,沿柱芯下直径为200mm,长度为12m的PVC导管,柱芯混凝土浇筑完成9m后,抽出导管,利用天泵出料口泵管伸入柱芯浇筑。如此,可以保证导管底部管口距混凝土面高度在3~9m之间(砼抛落高度范围根据高抛免震砼配比及抛落试验确定)。在浇筑前,需在钢管柱顶部搭设操作平台,可利用钢管搭设独立活动式操作平台,可周转使用,浇筑时,导管需利用塔吊吊住并根据浇筑高度随时提升。
4.2.10混凝土浇筑完成后钢柱校核
待柱芯混凝土浇筑完毕,应再次核验钢柱的定位、垂直度及标高。
4.2.11回填砂石,工作孔内浇钢柱固定环
待钢管柱砼浇筑完成,且砼强度达到75%以上时,即可对钢桩周边空孔部位进行回填,采用石粉回填,另外,塔楼柱须在每层楼层梁下500位置浇筑300厚C20微膨胀混凝土固定环。在石粉回填时,利用小型挖机围绕柱边均匀回填,严禁单侧回填压力不均匀造成钢柱偏移,回填过程中应有测量人员监控。
5.质量控制
5.1关键工序质量要求
(1)钢柱定位精度要求:钢柱的竖向偏位小于±3mm,柱底的的水平偏位小于±50mm。
(2)钢管砼质量要求:钢管内砼浇筑之前,钢管柱底积水高度≤50mm,且严禁柱底存在泥渣、杂物等。 (下转第236页)
(上接第223页)5.2施工应注意的质量问题
(1)当原设计为钻孔灌注桩而需要回填重新进行人工挖空孔施工时,应注意人工挖孔护壁严禁在回填及周边的软弱土上施工,应在原状坚实的土上进行挖孔护壁施工,以确保后期操作空间的安全稳定性。
(2)定位器导向板与定位器底板焊接施工时,因操作环境潮湿,应确保焊缝质量,以确保钢柱吊装施工时底部有足够的抗剪力,确保钢柱整体稳固性。
(3)定位器底板下部浇筑砼必须确保砼密实度,即砼完成面与钢板顶面相平,不得有空隙,以确保钢柱竖向力传递均匀。
(4)钢管免震砼浇筑,砼的抛落高度应严格遵守砼厂家及试验测试的要求,避免砼因抛落高度过大或者过小产生的离散或者不密实。
6.安全措施
(1)施工前应编制施工组织设计或制订施工方案,明确安全技术要点和保证安全的技术措施。每道工序施工前均应进行安全技术教育和安全技术交底。
(2)所有施工人员必须戴安全帽,高空作业人员必须佩安全带,穿防滑鞋,带工具袋。
(3)人工挖孔桩常见的安全隐患主要有窒息中毒、触电、盲炮、坍塌、坠落。施工过程中应针对以上情况进行安全巡查。
(4)吊装工作开始前,应对起重吊装设备以及所用索具、卡环、夹具、卡具等的规格、技术性能进行细致检查或试验,发现有损坏或松动现象,应立即调换或修好。
(5)所有电力线路和用电设备,必须由持证电工安装,在混凝土浇注期间安排专人负责,保证电力的正常供应和用电设备的安全;其他人员不得私自乱接、乱拉电线。
7.结语
该施工工艺应用于深圳市岗厦河园片区城中村改造项目中区4#号地块工程,通过采用逆做钢柱施工工法,有效保证了钢柱施工质量,进而保证了逆做结构体系的总体质量,并在很大程度上缩短了施工工期,节约了施工成本,钢柱施工质量得到了建设单位、设计单位和监理单位的好评,值得在同类施工中借鉴和推广。对于目前社会上越来越多的逆做法施工,起到了很好的促进和推广的作用,使得逆做法施工更容易操作,被更多的建设方及设计方所采纳,对于高度密集的城市群建设具有非常积极的意义。 [科]
【参考文献】
[1]《地下建筑工程逆作法技术规程》(JGJ165-2010).
[2]《混凝土结构工程施工质量验收规范》(GB50204―2011).
[3]《建筑工程施工质量验收统一标准》GB50300-2001.
深入学习实践科学发展观活动的开展,是推动我县环保系统进一步思想解放、改进工作作风和创新工作机制的重要举措,也是进一步促进我县经济社会又好又快可持续发展的重要理论。为正确把握环境保护工作与落实科学发展观之间的关系,更好地把科学发展观理念贯穿于环境监察工作的始终,切实在工作实践中
运用科学发展观的理论来指导和推进我县环境保护与生态建设工作。近期,围绕 “提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展”的主题,我局全体干部职工走访了****矿业有限公司(勐马铁合金厂)等部分重点企业结合生态县创建、节能减排等工作进行了相关调研。
一、基本情况
**县**矿业有限公司是在云南省“加快非公有制经济发展”方针指引下,积极推进“电矿联营”的政策措施,通过引入外来资金,在**县成立的民营企业。公司位于勐马镇帕亮村,占地面积62243平方米,法定代表人贾珩。公司以铁合金产品的生产和经营为主,兼营矿产品和黑色金属材料。20xx年5月公司新建铁合金厂一期工程建成投产,生产硅铁、高碳猛铁、锰硅合金等铁合金产品。公司计划总投资5000万元,设计安装9000kva和12500kva矿热电炉各一台,总容量21500kva。同时建设环保除尘系统,供电系统、水循环利用系统及机电维修、化验分析、原料处理等附属设施。公司现有职工80人,其中,管理人员8人;吸收本县内农民工18人,安置残疾就业人员7人。
该项目已列入**县20xx—2020年县经济发展规划,具有年产锰系列铁合金2.6万吨的生产能力,年产值2亿元,年实现利润931万元,上缴税金2137万元。公司建设工程完成后,每年可消耗锰矿石8万吨,焦炭2万吨、石灰石3万吨、电力1.3亿kw.h;年进出厂主要物资吞吐量将达23吨。
通过强有力的监管手段,我县环境保护工作取得明显成效,达到了县委、县政府“确保环境污染好于周边地区,确保不发生大的环境污染事故”的目标。通过实施严密、严格、严肃的执法监管,促进我县地方政府和企业在环境治理工作中的多方面重大转变和提升,此次调研感受最深的有以下两个方面:
(一)由“被动治理”为“积极治理”的环境保护意识的转变:
企业在生产过程中高度重视环境管理,思想意识由以往的只重视经济效益向经济环保并重转变,一些企业主由以往一问三不知的环保“门外汉”逐步成为行业污染治理方面的行家里手,通过完善治污设施、生产技术改进、资源综合利用等多种行之有效的措施逐步取得“减污增效”的实际效果。在治污设施提标升级改造中不再是以往的“被动治理、消极观望”,而是积极寻方案、找技术、舍得投入,“重企业经济效益、轻环保社会效益”的老观念有了重大转变。
(二)企业“软件硬件升级”发展的内部环境有了较大转变:
企业生产过程中“跑冒滴漏”,现场环境“脏乱差“的现场已不多见,在完善污染治理设施的同时,厂容环境也得到长足的提升:物流堆放有序,沟渠保洁,雨污分流等细节显示出企业在污染防治硬件方面有了较大转变,制度标语上墙,台帐资料完整、专人定岗定位等措施也显示了企业在管理软件方面有了较大提升,企业内部生产环境较以往有了较大转变。
二、存在问题
调研中我们深切感受到我县的环保执法环境进一步优化,绝大多数企业主的环保意识有了一定程度的增强,群众对环保工作的满意度逐步提升。这些进步与环保部门近年来所做的大量扎实细致的工作是分不开的。但在肯定监管工作取得成绩的同时,我们也要清醒地认识到到环境监管工作的长期性、艰巨性和复杂性,清醒地认识到我们工作中存在的诸多问题与不足,亟需在今后工作中着力解决:
(一)、工作成效与当前严竣的环保形势尚有差距。在应对上级部门的各类检查中,我们还不能做到信心十足胸有成竹,究其根源还在于我们的工作仍存在许多薄弱的环节,例如在对一些小企业的监管方面工作还存在不细不实的情况,在上级部门的执法督查中还是有仓促应对突击应对的情况,包括在企业治理工艺的细节方面我们执法人员在自行检查中并未及时发现问题,没有引起足够重视,在上级部门检查中却暴露出来,往往成为通报的焦点。
(二)、业务能力有待加强,服务水平还待提高。各次检查中也暴露出我们部分监察人员缺乏查实查细的钻劲和韧劲,缺乏发现问题、分析问题的能力,特别在推进环保整改的执行力方面有所欠缺。业务能力有待进一步提高。“重监管,轻服务”的现象还明显存在,在帮助企业解决问题,指导企业完善治理技术、
攻克治理技术方面的疑点难点问题的方面,能力还显得薄弱。
(三)、地区间的监管差异明显,不平衡性还很突出。总体看来我市东部沿太湖地区企业环境意识普遍好于西南部地 区企业,重点企业环境意识普遍好于小型企业。调研中也反映出部分企业仍存在环保法制意识淡薄和安于现状的心理,少数化工企业存在生产与治污不够协调的问题还很突出。原因之一是治污设施投入和运行成本较高,加之受到今年国际经济大环境的影响,受利益驱动,有些企业治污设施配备不全或运转不正常,治污设施成为应付环保检查的摆设;原因之二是环保执法工作存在疏漏之处,仍存在诸多盲点死角,执法工作的不平衡性导致有些局部区域环境污染较重,群众投诉反响较大。
三、几点建议
针对我们目前面临的环境形势,建议政府及相关部门牢固树立科学发展观,以人为本的群众利益观,进一步加强环境保护法这一基本国策的贯彻和落实,在今后一段时期着重做好以下几方面工作:
(一)进一步提高科学发展意识,促进经济、社会和环境协调发展。要通过发展来解决经济与环境保护问题,通过解决环境保护问题来促进发展,走发展与环境保护双赢之路,实现区域经济可持续稳定的发展;进一步加强生态环境建设,加快产业结构调整,推行清洁生产,促进企业建设环境友好型企业;对决定转产、搬迁的开发区化工企业,要做好督查工作,确保企业按进度转产或搬迁。
今天我们召开这次会议,主要任务是为贯彻落实省X次党代会提出的优化发展环境的决策部署,在全市政法机关中开展转变工作作风优化发展环境、服务非公企业活动,努力为非公企业发展营造和谐稳定的社会环境、公平正义的法治环境、优质高效的服务环境。刚才市公安局、检察院、法院、司法局的同志就如何做好服务非公企业做了表态发言,并结合本单位职能开展好此项工作提出的做法、措施很全面很具体。作为政法机关为非公企业提供优良服务是我们的重要职责,近年来,我们在加强政策引导、创造良好环境的同时,十分注重加强非公有制经济服务体系建设,努力强化各类服务,为非公企业的发展提供了必要保障。下面就如何开展这项工作,我谈几点意见:
一、认清形势,充分理解做好服务非公企业的重要意义
党的十指出,毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展,保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。省X次党代会提出,非公有制经济是支撑振兴发展的重要力量,毫不动摇鼓励、支持、引导非公制经济发展,坚持权利平等、机会平等、规则平等,坚决制止影响市场公平竞争的不合理行为。我市非公有制企业在推动经济增长、激发经济活力、增加财政收入方面发挥了重要作用。
五年来,仅我市经济开发区就入驻企业X户,投产X户。市属规上工业企业由X户发展到X户,工业增加值实现X亿元。上海电气产能持续扩大,累计实现产值X亿元;完达山宜品乳业的良性发展,带动全市乳品产业发展壮大,财政贡献率逐年提高;象屿金谷、宏维农业物产等项目建成投入运营,粮食仓储能力达到X万吨,形成我省北部区域粮食物流集散中心。非公企业已成为我市数量最多比例最大的企业群体,它的发展为全市经济发展创造了一个多元竞争、充满活力的环境。我市非公企业在自身发展壮大的过程中,自觉肩负起社会责任,在扩大就业、积极参与社会公益事业、保障和改善民生方面发挥了重要作用。象屿金谷农产有限公司安排X人就业,每年出资X万元用于帮助困难群众,对X市经济贡献显著,仅第一季度就为X市创造利税X千万元。宏维农业物产有限公司安排X多人就业,其中安排残疾人就业X人,资助X个贫困大学生X万元学费,资助妇联X万元用于“春蕾助学金秋圆梦”活动。
非公企业作为我市经济构成的重要组成部分,已经成为我市经济发展链条中的重要环节,但是当前经济下行形势严峻,不少企业遇到了借贷融资、投资担保、合同纠纷等法律问题,陷入生存和发展的困境。保障和促进非公企业发展,转变执法司法理念,妥善解决企业投资经营纠纷,是政法机关服务非公企业的重要举措。我们政法机关要切实加大对非公企业的服务力度,坚持服务为主,打击为辅,坚决把影响市场公平竞争的不合理行为消灭在萌芽状态,坚决维护良好的市场经济秩序,为我市经济快速发展奋力走出X振兴新路子创造优质的法治环境。
二、抓住重点,充分发挥职能作用服务非公企业
一是要树立主动服务理念。政法干警要切实强化服务意识,做到“四个转变”即破除大局发展与己无关的自我封闭、本位主义思想,向更加关注大局转变;破除以执法者、管理者自居,等案上门、被动服务的思想观念,向跟进服务保障转变;破除重打击、轻保护,打击是本职、保护是越位的思想,向注重依法保护转变;破除政法机关单纯维稳、担当“救火队”应急角色的理念,向主动创造环境转变。
二是要注重服务内容。要按照方案要求,从开展执法办案风险评估、建立健全制度机制、涉企案件处理、整治治安秩序和充分运用多元调解机制五个方面加强服务内容落实。把强化平等保护作为政法机关服务非公企业创新活力的重要抓手,严格把握“错”与“罪”的界限,对企业人员的轻微刑事案件,可捕可不捕的可以不捕,可诉可不诉的坚决不诉,建立以“宽容、免责、教育、惩治”为主要内容的“容错纠错机制”,建立查办涉企职务犯罪案件案前经济风险评估、案中保障正常生产、案后社会效果评价机制,严格规范执法办案行为,依法保护非公企业合法权益。用政法工作“硬措施”营造企业发展法治“软环境”,进一步保障企业合法权益,促进企业健康发展,
三是要强化服务措施。全市政法机关把推动企业发展作为服务经济发展新常态的主要任务,努力推动各项服务举措落到实处。要集中开展与企业结对帮扶活动,政法机关班子成员每人分包X-X家企业,每名正式干警联系一家企业,做到一个企业背后有一家政法单位保护,有一名政法领导包扶,有一名政法干警具体联系指导,并认真落实每月进企办公机制、解决一批实际问题。要开展“平安企业”创建,推进企业健全企业内保组织,协助企业建立内保制度;落实人防、物防、技防措施,指导企业提高安全防范能力;完善突发事件应急预案、演练方案,指导企业定期开展安防应急演练、消防应急演习,提高企业自身安防水平;要帮助企业开展法制宣传,提高企业业主、职工的法律风险意识和依法维权意识;推行建设性执法司法,建立审务公开、检务公开、警务公开等制度,确保执法司法活动公开透明,进一步加大保护企业依法经营的力度,规范涉企案件办理登记制度,谨慎办理涉企案件;依法有效调节经济关系,通过正确适用法律,为企业良性运行和健康发展提供强有力的司法保障。
三、转变作风,确保服务非公企业发展措施落到实处
一是从组织保障上抓服务落实。政法各部门要把服务非企活动作为党史学习教育的拓展和延伸,作为继政法机关“提树转促”活动的又一次重要政治任务来抓。要从组织上高度重视,活动上精心组织,结合本部门工作职能特点,因地制宜,制定相应工作实施方案,成立相应领导小组和工作专班,确保将服务企业工作抓细抓实,全力优化企业发展环境。
二是从舆论宣传上抓服务落实。政法各机关要安排专人收集整理联企驻勤工作相关材料,要加强与相关媒体的联系,及时宣传涌现出的优秀干警、先进事迹、典型案例。政法机关要把服务非公企业的好经验、好做法通过广播、电视以及网络媒体宣传出去,树立X政法形象,吸引更多外地企业来X投资兴业。