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猪粮安天下。生猪与粮食一样,始终是一个关系农村经济发展和社会安定的根本问题。从20xx年开始,中央、国务院根据发展生猪生产和稳定市场供应、保障人民生活水平的需要执行政策性生猪保险,随着生猪保险政策在我市的推进,该项政策已逐渐成为深受农户欢迎的“民心工程”。
一、基本情况
政策性生猪保险包括能繁母猪保险和育肥猪保险,其中能繁母猪保险是全面实施,而育肥猪保险在全国还是试点阶段,**省是首批开展育肥猪保险的省份。我市政策性生猪保险分别由人保财险公司、中华财险公司承保,其中巴州区、南江县由人保财险公司承保,通江县、平昌县由中华财险公司承保。全市畜牧系统主管机构(即市、县、区畜牧食品局)不直接参与保险工作,保险公司在各乡(镇)指定代办人,具体负责保险工作的实施。各县(区)乡(镇)畜牧站如受保险公司委托,则由其指定的代办人组织协助实施。20xx年,根据国家、省上要求,我市共承保能繁母猪21.7万头,收取保费259.8万元,补助金额1039.2万元(其中中央补助649.5万元、省上补助233.8万元、市级补助39.0万元、县级补助116.9万元);保险公司理赔1.1万头,赔付976.0万元(包含20xx年投保20xx年赔付的部分能繁母猪)。育肥猪34.9万头,收取保费188.2万元,补助金额439.2万元(其中中央补助62.7万元、省上补助213.3万元、市级补助31.4万元、县级补助131.8万元);保险公司理赔11.5万头,赔付406.2万元(包含20xx年投保20xx年赔付的部分育肥猪)。
二、主要问题
(一)认识需进一步提高。政策性生猪保险的执行,是中央、国务院为广大养殖生产者提高抵御风险能力和确保养殖增收的一项惠民措施。其保险的措施办法,是由国家保监会、财政部、农业部等根据实际情况和生产规律而确定的。而在部分地方,由于对政策性生猪保险认识不足,存在生猪保险操作不规范的现象。对于农户,由于缺乏对保险的深刻理解,认为育肥猪保险是“挑肥捡瘦”、能繁母猪保险是“一发一收”。
(二)保险机制有待完善。育肥猪保险每年只能办理一次,保险期限为4个月,而农户养殖的生猪出栏时间一般都超过了4个月,剩下的8个月时间农户不能办理保险业务,因此,农户对此反映比较强烈。虽然国家在制定该项政策的时候,是根据生猪的生理特点和出栏周期制定的,但保险机制仍有需要完善的地方。
(三)业务职能存在混淆。畜牧部门作为行业主管部门,具体承担业务指导和技术支持工作。保险业务由保险公司指定的各乡镇代办员负责组织实施,畜牧部门并不直接参与保险工作。但由于部分乡镇畜牧站职工作为保险公司代办员,致使保险部门和畜牧部门业务存在混淆,往往给农户形成误导。
三、对策建议
针对我市政策性生猪保险实施过程中存在的问题,建议采取以下措施:
(一)加大政策宣传力度。一是要广泛宣传。要充分利用广播、电视、墙报、标语,广泛宣传政策性生猪保险工作,真正做到家喻户晓,人人皆知。二是要示范引导。在政策性生猪保险实施过程中,要注重方法,用典型事例做榜样,使农户看到买保险的好处,然后逐步进行推广。三是要提高从业人员素质。要进一步加大基层畜牧、保险从业人员的培训力度,挑选思想素质高、工作能力强的同志担任代办员,做好解释、说服工作,主动化解矛盾,把问题解决在萌芽状态。
(二)完善保险运作机制。一是要充分发挥保险的社会管理功能,积极主动参与建立面向农民的保险保障体系,结合**实际,研究制定适合**农村经济发展的保险政策,深度参与**的社会主义新农村建设。二是要发挥保险行业风险管理的专业优势,把政策支持和市场机制有机结合,提高保险工作的运作效率。三是要加强与政府及有关部门的合作,充分调动有关部门的积极性,形成扶持能繁母猪、育肥猪保险等农业保险发展的合力。
一、工作基本情况
共进行个案预防6件。进行工程专项预防1次,进行系统预防3个部门、行业。开展法律宣传4次,省院预防专栏发表简报、信息2篇。进行预防调查5次,开展预防调研3次,预防调研报告被县委转发2篇,发检察建议7份,率先在全省引入惩防一体化工作机制。
二、工作的具体做法
认真编写了培训材料,一深入开展为社会主义新农村服务工作。按照省院《省检察机关为社会主义新农村建设服务工作实施方案》市院《为社会主义新农村建设服务工作实施方案》有关要求和部署。制定了县人民检察院为社会主义新农村建设服务实施方案》制定了培训计划和授课内容。共开展农村基层组织人员法制培训2次,共培训农村基层组织干部200余人,占农村基层组织干部人数的98今年年初,院又配合县组织部、纪检委、农委、司法局等部门,对新选举上的村级“三职”干部,进行专题法律知识讲座。
同时我以服务“三农”为重点。围绕资金的来源、支出、用途进行全程预防,抓住农业设施、水利设施、畜牧业投入、交通建筑业、新农村合作医疗投入五条主线。确保资金用到实处。今年月份,针对群众反映的打抗旱井上级配发的喷灌设备,被水利站工作人员私自收费,涉嫌贪污的线索,配合反贪部门进行了案件初查,并结合调查中发现的问题向县水务部门及相关乡镇发出检察建议,提出具体预防措施。
从发案的原因、特点,二积极开展个案预防工作。对自侦部门所立的案件。并结合案件的不同性质。认真进行分析犯罪的起因,从中探索发案的规律,找出预防的对策。如:年月份,查处的县林业局某干部涉嫌一案,由于这位干部在年至年开展退耕还林工作时,对乡镇上报的不符合国务院颁发的退耕还林管理条例》协议没有进行认真审查,对工作严重不负责任,违规发放补助金,给国家造成经济损失80余万元。对此案进行预防时,针对相关工作人员对国家法律法规学习不够,工作不尽职,相关领导对所管辖的部门工作情况掌握的不够详细及对相关职权部门缺乏监督措施,及时下发检察建议书,建议他应从加强具体工作人员的法律意识教育、不断完善制度、强化责任追究意识等方面,加强监督和管理,减少职务犯罪的发生。
三认真开展工程项目专项预防工作。院积极对由国家投资的工程建设项目开展职务犯罪预防工作。并向劳动部门报告。
注意通过开展预防工作,四着力开展系统预防工作。以国税、教育和采油十厂系统等部门为系统预防工作重点。设立了预警机制。发现或提供职务犯罪案件线索。年初,县国税局和县教育局被评为全市预防职务犯罪先进单位。
今年年初,五积极探索职务犯罪工作新途径。为了更好的开展职务犯罪预防。院就把尝试运行惩防体一体化工作机制作为一项创新工作来抓。院派人到区人民检察院,学习他预防工作经验。并结合我院实际,制定了县人民检察院惩防一体化工作实施办法》把预防、控申、反贪、反渎职四个部门做为一个整体,工作中相互融合,互为资源,互相服务,共同发展,这一做法,有力的推动了预防职务犯罪工作,省、市院两级预防部门的领导两次专门到院对此项工作进行了调研,准备在全省推广,现经验材料已经完成,并上报省、市院,已被市院做为经验在全市进行了交流介绍。
三、工作中存在问题
只是国税、教育等几个系统进行了预防工作。
还没有开展预防工作。一是行政执法领域的工作开展的辐射面不够宽。对于工商、国土资源、交通、技术监督、林业等行政执法的职务犯罪易发部门。
有些工作还只是停留在表面,二是预防工作开展的深度不够。没有进行深入的分析、研究。调研分析报告的理论深度还有待于提高。
还是停留在走一走,三是法制宣讲方式单一。看一看、说一说”上,预防方式单一,宣传力度不够。
四、下年的打算
不断完善预防调查和案件线索处置制度。
一要在全面开展预防调查工作中。不断规范预防工作。
横山县认真贯彻中省市创先争优的安排部署,在召开千名干部下基层排扰解难促发展活动动员大会后,上千名机关干部组成的工作组开始进村入户,以 工作到一线,解难求发展为主题,积极推行一线工作法,切实解决基层出现的突出问题,千方百计为农民群众办实事办好事,进一步深化创先争优活动。为响应县委县政府的号召,在组长王峰的带领下以及驻村干部薛婷婷的帮助下,我们进入了横山县殿市镇墩尚村,为墩尚村的群众排忧解难促发展。调查情况如下:
一、基本情况
墩尚村位于殿市镇偏东北2公里处,地形为黄土高原丘陵沟壑区。总占地面积为5.23平方公里,其中耕地面积为2860亩,农业以种植豆类、米谷、土豆、玉米为主,畜牧业以家庭式饲养猪羊为主,地下富含丰富的煤炭和天然气资源。
墩尚村由四个小组构成,分别是沈家石窑、杨峁、墩尚上组村、墩尚下组村。共有145户,村民645人,60周岁以上的老人48人。2011年期初总人口592人,期末总人口598人,已婚育龄妇女人数125人,领取独生子女证共三人,一孩出生男:3人,女:1人。墩尚村的人均收入是3000元每年,收入来源是靠务农和务工。墩尚村共有16名党员,其中有女党员4名。
二、当前面临的主要问题
(一)封建思想根深蒂固,赌博等陋习长期存在
在墩尚村重男轻女养儿防老等落后的观念还深深地影响着人们的思想和行为,传统的生育观念尚未彻底改变,许多人为要一个男孩不惜花高额费用偷偷去做性别鉴定,发现女孩就去打胎,超生现象也屡见不鲜。封建迷信思想依然存在,每逢过年过节或遇到什么棘手的事人们都要到庙里求神拜佛,上布施。
(二)农民增收渠道狭窄,产业结构单一,人均纯收入不高
目前墩尚村农民收入主要来源于种养殖业和到煤矿务工。种养殖业则以家庭经营为主,并未形成规模,产业链单一,第二、三产业发展更是十分滞后。近两年受殿市镇多处煤矿停产整顿的影响,农民增收缓慢,人均纯收入不足4000元,处于殿市镇中等水平。
(三)农业生产条件差,基础设施建设落后;
由于受生产条件的制约,墩尚村现在还延续着传统的种植方式,生产条件艰苦,生产力水平低。生产道路坑坑洼洼,弯弯曲曲,很多田地拖拉机,手推车都没办法直通车间地头,春种秋收时人们只能靠人扛马驮的方式搬运种子和作物
(四)矿群矛盾时时存在,未能找到有效的解决办法:
墩尚村虽没有煤矿,但郭家湾煤矿和吴岔东盛煤矿的采区已延伸到墩尚村。在此次调研中,村民多次提到,郭家湾煤矿在墩尚村开采影响到了墩尚村的吃水和人居住宅安全,吴岔东盛煤矿也影响到了墩尚村的吃水。 郭家湾煤矿四年的耕地承包费没有兑现; 煤矿污染100亩水地没给农民赔偿; 煤矿污染了河流,导致庄稼无法灌溉。
三、入户走访情况
(一)无水户有五户,自来水管里没有一滴水流出。这几户村民为解决吃水问题,在自家院子附近打了五六丈深的深井,虽有了吃水,但是水质很差,又苦又咸;
(二)间接性断水户有11户,自来水管时不时的停水,村民生活用水无保障。
四、征集到的意见建议汇总如下:
(一) 拖欠的耕地承包费要尽快给予兑现,这样有利于墩尚村的和谐稳定;
(二) 有关工作人员要实事求是,对水质要进行化验,解决吃水与灌溉问题;
(三) 要建立健全一套煤矿管理赔偿体制,维护基层群众的合法权益。
在这次为期两个月的下基层排忧解难促发展活动中,所涉及的还有农村养老、医保等问题,为更好服务百姓,让我们的各项工作让群众满意,我们认为今后基层工作应从以下几方面加强。
1、加强制度建设,完善监督机制。
一切都要按规矩办事,按制度办事,村级政权应建立健全各项规章制度,让村干部有规可依,有制可行,始终有制度做保障,制度约束,在监督机制上,完善来自基层村民代表的监督和上层部门的监督。可采取定期述职和不定期检查制,及重大事情村民代表议事制和问责制,从源头上杜绝不良现象的产生。
2、加强行风建设,严格考核标准。
年初以来,在市院和院党组的正确领导下,认真贯彻上级院有关预防职务犯罪工作精神,全面落实高检院下发的《人民检察院预防职务犯罪工作规则》,以学习实践科学发展观为统领,以“更加注重治本,更加注重预防,更加注重制度建设”工作要求为切入点,按照省、市院制定的预防职务犯罪工作要点,不断探索预防机制,全面开展职务犯罪预防工作,现将工作情况总结如下。
一、工作基本情况
共进行个案预防6件,进行系统预防3个部门、行业,进行工程专项预防1次,开展法律宣传4次,在省院预防专栏发表简报、信息2篇。进行预防调查5次,开展预防调研3次,预防调研报告被县委转发2篇,发检察建议7份,率先在全省引入惩防一体化工作机制。
二、工作的具体做法
(一)深入开展为社会主义新农村服务工作。按照省院《黑龙江省检察机关为社会主义新农村建设服务工作实施方案》、市院《为社会主义新农村建设服务工作实施方案》有关要求和部署,我院认真组织开展对农村乡镇两级干部培训工作,制定了《##县人民检察院为社会主义新农村建设服务实施方案》,制定了培训计划和授课内容,认真编写了培训材料,共开展农村基层组织人员法制培训2次,共培训农村基层组织干部200余人,占农村基层组织干部人数的98%。今年年初,我院又配合县组织部、纪检委、农委、司法局等部门,对新选举上的村级“三职”干部,进行专题法律知识讲座。
同时我们以服务“三农”为重点,抓住农业设施、水利设施、畜牧业投入、交通建筑业、新农村合作医疗投入五条主线,围绕资金的来源、支出、用途进行全程预防,确保资金用到实处。今年1月份,我们针对群众反映的打抗旱井上级配发的喷灌设备,被水利站工作人员私自收费,涉嫌贪污的线索,配合反贪部门进行了案件初查,并结合调查中发现的问题向县水务部门及相关乡镇发出检察建议,提出具体预防措施。
(二)、积极开展个案预防工作。对自侦部门所立的案件,全部进行了个案预防,并结合案件的不同性质,从发案的原因、特点,认真进行分析犯罪的起因,从中探索发案的规律,找出预防的对策。如:20__年2月份,查处的##县林业局某干部涉嫌一案,由于这位干部在20__年至20__年开展退耕还林工作时,对乡镇上报的不符合国务院颁发的《退耕还林管理条例》的协议没有进行认真审查,对工作严重不负责任,违规发放补助金,给国家造成经济损失80余万元。我们在对此案进行预防时,针对相关工作人员对国家法律法规学习不够,工作不尽职,相关领导对所管辖的部门工作情况掌握的不够详细及对相关职权部门缺乏监督措施,及时下发检察建议书,建议他们应从加强具体工作人员的法律意识教育、不断完善制度、强化责任追究意识等方面,加强监督和管理,减少职务犯罪的发生。
(三)、认真开展工程项目专项预防工作。我院积极对由国家投资的工程建设项目开展职务犯罪预防工作,把##县棚户区这一惠民工程做为预防的对象并及时立项。同主管部门及建筑施工部门联合制定了预防方案。建议从以下几方面开展预防工作。一是对招投标工作通过媒体等进行公示。二是对重大原材料采购的来源、金额、数量通过召开会议、媒体等方式进行公示。三是工程各阶段对工人工资发放情况进行公示,并向劳动部门报告。四是对拔付工程款情况进行公示,并向财政局报告。五是对工程质量情况、标
准、等级进行公示。此项工作现正在进行中。(四)、着力开展系统预防工作。我们以国税、教育和采油十厂系统等部门为系统预防工作重点,同这几家单位联合制定了预防职务犯罪工作方案,设立了预警机制,注意通过开展预防工作,发现或提供职务犯罪案件线索。年初,废州县国税局和##县教育局被评为全市预防职务犯罪先进单位。
(五)积极探索职务犯罪工作新途径。为了更好的开展职务犯罪预防,增强工作的实效性和针对性,在20__年,我院就把尝试运行惩防体一体化工作机制作为一项创新工作来抓,今年年初,我院派人到山东省荷泽市牡丹区人民检察院,学习他们的预防工作经验。并结合我院实际,制定了《##县人民检察院惩防一体化工作实施办法》。把预防、控申、反贪、反渎职四个部门做为一个整体,在工作中相互融合,互为资源,互相服务,共同发展,这一做法,有力的推动了预防职务犯罪工作,省、市院两级预防部门的领导两次专门到我院对此项工作进行了调研,准备在全省推广,现经验材料已经完成,并上报省、市院,已被市院做为经验在全市进行了交流介绍。
三、工作中存在的问题
一是行政执法领域的工作开展的辐射面不够宽,只是在国税、教育等几个系统进行了预防工作,对于工商、国土资源、交通、技术监督、林业等行政执法的职务犯罪易发部门,还没有开展预防工作。二是预防工作开展的深度不够,有些工作还只是停留在表面,没有进行深入的分析、研究。调研分析报告的理论深度还有待于提高。三是法制宣讲方式单一,还是停留在“走一走,看一看、说一说”上,预防方式单一,宣传力度不够。
对黑龙江省垦区产业结构优化是在遵循产业结构的内在演进规律下,提高资源的合理开发和有效利用,优化垦区产业结构,实现农垦产业结构的高度化和合理化,提升黑龙江省农垦的综合竞争力。
一、黑龙江省农垦现状
首先,黑龙江省农垦经济发展速度加快,经济实力明显增强。2012年突破千亿元大关,连续十年保持两位数增长,尤其是近四年来增长率在18%以上。近年来,农垦取得重大发展,诸如现代化大农业建设实现新突破,粮食生产再夺历史性大丰收:城乡一体化进程势头强劲。城镇化三年决战取得全面胜利。其次,主要行业生产全面发展,产业支撑能力显著增强。农、林、牧、渔业取得重大发展:工业快速增长,整体实力加强,增效显著,2012年,垦区全面启动“强工”攻坚战,突出抓好工业重点项目建设。大力推进农业产业化经营,进一步提高企业的竞争实力和运行质量:旅游业发展迅速,到2012年末垦区拥有A级以上景区21个,比上年增加3个,其中,AAAA级景区2个,AAA级景区19个。海林、七星、兴凯湖农场被确定为黑龙江省旅游名镇。第三,“引进来”、“走出去”战略取得重大突破。“引进来”战略取得新进展,北大荒绿色特色产业基地被商务部认定为黑龙江省唯一一家国家级出口示范基地。“走出去”战略继续向纵深推进。境外产业多元发展。在优势农业境外开发的基础上,产业链条延伸到加工业、畜牧业、木材采伐、矿藏开采、贸易流通、现代物流网络建设等行业。
二、黑龙江省农垦产业结构存在的问题
1.产业结构不合理,结构调整目标尚未完全实现
在黑龙江垦区的产业结构中,资源主导型产业在产业结构中占主导地位,产业结构不合理,结构调整效果不佳,调整目标尚未完全实现。2012年黑龙江省垦区三次产业的比例关系为48.4:26.3:25.3。黑龙江垦区经济和社会发展第十二个五年规划中,三次产业比例目标为24.8:46.7:28.5,目前黑龙江省垦区农业一头沉的状况尚未改变。
2.第二、三产业发展不足,不符合产业结构调整的要求
优化黑龙江省产业结构,需促进第一、二、三产业协调发展,提高经济效益,增加收入,解决更多的就业,第二、三产业所起的作用是不可替代的。在以农业为主导产业的垦区经济结构中,2012年垦区第二、三产业发展依然滞后,尤其是第二产业比重与垦区的十二五规划目标相距甚远,第二产业发展落后会阻碍垦区的工业化、公司化与集团化进程,阻碍管理效率和管理水平的提升。另外,第三产业也发展滞后,不利于垦区就业水平的提高以及农业和工业水平的提高。第三产业的发展滞后导致市场营销、企业策划等人才的短缺、企业科技创新能力的不足以及品牌、管理、服务方面的低价值。
3.出口对农垦经济的拉动作用小
2012年,黑龙江农垦固定资产投资367.9亿元,比上年增长28.9%,社会消费品零售总额158.5亿元,比上年增长15.1%,外贸进出口总额24.1亿美元,比上年增长9.0%,其中出口总额仅8.3亿美元,比上年增长16.9%。在拉动经济增长的三大因素:投资、消费、净出口中,投资对农垦经济拉动作用最大,而净出口最小。
三、黑龙江省农场产业结构优化建议
1.优化农业产业结构,振兴林、牧、渔业
首先要调优种植业和调大养殖业。种植业要调整种植品种,满足市场多样化、优质化的需求,适度种植经济作物,提高单位面积效益,发展高效农业。养殖业根据农场的实际情况,在现有稳定项目的基础上,进行市场调研,积极拓展创新产品。其次,坚持可持续发展战略,大力发展生态农业。一是要做到农田水利设施现代化:二是要积极应用新技术,提高农业机械化程度,提高劳动生产率:三是要加强林业建设,建立农田林网,增加垦区森林面积覆盖率,提高林木蓄积量:四是要利用自然优势,走生态养殖业之路,向市场提供安全、无污染、无有害残留的农、林、牧、渔业产品。
2.巩固和壮大工业
实现垦区工业化的最佳途径是走农业产业化的道路,即依托农产品的资源优势,聚集资金、技术、劳动力等生产要素,通过农产品加工龙头企业带动,对粮食等农副产品进行深加工,延伸产业链条,增加附加值,提高企业效益,增加农民收入。巩固和壮大工业首先要创造良好的投资环境。通过相关政策和建设基础设施,提高城镇的规模、交通条件和基础设施水平,吸引实力雄厚的农产品加工企业的投资。其次是提高科学技术水平,科学技术的水平限制农产品的加工水平及其农产品的附加值。一方面争取国家科技政策资金,吸纳社会资金,设立科技发展基金和科技进步奖励基金。以此来加强技术攻关和科技人才的培养;另一方面可以引进、推广和转化先进科技成果:还可以与科研院所合作,拓展科技发展。第三,引进培育龙头企业。以龙头企业建设为突破口。实施龙头带动战略,建设规模较大、档次较高的生产基地,以农产品的加工转向流通为突破口。创建名牌产品,靠名牌产品带动龙头企业,靠龙头企业带动优势产业,靠优势产业带动国有农场经济发展。
3.积极发展服务业
首先加快垦区农场小城镇建设。将农场小城镇开发建设成为农场发展第三产业的平台,积极建设农场内部的生态、旅游、商贸、物流等基础服务行业,建设一批具有产业发展特色。以及丰富文化内涵和先进设施的服务产业新局面。形成具有一定农业特色的餐饮、购物、市场以及超市,开辟新的就业岗位,增加职工的收入。其次发展休闲农业。休闲农业是集三产服务业于一体的新兴产业,能提供休闲服务、满足人们的休闲需求,可以解决传统农业经营困境与转型。充分发挥垦区的自然资源优势和挖掘垦区内的文化资源,将农场的自然生态景观、现代农业景观、历史人文景观和民族风情景观有机整合起来,发展集休闲、观光、娱乐、度假为一体的旅游型服务农场。
参考文献:
[1]黑龙江省农垦总局2012年国民经济和社会发展统计公报[J],农场经济管理,2013,2:49-54.
[2]黑龙江垦区经济和社会发展第十二个五年规划(2011-2015).